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施榆兵在宾川县违法违规用地及建筑专项整治工作动员大会上的讲话
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求真务实&&& 真抓实干
坚决打赢违法违规用地及建筑专项整治攻坚战
&&在宾川县违法违规用地及建筑专项整治工作动员大会上的讲话
这次全县违法违规用地及建筑专项整治工作动员大会是县委、县人民政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的目的就是进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，动员全县各级各部门积极行动起来，确保全县违法违规用地及建筑专项整治工作取得实效。县委、县人民政府对开好这次会议高度重视，于8月31日召开了专题会议作了具体研究部署，听取各方意见，并专门制定出详细的实施方案，为确保专项整治工作依法有序推进奠定了坚实基础。根据县委、县政府研究的精神，今天我讲话的主题是：求真务实，真抓实干，坚决打赢违法违规用地及违法违规建筑专项整治的攻坚战。围绕这个主题，我主要讲三个方面的意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好违法违规用地及建筑专项整治工作的责任感和紧迫感
近年来，通过全县上下共同努力，我县城镇化建设步伐明显加快，城镇规模不断扩大，基础设施建设逐步完善，承载能力快速提升。在加快建设的同时，县委、县人民政府十分重视城镇管理，不断加大对违法违规用地及建筑行为的整治力度，去年1月以来，共清理查处各类违法违规用地案件47起、违法违规建筑189起，全县违法违规用地及建筑行为得到了初步遏制。但是，随着经济社会的快速发展，我县违法违规用地及建筑问题依然突出，尤其是县城规划区乱修乱建、未批先建、少批多建等违法建设行为屡禁不止，且愈演愈烈，大有快速蔓延的趋势。对此，人民群众深恶痛绝，社会各界反映强烈，其危害之大、影响之深，已经到了非出重拳整治不可、非下猛药整治不可、非从根本整治不可的地步。因此，全县各级各部门一定要从全局和长远的角度出发，充分认识开展违法违规用地及建筑专项整治工作是加快发展、富民强县的重要保障，是实现统筹城乡发展的客观要求。各乡镇、县级各部门要迅速将思想认识和行动统一到县委、县政府的重要决策部署上来，坚定信心，迎难而上，用铁的手腕、铁的纪律，对当前土地利用和城乡规划建设领域存在的问题进行集中整治，扎扎实实打好违法违规用地及违法违规建筑专项整治的攻坚战。
（一）开展整治&两违&专项行动是保障我县经济社会发展大局的需要。当前，我县正处在新一轮加快发展的重要战略机遇期，县域经济加速发展，城镇建设迅速扩张，各类产业加速推进，百亿元工业园区的快速推进，对土地的需求日趋增加。如果不整治&两违&行为，就无法建立起正常的土地市场和规划建设秩序，有限的土地资源就无法得到充分利用，正常的建设用地就得不到有效供给。更严重的是，如果我县的违法占地违法建设行为得不到有效遏制，将导致大量的违法建筑如&雨后春笋&般&耸立&在基本农田上，一旦被国土资源部通过卫星遥感发现，立即会对我县的所有建设用地停止审批，那将会给我县的经济社会建设带来很大的压力。
（二）开展整治&两违&专项行动是我县加强土地管理和城乡规划管理的现实需要。&两违&行为如不及时制止，任其肆意泛滥，必定会扰乱土地资源的合理配置和城乡建设规划的顺利实施，造成原本就极为有限的土地资源的极大浪费和大量的国家税费的流失，城乡建设就会重蹈&先建设后规范&的覆辙，县城总体规划、村庄规划等各类规划将成一张废纸。
（三）开展整治&两违&专项行动也是维护我县社会稳定的需要。&两违&行为使少数人仅用很小的成本就获取了很大的利益，而合法用地建设的人却需要付出比其多好几倍的代价，严重影响了社会的公平正义。此外，违法建筑还会影响破坏绿化环境、侵占公共设施用地，导致邻里之间纠纷增多，衍生出许多不和谐因素。由此可见，违法违规用地及违法违规建设行为满足的只是少数人的私欲，损害的却是绝大多数群众的合法权益。因此，我们要通过这次专项行动使违法占地、违法建设的人和事得到严厉惩治，保护好广大人民群众的合法权益，这对于建立起公平的土地管理和规范建设秩序，构建和谐平安宾川具有十分重要的意义。
二、突出重点，综合整治，重拳打击违法违规用地及建筑行为
