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陆丰“督”出规范办学新天地
来源： 汕尾日报作者： 黄俊杰
建立督学责任区，对中小学校和幼儿园实施有效的细化管理，提高教育教学质量，是陆丰教育部门的主要目的。两年来，片区督学工作使该市中小学的学校管理、教育教学质量焕然一新，社会反响良好，家长普遍赞扬。
　　为全面提升中小学校的教育管理水平，不断使学校在高标准、高起点上运作，真正办出人民群众满意的教育，陆丰教育局根据教育部《关于加强督学责任区建设的意见》精神，在汕尾地区率先开始实施督学工作，并形成了“政府推动、集思广益、营造氛围，落实到位”的明显亮点。可以说，片区督学制度为陆丰教育“督”出规范办学新天地。
　　集思广益分片区科学督导
　　为使督学工作开展具有科学性、合理性、针对性，陆丰教育局领导深入中小学校，到教师一线广泛听取校长、教师及社会各界人士意见，汇总整理各方面看法与建议，确定了“片区督学”工作思路，制订出责任区督学制度。2012年12月开始，将陆丰全市分为四个片区，抽调部分中小学校的领导，组成了一支16人的“督学”队伍，分成四小组，对义务教育阶段81所初级中学及九年制学校、350多所小学的学校管理、教育教学等工作，进行了全方位的督导检查。整个督导流程，以诸如听课、检查、列席、座谈等形式展开。
　　同时，陆丰教育局赋予各片区“督学”人员适当权利，即对被“督学”学校校长、中层干部以及教师工作有鉴定权，允许督学人员对学校干部任免、教师调配、资金分配等有合理建议权，使督学工作落实到位，彻底告别“走过场”的形式主义。
　　据统计，督学及其他督导人员每年均听课150节以上，检查教案、作业、计划、总结、听课记录、家访记录达5000多人次，召开各种反馈意见会达300多场次。督学工作有力地促进了各学校的规范管理，努力提升教育教学质量。
　　建立督学责任区，对中小学校和幼儿园实施有效的细化管理，提高教育教学质量，是陆丰教育部门的主要目的。但由于部分校长、教师对于督学的工作目的、任务、作用及必要性、重要性的认识还很模糊，在一定程度上影响了督学工作的开展。针对这种情况，陆丰教育局领导通过每周股长例会、全市中小学校长会议、深入各中小学等渠道，大力宣传建立督学责任区的目的、意义，反复强调督学工作的重要性和必要性。陆丰教育局有关负责人告诉记者，实施督学制度，宣示了工作的在场感，所传递出的乃是教育主管者与师生同在、公平公正长存的信息。
　　政府保障经费推动落实
　　督学工作人员众多、工作时间长、工作量大，必须要有一定经费支撑；督学制度的正常执行，需要相关配套保障措施。为此，该局领导多次向陆丰市委、市政府及财政部门领导汇报、沟通，分析该市教育面临形势和困难，阐明督学工作的重要性、必要性和艰巨性，大力争取党政领导的理解与支持。陆丰市委、市政府十分重视，从2013年度开始，将每年50万元督学工作经费列入政府财政预算，这为陆丰督学工作的顺利开展和常态性运作提供了强有力的经济保障。
　　督责之下有“勇夫”
　　以往，做好做差一个样。现在，做差了就要受督责。于是，督责之下有“勇夫”。
　　陂洋镇中心小学在陆丰全市小学教育质量监测中成绩滞后，学校领导班子知耻而后勇，出台了多项措施，包括召开全镇语文教学质量分析会；校长自己上毕业班课程，开设讲座为全镇语文教师进行业务培训；举办全镇语文学科竞赛等。经过努力，该镇小学在全市小学教育质量监测成绩由原来的倒数第一跃升至全市第三名。
　　东海镇中心小学新任校长针对本校部机构庞大、人员冗多、效率低下以及教师出勤不出力等现象，提出了整治庸、懒、散行动方案，经常带领班子成员深入课堂听课、评课；同时筹集资金70多万元改善学校教室、多媒体室、卫生间、教室办公室、添置课桌椅500套，改善了办学环境，从软硬件规范学校管理。八万镇中心小学建立每年督学评估制度，并把评估结果与评优评先、职务晋升及任免等方面挂钩，同时向镇村二级党政通报。博美镇中心小学坚持抓常规促质量的工作思路，中心校制订了全镇统一教学常规检查标准，定期开展检查，中心小学本校部每学期举行三次全镇性公开课，要求各面上小学每学期要上二至三次公开课，建立明查暗访制度，经常不打招呼进行突击检查、听课。上英镇中心小学新班子制订了常规管理细则，规范了工作流程，要求学校领导到校时必须先巡查校园后再签到，班主任到校时必须先到班巡查后签到，实行教师坐班制度，并建立暗访制度，开展经常性突击检查。碣石镇中心小学新一届领导班子参照该局督学做法，组建了一支十五人的督学队伍，深入学校、课堂开展常规督查。
　　通过督学检查，过去教师上课无教案、案头无作业、考试无分析、上班在岗不在心、上网、闲聊等不良现象得到有效抑制，许多原来不当班主任的教师主动请缨担任班主任，许多对教研不闻不问教师主动要求参与课题研究，许多原来连工作计划和工作总结都要“复制”的教师主动撰写教学反思、教育教学论文。许多群众反映，现在在不少学生家中总能看到公办学校的教师家访的身影。
