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&&& 一、插手工程（国有土地交易市场）
&&& 1、伙同他人招揽工程中饱私囊。
&& （1）、伙同张新国（电话：）招揽工程：
&&& a：新田县工业园云鹤路石方工程280万元。2009年4月没有经过正规招标，由张新国去挂靠三个单位，后邀请挂靠的三个单位来投标，不管三家中的哪一家中标都是张新国中标，您批示爆破属特种作业，可邀请三家有爆破资质的单位来投标。
&&& b：工业园云鹤路西段道路工程330万元，2009年6月没有经过招标，事后要规划建设局做的假资料让张新国承做。
&&& C：2009年10月工业园云鹤路东段道路工程80多万元，您直接让张新国做，后张新国转包给了新田的蒋先龙（电话：）
&&& d：2009年新田县污水管网工程近3000万元，找了3个骗子公司关爱集团来做，后逃离新田，后来您叫张新国挂靠到海南军海工程公司，不经过招标让他来做此工程，事后才叫建设主管部分补上招标资料，每个单位予以一定的好处，介入做假资料的单位有新田市政公司、建安公司等。
&&& e：2009年7月，新嘉公路跌水岭至黄沙溪两边路肩加宽硬化工程，加宽1.2米，原预算400余万元，后您擅自追加200多万总造价600万，采取分段分包的方式没有公开招标，给了自己的司机刘建华（）和张新国承包，后转包给蒋先龙等人施工。
&&& f：2011年1月，新田县步行街（行政中心大门前，市民广场）工程招标中有意抬高门槛，设高资质（市政三级都可以承建的工程，却要市政二级资质）；数次更改招标公告，排挤潜在的投标人（有其他人来报名，马上更改资质及限定条件，如第2标段从园林古建筑三级变为绿化二级。）原因是三个投标人为张新国挂靠。县招投标办主任张为民知情（电话：466056）。
&&& g：在县交通局，公路招标中，也是只要您的朋友万草新（电话：）想做的工程，别人是望而却步。基本上近五年来全县80%的通乡、通畅、通达工程都是万草新通过拆分工程量搞的，交通局郑小龙（电话：）纪委胡成斌（电话：）、唐志光（电话：）知情。
&& （2）、插手国有土地交易市场，GS勾结。
&&& 2011年1月，国土局对原氮肥厂及周边土地（新田县综合大市场用地）进行挂牌出卖，这其中存在诸多违法事情。
&&& 1、该宗地共205亩，原为新田县五乡圩村集体农用地，在农用地转为国有土地上违法操作非法拍卖；在没有相关征地批文的情况下，进行了非法拍卖；而这宗用地三年前的评估价就已经达到50多万一亩，而这次的评估价格是25万元一亩，总地价为5200多万元，明显低于现行的市场价格，根源是这次评估的公司是由县国地局长张义德（电话：，双牌人，您老乡同学）投股控制的和谐土地评估公司评估的，因为县委书记您要指定把这块地卖给北京某公司（新田籍老板肖志刚）才出此下策的。
&&& 2、土地拍卖公司的问题：这次承担拍卖的是一家叫&湖南定音拍卖公司&这个公司只成立了半年，依照有关法律法规规定，对国有资产进行拍卖的拍卖公司应当具有三年以上资质，并有成功拍卖实例的承拍，这次土地拍卖手续费是400多万元，按程序应该对拍卖公司进行公开招标而为了实现您的意图，没有招标直接就指定了&湖南定音拍卖公司&，当天主持拍卖的拍卖师是该公司从其他拍卖公司临时聘请的，这种行为违反了&拍卖法&。湖南省永州市新田县永州市正大拍卖有限公司杨水光（电话：）知情。
&&& 3、违法操作非法拍卖，这块地因地理位置优越，交通方便，面积巨大，利润丰厚而引来了众多实力雄厚的公司的竞拍，最后被本县一家叫&吉星房地产公司&以1.44亿元拍得，这可惹恼了您，您要国土局在5天之内把卖地款全部收齐，否则废标，土地拍卖包管金5000万没收，这明显违背《土地法》和《拍卖法》的，您为了一已私利，真是胆大妄为，可想象从评估价5000多万到成交价1.44亿，这里面有多大的操作空间。吉星房地产公司董事长罗飞招知情（电话：）。
