二孩政策全面放开车市会有哪些影响？|车市|乘用车_凤凰资讯
二孩政策全面放开车市会有哪些影响？
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现在养孩子的成本实在太高太贵。随着政策的逐步落地，要不要生二孩，将是不少年轻家庭需要直面的难题，这里面既有来自长辈的压力也有现实的经济压力。如果选择二孩，那么孩子的奶粉钱、教育经费等都必然会压缩家庭在其他各个方面的预算和开支，生孩子要奶粉钱，开车子也要汽油钱，作为矛盾的两面，此长则彼消，不得不慎重考虑。即使不生二孩，关于二孩的纠结和犹豫，也会加剧家庭购车的“持币待购”心理。二孩与爱车争预算、奶粉与汽油争费用，家庭购买力被削弱，以家用汽车为主的中国汽车市场，也必然受到影响。
原标题：二孩政策全面放开车市会有哪些影响？二孩政策全面放开车市会有哪些影响文/ 羊城晚报记者 许方华将带来可观的市场增量二孩放开以后，必然导致人口增加，此前被压抑的生育需求将会释放，并且预计会在2017年形成一个生育高峰，二孩放开后20年内，预计将净增1亿人口，人口增加将直接刺激消费。如果二孩婴儿潮如约而至，必然会直接带来强烈的购车刚需。其实，这种社会经济规律在战后的欧美国家已有所体现。资料显示，二战之后欧美国家汽车保有量快速增长，一方面是由于战后的经济复苏，而战后婴儿潮的作用同样不容忽视。如果这个规律放诸四海而皆准的话，那么中国车市将会切实感受二孩时代激增的购车刚需之喜。而从更远的长期考虑，如果2016年二孩红利开始出现，那么到2034年这批婴儿将长大成人，届时即便其中仅有50%有购车需求，那么也将带来250万净增市场。所以对于汽车市场来说，无论短期还是长期都是一个巨大利好，会给车市带来实实在在的利益。10月29日开始，关于全面放开二孩的讨论迅速抢占了各大媒体的头条，也成为街谈巷议的焦点，二孩政策的放开将对汽车行业产生什么影响呢？我们不妨做一个简单分析。短期内可能抑制一部分需求现在养孩子的成本实在太高太贵。随着政策的逐步落地，要不要生二孩，将是不少年轻家庭需要直面的难题，这里面既有来自长辈的压力也有现实的经济压力。如果选择二孩，那么孩子的奶粉钱、教育经费等都必然会压缩家庭在其他各个方面的预算和开支，生孩子要奶粉钱，开车子也要汽油钱，作为矛盾的两面，此长则彼消，不得不慎重考虑。即使不生二孩，关于二孩的纠结和犹豫，也会加剧家庭购车的“持币待购”心理。二孩与爱车争预算、奶粉与汽油争费用，家庭购买力被削弱，以家用汽车为主的中国汽车市场，也必然受到影响。继续催热/市场二孩放开以后，由于有了第二个孩子，会导致家庭人口增加，家庭人口增加之后，对于汽车的需求也会发生变化。这种需求变化主要体现在要求空间更大、排量（动力）更高。现在SUV和MPV的发展速度已经远远超过轿车，在刚刚过去的9月份，轿车同比下跌了将近10%，而SUV销量同比上升超过40%。二孩放开之后，这种此消彼长的趋势会更加强化。不过，未来家庭结构改变和生育增多也是漫长的过程，对车市的影响不会快速体现，期待迅速对7座车市场的利好也是不现实的。车有望受惠二孩以后，无论是新购还是换购汽车，在国内大城市的趋势下，新能源车直接上牌的优势更为明显，而且，像深圳市已经推出了：“符合条件的，可以由原来的只能一个指标变为可以申请2个指标（其中至少包含一个电动车指标）。”也就是说符合条件有1台车的，也可以申请电动车指标。估计其他限购城市今后也会效仿，以此加大电动车和新能源车的推广力度。这对于因为二孩而购置第二台车的家庭是很有诱惑力的。预料新能源汽车的发展速度会更快，市场占有率会更高，国家为了推进新能源汽车发展，会出台更多支持和鼓励的政策。包括、特斯拉等新能源汽车会成为最大受益者，而大众、通用、长城等在新能源方面比较消极的车企也会被迫加快在新能源的布局。车内环保和安全更受重视根据美国、欧洲等独立调研机构的报告，有孩子的家庭比没有孩子的家庭更加注重汽车的安全性和环保性。这个道理非常容易理解，因为和成人相比，儿童的抵抗力和免疫力天然弱势，在事故中受到的伤害会更大，在污染环境的耐受力更差。