　　公立学校迎来生源回流
　　长期以来，由于该市公立学校管理松散、质量不高而导致大量学生进入民办学校就读。据统计，前几年，该市公立学校生源每年都以5个百分点下降，特别是东海、甲子、碣石三大镇更是以每年10个百分点左右的比例下降，公办与民办小学生源比大概为1︰2，公立学校生源问题令人堪忧。
　　开展督学工作后，许多公立学校重管理重教学重质量，大大提高了教师的积极性与主动性，使教育教学质量明显得到提升，学校办学效果得到群众的认可。今年，许多家长都将子女送回公校就读，在民校就读的大部分学生也自愿转到了公立学校就读，公立学校迎来了生源回流的良好局面。
　　两年来，片区督学工作使该市中小学的学校管理、教育教学质量焕然一新，社会反响良好，家长普遍赞扬。今年陆丰教育局又提出一个新的工作目标，即规范化管理。规范化管理模式要求各校一定依照国家法律法规、上级有关文件精神以及教育自身的发展规律，制定符合法律、法规政策，又能激发广大教师积极性、主动性和创造性的工作机制，使学校工作有法可依，有章可循、规范有序，效率更高，效果明显。
责任编辑： 李琪艳
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发布机构：
同安区教育局
发文日期：
关于印发同安区义务教育阶段学生学业质量监测实施意见的通知
关于印发同安区义务教育阶段学生学业质量监测实施意见的通知
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厦门市同安区教育局
关于印发《同安区义务教育阶段
学生学业质量监测实施意见》的通知
各中小学（含直属校、民办校）、区教师进修学校：
现将经广泛征求学校、教师意见，并经局务会讨论通过的《同安区义务教育阶段学生学业质量监测实施意见（试行）》印发给你们，请认真学习、遵照执行。
为加强义务教育阶段学生学业质量监测活动的组织实施，经研究，决定成立“同安区义务教育学业质量监测工作领导小组”，具体名单如下：
组& 长：吴永红副局长
副组长：陈庆煌（进修学校）
成& 员：陈溪水（进修学校）& 柯明府（局教育科）
陈少林（局教育科）& 杨辉容（进修学校）
康东鹏（进修学校）& 杨志毅（进修学校）
张茹华（进修学校）& 吴明辉（局教育科）
领导小组下设工作组，组长由陈庆煌兼任、副组长由柯明府、杨辉容、康东鹏兼任，工作组成员分“初中”、“小学”由区教师进修学校另行组建。
义务教育阶段学业质量监测活动，由“义务教育学业质量监测工作组”提出意见并报“同安区义务教育学业质量监测工作领导小组”审核后负责实施，各片区、各学校要积极支持和配合。
《同安区义务教育阶段学生学业质量监测实施意见（试行）》自印发之日起执行。
　　　　　　　　　　　　　& 厦门市同安区教育局
　& 　　　　　　　&2012年12月4日
同安区义务教育阶段学生学业质量监测实施意见
为全面贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020)》和国家教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》等精神，深入贯彻执行《福建省教育厅关于开展义务教育质量监测工作的通知》（闽教综[2012]32号）、《同安区人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》（厦同政[2011]95号）、《同安区人民政府关于同安区创建“教育强区”实施方案》（厦同政[2012]44号）等要求，进一步加强教育教学管理，切实增强教学质量意识，积极构建规范化、科学化、制度化的义务教育阶段学业质量监控体系，形成促进学生全面健康发展的评价方法，推动义务教育阶段教育改革和均衡发展，提升义务教育阶段教学质量，现结合我区义务教育阶段学校实际与需要，就同安区义务教育阶段学生学业质量监测活动提出如下实施意见：
一、学业质量监测目的
学业质量监测目的在于通过监控与评价的实施，科学、客观地评价全区九年义务教育各个学段的教育教学质量，充分发挥评价促进发展的功能，为学校实施素质教育、贯彻新课程标准、改进教学、促进教学质量稳步提高服务。
1、充分发挥质量监控对学生发展、教师业务提升、教学改进的促进功能，整体提高我区义务教育阶段教学质量和教学质量管理水平。
2、促进学校加强教学管理，深化教学改革，努力实现减负提质，夯实基础，提高能力，强化学法指导，激发学生的学习积极性，使每个学生都能得到充分的发展，全面提高义务教育阶段学校的教育教学质量。
3、充分发挥监控、评价所具有的诊断、反馈、导向和促进发展的功能。通过长期监测，不断发现问题、分析问题、反馈问题、解决问题，使教学质量监控系统始终处于不断完善和改进状态，为教育行政部门实施高标准、高质量、均衡的义务教育提供科学的决策依据。