&&& 4、新田孝文化规划方案，如采取公开竞标方式，设计费应该在30万元左右，而您指定了北京首建公司设计，一个规划方案要设计费200多万元。而且后期的施工、监理都是北京首建公司一手搞完的，公园内的雕塑、电缆、绿化苗木都未经过go-vern-ment采购直接由首建公司购买后再补办假采购手续的，其中买了4棵银杏树就花了440万元，每棵110万元。并将孝文化公园旁一块100多亩土地用于文化家当园开发，其中30%用于文化家当开发，70%用于商住用地开发商自由开发，每亩2万元。县财务局史钦平知情（电话：）、陈利民（电话：）。
&&& 5、把持人民医院医技大楼工程，人民医院医技大楼3900万及装修工程2000多万，您指定招标代理公司围标方式给新田籍在长沙搞工程老板刘俊辉（原交通局长刘真民女婿电话：）围标提供方便。
&&& 6、以招商引资名义引进皮包公司，老总曹如通（电话：），将475亩国有土地以2万元一亩的价格卖给曹如通（您与曹如通约定所得的利益均分），而曹如通在先期建了几栋厂房后无法再建和招商入内的情况下，将余下的400多百亩工业用地全部门块卖给私人作商住用地，价格从10万&&50万一亩不等，其中差价利润近一个亿，并承诺包管帮卖地人改好用地性质。
&&& 7、把持武装部办公楼工程：由张新国围标后，转包给蒋先龙，蒋先龙付给张新国60万元。
&&& 8、把持垃圾处理场工程，2008年您擅自不经招标签订合同2009年找长沙代理公司补招标文件，由双牌人奉某违规转包分包，知情陈庆文（电话：）、邝主生（电话：）。
&&&& 二、把持全县烟酒销售市场，为自己为情妇谋利
&&& 现在新田县各行政事业单位用酒都是用接待科进回来的白酒红酒，白酒冠名&南有新田&卖价到298&398元不等，但其实是灌装散装10多元一斤的劣质勾兑酒，因为此酒既无产地也无产家更无生产许可证和质监部分的QS认证，都是套用其他厂家的三无产物。红酒冠名&萨博立多?梅格&卖价到180&380元不等，但其实也是散装的劣质勾兑红酒进价为30元一瓶。这两种酒为什么能在新田县垄断市场1、这酒是由您的红粉知音楚&侠经营（楚&侠原为新田县乡镇中小学教师，在原教育局党组书记章尚辉（电话：）的拉皮条下成为龚新智红粉知音的，然后在您的关心和章尚辉的把持下，将楚&侠通过高考作弊送到了武汉音乐学院就读，您还找到了劳动、教育、财务部分给楚&侠解决了解除劳动合同手续，并由县财务付给了5、6万元解聘金，楚&侠卒业后留在了长沙，成为了您的专职红粉知音。2、该酒由县接待科采购，而新田县的总经销权是您的司机刘建华在县城西门桥开的&兄弟商行&，各单位、部分接待用酒必需用这两种酒，您平常收到的烟酒都拿到&兄弟商行&来销，可想而知这里面蕴藏着多少黑金。
&&& 三、用人失察，吏治腐败，提拔任用随意，不讲原则
&&& 以2009年5月干部任用为例，此次提拔和交流任用干部达管两百人，而其中60%的科局一把手都是在2008年1月份刚调整的，大家在新的工作岗位上才华了一年半，工作刚刚熟悉就又被调整，这些干部怎能安心工作，大家都人浮于事，后面几年的干部的提拔和交流更是荒唐得离谱，在这里纷歧一讲述。
&&& 对于反映很大、评价很差的干部却一提再提，好比说2010年被纪委查倒的县残联理事长何金彪（电话：）、县就业局局刘琼、县中医院院长宋军（电话：），这些人在原工作岗位和历次考察中就反映很大，但您却一意孤行对他们提拔任用，导致给国家和社会带来了重大的经济损失，也让想干事的人寒了心。
&&& 提拔任用干部随意不讲原则，现龙泉镇镇长郑乐芳（电话：）、门楼下乡党委书记邓黎春（电话：）、高山乡乡长张柏生（电话：）、陶岭乡乡长郑海波（电话：）在提拔时任副科级年限都没有达到两年又无特殊贡献，其个中原因听闻如下：据传闻郑乐芳的岳父是广东韶关南华寺的住持，您每年都请住持给他求佛做法事，保佑自己升官发财，搞封建迷信，丧失对党的信仰；邓黎春之父邓成胜是县人大主任，郑海波原任体育局副局长陪喜好打乒乓球的您立下汗马功劳，张柏生喜欢给您打小申报。
