2013广东公务员考试申论三参考答案及解析_新浪教育_新浪网
2013广东公务员考试申论三参考答案及解析
　　一、请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)
　　要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。
　　【解题思路】
　　由题干可知，本题要求“根据材料4”，这就提醒我们，本题的作答范围是材料4，要点就在该则材料中找，需要我们重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法”，因此我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，“有条理”需特别注意，在作答时要体现一定的逻辑结构。而“准确、全面”意在说明答案必须要点全面、明确、正确。
　　最后，可以分别从成立机构、保护权利、经费、安居、教育、劳动保障等六个方面，分条采用“主旨句――展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。
　　【参考答案】
　　D市创新社会管理，为外来人口办实事、做好事、解难事：
　　一成立专门机构管理。多层次管理结构，完善管理格局。
　　二保护新居民权利。保证其政治、医疗和社会保障权利与本地人一致，关爱新居民。
　　三落实经费保障。将外来人口管理经费纳入财政预算。
　　四实施安居工程。加大投资，将一批廉租房供新居民居住。
　　五提供免费教育。在公办中小学为随迁子女提供义务教育。
　　六完善劳动保障制度。提高最低工资标准，建立规范的制度体系，责罚违规企业。
　　二、请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)
　　要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。
　　【解题思路】
　　本题是一道概括特点的试题，作答范围非常明确：材料5和材料6，考生只依据这两则材料作答即可。
　　根据题目中“条理清晰”的要求，考生还应按照一定结构组织答案。首先，要对“网格化”管理模式的进行总结。材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。其次，分别归纳特点。
　　【参考答案】
　　“网格化”管理模式是对基层社会管理体制的改写，其主要特点有：
　　一、细分管理区域。将人数较多的社区划分为几个四五千人左右的网格，便于管理。
　　二、变革服务观念。由坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击的“宅急送”式服务，全天候服务，及时解决问题。
　　三、下放事权、层层上报。每个网格配备多名管理人员，专人负责；网格监督员将问题反映给格长，格长再通知相关部门解决。
　　四、整合资源、分工明确。调动一切行政资源注入网格，包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、监督宣传员等，各司其职，明确责任，提高行政效率。
　　五、引入现代化信息管理技术。通过网络和通讯手段倾听群众声音；建立社区网格化管理系统，实现政务公开。
　　三、请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)
　　要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；
　　2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；
　　3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
　　4.篇幅在800―1000字。
　　【参考例文】
　　管理与服务
　　中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于发展成为“世界第二”经济体。如此辉煌的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。城乡差距、分配不均、人口资源等新问题不断暴露，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适应了。胡锦涛同志在十八报告中提出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，各级政府有必要重新审视管理与服务的关系。
　　多年来，政府社会管理手段单一。早在计划经济时代，政府就过于重视行政管理，忽视社会服务。在这种思想指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，部分公务员“官老爷”的作风更是带来负面影响，激化社会冲突。因此，政府亟须努力平衡服务与管理二者关系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
　　管理与服务，实质是一个相辅相成的整体。两者看似相互矛盾，但实则辩证统一。在社会管理过程中，政府不能将二者对立起来。温家宝同志曾说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”一味坚持行政管理，即便偶尔得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保留；而只关注服务不注重管理和约束，则可能造成社会秩序的混乱，也是不切实际的。故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地结合，而非有所取舍，才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。
