阜新市残疾人联合会
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关于印发市残联六届主席团三次会议暨2015年工作会议领导讲话的通知
阜残联〔2015〕10号
关于印发市残联六届主席团三次
会议暨2015年工作会议领导讲话的通知
各县（区）残联：
市残联六届主席团三次会议暨2015年工作会议于日召开，市政府副市长马如军出席会议并讲话。
现将市政府副市长、市残联六届主席团主席马如军和市残联党组书记、六届主席团副主席赵作奎的讲话印发你们，请结合工作实际，认真学习贯彻落实。
阜新市残疾人联合会
在市残联六届主席团三次会议上的讲话
（根据录音整理）
2015年3月9日
市政府副市长、市残联主席团主席 马如军
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实中、省残联工作会议精神，总结过去一年工作，研究和部署新一年工作任务。刚才，作奎同志代表市残联理事会对2014年工作进行了认真的总结，对下步工作进行了安排和部署，五名委员代表做了很好的发言。我听了之后很受启发，很受教育，很受鼓舞。过去的一年，市残联工作取得了很好的成绩。各位委员在发言中，对市残联工作给予了高度的评价，也提出了殷切的希望和建议。希望有关方面认真梳理，并在今后的工作中加以采纳。
这次会议选举我为第六届主席团主席，这是全市10.6万残疾人的重托，我深感责任重大、使命光荣。在此，我表个态，决不辜负大家对我的期望，要认真履职，一定和主席团的同志们一起共同努力，为我市残疾人带来更多的实惠，让残疾人更多受益。为大家服务好。
应该说过去一年，在市残联和我们在座各位的努力下，残疾人事业取得了辉煌的成就。在此，我代表市政府对同志们一年的工作表示衷心的感谢，对过去我们所取得的成绩表示祝贺。
就做好下步工作，作奎同志讲的很具体，我都同意。我再强调几点。
一、做好残疾人工作，摆在第一位的，是要切实保障残疾人的基本生活
残疾人是一个弱势群体。因为种种原因，他们的自理能力、劳动能力和正常生活受限。如何保障他们的基本生活，这是最重要的，也是各级政府的基本职责，更是各级残联组织的第一位职责，决不能让一个残疾人因为收入不足或者一些特殊原因受冻挨饿。特别是在农村、偏远山区的残疾人要特别关注。现在城市残疾人的温饱问题基本得到解决。但在农村，尤其是偏远山区，由于保障水平还低，残疾人生活可以说还是比较困难的。所以各级政府要特别关注残疾人的基本生活，不断提升他们的保障水平，确保与城里残疾人待遇相同，要高于健全人的保障水平。
在生活保障方面，要给予重度残疾人特殊关照，政府要加大扶持力度，使得这些残疾人的生活得到基本保障。
二、各级政府，特别是残联组织，要特别关注广大残疾人的特殊需求和诉求
残疾人在社会各个方面有很多不便，有很多困难。对残疾人的保障水平，反映一个社会、一个国家文明进步程度。一个国家越发达、越进步，对于残疾人的关照应该越周到、越实在。我讲的需求和诉求，包括残疾人个人的、家庭的，也包括反映在社会方方面面的，如盲道坡道等无障碍设施。对于这些诉求和要求，各级政府和残联一定要特别关注，能够解决的要尽可能帮助解决。
要注意发挥主席团和各级残联主席的作用。要和残疾人加强联系，加强沟通，要深入到残疾人当中去了解他们的特殊需求和愿望，一定要把工作做实，要和残疾人交朋友，多交流，多为他们服务，切实解决他们的实际困难。
三、要保障残疾人平等参与经济、社会、政治活动，使他们真正成为社会的主人
&&& 残疾人既是公民，也是国家主人。市委、市政府高度重视残疾人和残疾人事业。2014年，市政府在财力十分紧张的情况下，在保障残疾人生活、民生投入方面，不断加大投入力度。比如残联康复中心的建成并投入使用，残疾人家庭无障碍改造投入，残疾人专职委员补贴等经费落实，市政府都加大了投入。广大残疾人为全市经济社会发展做出了重要贡献。各级政府和各有关部门要不断提升残疾人在政治、社会活动的参与度，提高残疾人参政议政、参与管理国家、参加社会活动的能力和水平。各级残联组织要加强对残疾人的教育引导。残疾人本身也要不断进一步提高素质，提高能力，跟上时代发展的步伐。
四、要广泛开展舆论宣传，培养和树立一批优秀残疾人典型，在社会上营造关心关爱残疾人的良好氛围
残疾人本身要顽强自立，自强不息，争当典型，走在前列。全社会都要形成关心残疾人事业，人人关心残疾人的良好氛围。
过去一年，我市各家主流媒体为宣传残疾人事业做了很大贡献。今年，希望我市各家主流媒体要进一步加大工作力度，在宣传上实现新突破。
五、建设一支勤奋敬业、热爱残疾人事业、务实高效的残疾人工作者队伍
做好残疾人工作，要去关爱他们的生活，了解他们的需求，大量工作要靠各级残联组织和残疾人工作者及残疾人专职委员来完成。残疾人工作者首先要有爱心，要把残疾人当亲人，带着感情、带着责任去工作。这项工作很重要、很光荣。在座的各位肩负着全市残疾人的重托，是10.6万名残疾人的代言人，我们一定要带着感情，带着责任，求真务实地做好残疾人工作。