&&& 听说县委研究干部是随时动议，递条子考察干部的事触目皆是，具体情况可以向原分管干部的组织部副部长谢林林（电话：）和现分管干部的组织部副部长刘志斌（电话：）了解。
&&& 四、违法利用高科技手段监控意见不和人员
&&& 2010年下半年，据说您利用信访维稳上访人员这一借口，要公安局购买一套用来监听手机通讯的设备，因为这涉及到与有关法律和使用权限相违背，当时公安局党委会90%的人分歧意，只有公安局长蒋纯铁（电话：，您双牌老乡同学）力排众议，要买这套监控通讯设备，据内部人士透露，买这套监控设备并不是真正用于信访维稳的，而是用来监控与龚新智政见不和及不肯同流合污的国家工作人员、领导干部、群众及工程老板，后来买没买不知道，但搞得全县人民话都不敢乱讲，总觉得背后有一双眼睛被盯着，人人自危，阴森恐怖。
&&& 五、采取组织手段对有正义感的干部进行封口
&&& 每次上级组织来新田进行民意测评和了解调查前，您都会支配组织部将加入测评人员进行测评前谈话，要大家讲假话，要对他歌功颂德，禁绝发表分歧意见，并对个别谈话对象许以职务调动、解决待遇、子女就业等承诺来达到测评满意的结果。
&&& 六、花国家的钱，买个人的荣誉
&&& 您为了捞政治资本，于2010年出资50万元，在中央党校刊物上发表一篇文章，花费县财务50万元，对于贫困县一说，可解决很多实际问题。
&&& 七、插手工程建设，打击报复不听招呼干部
&&& 新田县污水处理工程，当时由县委常委副县长顾小姣（电话：）分管，CG局牵头实施，您要求全部的工程管道要用新粤湘工业园曹如通开的鑫翔水泥制品厂生产的水泥管道，但这个厂的管道没有一个部分进行过质量把关和检测认定，且价格明显高于市场价，又不进行招投标，因此顾小姣对您的招呼进行了拒绝，这就得罪了您，1.15火灾后，您要将新木材大市场土地以4.2万元每亩出卖给与他有利益的开发商，顾小姣认为价格太低提出分歧意见，顾小姣还要求对新粤湘土地要求规范和调查，因此得罪了您，于是您将威望能力很高的顾小姣搞走，到市民政局当副局长。
&&& 湖南省永州市新田县县委书记龚新智、县国土局局长张义德&&GS勾结、非法批地、内部操作、未征先卖、非法拍卖等违法情况反映
&&& 日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到吕梁山区的岚县、兴县和临县考察时强调，&土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。耕地不仅是农民的利益，也是国家利益，因为中国人太多，地太少。土地流转要尊重农民意愿，不克不及搞强迫命令。修路、建房都不克不及乱占农民耕地&。
&&& 然而一个只有三、四十万人的国家贫穷县，一次性出让集体农用地205亩，与自身经济条件明显不符，也违反规划制度，土地腐败显而易见；其权力远远超出了现行法律，我国《土地法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当解决农用地转用审批手续。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
&&& （一）基本农田；
&&& （二）基本农田以外的耕地跨越三十五公顷的；
&&& （三）其他土地跨越七十公顷的。
&&& 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民ZF批准，并报国务院立案。
&&& 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行解决农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时解决征地审批手续，不再另行解决征地审批；经省、自治区、直辖市人民ZF在征地批准权限内批准农用地转用的，同时解决征地审批手续，不再另行解决征地审批，跨越征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行解决征地审批。