开展违法违规用地及违法违规建筑专项整治工作，既是当务之急，更是长远之计，是我们当前及今后一个时期的一项重要工作，这项工作政策性强、难度也相当大。能否做好此项工作，对各级领导干部执政水平将是一次严峻的考验。在对待违法违规用地及违法违规建筑的问题上，县委、县人民政府始终态度坚决，就是&零容忍&。无论困难有多大，矛盾有多少，只要我们抓住要害环节，采取综合措施，矢志不移，强力推进，就一定能把难事拿下，把好事做好。全县各级各部门一定要牢固树立科学发展观，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进此次专项整治工作。
（一）把握政策，讲究方法。开展城乡违法违规用地及违法违规建整治，既要依法行政、强力推进，又要把握政策、讲究策略，确保法律效果和社会效果的统一。一是要坚持调查摸底在先。各乡镇、各部门要及时对辖区内的违法违规用地及违法违规建筑进行地毯式的排查，及时掌握第一手资料，并进行分类梳理，准确定性，为下步处罚整治工作打好基础。对排查情况，要严格按照&谁清查、谁签字、谁负责&的原则，进行登记造册，严禁出现包庇、庇护，瞒报、错报、漏报等现象，这也是专项整治工作的关键，它直接关系到整个工作能否实现全面、彻底，公平、公正、透明，最终影响到整个专项整治工作效果。二是要坚持思想教育在先。在严格执法的基础上，要坚持&无情执法，有情操作&的原则。各级干部必须深入一线，耐心细致地做好违法违规用地及建筑群众的思想工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，做到动之以情，晓之以理，尽可能让群众主动配合调查，自觉接受处罚，化解矛盾，减少损失。三是要坚持党员干部带头在先。全县各级党政机关、企事业单位干部职工和广大党员干部，要带头支持违法用地清查整治工作，带头做好职工及亲友的工作，禁止任何人为违法用地户说情、打招呼等阻碍影响整治工作。
（二）狠抓重点，重拳出击。一是要突出重点区域。当前，违法违规用地及建筑专项整治工作的重点和难点都摆在县城和乡镇集镇规划区和主要公路沿线。必须盯死看牢这些重点区域，集中力量予以重点突破。二是要突破重点对象。清查整治工作不可避免会遇到阻力。对待个别&钉子户&，首先要耐心细致地做好思想工作，但对那些主观态度恶劣、违法情节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以严肃处理，决不手软，做到&查处一户、震慑一片、教育一方&。三是要查处重点案件。对开展专项行动期间发生的违法用地，要坚决制止，发现一起，查处一起；对一些历史遗留的，要把握政策口径，依法妥善处置。同时，要敢于碰硬，依法坚决严厉打击任何违法用地行为，依法、公正、公平推进清查整治工作。总之，一句话，就是领导力量要下沉，工作重心要下移，不见效果不罢休，不达目的不收兵。
（三）标本兼治，注重长效。查处打击只是整治违法违规用地及建筑行为治标的手段，要实现标本兼治的目的，还必须把清查整治与实际工作结合起来，坚持服务与监督并举，惩治与预防并重，建立健全监督防范违法用地行为的长效管理机制，进一步强化日常监管，做到常抓不懈，才能确保不反弹。一是要把清查整治工作与规划管理结合起来。要围绕县城总体规划、土地利用总体规划，加快编制完善重点片区、县城新区、道路交通、商贸物流等专项规划和重点集镇建设规划，不断完善规划体系，确保城镇建设有章可循。同时，要依法加强规划管理，切实按照&铁规划、钢实施&的要求，进一步加强建设项目的规划审批管理，凡不符合县城规划的项目一律不得批准立项建设。二是要把清查整治工作与耕地保护和加强土地执法监管的制度化建设结合起来。要进一步制定和完善耕地保护制度，建立健全县、乡、村、组四级土地巡查网络，及时发现、制止违法违规用地及建筑，严厉打击违法违规的行为。三是要把清查整治工作与理顺各方面的关系相结合。整治违法违规用地及建筑行为涉及住建、国土资源、公检法等多个部门，执法中往往出现职能交叉、推诿扯皮的现象。因此，要创新管理体制，积极推行城市管理综合执法，组建联合执法队伍，变多头管理为统一管理，多家执法为综合执法，敢于动真碰硬，切实加大执法力度，提高执法效果。
三、加强领导，落实责任，确保违法违规用地及建筑专项整治工作取得实效
开展违法违规用地及建筑专项整治工作是一项综合性的系统工程，涉及方方面面，不是某一个乡镇、一个部门的事情，需要全县各级各部门的密切配合和全社会的广泛参与，必须加强领导，落实责任，密切配合，不折不扣地加以落实。