各级政府要不断加强对残疾人事业的领导，要把残疾人工作纳入重要议事日程，纳入民生保障的重要内容，为广大残疾人办更多实事、好事，为残疾人提供最好的服务。
最后，我代表市政府向全市10.6万残疾人及其家属致以新春的问候，也祝在座的各位在新的一年里工作愉快、身体健康，阖家幸福。祝我市的残疾人事业今年再上新台阶！
谢谢大家。
在市残联六届主席团三次会议暨2015年
工作会议上的总结讲话
（根据录音整理）
2015年3月9日
市残联主席团副主席、市残联党组书记赵作奎
马市长在六届三次主席团会议上代表市政府作了一个重要讲话。他在讲话中充分肯定了2014年全市残疾人工作取得的成绩，对今年工作提出了要求，使我们推动工作开展有了明确的方向，检验工作成效有了明确的标准。
现在，目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。
一、认清形势，把握大局，是抓好落实的前提
我们要清醒地看到，残疾人事业面临一个很大的现实挑战，那就是到2020年，如果残疾人基本状况没有明显改善，全面小康就无从实现。面对残疾人群体日益多元多样的利益需求，面对全面深化改革的时代重任，各级残联机关、残疾人工作者，必须深刻认识肩负的重大历史责任。为此，我们要认真贯彻落实中央关于加强和改进群团工作的意见，在改革中巩固发展残联组织，发挥好桥梁纽带作用，切实提高各级残联组织和党员干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，依法履职，主动作为，一切服从大局，确保政令畅通。省残联明确提出了要保证政令畅通，同时制定了遵守党的政治纪律和政治规矩的规定。我们也要按照省残联的要求落实和执行。使我们的工作在加快推进残疾人小康进程中体现价值、产生影响、取得实效。
二、抓落实要靠好的精神状态
要坚守理想信念、强化忧患意识，祛除好大喜功、浮夸浮躁、贪图享乐等沉疴病诟，自觉地把&三严三实&、&讲诚信、懂规矩、守纪律&的要求落实到党性修养的实践之中，保持良好的精神状态和人格魅力，做事不能应付，做人不能对付。这是省残联李学政书记提出的，我感觉有很强的针对性。我们要办力所能及的事，办长远起作用的事，办成了一件实事，就解决了群众期盼的一件事，就增加了社会和谐的因素。我们要增强干事创业的责任感和使命感，突出问题导向，强化责任担当，始终保持奋发有为的劲头、创新创造的激情，以&守土有责&的志气，&功成不必在我&的大气，用智慧、用勇气、用责任、用能力加快扶贫助残的步伐。
三、良好的作风是抓落实的重要保证
要不断深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓作风建设，从工作思路和工作流程上，戒除&四风&的影响和危害，把作风改进更好地体现在谋大局抓大事上，体现在攻坚克难见成效上，体现在抓班子带队伍上，体现在抓自律讲廉洁上。要把深入基层直接联系服务困难群众、创建服务型党组织作为重要平台，这是改进作风的重要内容。市、县(区)残联要深入研究如何推动机关重心下移、资源下行、干部下去的问题。要面对矛盾，走进矛盾，解决矛盾，对部署、组织、推动、督查这四个落实的重要环节，都要有力度和速度。面对繁重的工作任务，要增强执行力，对重点工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实，让残疾人早日摆脱贫困。
四、要在抓落实中强化思想政治工作
对单位而言，凝聚人心、建设队伍、改进作风，很大程度上要靠思想政治工作来实现。当前形势下，由于思想多元、利益多元，使意识形态领域的斗争异常尖锐，很多似是而非的东西在影响着党员干部，侵蚀着党员干部队伍。因此，越是这种情况，就越是要重视思想政治工作，加强对党员干部的教育管理。要坚持以平等的态度、民主的作风、疏导的方法开展工作，要关注党员干部多方面的感受和需求，尤其是关注心灵世界，做好心理疏导，要注重解决实际问题，帮助干部职工解决或缓解生活困难。
五、要在抓落实中实现改革创新的要求
要坚持创造新办法与继承好传统相结合；坚持理性的思考与实践的探索相结合；坚持把学习借鉴其他方面创新成果与我们的工作实际相结合，既注重解决表层显性方面的问题，又要用改革的办法解决深层隐性方面的问题。如何把行政业务目标与机关建设目标结合起来，如何把制度建立与制度执行结合起来，如何适应信息化调整和创新管理模式，这些都需要我们观念创新、方法创新，去把握规律性。只有不断地总结如何提升工作水平的有效途径，才能为可持续发展留好接口、为长远建设积蓄力量，才能充分体现代表、服务和管理的职能。
同志们，大家回去以后，要抓紧把会议的精神，主要是马市长的讲话和我做的工作报告向县(区)委、政府汇报，同时要传达到乡镇（街道）残联组织，各县(区)贯彻落实会议精神的情况，遇到的问题，要及时整理，在3月27日前向市残联办公室书面反馈，市残联要在3月底向省残联进行汇报。市政府办转发市残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知来源： 11:01:50