4、及时掌握基础教育教学质量的总体状况，畅通教学质量管理的信息渠道，建立基础教育教学经验推广与教学问题“预警”的机制。
5、建立面向全区的义务教育阶段学生教学质量监控和数据采集分析平台，用技术力量保证发展性评价的有效进行，建立教育教学质量年度报告制度，形成促进学生发展、教师发展、学校发展的评价体系。
二、学业质量监测原则&
学业质量监测要严格依据党和国家的方针政策、新的课程标准、学校教学与教学研究实践等要求，认真组织实施，确保监测与评价符合以下原则：
1．发展性原则。教学质量监测应有利于促进教师不断改进教学方式，不断提高教学水平；有利于促进学生良好学习习惯的培养和个性发展，学会学习，不断提高学生的学习成绩和分析与解决问题的能力、搜集与处理信息的能力；有利于学校不断改进和完善教学管理机制，促进教学质量不断提高。
2．全面性原则。教学质量监测应以党和国家的教育方针、政策、法律、法规和有关教育的文件为指导，立足于学生德、智、体、美、劳等方面全面发展，力求全面客观地评价教师的教学水平，公正、全面的分析学校教学现状，促进学校教学改革。
3．实践性原则。教学质量监测应立足于改善课堂教学实践，监测方式要便于操作，要关注学生实践能力与创新精神的培养。
4．科学性原则。教学质量监测要坚持以科学发展观为指导，监测手段要科学合理，符合教育教学规律。监测程序要规范，同时通过监测促进学校教学管理规范化。
5．标准化原则：教学质量监测要以学科课程标准为依据，既要注重学科课程标准落实结果的检测，又要关注学科课程标准落实过程的了解与检查、指导。要抓好学科课程标准在各学段中的落实，确保教学质量达到国家规定的基本要求。
三、学业质量监测内容
（一）小学学业质量监测
质量监测对象为全区义务教育阶段一至六年级的学生，监测学科为小学语文、数学、英语、品生、品社、科学、综合实践、体育、音乐、美术。小学学业质量监测体系以《义务教育学科课程标准（2011年版）》、《义务教育课程标准实验教科书》等为依据，实行区、片区、校的三级管理，以促进学生学业发展为目的的发展性评价，质量监测工作实行区级统一抽测与片区或学校自主抽测相结合方式组织，具体是：
1．区级抽测
（1）单项测试：由各学科依据本学科特点进行知识块抽测或学科单项测试，由区进修学校小学教研室结合教学视导进行。
（2）期末抽测：每学年对非毕业年级至少进行1次抽测，抽测的学科为语文、数学、英语、科学、品社（科学与品社合卷）；每次抽测至少一个年级的两个学科，由区进修学校小学教研室组织。
（3）毕业水平测试：每年6月份对全区小学毕业班语文、数学、英语三门学科统一组织质量监测。监测考试科目设置及组织形式应体现全面贯彻国家教育方针、落实课程计划和推进素质教育的理念，有利于巩固和提高普及九年义务教育小学段成果，促进小学教育的均衡发展，有利于小学新课程的实施，全面提高教育教学质量。考试监测时，全区统一报名、统一组织、统一巡视、统一阅卷、统一质量分析等，具体由区教育局教育科和区教师进修学校负责，命题参照全市标准执行。
2．片区或学校自主抽测
（1）小学语文、数学、英语（三至六）、品生（一至二）、品社（三至六）、科学（三至六）、综合实践（三至六含研究性学习和信息技术）、美术进行纸笔监测，时间为每年6月底，由小片区统一组织实施。
（2）音乐、体育学科进行非纸笔监测，每年6月20日前完成，具体时间各学区确定，由小片区统一组织实施。
命题依据现行九年义务教育学科课程标准，在体现基础知识的同时突出考查学生的能力，不出偏题怪题。试题难度适中，难度值控制在0.65至0.70，易、中、难题比例为7:2:1。
命题、制卷全程实行严格的保密管理，严防试题在考前泄漏。对泄漏试题者将依据具体情况进行相应的严肃处理，并予以通报。
（二）初中学业质量监测
1、入学水平测试
每年9月中下旬，组织对初一新生进行语文、数学学科学业质量水平统一监测，内容以小学阶段的学业水准为主，命题和质量分析由区教师进修学校负责，难度值控制在0.65至0.70，易、中、难题比例为7:2:1，考试组织和评卷由各初中校片区或校际联合组织，并作为初中新生质量跟踪起始性数据的参考依据。
2、区级质量监测
（1）初一年：除市级统一质量抽测学科外，第二学期相关学科（艺体科除外）期末质量考试，由区教师进修学校统一命题、各片区组织测试、评卷与分析等。质量监测结果作为学生学业质量跟踪起始性数据的参考依据。
（2）初二年：全区统一组织第二学期期末质量监测工作，统一评卷、统一质量分析，其监测结果作为学业质量跟踪过程性数据的参考依据，并作为制定初中毕业班工作意见参考。试卷命制、评卷与分析等由市级（即统一抽测学科）和区教师进修学校负责（其中，地理、生物学科参加市组织的结业考试）。
3、片区或校际质量监测
（1）期中质量抽测：由各校或校际间或片区间自主组织。
（2）第一学期期末抽测：由校际间或片区间联合组织。
（3）艺体学科质量监测：由各校根据区级确定的监测要求（具体由区教师进修学校负责）自主组织。