&&& 然而在湖南省永州市新田县，从2002年起五乡圩村包含耕地在内大量集体土地被新田县国土资源局以各种名义转化为建设用地。2002年县ZF为建设双碧广场第一次征用五乡圩村集体土地，同时五乡圩全体村民依照征地要求划分了一份无偿按置用地，并提出解决三通问题（即通路、通水、通电），当时县ZF并没有赞助解决，提出自行解决；当时五乡圩两委对此事感到非常难解决，最后经五乡圩两委研究决室将原氮肥厂排水沟兴安塘坝边一用地（即现在的公园西路与富民路交叉处）通过有偿使用的方式划分给本村村民来赞助解决当时三通问题，同时上报龙泉镇ZF和县ZF，当时两级ZF都同意了此方案；并在相关文件上签了字，本处土地，当时有20多个人报名，真正交费是8人即五乡圩村村民罗江花、谢斐、连军、胡美艳、谢杰慧、封伟军、刘翠云、屈志坚等8户村民，通过有偿使用的方式得到此处用地，总面积约为1092平米；五乡圩两委将1092平米通过有尝安顿的方式安顿给了本村村民罗江花、谢斐、连军、胡美艳、谢杰慧、封伟军、刘翠云、屈志坚等8户村民所得349440元款大部门用于修建了道路，剩余款与征地款合并在一起分配给了本村村民，用地具有福利性、有偿性双重色彩。
&& 但在当时小部门别有用心的村民代表联合部门村民对此事向县里反映，当时龙泉镇ZF和县ZF对此事是知情的，也并没有做出相关处理，这也进一步说明了当时龙泉镇ZF和县ZF都是同意此方案的。
&&& 2006年第二次向新田县龙泉镇五乡圩村征用原氮肥厂周边剩余的集体土地用于所谓的&综合大市场开发&，征地补尝菜地每亩2.44万元大包干,旱地每亩1.64万元大包干；而在当年征地时也排除了这8户本村村民有偿安顿地，当时县国土资源局也测绘了相关征地图纸，包含了《五乡圩村征地红线图》、《五乡圩村公园西路北面拟支配村民用地红线图》。日县委常委、副县长顾晓姣在县城建投资公司会议室主持召开公园西路二期工程的道路建设用地工作会议上也做了明确指示。
&&& 然而现任国土局局长张义德2009年从县粮食局调入到县国土地局在不知实情的情况下伙同县委书记龚新智，为了满足开发商的利益；县龙泉镇镇ZF党委成员兼办公室主任邓建峰在村中曾一方面扬言：&若征不下你们8人的安顿地，就取消全村村民的低保，包管冻结全村村民的银行存款&。另一方面，新田县国土局局长张义德利用利用卑劣手段花200元一位收买新田县五乡圩现任村委主任贺九如、村民代表唐廷太、谢柏旺、宋金东、罗保秀、吴水艳、陈能强等15名民村代表在非法征地协议上签字（征地协议仍无法律效应），从而引发了村民内斗。县检察院、公安等有关部分通过对这8户村民进行拘留后再次将村民当中部门亲属被批捕，通过刑事案件要挟。达到县ZF某些领导的目的。
&&& 日，老庶民的人身权受到侵犯。由于主张自己已经取得的宅基地使用权，分歧意无偿收走，牵涉部门人利益，惹怒了县委书记龚新智，于是公安机关介入，先行政拘留所谓的&闹事者&，释放六天又以同样事实批准逮捕。公安机关在刑事案件上搜集假证；强迫新田县五乡圩村8户村民当中的一户村民签名同意土地无偿交给ZF，县公安局经侦大队大队长陈文献制作了要求放弃土地的底稿，并要求照着抄，威胁引诱，然而坚决未服从。检察院、公安等有关部分在对这8户村民当中部门亲属被批捕后上门做工作，提出无条件、不赔偿把土地让出给ZF，ZF再出让给开发商就放人，两清。通过刑事案件要挟。其权力远远超出了现行法律，可以说是疯狂的逮捕，无力抗拒的逮捕令。
&&& 具县ZF内部相关人员透露县委书记龚新智伙同国土局局长张义德勾结开发商，内部操作，2011年1月，国土局对原氮肥厂及周边土地（所谓的新田县综合大市场用地）进行挂牌出卖，这其中存在诸多违法事情。