（一）加强领导，密切配合。为了确保全县违法违规用地及建筑专项工作取得成效，县委、县人民政府成立由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导和县委常委、县政法委书记，县人民政府副县长、县公安局局长，县人民法院，县检察院任副组长，县级有关部门和各乡镇主要领导为成员的县违法违规用地及建筑专项整治工作领导组。领导组下设宾川县违法违规用地及建筑专项整治工作指挥部，负责专项整治工作的统筹协调和推进实施工作，指挥长由我担任，常务副指挥长由金牛镇党委书记黄章保同志兼任，副指挥长由汪国武、谭家林、李彬、杨建、单明标5位同志兼任，指挥部办公室主任由陈洪锋同志兼任，副主任由王辅元、王正忠、陈勋、戴福勇4位同志兼任，工作人员根据工作需要由各职能部门和金牛镇抽调组成不少于100人的工作队伍，指挥部办公地点设在县老干活动中心。指挥部办公室下设强拆违法建筑整治工作组、违法用地整治工作组、宣传工作组、行政保障组。违法建筑强拆工作为两个工作小组：第一小组组长由陈勋同志兼任，具体负责金牛路以北片区的强制拆除工作，第二小组组长由李彬同志兼任，具体负责金牛路以南片区的强制拆除工作；违法用地整治工作小组组长由王正忠同志兼任；宣传工作小组组长由时雷同志兼任；行政保障小组组长由王辅元同志兼任。县人民政府还将安排前期专项工作经费50万元。为确保&两违&专项整治工作顺利开展，各乡镇也要加强组织领导，成立由乡镇主要领导为组长的工作领导组。会后，各乡镇、县级各部门要把这次专项整治行动作为当前的一项重要工作任务摆上议事日程，迅速成立相应的组织协调机构，加强领导，认真制订整治方案，扎实推进清理整治行动，严格进行督促检查。主要领导要全面掌握情况并协调解决重大问题，分管领导要集中精力抓好落实工作，落实相关工作人员，建立健全党委政府牵头、乡镇和部门联动、齐抓共管的的工作机制，形成清查整治违法用地及建筑行为的强大合力。
（二）明确目标，落实责任。在这次专项整治工作中，各乡镇党政主要领导、县级各部门主要负责人是本辖区、本部门的第一责任人，各责任单位要严格按照今天会议的要求，把工作任务层层分解，切实落实到具体的责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任制。要及时分析研究解决专项整治工作中出现的问题，采取有力措施，停止一切正在进行的违法违规用地及建筑行为，决不允许出现边清查边违法的行为。
（三）加强宣传，营造氛围。要多形式、多层次、多角度地宣传土地管理法律法规和政策，宣传此次集中清理整治违法违规用地及建筑行动的重要意义、主要措施和工作要求，形成强大的舆论声势。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，切实加强政策宣传，广泛深入地宣传违法违规用地及建筑对全县经济社会发展带来的不良影响，让群众全面了解和掌握有关政策，做到自觉地、正确地按政策和法规办事。同时，要公开曝光一批重大违法违规用地及建筑案件，保持对违法违规用地及建筑行为的高压态势，坚决遏制新的违法违规用地及建筑行为发生，在全县上下形成强大的舆论声势。
（四）加强监督，严格责任追究。为了确保此次专项行动落到实处，县委督查室、县政府督查室要组成专门督查组，对各乡镇、各部门的工作进展情况进行督查，专项整治工作中领导不重视，组织不到位，行动不迅速，工作不扎实，没有按时完成任务的，县委、县政府将启动问责机制，进行严格责任追究，从严从重处理。
同志们，开展违法违规用地及违法违规建筑专项整治工作，是事关全县经济社会发展的一项重要工作。全县各级各部门一定要高度重视，齐抓共管，狠抓落实，为推进全县科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献！
送：县委，县人大，县政协，县纪委，县法院，县检察院，县人武部，县委各部门，各人民团体。
发：各乡镇人民政府，县级国家行政机关各办局（司行社）。
（共印180份）
印制：县政府办文印室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 校对：唐争刘　
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河北:整治违法违规行为不手软
14:11&&来源:中国建设报&&&编辑:admin&&点击:次&&&[]