4、毕业质量监测
参照市统一要求和办法执行（含结业考试、体育考试与升学考试等）。
四、学业质量监测保障
1、建立规范考试管理工作制度
认真贯彻实施《厦门市教育局关于进一步加强学校考试管理工作的通知》精神要求，加强考风考纪教育，严格规范考务程序，加强考试过程巡视，积极实施诚信考试。
2、建立有效质量细化分析制度
全区、学校要在每次教学质量监督过程中，要从试题命制和作答、教学活动过程、教学责任与职能角度及时对学生的课时学习水平、单元学习水平进行分析。整个分析以“平均分、合格率、低分率”为核心，具体要细化到学科、知识点体系（题型）、班级、学生等方面。通过分析及时发现教和学中的问题，提出改进的措施，及时反馈、及时补教，并设计和改进教学，把教学中的问题消灭在初发时期，使所有学生更好地达到预期的学习目标。
3．建立质量管理年报制度
每学年度抽测结束后，对各学科抽测情况建立数据库和质量台账，形成教学质量分析报告，召开教学质量评价报告会，对全区和各学校的教学质量做出全面、客观、科学地分析，总结经验，找准问题，提出下年改进教学工作的思路和措施。抽测结果作为教学质量综合评价和校长考核的重要依据之一。
4、建立校长、教学管理干部听课检查制度
要进一步落实中小学校长、教学管理干部随堂听课制度，树立课堂教学必须“有效”的思想。校长应带头走进课堂，把握课堂教学的方向，提高课堂教学质量。县局每学年对初中和中心小学校长、教学管理干部听课情况进行1次专项检查，并将检查结果在全县进行通报。各镇教育总支每学期要坚持对联村完小校长、教学管理干部听课情况进行检查，并把校长、教学管理干部听课检查结果与绩效量化考核挂钩。
5、建立教学常规视导检查制度
教育行政和业务部门要开展定期和随机的教学视导，通过听课、评课，检查备课、作业、教研组活动记录，质量当堂检验、座谈师生等，对学校的教学管理状况、教学质量状况，提出改进意见，并作现场反馈和书面反馈。学校要按照反馈意见，及时研究，提交整改措施并组织落实。
五、学业质量监测实施
实施义务教育阶段学业质量监测与评价是学校主动发展的重要动力，有利于教师专业化发展，有利于学生全面发展，有利于教学研究工作的开拓创新，因此，需要全区统一思想，精心组织，精密实施，力求实效。
1．加强组织领导。全区义务教育阶段学业质量监测工作在区教育局统一领导下进行，由区教师进修学校具体组织实施。区教育局成立全区义务教育学业质量监测工作领导小组，下设工作组。区义务教育学业质量监测工作领导小组负责监测工作的行政决策、组织领导、统筹协调、过程检查，从总体上把握工作的方向性、目的性和公信度，同时做好监测结果的分析报告与运用；义务教育学业质量监测工作组负责监测工作的规划设计、具体组织和过程实施、专业支持与指导，尤其要做好科学命题、严格组考、数据分析三个关键环节的工作。
2．确保有序实施。区教师进修学校要认真制定《学科监测具体内容与细则》、《义务教育阶段学业质量监测工作规范操作手册》、《义务教育阶段学业质量监测工作年度实施方案》等具体指导性意见（具体由区教师进修学校另行通知），并积极探索建立和完善全区性学业质量监测平台或管理系统，推进监测工作科学性和规范性建设；各片区、各学校要认真抓好各项具体工作的组织实施，确保过程规范、结果有效，并着力培养一支具备学业质量分析、反馈和指导能力的专业队伍。
3．健全监督制度。区教育督导室、局教育科、区教师进修学校等部门要加强督导、检查与评估，确保质量监测工作有序实施。学校要建立由领导和教师组成的教学质量监测组织，完善规章制度，强化责任落实，每学期对每位任课教师进行课堂教学质量抽测，主管教学的领导要定期和不定期地监测教师的备课质量和课堂教学质量。
4．建立评价奖惩。区教育局要建立必要的教学质量问询制度和通报制度，每学年度召开一次义务教育阶段教学工作会议，表彰教学质量先进学校和教学质量先进老师、校长、管理工作者等，并给予精神和物质奖励。各校要充分发挥质量监测在积极推进素质教育、促进学生成长、教师进步、教学改进、学校发展过程中的有效作用，建立相应的教学质量考评激励机制，制定学校教学质量管理办法，落实教学质量过程监测激励措施，并将监测评价结果纳入教师绩效考核、晋职、晋级、评优和评先的重要依据。
5．强化组织纪律。各校要充分认识加强质量监测的重要意义，认真学习，严格执行，保障质量监测和教学监控走上科学化、常规化和制度化，任何学校不得打乱正常的教学秩序，不得停课或加班加点对监测学科或学生进行集中复习和补课辅导，不能因测试而加重学生的课业负担；要加强诚信教育，合理使用相关数据，不进行排名、不对外公布；要强化宣传教育，积极营造学业质量监测的良好舆论氛围，引导全校师生树立正确的素质教育观和人才观。
&抄送：市教育局。
&厦门市同安区教育局　　　　　　　 　　　&2012年12月4日印发
【】 【】 【】陆丰市教育信息网
教育信息第一门户网站www.