目前，国内的车内安全和环保最为缺失的有两个，一是车内空气标准，二是儿童安全座椅。到目前为止，国家对车内空气还没有一个强制性标准，只有一个从2012年2月开始实施的《乘用车内空气质量评价指南》，虽然对车内空气中的苯、等八种常见的车内污染物设置了浓度限值，并明确了采集检测样本的环境条件、方法与设备，在某种意义上填补我国在这款区域的空白，但是由于其并非强制性，对车企约束力有限，对消费者权益保护乏力，所以实施多年来并没有起到应有的作用，反而渐渐沦为一纸空文。如果婴儿潮到来，车内空气势必为社会大众关注，这也可以加快这方面的国标出台。而关于儿童安全座椅，现在仅有上海、山东、深圳等少数地区制定了儿童安全座椅强制使用的规定，强制认证使用率仅有1%，另外，儿童安全座椅行业水深似海，产品质量良莠不齐，能够真正走进大众视野的企业可以说是寥寥可数。而儿童安全座椅的安全性的重要不言而喻，它是对儿童在车上所能给予的最大保护。据悉，目前全国性的安全座椅立法在有序推进中。有消息称，明年7月，儿童安全座椅强制使用的全国性立法有望公示，相关草案于今年7月份已提交至立法委员会，目前全国人民代表大会正在审批草稿。二孩
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48小时点击排行自从“二孩”政策全面实施的规划公布以来，社会上关于“二孩”政策的讨论和疑问一直没有止歇，这一政策何时正式实行，原有计划生育奖励政策是否会继续延续，对于“二孩”政策会有什么样的保障措施等问题尤其受到人们关注，11月10日，国家卫计委就这些问题正式召开发布会，作出解答。问题1：“二孩”意味着计划生育政策将结束?回答：计划生育仍是需长期坚持的基本国策11月10日，国家卫生计生委副主任王培安在新闻发布会上强调，坚持计划生育基本国策。他介绍说，人口与经济社会的发展变化、计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。“当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策。”王培安表示，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展是现阶段的任务。问题2：我国人口会因此剧增?回答：出生人口总量会有增长 符合预期早前，王培安称，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，不过这是政策调整的预期效应。11月10日的新闻发布会上，他表示，政策落地以后，预测到2020年中国总人口是14.3亿，而《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人，这一目标已经为 实施全面两孩政策预留了空间。同时，据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善。问题3：何时生二孩才符合政策要求?回答：人大修法通过之日 政策生效之时“全面两孩，是今年作出的决策，明年才能普遍实施。”在11月10日召开的新闻发布会上，王培安对于政策落实的时间点给出了这样的答案，同时重申，全国人大修法通过之日，就是政策生效之时，然后各地依法组织实施。此前，国家卫计委计划生育基层指导司负责人也发声称，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。问题4：有什么配套政策来保障“二孩”政策的实施吗?回答：完善生育产假和配偶陪产假制度 保障女性就业权益在11月10日的新闻发布会上，王培安提出，实施全面两孩政策或将导致女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。为此，他强调称，需积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度，同时要保障女性就业权益。