&&& 1、该宗地共205亩，原为新田县五乡圩村集体农用地，在农用地转为国有土地上违法操作非法拍卖；在没有相关征地批文的情况下，进行了非法拍卖；而这宗用地三年前的评估价就已经达到50多万一亩，而这次的评估价格是25万元一亩，总地价为5200多万元，明显低于现行的市场价格，根源是这次评估的公司是由县国地局长张义德投股控制的和谐土地评估公司评估的，因为县委书记龚新智要指定把这块地卖给北京某公司（新田籍老板肖志刚）才出此下策的。
&&& 2、土地拍卖公司的问题：这次承担拍卖的是一家叫&湖南定音拍卖公司&这个公司只成立了半年，依照有关法律法规规定，对国有资产进行拍卖的拍卖公司应当具有三年以上资质，并有成功拍卖实例的承拍，这次土地拍卖手续费是400多万元，按程序应该对拍卖公司进行公开招标而为了实现县委某领导的意图，没有招标直接就指定了&湖南定音拍卖公司&，当天主持拍卖的拍卖师是该公司从其他拍卖公司临时聘请的，这种行为违反了&拍卖法&。湖南省永州市新田县永州市正大拍卖有限公司杨水光知情。
&&& 3、这块地因地理位置优越，交通方便，面积巨大，利润丰厚而引来了众多实力雄厚的公司的竞拍，最后被本县一家叫&吉星房地产公司&以1.44亿元拍得，这可惹恼了县委某领导，并要求国土局在5天之内把卖地款全部收齐，否则废标，土地拍卖包管金5000万没收，这明显违背《土地法》和《拍卖法》的，县委某领导伙同国土局局长张义德为了一已私利，真是胆大妄为，可想象从评估价5000多万到成交价1.44亿，这里面有多大的操作空间。吉星房地产公司董事长罗飞招知情。
&&& 据全国人大土地法委员会土地法权威专家透露湖南省永州市新田县原氮肥厂周边205亩土地为五乡圩村集本农用地，根据我国现行《土地法》规定农村集体农用地转为国有建设用地必需应当先行解决农用地转用审批手续，我国农用地征地批准机关为国务院和省级人民ZF；而据新田县五乡圩村8户村民反映湖南省永州市新田县ZF在征出五乡圩村集本农用地时，至今仍没有看到相关审批文件，属非法批地；第二，根据新田县五乡圩村8户村民提供的相关资料结合我国现行《土地法》和《拍卖法》可以判定新田县人民ZF及新田县国土局对于新田县原氮肥厂周边205亩土地拍卖属非法拍卖；从法律程序上是可以对此提起诉讼和取消此非法拍卖行为的。平原县纪检监察网
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静流之下，何以腐败成串――贵州省黔东南苗族侗族自治州水利系统窝案串案剖析
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　　33人涉案，州水利局1名副局长和5名县水利局局长落马；&
　　28人被移送司法机关，涉案金额达813.97万元；&
　　办案人员对这起案件的评价只有两个字：恶劣；&
　　贵州省黔东南苗族侗族自治州纪委2013年查处的这起水利系统窝案串案，尽管已过去两年，群众提起依然深恶痛绝。&
　　内外勾结、抱团腐败、民生资金成为“唐僧肉”……静流之下，何以腐败成串？清水衙门，缘何塌方沦陷？这起案件，给我们带来了无尽的思考。&
　　1&办案&
　　查一案牵一串，警示教育大会后20多名干部主动自首&
　　这起案件的查办，源于一次审计。&
　　2013年初，贵州省审计厅对黔东南州黎平县水利局进行专项审计，发现部分违纪违法线索。审计厅迅速将线索转纪检监察机关核查处理，案件查办的大幕由此开启。&
　　“知道可能有问题，没想到问题这么多。”办案人员告诉记者，通过对黎平县水利工程招投标、工程建设、资金拨付等环节进行摸底调查，发现该县水利局问题十分严重：私设小金库，集体私分国有资产；弄虚作假，虚报冒领套取民生资金……&
　　民生资金不容蛀虫染指。办案人员迅速出击，果断控制了黎平县水利局原局长杨雄。在大量的事实和证据面前，杨雄向组织交代了收受贿赂95.5万元的违纪违法事实，同时带出涉及黎平县水利局8名工作人员的腐败窝案。&