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主办单位：陆丰市教育局 地址：广东省陆丰市人民路71号 邮编：516500 电话：2 Copyright & 2009 - 2010 版权所有 陆丰市教育局
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市人民政府:　　汕尾市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取和审议了市人大常委会专题调研组《关于我市教育创强和义务教育阶段教学质量情况的调研报告》。　　会议认为，开展教育创强工作以来，我市各级政府认真贯彻落实省委、省政府关于教育“创强争先建高地”的战略决策，切实加强领导，落实工作措施，认真抓好基础建设和教育教学质量，在推进教育创强发展，推动教育质量提升方面做了大量工作，取得了一定的成效。　　会议指出，目前全市创强率较低，2015年底完成创强任务的压力较大，制约教育创强进度的因素主要有：教育创强资金缺口较大；中小学校布局调整未按规划全面落实；硬件设施不足；责任追究机制未建立。会议还指出，近几年来我市义务教育阶段教学质量有所提高，但仍不容乐观，全市义务教育质量总体不够理想。有几个问题需引起高度重视：一是义务教育质量检测水平偏低；二是标准化学校建设进度缓慢，校舍和功能场室不足的问题普遍存在；三是教师学历水平普遍偏低；四是城乡教育发展不均衡问题仍较突出；五是义务教育阶段教学质量评价体系亟需建立完善。　　会议要求，一要进一步加强领导，切实增强优先发展教育的思想认识。各级政府要坚持问题导向，正确面对我市教育事业的“短板”，把教育工作作为重中之重，毫不松懈地继续抓好教育创强和义务教育阶段教学质量工作。二要进一步加大投入，全力推进教育创强工作。要建立以政府为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的投入机制；要以布局调整为突破点，加快推进义务教育标准化学校建设；要建立教育创强目标责任制和责任追究制，加强对创强工作的督查督办。三要进一步强化监测，不断提高义务教育阶段教学质量。要加强学科教学质量监测，总结推广陆丰市实施义务教育阶段学生学业水平质量监测的做法，每年分批分次把基础阶段公（民）办各中小学各年级学科，都列入全市学业水平质量监测范围；要加大教育教学管理力度；要优化配置教育资源。四要进一步创新方式，不断加强教师队伍建设。要提高校长的管理水平，建立完善中小学校校长任期目标责任制；要探索教师有序流动的新机制，着力解决部分学科教师紧缺问题；要加强业务培训，全面提升校长和教师的总体素质；要建立教师教学质量奖励制度，加大对教师个人教学业绩监测和考核力度，促进教师素质的提高，更好地推动教育工作的发展，尽快改变我市教育落后状况。　　请市政府认真研究落实审议意见,于12月底将落实情况书面回复市人大常委会。附：关于我市教育创强和义务教育阶段教学质量情况的调研报告
汕尾市人民代表大会常务委员会&&&&& 日
关于我市教育创强和义务教育阶段教学质量情况的调研报告
――日在市六届人大常委会第二十八次会议上市人大常委会专题调研组
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：　　根据市人大常委会工作安排，常委会专题调研组从4月下旬至6月中旬期间，对我市教育创强和义务教育阶段教学质量情况开展调研。市人大常委会常务副主任杨青对调研活动高度重视，亲自参加各县（市、区）中、小学校长和教师代表座谈会，深入到海丰县调研了解情况，听取基层干部群众和教育工作者的意见和建议。市人大常委会副主任黄宏伟带领专题调研组，先后听取了市教育局和城区、海丰县、陆丰市、陆河县政府及红海湾开发区管委会等相关工作汇报，实地考察了市城区田家炳中学香洲学校、马宫街道中心小学和中心幼儿园，海丰县梅岭中学、梅陇中心小学，陆丰市潭西二中、东海镇中心小学，红海湾张静中学、东洲街道中心小学，陆河县樟河中学等10所学校，对我市教育创强和义务教育阶段教学质量情况进行深入调研。现将主要情况报告如下：　　一、我市教育创强和义务教育阶段教学质量的基本情况　　开展教育创强工作以来，我市各级政府认真贯彻落实省委、省政府关于教育“创强争先建高地”的战略决策，切实加强领导，落实工作措施，认真抓好基础建设和教育教学质量，在推进教育创强发展，推动教育质量提升方面做了大量工作，取得了一定的成效。　　