同时他强调加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服 务资源，满足新增人口需求。问题5：原有计划生育奖励政策会有变化吗?回答：老人老办法 新人新办法王培安强调，要按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。按照这一原则，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励 优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。问题6：内地新生儿增多会影响港澳地区奶粉、尿片的供给?回答：加大妇幼产品生产投入 利用国际市场资源国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄10日表示，两孩政策落地并不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成威胁。他表示，一方面，按照国家“十三五”工作总的安排，会加大对妇幼产品生产方面的投入。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。杨文庄还强调，全面两孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发 式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。计划生育政策实施30多年后，终于在实施方式上有了重大改变。“二孩”政策对我国人口出生率、人口年龄比例、人口性别比例以及社会各方面都有巨大的影响，在政府部门的掌控之下，配合相关政策的实施，应该能对整个社会产生正面的、可控的影响。来源：中国新闻网了解更多中医小常识，请搜索“Meditura”订阅我们长按二维码可自动关注　
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由于现在人的身体素质都有所下降，加上生活的压力，工作的忙碌，很多人都患有肠胃疾病。吃粗粮就成了养肠胃的关键，可以养胃，对排便也好，粗粮真的有这么好吗？今天(12月22日)是24节气中的“冬至”，这是一年中最冷天的开始。北京中医药大学教授杜金行表示，冬季夜长昼短，要早睡晚起，等到太阳升起阳气逐渐强盛的时候起床，可以避免寒气伤到阳气。日，冬至就到了。冬至这一天全国各地都有特定的习俗，大部分地区是吃饺子。吃撑了都会有一种感受，胃胀的很。可是有一些人，吃的食物并不多，也总是觉得胃胀，甚至有些人每当腹部受寒，胃胀就找上门来了。落枕又名失颈、失枕、颈强，多因睡卧姿势不当或颈部当风受寒，或外伤引起。黄豆是“豆中之王”，它的营养价值非常高，其蛋白质含量高达40%，含有对人体有利的不饱和脂肪酸。生活中总会碰到一些小意外，不管是他人还是自己，掌握这些意外的急救处理，再也不需要求急诊医生了。会这些小意外的急救处理可以避免自己或者他人的身体伤害。都有哪些意外急救技能需要掌握呢?12月7日下午，屠呦呦在瑞典发表演讲，讲述了四十年前与其他中国科学家艰苦奋斗，最终从传统中医药中发现了青蒿素的过程，并表达了对当年参与研究的人员和机构的感谢以及对部分地区疟疾出现青蒿素抗药性的担忧。真的笑，笑出声。现实告诉我们，笑出声真不算什么，以前我们形容大笑时总说“笑掉了下巴”，前两天一个23岁年轻女孩竟然因为开玩笑时笑得太猛，真的笑掉了下巴。也不知道是玩笑太好笑还是笑点太低。睡眠是我们的身体劳累一天后最好的恢复精力以及修复时期，睡眠不足会导致我们身体的各种功能出现问题，比如大脑没休息够导致疼痛、记忆力下降、精神不集中等。冬季出现脱皮的5个原因!热敷，是防治疾病的好手段，通过热量作用于人体皮肤，达到通畅局部经脉气血作用，也可以缓解疼痛。哪些疾病可以用热敷来防治呢?热敷的时间需要多长，有什么而需要注意的事项呢?