　　案件并没有就此打住。结合掌握的线索，办案人员对黎平窝案进行了深入分析，发现黎平的问题相当典型。他们随即对黔东南州水利工程建设项目资金的使用、分布情况进行了检查，发现普遍存在工程项目多而散、资金广而乱的特点，黎平的问题很可能只是冰山一角。&
　　“黎平县水利局问题的暴露，引起了我们高度警觉。”办案人员告诉记者，他们把调查范围拓展到黔东南州16个县市，组织民生监督组对水利系统开展了大排查、大起底，结果发现了“成串问题”。&
　　随着问题线索逐渐增多，调查范围逐渐扩大，局面越来越明朗――瓜分民生资金已成部分水利局半公开的“潜规则”，这极有可能是一起涉案人数众多的窝案串案。&
　　为了打击极少数，教育挽救大多数，日，黔东南州召开了全州水利系统廉政教育专题会议，州纪委通报了黎平案案情，并宣布：“凡是存在违纪问题的党员干部，在5月15日前主动到纪委、检察院投案自首，上交违纪款物的，视情况依纪依法从轻处理；对抱着侥幸心理、对抗组织调查，不主动交代问题的，坚决予以严处。”&
　　警示教育大会形成了强大震慑。会后，20多名涉案国家工作人员（其中包含3名处级干部）先后主动向组织交代问题，积极退赃。&
　　然而，在规定的时限内，也有少数干部抱着侥幸心理，对宣布的政策置若罔闻，试图“瞒天过海”。黔东南州水利局原副局长冯卡就是其中的典型。&
　　结合调查掌握的情况，日，办案人员约谈冯卡，但冯卡始终抱有侥幸心理，避重就轻，对问题拒不交代。&
　　冯卡的负隅顽抗并没能让他逃脱法网。不久之后，冯卡归案。在大量事实和证据面前，他最终低下了头，交代了收受他人贿赂110余万元的违纪违法事实。&
　　冯卡受贿案的成功突破，极大鼓舞了办案人员。不久之后，雷山县水利局原局长金鸿、黄平县水利局原局长申远平等人相继“落马”。&
　　最终，这起涉及5县33人的水利系统窝案串案中，28人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理，收缴违纪资金622.99万元。深水退去，一群腐败分子原形毕露。&
　　2&特点&
　　集体沦陷，水利资金成为“唐僧肉”&
　　“水利工程建设项目需要通过施工资质审查、工程监理等多个环节，很多环节几乎都需要水利系统干部经手。一些人想吃掉水利资金这块‘唐僧肉’，首先就要‘打点’水利系统的干部。”办案人员告诉记者，这起窝案串案以水利系统干部为核心，主要围绕小、微水利工程建设进行，具有显著特点：&
　　一是关键岗位集体沦陷。涉案人员主要集中在对水利项目有决定、监督和管理等权力的关键岗位上。一把手涉案人员较多，在查办的17名公职人员中一把手有6人，占35%。比如，查处的黎平县杨雄、雷山县金鸿、黄平县申远平都是时任水利局长，而榕江县农业局原局长杨秀刚、天柱县水利局党组原书记刘建的违纪违法行为，均发生在任县水利局长期间。&
　　二是多重受贿、多头行贿并存，“收少频收”成大贪。此案的一大特点是单次受贿少、累计受贿多，一人收受多人贿赂、一人行贿多人。&
　　涉案者往往借人情交际之名，行隐形交易之实。如冯卡收受32人69次贿赂共计110.1万元，申远平收受26人69次贿赂共计111.4万元，杨雄收受5人13次贿赂共计95.5万元。很多人刚开始收到老板的礼金时还心存恐惧，到后来收了几次都没事，胆子越来越大，最后“收少频收”成大贪。&
　　行贿人为打通水利项目建设各个环节，用钱“铺路”多头行贿，如水利建设管材供应商秦某、周某，在向各县销售管材时，为被选定为供应方并获取高额利润，上至局长，下至监理、出纳、保管员，提“钱”开路，打通各个环节，多头大肆行贿。&
　　三是作案手段隐蔽，收受方式多样。此案的查处，并未收到群众举报，而是通过专项审计和系统巡查发现问题，腐败分子作案手段呈现隐蔽化和多样化趋势。&
　　此案中，有的腐败分子采取入“干股”方式分红受贿，如黎平县水利局原副局长蒋某通过入“干股”方式，与水利工程承建老板分红谋取利益；有的采取虚增工程量、申报虚假项目套取国家资金，如榕江县水利局原干部吴某、李某伙同工程项目承包人，通过虚增工程量、虚列工程项目等手段套取国家资金50余万元；有的涉案人员违规成立水利水电工程公司，通过围标串标等暗箱操作形式，将项目内定给实际掌控的公司中标，然后由公司分包给预定人施工以谋取私利、收受好处。&