　　霞山区网格化体系，由服务包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展现服务。在社会管理工作中，政府应努力平衡二者关系，以服务精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进服务型政府建立。为此，有关部门应创新社会管理工作：首先，建立社会管理服务考核机制，倒逼领导干部改变工作作风，提高服务意识。其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠服务精神不断创新政府工作方法。最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反馈渠道，通过群众对管理服务情况及时了解，以此不断创新改进工作。
　　“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。”随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开了帷幕。各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与服务的关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现服务型政府的建立。
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你可能喜欢二、简答题
1．简述人力资源的特征。（中财 2012 研）
发布人：圣才e书网&&
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二、简答题
1．简述人力资源的特征。（中财 2012 研）
答：人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。作为一种
特殊的资源，人力资源与非人力资源相比具有以下特征：
（1）能动性
非人力资源（如厂房设备等）在管理过程中处于被动的地位，它们受制于人力资源，可以被人力资源处置、
分割、变卖等。而人力资源是主动性的资源，能主动接受学习，主动选择职业，对组织制度和报酬具有反应，渴
望需求的满足，具有创造性。能动性特征是区别人力资源和非人力资源的最关键特征。具有能动性的人力资源是
企业核心竞争力的集中体现，是企业发展的根本保证，是企业实现价值增值的源泉所在。
（2）时效性
人力资源的载体是具有生物特征的人，人力资源的开发和利用伴随着人的生命周期，受制于人这一生命体本
身的制约，具有一定的时效性。人的生命周期可以分为孕育期、成长期、成熟期和衰退期。人力资源用来从事工
作、创造财富的自然时间一般被限定在
18～60 岁前后的一段时期。在这一时期之外，虽然人力资源也能发挥作
用，但受到年龄、体力、脑力、法律等自然和社会因素的约束。由于人力资源具有时效性，社会和企业有必要对
人力资源进行有效的开发和利用，尽可能将人力资源的潜能发挥到最佳状态，以免造成人力资源的损失。
（3）社会性
作为人力资源载体的人是社会中的人，而人的作用发挥需要人与人之间的合作，需要激励，需要满足人类的
归属、被尊重和发展等不同层次的需求。组织是由个体所组成的系统，组织的战略执行、目标和任务的完成等需
要人际合作。通过有效的组织和管理、构建和谐信任的人际关系氛围、注重团队意识的培育将有利于人的潜能更
有效地发挥，激励员工为企业发挥才智，使企业发展获得强有力的精神动力。
（4）稀缺性
人力资源具有相对的稀缺性，这一稀缺性具有双重表现：①显性稀缺，即一定时期内人才市场上具有某种特
定知识和技能人才供给数量绝对不足，特别是企业所需要的管理和技术人才往往表现为相对的不足。为此，尽力
获得各种稀缺人才是企业人力资源管理中的一个关键任务。②隐性稀缺，即从统计角度看，人力资源的分布难以
与企业战略目标和任务达成实现有效的匹配，呈现非对称分布，导致相对稀缺状态。为了解决显性和隐性稀缺问
题，企业需要做好人力资源规划、招聘与选拔、培训开发、薪酬、绩效和员企关系等方面的管理工作。同时，还
应根据企业发展需要做好人员外包等工作。
（5）可变性
人力资源的可变性是指人力资源在使用过程中发挥作用的程度存在变化。人力资源可变性的产生是由于人力
资源的时效性等因素所致。人力资源不但受到人的生命周期这一客观因素的作用，同时还与人们在社会生活中所
受到的激励，所呈现的思想、理念、文化、观点、意识方面的多样化状态有关。可变性的存在要求在人力资源管
理中应创造条件，使人力资源配置达到最佳状态，充分激励人力资源。
2．与传统人事管理相比，现代人力资源管理有哪些不同的特点？（西南财大 2006 研；上海理工 2005
答：现代人力资源管理指为实现组织的战略目标，组织利用现代科学技术和管理理论，通过不断地获得人力
资源，对所获得的人力资源的整合、调控及开发，并有效地利用的活动。从人力资源管理发展进程上讲，现代人
力资源管理是传统人事管理的高级阶段。与传统人事管理相比，现代人力资源管理的特点为：
&（1）传统人事管理的特点是以“事”为中心，只见“事”，不见“人”，不见人与事的整体性、系统性，强
调“事”的单一方面的静态的控制和管理，其管理的形式和目的是“控制人”；而现代人力资源管理以“人”为
核心，强调一种动态的、心理、意识的调节和开发，管理的根本出发点是“着眼于人”，其管理归结于人与事的
系统优化，致使企业取得最佳的社会和经济效益。
（2）传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资
源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。
（3）传统人事管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大，但现代人力资源管
理却与此截然不同。实施人力资源管理职能的部门逐渐成为决策部门的重要伙伴，从而提高了人力资源部门在决
策中的地位。人力资源管理涉及到企业的每一个管理者，现代的管理人员既是部门的业务经理，也是这个部门的
人力资源经理。人力资源管理部门的主要职责在于制订人力资源规划、开发政策，侧重于人的潜能开发和培训，
同时培训其他职能经理或管理者，提高他们对人的管理水平和素质。所以说，企业的每一个管理者，不单完成企
业的生产、销售目标，还要培养一支为实现企业组织目标能够打硬仗的员工队伍。
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