自然界的风、寒、湿一年四季都有，只是每个季节表现出来的主要气候不一样。夏季多暑湿，冬季多寒湿。如果我们没有注意保养身体，致使寒湿侵袭人体，那么疾病就会一波一波向你袭来。我们每天喝多少水分，什么时候喝，都是有讲究的。水要怎么喝呢?上班族必须喝的四种水。今天就给大家介绍一下香蕉皮的妙用！!花生的5个新功效，让你想不吃它还真难。冬季六节气导引动作图，简单易学。秋冬之交是气候由凉转寒的关键时刻，此时的“风云突变”常会对人体带来影响，甚至危害健康。那么在秋冬季节转换之时，人们的日常养生应当注意些什么呢？自从“二孩”政策全面实施的规划公布以来，社会上关于“二孩”政策的讨论和疑问一直没有止歇，11月10日，国家卫计委就这些问题正式召开发布会，作出解答。立冬后饮食养生吃什么呢?7种应季素食是冬季饮食养生的好选择。不仅可以调和脾胃，还能补肾。我们常常在熬夜、失眠后，就大睡一场想要好好把觉补会来。这个重阳节，把爱带回家！如果你已经被迫成为熬夜一族，就应该注意饮食，补充熬夜消耗的营养，以尽量减少熬夜对身体的伤害。以下这六条饮宜禁忌送给经常熬夜的朋友们。我国古代将霜降分为三候：“一候豺乃祭兽;二候草木黄落;三候蛰虫咸俯。”此节气中豺狼将捕获的猎物先陈列后再食用;大地上的树叶枯黄掉落;蛰虫也全在洞中不动不食，垂下头来进入冬眠状态中。在大力提倡继承与弘扬中华优秀传统文化的今天，如何汲取道教医学文化营养，并适应时代要求，成为我们今天值得思考的问题。坐骨神经痛是指坐骨神经通路及其分布区内发生疼痛，为常见的周围神经疾病，属中医痛痹范畴。这些年，有一种枸杞貌似被受众人的关注，它有一个似乎还很响亮的名称，植物之中的“软黄金”，而这种枸杞就是野生黑枸杞了！八段锦，是一个优秀的中国传统保健功法。八段锦形成于12世纪，后在历代流传中形成许多练法和风格各具特色的流派，它动作简单易行，功效显著。想要一头乌黑靓丽的秀发就这么难吗?不!只需要常吃下面十种食物，就能保证你头发的健康。常常看到有的人在吃饭的时候突然捂住嘴，面露痛苦的表情，哎呦一声之后肯定就是咬到舌头喽！有个疑问一直困扰着大家，那就是水果应该什么时间吃比较好？怎么吃水果才能有助于人体的消化。为此，小编特地为您整理了有关吃水果的8个困惑。gh_b麦迪是荷兰中医药大学的创建者之一，在荷兰的主要业务是针灸培训、药品、保健品、医疗器械批发零售。 麦迪是国际标准化组织中医药技术委员会(ISO/TC249)的成员。
www.meditura.nl，欢迎大家访问。热门文章最新文章gh_b麦迪是荷兰中医药大学的创建者之一，在荷兰的主要业务是针灸培训、药品、保健品、医疗器械批发零售。 麦迪是国际标准化组织中医药技术委员会(ISO/TC249)的成员。
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& 生二孩有后顾之忧 政策未落地市民担心等不起（2）
生二孩有后顾之忧 政策未落地市民担心等不起（2）
请保姆&压力山大&金牌月薪5000多
&我家老人指望不上，真要生二孩，只能雇保姆。特意去打听了一下保姆月薪，金牌还不是特别好的，白天班月薪5000元，要是24小时的，一个月得1万多元。&宁女士说起这个就有点垂头丧气，老家的母亲已经说了，她不能到济南看孩子，要是想生，只能放回老家养。
&这不是制造新的&&的节奏吗？&宁女士问了问身边老家在农村的朋友，老人很多也是这种说法。&他们在烟台得很舒服，不想来济南。&
高昂的保姆费让她和丈夫打了退堂鼓。&我们两个人加起来一个月才万把块钱，给保姆了，我们吃什么？&宁女士前一段时间放弃了生二孩。可是最近又有朋友提建议，说从长清、平阴找个放心的人过来给看也可以，月薪3000来元。&可是这些人怎么让人放心呢？和热心大嫂、阳光大姐这些不一样，万一出了事，找人都找不到！&
省里还没出具体政策 有市民担心&等不起&