　　行贿人、受贿人狼狈为奸，对其违纪违法行为高度保密，外界很难发现。大部分行贿人长期从事该行业，重江湖义气。而行贿人与受贿人长期合作，行受贿次数多，情感基础牢固，给案件查办工作造成了困难。&
　　四是水利工程建设资金大量流失。一些人把“大项目”建成“小项目”，套取国家资金用于发放职工福利。如查处的黎平县水利局申报实施该县2011年墨门山水库大坝溢洪道水毁修复工程时，申报、到位资金30万元，但项目建设实际使用资金10.92万元，余下的19.08万元全部套取进入单位小金库，用于发放职工福利。&
　　一些人按“标准”申报资金不按“标准”使用资金，资金没有用到工程上。水利工程建设一般要由专业的水利工程设计机构规划设计，并有专项的规划设计经费保障，有的规划设计单位为节约成本，通过返还部分设计费的形式委托没有相应资质的单位设计，造成规划设计“价真货不实”，资金被从中变相窃取。如黔东南州水利勘察设计院通过返还70%设计费形式将水利规划设计委托给各县水利局，自己“坐享”30%设计费。&
　　3&原因&
　　清水衙门“骤富”，监督却层层失效&
　　黔东南州山清水秀，以清水江、舞阳河、都柳江为主干，2900多条大小河流呈树枝状展布于各地。水利建设对于黔东南的发展至关重要。&
　　特别是近年来，随着国家水利建设资金投入的爆发性增长，黔东南州水利部门从原来的“清水衙门”逐渐成为“油水”丰厚的实权部门。仅2012年该州水利工程总投资就高达20.035亿元。&
　　“投入高了，相应的监管却滞后了。”办案人员告诉记者，此案之所以发生，关键就是钱多缺监管，欲多无节制。&
　　可本来不该是这样的。按照制度规定，从水利工程建设到工程资金拨付等各个环节，都有相应的监管设计。这些监督何以层层失效？&
　　――制度失效成摆设。虽然国家对水利工程建设的资金管理、使用都有明确的规定，黔东南州水利系统也建立了一些规章制度和工程建设操作程序，但制度挂在墙上，规章留在纸上，执行制度不严，结果让腐败分子大行其道。&
　　比如，国家对工程招标投标有着严格的法律规定，但有的县市在建设水利项目过程中没有严格执行，对一些达到招投标要求的项目，采取直接发包或分解发包的方式进行，规避招投标。&
　　――一把手一言堂，同级监督、下级监督形同虚设。被查办的5个县水利局一把手，工程项目建设基本都是一个人说了算，监督严重缺位。&
　　领导之间互不监督。班子成员之间明知程序不合法、操作不规范，也不提醒纠正，相互之间没有形成有效监督约束。天柱县水利局党组书记和总工程师，在一些工程上都知晓对方存在违法乱纪行为，但互不监督、互不提醒，彼此“心照不宣”。&
　　财务人员、办事人员不敢监督。单位干部职工对领导特别是一把手交办的事，明知是违规操作、违法乱纪，也不敢坚持原则，生怕得罪领导。黎平县水利局会计和出纳，明知班子成员虚报工程量套取资金设立小金库，却不及时制止，助其违法乱纪，最终导致腐败。&
　　部分干部逃避监督。部门领导对上不请示、不报告，甚至欺骗、误导上级组织；对下采取不公开、假公开的办法，回避群众监督。如分解合同、逃避招投标，搞变相合作、暗箱操作，致使干部职工对一些敏感、重大问题不知晓，未能形成有效制约。&
　　――个人私欲膨胀，更不可能约束自己。涉案人员放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，对党纪国法不管不顾。雷山县水利局原局长金鸿第一次收受一老板6万元贿赂款时，也曾犹豫过，当天即将钱退还给送钱人，可第二天老板又将钱送来，说是表示点“小意思”时，还是收下了，最后一发不可收拾。&
　　4&教训&
　　水利工程的五个环节是腐败“重灾区”&
　　黔东南州水利系统的窝案串案并非孤例，从全国来看，这样的例子并不少见。&