安府办发〔2015〕31号各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：市残联、市编委办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市体育局、市政府法制办、市扶贫办《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，…
安府办发〔2015〕31号
各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：　　市残联、市编委办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市体育局、市政府法制办、市扶贫办《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日　（此件公开发布）　　　　　　　　　　　　　关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见
市残联 市编委办 市发展改革委 市教育局市科技局 市工业和信息化委 市民政局 市司法局 市财政局 市人力资源社会保障局 市住房城乡建设局 市交通运输局 市文化广电新闻出版局 市卫生计生委 市体育局市政府法制办 市扶贫办　　　　为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发〔2008〕18号)及《省人民政府办公厅转发省残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知》（黔府办发〔2012〕55号）精神，加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称两个体系)建设，结合我市实际，提出如下实施意见：　　一、重要意义、指导原则和目标任务　　(一)重要意义。残疾人数量众多、特性突出，是一个特别困难、特别需要帮助的特殊群体，是社会管理中必须高度重视的社会群体。加快推进以保障和改善残疾人民生为重点的社会保障体系和服务体系建设，是做好残疾人工作的出发点和落脚点，是构建社会主义和谐社会的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。　　(二)指导原则。坚持以人为本、统筹兼顾、重点突破、分类指导、协调发展;坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动;坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续;坚持重点保障与特殊扶助、一般性制度安排与专项制度安排、普惠和特惠相结合;坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务;坚持建立健全法规政策和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。　　(三)目标任务。到2016年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。到2020年，残疾人“两个体系”建设更加完善，保障水平和服务能力大幅度提高，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。　　二、建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平　　（一）加强残疾人社会救助补助。将符合条件的贫困残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户符合规定的，按规定纳入低保范围。认真落实城乡低保分类救助政策，提高城乡低保对象中残疾人的救助水平，城市低保对象中的重度残疾人在其原享受低保金的基础上增发一定比例的低保金，标准是一级重度残疾人增发30%、二级重度残疾人增发20%、三级残疾人增发10%;农村低保对象中的重度残疾人在其享受基本保障金的基础上，每年按不低于当地农村低保标准20%的比例增发补助金。家庭经济状况整体不符合农村低保条件，但家庭中有丧失劳动能力的重度成年残疾人，且家庭年人均可支配收入在当地农村低保保障标准150%以内的，可以分户单独申请低保待遇。对已享受低保待遇的残疾人，因家庭遭遇紧迫性突发性事件造成基本生活临时出现困难的，给予临时救助。　　对于符合城镇住房保障条件的残疾人，各级政府在不需轮候、抽签的前提下优先安排城镇住房保障。符合公共租赁住房条件的贫困或重度残疾人家庭，在租赁廉租房时减免40%的租金。