尽管已经有女性提前吃叶酸备孕，但是有的单位负责计划生育工作的领导已经敲了&警钟&：在省里出台全面二孩政策之前，谁生谁违法！39岁的董女士告诉，就在前几天，单位工会主席把她们这些&育龄妇女&召集起来开了个会，大体意思就是：全面二孩放开的政策虽然有了，但是国家还没有修改相关的法律；省里也没有修改相关的法律，在法律落地之前要是生了，还得按照现在的法律执行，仍属于违法。
在记者中，不少人是这样认为的：单独二孩政策放开后，第二年5月底，山东省的政策就出台了，&提前&出生的单独二孩，只是对大人批评教育。&教育和罚款可是天壤之别，所以就想大着胆子提前生算了，照单位这么一说，国家修法还没有动静，真不知道省里啥时候会有动静。我们这个年纪真是等不起了！&董女士说。
生二孩想多要产假 也得再等国家政策
对于想生二孩的妈妈担心的产假，其实早在单独二孩政策落地之后，就有这种反映。
相关部门普遍的一个说法就是：《女职工劳动保护特别规定》 里明确，女职工生育98天产假，其中可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个，增加产假15天。尽管《山东省人口与计划生育条例》里也有规定，女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方护理假7天；但认为这是&奖励性&假期，如果生第一个孩子享受了，生第二个孩子就无法享受。
今年年初的省两会上，山东省政协委员刘青华曾专门为此提交提案，建议适当延长二孩的产假，给妈妈们更长时间康复，给孩子更多的时间。省人社厅的答复是：国家对单独二孩的产假并没有明确规定，对于提案提出的建议，将积极向上级主管部门和省有关部门反映。国家层面的法律没有相关修改、省里的法律仍需等待、二孩的产假以及工作岗位是否能保住，这些都需要法律和制度的保障和完善。大孩的心理是否能接受二孩，父母们如何为孩子们分享关爱&&这些也都需要父母的智慧。
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来源：时代周报
作者：陈舒扬 傅明
&&&&&& 时代周报记者 陈舒扬 傅明 发自北京
　　在刘牟的回忆中，自己的工作发生过两次大的变化，一是大约10年前强制引产措施的逐渐弃用，二是两年前“单独二孩”政策的推行。
　　刘牟在湖南一个乡镇做了十几年的计划生育和流动人口工作，是中国庞大的基层计生工作网络的组成部分之一。
　　2014年开始，由于“单独二孩”政策的实施，刘牟变得比以往更忙碌：参加新政策的业务培训、张贴书写宣传标语，以及组织村计生专干上门入户宣传和解释“单独二孩”政策。
　　不过刘牟所在乡镇的“单独二孩”申请并不多，至今未超过10个；但可以预计的是，即将到来的“全面二孩”政策的推行，又会给她的工作增添新内容。
　　“单独二孩”政策实施两年后，刚刚过去的十八届五中全会宣布了决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。众望之下，相关法律很可能会以最快的速度进行修订和通过，国家卫计委副主任王培安日前表示，预计明年第一季度，全国多数省份能够具体实施全面二孩。
　　实施了35年的计生政策，正处在一个历史性的转折点。而无论是从国家还是地方层面来看，卫计部门也正处于同一个转折点之上。
　　日，在参加完全国“两会”陕西代表团分组讨论后，国家计生委副主任王培安被媒体记者追问总理报告提出“完善人口政策”，包含了生育政策的相关问题。记者们将王培安围住边走边问，从会议室一直到酒店门口。当时王培安这样回答：“你们就等待吧，时间会回答这个问题。”
　　至今年10月29日宣布实施“全面二孩”政策之时，时间已过去1年8个月。
　　从日十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策，到日十八届五中全会宣布将实行“全面两孩”政策，两年里卫计委在回应疑惑与公布解读之间辗转，两年里，李斌也反复回答着生育政策问题。