　　日，住建部工程质量安全及建筑市场执法督察组赴河北省邯郸市，对2014年9月份全国大检查中发现问题的整改情况进行复查，并督促地方进一步落实&工程质量治理两年行动&。
　　记者在采访中了解到，河北省和邯郸市对发现的问题给予了高度重视，并认真采取措施，严格处理。
　　日 19日，邯郸市玉如意小区4号楼工程和金百合小区4号楼工程因存在违法违规行为被下发执法建议书。
　　玉如意小区4号楼工程存在的主要问题是：第三层部分混凝土强度回弹推定值不满足C35强度要求；塔式起重机和配电系统存在问题。针对这些问题，邯郸市建设局委托河北省工程质量检测中心进行了全面检测复核，责成企业南通市达欣工程股份有限公司停工整改，存在的问题已经整改到位，达到规范和技术要求。
　　金百合小区4号楼工程存在的主要问题有：LL15梁的钢筋绑扎等不符合设计要求；15层以上楼层临边、预留洞口、电梯井口等未设防护；塔式起重机力矩限位失效等；项目涉嫌存在挂靠问题。目前，有关上述技术质量问题已经整改到位。同时，邯郸市建设局开出了罚单：一是对河北中建工程有限公司出借行为罚款82万元；二是对河北中建工程有限公司不按图纸施工行为罚款1.92万元；三是对河北中建工程有限公司项目经理冯杰罚款8.392万元；四是对高国辉挂靠施工行为罚款82万元，并清出建筑市场。邯郸市建设局还对河北中建工程有限公司在邯郸市承建的所有工程进行了全面检查。
　　河北省建设厅副厅长梁军向督察组汇报了河北省落实&工程质量治理两年行动&的情况。日，河北省建设厅召开了&全省工程质量治理两年行动电视电话会议&，会上公布了《关于近两年房屋市政工程质量安全典型违法违规案例的通报》。河北省一直坚持开展重点工程、重点领域的质量巡查、暗访，以促进各地加强工程质量，推动工程质量的提高。2013年以来，该省设区市开展巡查暗访202次，检查工程6446个，抽查建筑3313组，下发整改通知书1503份，行政处罚43项工程，处罚金320多万元。日 31日，河北省建设厅组织了全省工程质量治理两年行动工作督导检查和工程质量巡查，以&扫大街&的形式确定受检工程，共检查工程68个，抽测主体结构混凝土构件436个，抽检建筑399组，对38家责任单位单位下发了《建设工程质量整改通知书》，并对存在违法违规行为的15项工程相关责任主体、1家检测机构下发了《行政处罚建议书》。日 12日，该厅又组织4个检查组，对全省11个设区市的安全生产和打非治违等进行了督导检查，共抽查71个工程，对存在安全隐患或扬尘问题突出的29个在建工程下发了安全隐患整改通知书。
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建筑企业违规“黑名单”背后的利益黑洞
来源：时代周报
据《时代周报》，自住房和城乡建设部（以下简称“住建部” ）开展“工程质量治理两年行动”至今，已然4个月，日前，住建部相继公布了一系列工程质量违法违规的典型案例，有近30家建筑企业被列入“黑名单”之中，除了不少地方性的建筑企业以及民营企业上榜外，国企占比达1/3，中国建筑、中国二冶、中煤建设这些大型央企也未幸免。在专家看来，建筑乱象丛生的背后，除了本身行业内监管制度的不健全以及行业内巨大利润作祟外，相对局限性的预售制度也是乱象的诱因之一。刚刚开始的“严打”近年来，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等词时不时出现在人们的视野之中。据中国消费者协会公布的“2013年全国消协组织受理投诉情况分析”，关于房屋建材的投诉高达28425件，不同于家电、服装等中小类商品，作为大宗商品的房屋建材竟然占到了总投诉量的4%。比重之高可见一斑。针对建筑行业的质量安全问题，2014年9月，住建部便曾召开“全国工程质量治理两年行动”电视电话会议。住房和城乡建设部部长陈政高在会上指出，主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。日前，住建部陆续公布了一批关于工程质量的“黑名单”，其中涉及违规的房企达30余家。据了解，中国冶金科工集团下属的国家特级建筑企业中国二冶，在内蒙古某工程施工中存在违法分包的问题。中煤建设集团因为混凝土回弹强度推定值不满足设计要求被住建部点名通报。即使是中国建筑下属的第四工程局也是无视相关法律规定，对工程进行违法转包和分包。