（一）关于教育创强工作。按照省的统一部署和要求，我市各县（市、区）须在2015年完成教育强县（区）创建工作，申报并通过省的督导验收，2015年底完成教育强市的申报验收工作。自2013年开展教育创强工作以来，至2015年5月底，我市已有19个镇（街道）通过省的督导验收，13个镇（街道）通过了省督前检查，目前尚有25个镇（街道）正在加紧推进中，教育强镇覆盖率为33.3%。由于我市教育基础薄弱，仅陆河县全部完成教育强镇创建任务，6月底准备接受教育强县暨义务教育发展基本均衡县验收工作，其他县（市、区）共38个镇未通过省督导验收，处于全省落后位置。市城区、海丰县、陆丰市、红海湾开发区创强率分别仅为28.6%、18.8%、21.7%、33.3%，华侨管理区也未完成创强任务（详见《附表一：全市教育创强进度情况一览表》）。　　（二）关于义务教育阶段教学质量情况。近年来，我市以创强为抓手努力改善义务教育学校办学条件，以“强师工程”为契机培养提高教师素质水平，大力推动义务教育质量的良性发展，从整体上看，全市义务教育阶段教学质量呈现逐年提高的趋势。2010年实行义务教育免试就近入学，取消小学升初中考试以来，按规定小学一、二年级不组织统一考试，其他年级每学期考试不超过1次，初中累计不超过2次。由于缺乏科学有效的评价体系，义务教育阶段教学质量不容乐观。如陆丰市2012年组织教育质量学业成绩调研，抽样调查一个镇160多名六年级毕业生，语文、数学、英语三科总分平均仅60多分，多数学生单科成绩均在30分以下，尤其数学科成绩更低，三科全部及格的学生只有2人。对此，陆丰市采取应对措施，进行教学质量监测，把6至8年级公民办学校学生全部纳入监测，6年级的监测科目为语文、数学、英语，7年级和8年级的监测科目为初中学业水平考试科目，并进行集中评卷、统计分析，把质量监测作为加强校长和教师队伍管理的决策依据。其他县（市、区）也采取了抽测、统测等形式进行质量检查，积极探索构建科学化、规范化、制度化的教学质量监控体系。通过采取措施，近年来我市义务教育阶段教学质量有所提高。近三年，中考成绩优秀率分别为：%、%、%；及格率分别为：%、%、%，两项指标都保持了逐年上升的势头。　　二、存在的主要问题　　（一）教育创强方面。目前，全市创强率较低，2015年底完成创强任务的压力较大。除陆河县完成教育强镇创建任务外，其他县（市、区）创强率参差不齐，仅完成二、三成教育强镇创建任务，如市城区还有5个镇（街道）、海丰县有8个镇、陆丰市有10个镇（街道）、红海湾开发区有2个街道正在推进当中，任务还比较繁重。制约教育创强进度的因素主要有以下几个方面：　　1.教育创强资金缺口较大。按规划，全市教育创强需投入资金292032万元，截至4月份，全市已投入资金181496万元，其中市城区已投入资金10613万元，海丰县65648万元，陆丰市67175万元，陆河县34971万元，红海湾开发区2519万元，华侨管理区570万元。未投入资金达110536万元，除省下拨2015年创强奖补42291万元外（陆河县前期投入较大，奖补后资金剩余1402.35万元），全市教育创强资金缺口仍有69647.35万元，其中市城区缺口2755万元，海丰县缺口14906万元，陆丰市缺口46055万元，红海湾开发区缺口4941.35万元，华侨管理区缺口990万元。作为教育创强支持主体的县级财政对教育创强投入仍不足，作为教育强镇创建主体的镇（街道）党委、政府，筹措资金办法较单一，资源缺乏。　　2.中小学校布局调整未按规划全面落实。各县（市、区）上报省教育厅确认的农村义务教育学校布局专项规划方案对城镇化进程估计不足，除海丰县规划在县城建设1所小学外，其他县（市、区）均没有在县城、市区规划建设小学和初中学校，学校布局调整进度缓慢。此外，一些农村义务教育学校虽然学生人数不多，但许多干部群众仍想保留完全小学，一定程度上给学校布局调整带来了压力。　　3.硬件设施不足。一方面是投入不足。我市向省上报年全面改善义务教育薄弱学校办学条件规划资金183000万元，2014年、2015年两年仅到位近10000万元。2014年全市投入创强、改薄、校舍建设、班班通、电教仪器等资金29238万元，资金投入还不够。另一方面是设施设备采购时间周期较长。如海丰县、陆丰市义务教育学校设施设备采购涉及多个部门，办理手续时间长，并多次出现流标。再一方面是有的学校征地、用地问题难以解决。