各级政府在实施农村危房改造中要优先安排贫困残疾人家庭，并在确定的补助标准上适当提高;无资金来源的无房户、危房户贫困残疾人，由当地政府帮助修建改造，确保农村贫困残疾人有房居住。　　县级以上人民政府要设立残疾人教育专项补助资金，并随着特殊教育事业的发展不断提高补助标准。全面实施残疾学生免费义务教育，逐步实行残疾学生免费接受高中阶段教育。义务教育阶段特殊教育学校的学生人均公用经费标准，2015年达到5000元，2016年达到6000元，所需资金从每年上级财政、教育部门下达和本级财政应安排的义务教育学校公用经费中足额保障。特殊教育学校高中班(含职业高中班)和中等职业学校一、二年级在校残疾学生及残疾人经济贫困家庭子女优先享受国家助学金;普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生优先享受国家助学金。　　（二）落实好残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的城乡贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。已纳入低保保障的残疾人有条件的可选择参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，由医疗救助基金资助其参合参保，部分特困残疾人个人缴纳参保参合费用由医疗救助基金全额资助，具体资助金额由县级政府根据当地医疗救助基金筹集情况确定。在已开展城乡居民社会养老保险试点的地区，县级政府对城乡重度残疾人按照个人缴费最低标准的50%为其缴纳，对享受最低生活保障的城乡重度残疾人按照最低标准为其全额缴纳。　　已获得最低生活保障的残疾人，住院经医保农合报销后，个人自付部分由民政部门按规定给予医疗救助；对其他参保医疗费用负担较重的残疾人，住院报销后个人承担部分仍然困难且造成基本生活困难的，可以按照规定向当地人民政府申请医疗救助。残疾人凭《残疾人证》到户籍所在地就诊，乡(镇、街道)卫生院减免一般诊疗费(挂号费、诊查费、注射费、药事服务成本费)，县级以上医院可减免挂号费和注射费，并应照顾残疾人优先就诊、交费、化验、取药等。持当地残联证明的贫、特困残疾人就医，可按县级卫生部门或就诊医院规定的减免项目和比例予以减免。按照卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联五部门联合下发的《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》(卫农卫发〔2010〕80号)要求，将9类残疾人康复项目纳入新农合支付的诊疗项目范围。有条件的地区可根据基金承受能力，按照保障基本需求的原则，适当增加纳入基本医疗保障范围的残疾人医疗康复项目，增加的项目应当从《全国医疗服务价格项目规范》中选择。　　对各类企业招用和公益岗位安置就业困难的残疾人，按规定给予社会保险补贴。建立和落实贫困残疾人个体工商户参加养老保险费的补贴政策。建立企业年金制度的企业要将残疾职工纳入企业年金制度。公益性就业岗位要优先安置符合规定条件的残疾人。各金融机构要对符合条件的残疾人发放小额担保贷款和康复扶贫贴息贷款，财政部门要按规定给予相应的贴息扶持。　　（三）提高残疾人社会福利水平。逐步提高低收入残疾人生活救助水平。逐步建立残疾人生活津贴和护理津贴制度，扩大残疾人社会福利范围。有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养标准。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策。改善精神病人福利机构基础设施条件。对0-6周岁贫困家庭残疾儿童实行免费抢救性康复。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。　　三、大力加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平　　（一）建立和完善社会化康复服务网络。按照各类康复机构建设标准，到2016年，市级建立专业康复服务机构;到2020年，各县（区）建设有专业康复机构。三级综合医院普遍设立康复科室;二级综合医院要创造条件，设立康复科室;乡、（镇、街道）卫生院和社区卫生服务中心建立康复室，开展残疾人康复服务;指导村(社区)医生、康复员(协调员)开展残疾人家庭康复。各级政府应将残疾人康复经费纳入本级财政预算，并对各级残联和残疾人专业康复机构开展的公益性康复服务给予补助。　　（二）完善残疾人教育服务体系。积极贯彻落实《残疾人教育条例》，到2016年，基本实现30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（区）建有特殊教育学校。各地要积极创造条件，在普通学校开设特教班和开办专门招收中、重度残疾儿童少年的康复教育学校，以社区教育、送教上门等形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症和多重残疾儿童少年实施义务教育。