事实上，此次行动显然并非一时脑热，而是有着周密的部署，据时代周报记者调查发现，住建部将此次行动归纳为三个阶段：除了已过去的为期一月的部署阶段外，目前便处在组织实施阶段，时间为2014年10月-2016年6月，其间，住建部要求各部门按照方案开展治理行动，并重点对于在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。“黑名单”背后的利益链事实上，对于住建部来讲，想要提升工程质量，健全质量监管机制，如何打击分包、转包、挂靠等违法行为显然已是最重要且无法回避的难题。房地产评论员严跃进告诉时代周报记者，违规背后的“高额回报”才是滋生工程质量问题的诱因。自去年10月以来，江西、广东、宁夏、河南、北京等地连续发生5起坍塌事故，造成了极大的损失。对此，日前住建部专门颁布关于对这五起事故的通报。通过调查记者发现，这五起重大事故起因虽还在调查中，但本身却均存严重的违规行为，除了钢管等质量严重不合格，违规搭设模板支架及浇筑混凝土等施工因素外，都存在着违法分包、违法转包等行为。有业内人士告诉时代周报记者，虽然如建筑材料等施工因素优劣直接决定了工程质量的好坏，但绝大部分情况下，如违法分包、转包等违法违规行为却是拖垮上述因素的重要诱因。通过调查可以发现，挂靠、分包、转包等行为在现实当中普遍存在。在住建部“黑名单”的30余家成员中，有12个案例涉及违法分包、转包、挂靠，甚至出借资质等问题。一位深谙行业规则却不愿透露姓名的业内人士告诉时代周报记者：“建筑市场层层扒皮、层层转包早已不是什么秘密了，有些工程甚至经过四次转包、五次转包，三转转到我们手里就不错了。”卫民不动产智库蔡为民告诉时代周报记者，“层层转包分包之下，实际用于工程建设的费用往往大为减少，导致严重偷工减料，工程造价便逐级降低，势必给工程质量带来影响。”有业内人士也向时代周报记者表达了自己的忧虑。“推行高周转的一个含义就是确保高周转背后的工程进度加快，这使得很多房企会在建筑项目方面可能会采取偷工减料的做法，使得项目的成本降低，保证利润。”事实上，违规分包、转包等违法行为背后的利益巨大，但违法成本却显然并不对等。据《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》规定，施工单位将承包的工程违法分包的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款0.5%以上，1%以下的罚款；可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重吊销资质证书；对于接受违法分包的施工单位，处1万元以上3万元以下的罚款。罪魁祸首是“预售制”？有句俗语说得好，“吃进肚子里的才是自己的。”虽然同为商品，但相比于其他商品的“一手交钱和一手交货”，在交易时，房子却有着完全不同的性质，变成了一手交钱一手交合同，也就是所谓商品房预售制，即出售期房，在建的、尚未完成建设的、不能交付使用的、没取得房屋产权证的房屋统称为期房。事实上，预售制度的诞生本身就是为了解决商品房建设资金不足的问题，核心便是加快企业的金融杠杆，加快房地产开发项目的资金周转。在开发贷、个人房贷受到限制的情况下，预售房成为支撑房地产发展最为重要的资金来源。换句话说，预售款就好比一大笔无息贷款，不仅没有利息，而且可以不断循环使用。商品房预售制在房地产起步初期为扩大商品房供应规模、刺激房地产业发展起到了积极的推动作用。但由于我国现行预售制度存在根本缺陷，却也立下了祸根。一是，购房者与房地产开发商签订预售合同，交付订金后，即申请银行按揭交付全部房款，这离房屋正式交付一般还有几年的时间。二是，在我国，预售房屋款项直接一次性交给了房地产开发商，没有第三方对预售资金进行监管，保证该资金专项用于房屋建设。“如今质量问题几乎已经成了常态，这是结构性问题，即使再怎么严打，如果不改变其根源，也只能是治标不治本。”蔡为民告诉时代周报记者，如今预售制度让购房者变成了弱势群体，购房者一旦购房后，主动权便在开发商手中，什么时候交房，品质如何，基本上都是开发商说了算。在蔡为民看来，如果想改善工程质量，必须改善并建立起与之相配套的监管制度，与开发商的经营风险挂钩。与中国商品房不同，在国外预售制往往伴随着严格的监管措施。如美国第三方监管预售款制度，购房者支付10%-20%首付款，为防开发商挪用，法律通常要求由第三方代管，工程完成并交付时，才能获得房款。
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