如城区中小学校中仅有5所学校拥有国有土地使用证，其他学校要新建、扩建教学楼难以办理报建手续；红海湾林伟华中学也由于征地问题，至今没有建学校围墙。全市无围墙的学校共65所，其中市城区4所，海丰县56所（含围墙不完整），红海湾开发区1所，华侨管理区4所。　　4.责任追究机制未建立。市委、市政府《关于印发汕尾市创建广东省教育强市工作实施方案的通知》明确要求各地、各部门贯彻执行教育强镇规划，但对贯彻落实情况和教育强镇创建工作进度、效果等方面，各级并未建立相应的督查督办机制，对教育创强责任主体完成教育创强规划情况缺乏有效监督和问责，影响教育创强进度。　　（二）义务教育阶段教学质量方面。近几年来，我市义务教育阶段教学质量有所提高，但仍不容乐观，全市义务教育质量总体不够理想。今年5月，市人大常委会专题调研组委托市教育局组织实施“汕尾市义务教育3-8年级质量检测调查活动”，从测试结果看，8年级物理、数学，7年级语文、英语优良率较少，低分人数多；6年级数学、英语，5年级数学，3年级语文低分率均较高（详见《附表二：我市义务教育质量检测调查情况表》）。对所考察的基础知识和基本技能，较多中等学生“会而不对，对而不全”，义务教育阶段教学质量仍有待进一步提高。有几个问题需引起高度重视：　　1.标准化学校建设进度缓慢，校舍和功能场室不足的问题普遍存在。截至2014年底，全市规范化学校（完小以上）315所，占40.2%，截至2015年4月底全市标准化学校（含非完小、教学点）226所，占28.8%（详见《附表三：我市义务教育阶段标准化学校建设情况表》）。目前，全市小学生均校舍建筑面积5.62O，初中生均校舍建筑面积7.64O，达不到省定小学生均不低于7 O，初中不低于9O的标准。校舍不足加之城镇化进程加快，农村人口加速向城镇流动，致使城镇中小学校大班额现象突出，如海丰县城三镇和梅陇镇，陆丰市区三镇及甲子、碣石等镇均存在大班额现象。全市小学大班制的班级占27%，其中城镇小学的大班制比例高达90%；全市初中大班制的班级占42.4%，其中城镇初中的大班制比例高达87.5%（详见《附表四：我市义务教育阶段大班额情况表》）。我市小学体育运动场馆面积、体育器械配备、音乐器材配备、美术器材配备、实验仪器达标校数和有校医院（卫生室）的学校数分别为174所、173所、125所、134所、155所、83所，占比均不到小学总校数的30%；初中相关数据依次为64所、61所、58所、61所、62所、55所，占比均不到初中总校数的50%。部分已完成配备的学校，功能场室、教学仪器设备使用效率较低，甚至存在建而不用的情况，造成资源的浪费。　　2.教师学历水平普遍偏低。省定标准为小学教师大专及以上学历占比要达到95%以上，初中教师本科以上学历占比要达到80%以上。目前，我市小学专科以上学历教师11434人，占比73.6%；初中本科以上学历教师5196人，占比53.7%，均与省定标准存在较大差距（详见《附表五：我市义务教育阶段中小学校规模及专任教师情况表》）。全市转正民师4494人，其中有相当一部分教学水平较低。此外，教师学科结构不够合理，突出表现在农村中小学美术、音乐、体育、信息技术等学科专业教师紧缺，致使这些课程在农村学校未能按规定开设或开设不足。　　3.城乡教育发展不均衡问题仍较突出。由于区域经济社会发展不均衡，导致义务教育经费投入、学校办学条件、教师工资待遇和教育教学质量存在一定差距，由此引发教育资源特别是人力资源配置失衡，校长、教师和学生从农村、乡镇流向县城，生源的锐减，使部分农村学校存在教育资源的浪费。如海丰县平东镇平龙小学全校仅有8名学生，学校配备不同学科的教师9名。据统计，全市学生人数20名以下的义务教育学校共有32所，共配备教师228名。 　　4.义务教育阶段教学质量评价体系有待加强。目前，我市针对义务教育阶段教学质量考核仅出台了《关于印发〈汕尾市初中校长“三率”考核方案〉的通知》，全市性教学质量的监测评估工作主要是针对毕业年级，注重高考和中考，而非毕业学段的检测评估工作由各县（市、区）教育部门组织抽样调查进行质量监测，县区之间、学校与学校之间、各个年级之间较少进行横向比较，这样即使监测出问题，也不容易及时纠偏，一定程度上影响了教学质量的提升。　　三、建议意见　　针对我市教育创强及义务教育阶段教学质量的状况、存在问题以及制约因素，调研组提出如下建议意见：　　（一）进一步加强领导，切实增强优先发展教育的思想认识。