在安顺学院开设特殊学院（专业），拓宽专业设置，扩大招生规模。鼓励和支持特殊教育学校和中等职业院校联合办学。鼓励和支持各级各类特殊教育学校、职业院校及其他教育培训机构开展残疾人职业教育，对残疾人职业培训给予补贴。加强特殊教育学校规划和建设，改善办学条件。　　（三）建立健全残疾人就业服务网络。深入贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、对安置残疾人的单位实行税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的单位产品或服务等残疾人就业促进和保护政策。加强各级残疾人就业服务机构的规范化建设，加强残疾人劳动就业指导，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务。加快残疾人培训基地建设，注重残疾人职业能力培训和残疾人职业技能鉴定工作。开展盲人按摩管理指导和服务工作。引导和支持智力、精神缺陷和重度肢体残疾人辅助性就业。公共就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络要将残疾人就业信息纳入其中，完善残疾人就业信息网络，实现资源共享。　　（四）加强农村残疾人扶贫服务。各级各有关部门要保障农村残疾人充分享受各项惠农政策，做好残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以优先扶持，安排专项扶贫项目和行业扶贫项目等要优先将有劳动能力的贫困残疾人家庭纳入项目实施范围，给予重点帮扶。继续做好康复扶贫贷款贴息工作。各金融机构要向残疾人提供方便的金融服务，农民专业合作社、农业农村社会化服务组织等要加强对农村残疾人的帮扶。基层组织要扶持农村残疾人从事种（养）植业、手工业、家庭副业等生产劳动，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款。继续抓好农村残疾人劳动力转移就业培训工作，有序开展劳务输出。　　（五）建立健全残疾人托养服务体系。以政府为主导，鼓励和支持社会力量兴办残疾人托养服务机构。创新项目融资方式，利用好政府和社会资本合作模式（PPP）进一步加快残疾人康复和托养服务机构的建设。到2016年，市和西秀、普定、镇宁、关岭建成残疾人托养服务机构；到2020年，所有县建成残疾人托养服务机构。市、县（区）各地托养服务机构要为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导;乡（镇、街道）要依托社区服务设施、福利机构开展残疾人日间照料和居家安养。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方要对符合托养政策的贫困残疾人居家服务给予补贴。组织实施好国家“阳光家园”计划残疾人托养服务项目。　　（六）加快推进无障碍服务建设。住房城乡建设部门要严格执行国家和行业无障碍建设标准，新建、改建、扩建的城市道路、建筑物，在规划设计、施工监理和验收等各个环节要严格执行无障碍规范;已经建成的，要逐步进行无障碍改造。小城镇、农村地区要逐步推行无障碍建设和改造。加快推进信息和交流无障碍建设，各级政府网站要实现信息无障碍，政务信息公开要采取信息无障碍措施。公共服务机构要安装和提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，公共交通要安装和提供语音、文字提示等无障碍服务。县级以上图书馆和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。到2020年，市、县（区）政府所在地的镇（街道）和条件比较好的城镇无障碍建设要努力达到国家无障碍城市标准。　　（七）大力发展残疾人文化体育事业。各类残疾人组织、机构、专门协会要根据残疾人特点积极开展经常性文化体育活动，落实全民健身计划。市和有条件的县（区）要定期或不定期地举办残疾人文艺汇演和残疾人体育运动会，为残疾人参加文化体育活动搭建平台。市内图书馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡（镇、街道）文化站、社区文化中心等公共文化体育设施要免费向残疾人开放，为残疾人就近就地参加文化体育活动提供便利。残疾人参加县级以上残联、文化、体育等部门组织的演出、比赛，所在单位要给予支持并保证原待遇不变;对无固定收入的残疾人，组织者应予以相应补贴。对在重大演出和重大比赛中获奖的残疾人应当给予奖励，政府奖励的标准应逐步与健全人相同，并在就学就业等方面给予照顾。　　（八）健全残疾人法律服务体系。建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导，以司法部门、残联、社会力量等提供的法律帮助为补充的残疾人法律救助体系。