　　“好在，靴子终于落地了。以后面对你们追问全放还是不全放的问题时，再也不用纠结怎么说了。”卫计委计划生育基层指导司一名负责人对时代周报记者笑说，神情不经意地轻松了几分。他解释两年里种种纠结辗转时称，这主要是因为在计划生育工作中，国家卫计委从事的主要是技术性工作指导和政策解读这两方面的工作，真正能够实现“全面两孩”的核心，在于最高决策层面。
　　卫计委内部早已“心照不宣”
　　两年前的上一轮国务院机构改革，脱离卫生部独立长达32年的“国家人口和计划生育委员会”重新与卫生部合二为一，成为代表大部制改革成功的新部委“国家卫生和计划生育委员会”，成为舆论和媒体关注颇多的部门。合并后，原安徽省委副书记、省长李斌出任卫计委主任、党组书记。而在年间，她曾担任过国家人口计生委的主要领导。
　　当时根据官方说法，卫计委的设立，是“为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平”。
　　国务院明确了卫计委的主要职责是，“统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委”。
　　该次机构改革在民间多被解读为计划生育政策放开的前奏。但实际上，接受时代周报记者采访的多个人口学者指出，计生政策的调整其实已经酝酿多年，由于家庭计划生育本身是大卫生、大健康工作的一部分，部门合并同计生政策调整的关系并不大，更多是从机构职能整合考虑。
　　如同多名接受时代周报记者采访的卫计委人士反映，其实放开“全面二孩”在卫计委内部，早已心照不宣。
　　时代周报记者从接近卫计委的人士处了解到，事实上，早在2010年左右，当时的计生委内部就已经开始为是否放开二孩进行研讨。
　　“那时外界的呼声开始强烈，再加上连续几年呈上来的人口结构分析情况报告，主管高层也开始关注这方面问题。于是我们在工作中经常收集各种数据，并形成意见或者报告。也正因此，关于&全面二孩&时机是否合适、是否可行的讨论，就常常出现在我们的日常工作中。”前述计划生育基层指导司负责人向时代周报记者表示。
　　2013年类似试点性质的“单独二孩”政策开放，也正是基于日常工作中这些关于“全面二孩”的研究。“我们的工作并不是先研究&单独二孩&，再研究&全面二孩&的，但毕竟中国生育人口的基数太大了，很怕一个搞不好，三四十年的计划生育工作就功亏一篑。谁的环节出错，谁就是千古罪人，不得了的！”前述计划生育基层指导司负责人说。
　　去年年底开始，卫计委态度有转变
　　大概以2007年全国政协委员叶廷芳发起的“废独”提案被广泛报道为标志，调整计生政策开始成为公共舆论话题和各界呼吁的对象，作家叶廷芳从精神健康等角度批评独生子女政策。从此，各界学者、人大、政协委员陆续出来密集发声。
　　经济学界也几乎全体加入，比如著名学者、财政部财政科学研究所原所长贾康近年就屡屡呼吁计生政策调整，指“一孩政策已经主要只能对体制内人员以&双开&威胁进行控制”。
　　发改委发展规划司司长徐林后来表示，“十三五”规划应该对中国的人口政策进行一个全面系统的研究，不光是生育政策的问题，还包括老龄人口的问题、人口红利消失的问题。近年来，“人口红利”已成为国内经济学界频繁讨论的对象，提示人口增长放缓对经济发展的重要影响。
　　2014年上半年，发改委就将“人口发展战略和政策研究”作为25个“十三五”规划前期研究重大课题之一发布。
　　时代周报记者采访人口专家了解到，去年年底今年年初，多家人口智库对“十三五”人口发展规划提出了各自的方案，基本认为“十三五”期间应该全面放开二孩，但是“十三五”一开始就放、还是中期、晚期再放，还有不同的意见。
　　西安交通大学人口与发展研究所是多家人口智库之一，其所长李树茁告诉时代周报记者，大概就在“单独二孩”政策实施后，卫计委组织成立了以政府官员为主要成员的8个工作小组，分别从人口、经济、社会、资源、健康等多个方面，对放开二孩的影响进行探讨。这些小组也会组织专家对政策的调整提出建议和想法。
　　中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也对时代周报记者表示，因为需要进行经济、环境、政策等全方位的考虑，有关部门关于何时放开二孩的测算、研究、讨论，持续了很久。