各级政府要坚持问题导向，正确面对我市教育事业的“短板”，把教育工作作为重中之重，毫不松懈地继续抓好教育创强和义务教育阶段教学质量工作。各级政府主要负责人要亲自抓，负总责，分管领导要靠前抓，定期研究解决教育创强急需解决的问题，组织相关部门按职责分工，落实相关配套政策。各级教育部门在教育创强过程中，既要重视硬件建设，又要注重抓教育质量，切实把提升义务教育阶段教学质量作为战略重点，加强规划统筹和督导协调，努力提高教育教学水平。　　（二）进一步加大投入，全力推进教育创强工作。一要建立以政府为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的投入机制。要完善“以县为主”的管理体制，确保国家、省和市的教育专项资金全额用于教育，防止截留、挪用。要落实镇（街道）的主体责任，多途径筹措创强资金，形成多元投入机制，突破资金瓶颈。同时，要加强教育经费管理，把资金用在薄弱学校改造工程、标准化学校建设和教育技术装备提升等硬件投入的“刀刃”上。二要以布局调整为突破点，加快推进义务教育标准化学校建设。各级政府及相关部门要着力落实布局调整规划，合理撤并规模小、办学水平低的“麻雀学校”，有效解决当前农村村小和教学点“点多、生少、路长”的问题。要大力推进标准化学校建设，建议各县（市、区）结合城镇化步伐加快的实际，根据人口容量和流动人口的数量，科学预测学生人数，做好教育园区建设规划，确保学位的增长与城镇人口同步增长，解决好大班制问题。同时，要建立“目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实”的工作机制，确保如期完成义务教育标准化学校建设任务。三要建立教育创强目标责任制和责任追究制，加强对创强工作的督查督办。要开设教育创强“绿色通道”，市教育、财政、建设、规划、国土、人社、编办、发改等相关部门以及各县（市、区）、镇要加强沟通协调，形成工作合力，确保教育创强工作顺利加速推进。　　（三）进一步强化监测，不断提高义务教育阶段教学质量。一要加强学科教学质量监测。要强化质量意识，总结推广陆丰市实施义务教育阶段学生学业水平质量监测的做法，每年分批分次把基础阶段公（民）办各中小学各年级学科，都列入全市学业水平质量监测范围。建议市财政每年安排义务教育阶段学生学业水平质量监测经费，并纳入财政预算，投入建立“学生学习质量和素质发展监测库”和质量监测云平台，构建全市义务教育阶段教学质量抽查监测机制，确保质量监测常规化。二要加大教育教学管理力度。要全力抓好常规教学的过程管理，研究提高教学质量的具体措施，把提高教学质量作为首要任务，注重学科教学的常规管理和督促，做到抓过程、抓基础、不放任、不自流。三要优化配置教育资源。各级政府要有计划增加投入，为农村学校配齐必要的教育教学设施，加强农村中小学教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台，改善农村学校办学条件，尤其是对农村的教学点，要确保教育质量，满足适龄儿童就近接受良好教育的基本要求，推进城乡义务教育均衡发展。　　（四）进一步创新方式，不断加强教师队伍建设。一要提高校长的管理水平。要建立完善中小学校校长任期目标责任制，强化对校长管理工作的考核和岗位竞争机制，通过定期督导和检查考核，对每所学校的管理和教学情况作出客观、公正的评估。二要探索教师有序流动的新机制。要加强区域内义务教育教师的统筹管理，加快补充中小学体育、美术、音乐、信息技术等紧缺学科教师，着力解决部分学科教师紧缺问题。三要加强业务培训。要进一步加强教师培训力度，特别要加强对民转公教师教学基本功和老教师应用多媒体的培训，继续加强与华师大等院校的合作，开展名校长名教师、骨干教师等各项培训工作，全面提升校长和教师的素质水平。四要建立教师教学质量奖励制度。要建立完善教师考核制度，引入竞争机制，以“竞争”为手段，加大对教师个人教学业绩监测和考核力度，对优秀教师予以奖励，充分调动教师的积极性，促进教师素质的提高，更好地推动教育工作的发展。　　以上报告，请予审议。附表一：全市教育创强进度情况一览表附表二：我市义务教育质量检测调查情况表附表三：我市义务教育阶段标准化学校建设情况表附表四：我市义务教育阶段大班额情况表附表五：我市义务教育阶段中小学校规模及专任教师情况表
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