建立各级残疾人法律救助工作协调机制，到2020年，各县（区）残联要设立相应的法律救助机构。鼓励和扶持民间组织、高等院校等为残疾人提供法律服务。进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办机制。充分发挥残疾人维权示范岗作用，维护残疾人权益和社会稳定。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入普法宣传计划。县级以上政府要制定、完善残疾人优惠政策和扶助规定。各级政府成立服务和管理社会公共事务的议事协调机构要吸纳残疾人组织参加，充分保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地维护残疾人的合法权益。　　（九）大力加强残疾人事业基础建设。建设残疾人人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。开展残疾人基本状况动态监测和调查所需经费，纳入同级财政预算。大力加强残疾人基础服务设施建设，各级政府要将残疾人基础服务设施项目纳入当地国民经济和社会发展规划，增加资金投入，加大建设和改造力度。　　四、建立完善“两个体系”建设的保障机制　　（一）加强组织领导。各级政府要把残疾人“两个体系”建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理，城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实。各县（区）要努力缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；要努力实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。努力完善农村残疾人保障制度和服务设施，推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。　　（二）完善政策机制。建立以财政补助为主，以社会捐助及个人、单位投资相结合的多渠道资金筹集机制。各级政府要将残疾人事业经费列入财政预算，除保障工作人员正常开支外，要切实安排残疾人康复、教育、就业、托养、维权、扶贫、文化体育、综合服务等专项经费，发挥彩票公益金提留部分5%的资金在“两个体系”建设中的作用。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，并向经济发展滞后地区和农村地区倾斜。鼓励和支持各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业，各级政府和有关部门要在资金、场地、人才等方面予以扶持。支持残疾人组织建设，各级残联按照工作需要配备工作人员，乡镇残联要从主席团委员中选聘一名残疾人委员作为专职工作人员开展工作。加快残疾人工作专门人才培养，纳入市教育和人才培养计划，鼓励高等学校开设相关课程。落实好残疾人工作者的工资待遇倾斜政策。　　（三）营造宣传氛围。利用广播、电视、报刊、图书、网络等各种宣传资源，大力宣传推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和显著成效，营造良好的发展氛围和社会环境。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，动员、组织社会各界和广大爱心人士，积极开展形式多样的扶残助残活动。依托各类社会服务机构，建立志愿者助残联络站，做好助残志愿者登记注册工作，建立稳定的助残志愿者队伍，形成良好的社会风尚。　　（四）充分发挥残疾人组织作用。各级残联受政府委托，承办和管理残疾人服务项目，做好残疾评估、鉴定和核发《残疾人证》工作，掌握全市残疾人的基本状况和残疾人社会保障、服务的基本数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求。建立健全各级残疾人专门协会组织，发挥残疾人专门协会的代表、服务、管理职能，动员残疾人积极参与“两个体系”建设。乡（镇、街道）残联、村（社区）残协和残疾人专职委员要深入开展调查摸底工作，建立残疾人需求与保障档案，做好残疾人需求分析和转介服务，促进各项社会保障和服务措施的落实。乡（镇、街道）、社区残疾人专职委员要纳入公益性岗位安排，落实工资福利待遇;将残疾人专职委员的工作补贴、教育培训经费纳入当地财政预算。
　　　　　　　　　　
安顺市人民政府办公室 日印发
共印 120份
市政府办转发市残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知相关新闻
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