　　放开“单独二孩”的同时，卫计委也组织了全国范围的生育意愿调查，从调查结果看人们的生育意愿并不低。然而后来的“单独二孩”申请数量表明，调查显示的生育意愿和真正的怀孕行为有很大差距。
　　既然人们的生育意愿已经如此之低，放开限制生育的政策更加紧迫。“全面二孩”政策没有理由再推迟。大概去年底开始，“卫计委态度有转变，开始有所松口”，李树茁说。
　　9月9日的那场内部会议
　　尽管早已知道全面放开二孩是迟早的事，但在这数年里，卫计委工作人员对外保持着沉默，在频频受到提问时，还需要站出来否定种种传闻。
　　到了今年的9月9日，也即10月29日召开十八届五中全会前夕，国家卫生计生委副主任王培安在主持内部召开的计划生育工作综合调研总结汇报会时就已明确表示：现在正是调整完善生育政策的关键时期。
　　“在1980年党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中就指出，到30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”前述计划生育基层指导司负责人向时代周报记者表示道。
　　这一说法，随后得到来自卫计委计划生育基层指导司、流动人口计划生育服务司、规划与信息司、机关党委、宣传司及办公厅等其他司局部门多名卫计委人士的证实：“这是兑现30年前的政治承诺。”
　　卫计委的官方通稿则称：“在单独两孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会审时度势，科学决策，作出了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决策，符合国情、顺应民意，正当其时，也兑现了当初的政治承诺。”
　　“兑现承诺说起来容易，我们这两年可是忙翻了。”尽管不在主要责任司局，国家卫计委规划与信息司一名官员说起来也深有体会，“光说流动人口生二孩不必回户口所在地登记审批，可就地在居住地办理二孩生育登记这一条，是基于我们正在推行的育龄妇女婚育证明电子化改革的成果。而这只是卫计委过去花了几年时间努力建起的全面信息化网络的冰山一隅”。
　　一个实现全面信息化的概念，落在规划与信息司上则有着不为人知的工作量。“首先要跟公安部的户籍网络打通―这是一切的基础；然后要将地方民政局、卫计委等部门联进网络，这可不是简单的ERP（即企业资源计划），而是一个规模庞大、功能复杂的数据库。这个信息化系统，从2013年以来，至少牵动了金小桃、孙志刚（原）、王培安三位副主任亲自带队下基层到浙江、广东、安徽、甘肃、内蒙古、江西、山东、北京等地方进行调研。”前述规划与信息司官员告诉时代周报记者。
　　除此之外，为了确保终端信息收集的准确性，规划与信息司的工作人员还要到地方卫计委进行现场指导与沟通。在天津市卫生计生委提交的一份报告中，时代周报记者看到：“在全员系统应用、再生育审批、奖励扶助等方面的考核中利用信息化建设成果，实现以系统数据情况为主要依据的专项考核”已成为该委考核的评估指标。
　　事实上，其他部门也都不轻松。在国务院新闻办公室的发布会上，卫计委副主任王培安就表示，两年来卫计委召开了近百场与关于“全面二孩”的论证会。
　　其中，参加过9月9日计划生育工作综合调研总结汇报会的卫计委基层指导司杨姓官员向时代周报记者回忆，很可能是那场会议的结论促成了最终宣布“全面二孩”的决心。“那个会议讨论和汇总的内容是卫计委按照中办、国办专项督查要求，由部分委领导亲自带领10个调研组分赴21个省（区、市），历时一个半月开展的计划生育工作综合调研结果，以及中国人口与发展研究中心、南开大学、华中科技大学、西安交通大学等研究机构作为第三方给出的评估结论。”他说。
　　未来卫计部门的工作或有调整
　　政策的一步步宽松和调整，也是像刘牟这样的基层工作人员所乐见的。从感情上讲，基层计生并不是一份她愿意做的工作，除了劳累、烦心，往往还背负骂名。