　　2013年以来，江西省九江市水利系统窝案涉案人员达158人，收缴违纪违法资金7600余万元；河南省纪委通报42起涉及水利的典型腐败案件，有64名党员干部因涉案被处理……&
　　国家投入巨额资金建设水利工程，本是惠民之举，不料却养肥了一群群蛀虫，不能不令人扼腕痛惜。&
　　前车之覆，后车之鉴。从黔东南州水利系统这起案件看，水利腐败问题主要发生在水利工程建设中，有五个环节是“重灾区”，需要重点关注：&
　　一是工程招投标环节。水利项目普遍存在施工单位不具备资质，借用他人资质参与招投标，以行贿手段通过投标资格审查进而承揽工程的现象。从此案看，工程项目几乎都是内定施工队伍，招投标只是走形式，未形成真正的公平竞争。&
　　二是工程设计环节。水利工程尤其是水库除险加固工程规划设计要求高，施工复杂，通常由专业的水利工程设计机构进行规划设计，而选哪家设计机构则由水利行政主管部门决定。相关施工单位为节约成本，与水利行政主管部门的领导干部勾结，通过返还设计费的方式给予“回报”，双方“各取所需”，置水利工程安全于不顾。&
　　三是工程管材采购环节。水利工程尤其是农村饮水安全工程、水库除险加固工程等，因其特殊性，在选材上对质量要求极高，水利行政主管部门和工程发包方负有监管工程选材的职责。管材销售商为了取得供货业务，通过签订新增合同等方式，向有关人员大肆行贿。&
　　四是工程验收环节。在施工过程中，有的工程发包方或施工方往往会想方设法虚增工程量或搞虚假工程，从工程中套取资金用作其他开支。为了顺利通过工程验收，施工方往往会向检查验收人员行贿。&
　　五是工程款拨付结算环节。水利工程是各级政府的重点项目，建设资金为国家专项资金，本来很有保障。但在实际操作中，因地方配套资金不到位等原因，工程款支付不及时、不足额的情况经常存在。工程承建商为了争取早拨、多拨工程款，采取送钱物等方式贿赂有关公职人员。&
　　民生工程，光有好心办不成好事。记者了解到，查办案件过程中，黔东南州纪委督促州水利局党组建立健全了200万元以下水利工程的监督管理制度，最大限度地堵塞小、微水利工程的腐败漏洞。&
　　“这起案件充分说明，没有什么‘清水衙门’的假象，一旦权钱集中、缺乏监督，再‘清水’的行业也可能滋生腐败。”办案人员说。（记者&李志勇）&
　　忏悔录&
　　侥幸心理害了我&
　　随着职务的提升，我逐渐放松了学习，好话越听越多，批评教育的话越来越少，党性修养也在不断蜕化，慢慢地迷失了方向，迷失了自我。&
　　（一）勿以恶小而为之。开始只是收点烟酒，一两千元，觉得这样一点点，没有什么，我们国家是礼仪之邦，在我们少数民族地区更是讲究礼节，纯属朋友之间的友谊。忘记了十个一千就是一万，一笔是小数，累计起来就是大数，小恶就变成了大恶。&
　　（二）冰冻三尺，非一日之寒。我之所以走上犯罪道路，主要原因是自身思想观念的变化，在与工程老板的交往中，贪图享受、拜金主义等不断灌输到头脑中，思想上产生了对奢华生活的追求。这种物质贪欲会随着思想观念的变化而不断膨胀，从而形成扭曲的人生观和价值观。&
　　（三）天网恢恢，疏而不漏。刚开始收到老板的礼金时心里有点害怕，甚至有些恐慌，到后来收了几次都没有事。还有就是，这些老板给我送钱，我就想，他们肯定给其他领导也送的，既然他们都没有事，我怎么会有事，只要自己低调一点，小心一点，不要太张扬就没有事。就是这样的侥幸心理，让我一步步陷入深渊，无法自拔。&
　　（四）身陷囹圄，追悔莫及。我为自己所犯罪行付出了沉重的代价，也让我的亲人因为我的错误而受到巨大的伤害，本是一个幸福和谐的家庭却给毁掉了。家庭的重担落在了妻子一个人的身上，看到妻子憔悴、沧桑的样子，心里说不出的难受。年迈的父母本应安度晚年，现在却要为我担心，真是“一人犯罪，全家受罪”。（摘自冯卡忏悔书）来源：中国纪检监察报
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