　　刘牟自己生育有一个女孩，像许多中国妇女一样，她希望能再生一个男孩，但考虑到代价―罚款在其次、这还意味着她会失去公务员的铁饭碗。
　　“全面二孩”之后，这一障碍已经不再，再添一个孩子已在她的实际考虑之中。
　　在大多数接受时代周报记者采访的人口学家看来，“全面二孩”放开之后，卫计部门的工作应该从“控制型”转向“服务型”。而首先面临的一大问题是，为大龄妇女提供生育辅助和生殖健康方面的服务。
　　根据官方的统计数据，全面放开二孩后，中国会增加9000万到1亿的可育二孩人群，其中一半在40岁以上。而随着生活方式的改变，中国人的大龄生育趋势早已越来越明显，再加上其他环境因素导致不孕不育高发。李树茁提供的数字是，在中国，生育期的妇女中大约有10%是生育困难的。另一个被广泛引用的数字是12.5%。
　　今年上半年，国家卫计委出台了一系列有关规范辅助生殖技术的文件，“市场对辅助生育技术有很大需求，而这个市场一直比较乱，卫计委一方面是规范医疗的要求，另一方面也为马上要到来的可能的大龄生育高峰提供条件。”李树茁说。
　　根据广泛引用的一份数据，全国目前在编的计生人员有40万-50万人，不在编的社区和村庄计生人员几百万。不少人认为，一旦取消计划生育，消化这50万在编人员不容易，这也被认为是取消生育控制政策迟迟不能推行的重要原因。不过，卫计委方面曾否认这种说法，称生育政策放开后，计生部门仍有事情做，仍需要管理。此外也有媒体报道，基层工作人员诉苦政策调整后仍将面临巨大的工作压力。
　　“未来卫计部门的工作内容可能会有调整，比如跟踪监测数据，为大龄妇女提供生殖健康方面的服务。”李树茁表示，自己了解到，有的地方的计生工作人员已经部分转向幼儿教育。“如果说工作量会增加的话，生育健康服务，以及办证这类行政工作量会增加。”
　　日，国家计生委副主任王培安被记者追问生育政策的相关问题。王培安说：“你们就等待吧，时间会回答这个问题。” CFP 供图
　　“要给他们时间来适应”
　　如果不出意外，“全面二孩”要到明年上半年方能全面落地。
　　除了为等待新的《计划生育法》护航外，还因为从国家卫计委到地方卫计委，2015年度的全年工作计划早已设定，突然在逼近年底时转寰，就算不怕工作量巨大，也需要担心工作延续性。
　　比如，地方各级卫计委需要足够时间对改革生育服务证制度进行适应，再比如社会抚养费征收管理规范以及改革完善目标责任制、推进计划生育服务管理改革等一系列工作，未来怎样用于计划生育相关工作的评判与目标考核，也须与地方各级单位进行磋商。“毕竟这些都是与地方利益相挂钩的，要给他们时间来适应。”上述基层指导司人士如是向时代周报记者解释。
　　另外，涉及流动人口跨省跨地区生育二孩，改革后将直接影响居住地的计划生育工作，也必然会增加一些地方的工作量，让人口迁入地愿意承担这份工作也需要我们下去做工作。同时，人口迁出地与迁入地未来怎样衔接也将是不小的考验。同时为了保障上述工作的顺利进展，硬件客观条件必须先行，在接下来的这段时间里，卫计委将加大力度推动全面信息化的实现。
　　对于未来生育政策调整后的情况，接受时代周报记者采访的人士均表示尚无统一说法。不过他们普遍希望，未来能够通过调整后的生育政策帮助国人实现均衡生育这一理想。按照联合国统计数据表明，在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎，在发展中国家则为2.3胎。
　　根据不久前卫计委副主任王培安在新闻发布会上的说法，未来将实行生育登记服务制度，取消两孩以内的生育审批。而对“控制人口数量、提高人口素质”这一基本国策，王培安进行了新的解读：“坚持计划生育基本国策，其中有一个变化，过去长期是控制人口过快增长，控制人口数量。&&现在我们的目标是调控总量，劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。”
　　文中刘牟为化名
(责任编辑：UF029)
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