电信巨头“服软”公众不买账 反垄断调查会否止步？-联通 电信巨头 电信行业 反垄断执法机构 电信运营商 电信部门 中国电信 垄断企业 新华视点 国家发展改革-东方财经-东方网
电信巨头“服软”公众不买账 反垄断调查会否止步？
日 13:00 来源:新华网 选稿:李浩翔
　　（新华视点）电信巨头“服软” 反垄断调查止步还是破冰？
　　中国电信、中国联通２日在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。这表明对电信、联通两巨头历时近一个月的宽带接入领域反垄断调查已取得重大进展。
　　然而，“新华视点”记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。
　　反垄断调查发威　联通电信“服软”
　　中国联通和中国电信２日分别发表声明称，已向国家发展改革委提交了中止反垄断调查的申请，承认企业在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，并同时承诺整改，提升网速降低宽带资费。国家发改委价格监督检查与反垄断局２日也证实，收到了中国电信和中国联通中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。
　　至此，历时近一个月之久的反垄断之争终于有了进展。１１月９日，国家发展改革委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自反垄断法２００８年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。
　　国家发改委反垄断局副局长李青表示，此次对电信、联通的调查主要是针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。
　　将近一个月后，中国电信、中国联通终于对事实低头认错，承认了此前国家发展改革委所指的价格歧视情况，并提到在自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位、价格差异较大”的问题，也没有充分实现与其他骨干网运营商之间的互联互通的要求。
　　中国电信、中国联通在声明中称，在国家发展改革委对公司的互联网专线接入进行调查后，公司全面展开了自查，并认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律。根据相关法律规定，两公司向国家发展改革委提交了整改方案和中止调查的申请。
　　“提速降费”难破垄断坚冰
　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降３５％左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。
　　一家公司承诺五年资费下调３５％，一家公司只答应下调，但完全没提及下调幅度及时间。对此，广大市民并不买账，也纷纷提出质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，３５％是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，需要一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”
　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出了宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出２Ｍ用户直接升至８Ｍ、甚至１０Ｍ，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……
　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发展改革委讨价还价。
　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。
　　阚凯力表示，尽管反垄断调查看似有了进展，但问题远没有解决。如果只是承诺下调价格的话，不管你是“五年下降３５％”还是“三年下降４０％”，不管是提速一倍还是数倍，都只是蒙混过关，用降价提速掩盖维持垄断的事实。
　　艾瑞研究院院长、首席分析师曹军波表示，英国、韩国、日本等国家目前上网宽带月费与中国差不多，但带宽却能达几十兆。同时，带宽建设具有基础设施的作用，有利于整个国家经济的发展。从这些角度看，现在承诺的无论是提速还是降费，都有很大改进的空间。
　　３．９亿网民盼除垄断护权益
　　几乎一天有２０个小时挂在网上的网虫杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”
　　杨飞的担心不无道理。一直以来，在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。中国网通北京分公司（中国联通北京分公司的前身）２００３年推出了一款１２０元包月的５１２Ｋ宽带上网套餐，８年后，这款套餐的价格依旧，仍是每月１２０元。
　　而在２００３年７月，第１２次中国互联网发展状况调查统计报告显示，当年中国宽带上网用户为９８０万；根据２０１１年７月第２８次调查报告来看，中国家庭电脑宽带上网网民规模已达３．９亿。
　　如此体量庞大的宽带用户群，并未撬动国内“坚挺”的宽带资费。中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，网络经济是规模经济，一般来讲，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本是呈Ｌ形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。
　　中国工程院院士邬贺铨表示：“我国宽带价格的绝对值不高，但与同等资费的其他国家相比，我国提供给用户的接入速度不行，中国平均每兆宽带的资费较高，而且相对人均收入来讲也偏高。”
　　杨培芳认为，电信行业具有天然的垄断性，需要的是适度管制下的有效竞争。可以借鉴国外经验，限制宽带接入服务价格，为其确定价格上限，在此之下可由市场竞争来调节。
　　阚凯力也表示，要打破垄断就必须引入竞争，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到４个，广电和中国移动具有现成的遍及全国的骨干网络，最有可能拿到另外两张国家互联网骨干运营商“牌照”。只有消除垄断，３．９亿网民的权益才能受到根本保护。
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4G年内登场：联通和电信上马4G并非所愿
　　中国的4G牌照发放已经板上钉钉。
　　9月25日，2013北京国际通信展会上，工信部部长苗圩表示，4G牌照将于今年年底前正式发放。正因如此，今年通信展的最大热点和各厂商发布的产品大多围绕着4G展开，如三星的Galaxy Note 3、宇龙酷派5.9英寸Android旗舰产品大观4代手机9970，除此，华为、HTC也纷纷推出4G终端产品。
　　早在通信展前夕，有消息称本月底将发放4G牌照，如今时间确定到年底，则给了运营商和手机终端厂商最后三个月冲刺时间。
　　“撞线者”的麻烦
　　据中国移动内部人士透露，中国移动正在进行最后的4G布局。虽然4G全面商用至少还需要一年时间，但中国移动已经为商用做好准备。
　　中国移动数据显示，目前TD-LTE 4G网络已基本实现了16个试点城市、2万个基站的建设目标，到今年底将覆盖到100个城市、建设完成20万个基站、采购100万部终端。
　　值得注意的是，以上数据均是支出而非回报。今年上半年三大运营商财报显示，中国移动净利润仅仅增长1.5%，而、的净利润增幅分别达到15.9%、55.0%。这主要得益于联通、电信在3G用户数量上的高速增长。中国联通甚至通过与等终端厂商合作争取到许多中国移动的高端用户。
　　中国移动是三大运营商最早启动4G的，主要原因有二：一是3G时代的落后让其无意再向3G网络投资，直接进军4G更加保险；二是相比于中国电信和中国联通，中国移动早已经确定会走TD-LTE的路径。
　　但中国移动可能将继续面临3G时代的尴尬局面。毕竟国内自主研发的TD-LTE制式会有诸如网速较慢、制式不主流、与终端厂商无法全面合作的问题。
　　虽然苗圩确定今年年底将发放4G牌照，但却没有透露牌照的发放顺序，如果按照先前传闻，中国移动将首获发牌权的话，那中国电信和中国联通之间将形成正面对攻的局势。
　　2012年10月，工信部相关负责人在“2012世界电信展”上披露，中国政府已经明确将2.6GHz频段(MHz)共计190MHz的频率采用TDD方式划分。这是中国首次明确TD-LTE频谱的规划方案。根据工信部宣布的结果来看，TD-LTE频谱资源达到了190MHz。业内普遍认为，这么宽的频段肯定不止中国移动一家使用，预计至少还有一家运营商也会拿到TD-LTE牌照。
　　现在看来，中国联通和中国电信至少有一家，或者两家同时将获得FDD-LTE牌照。这和3G时代各运营商的分工大致一样，移动业务稍微落后的中国联通或中国电信采取国外先进的统一制式，而资金雄厚的中国移动则走着自主研发制式道路。
　　对于中国联通和中国电信来说，立即上马4G并非其所愿。首先，联通与电信在3G上投入了近千亿，把用户的移动互联网习惯逐渐培养成熟，正到收获3G果实的时候，却又必须跟上形势上马4G。“3G的投资成本还没有收回来。”运营商内部知情人士透露。
　　“就算必须上4G网络，中国联通和中国电信也希望采用国际上更主流的LTE FDD标准。否则本身就在移动业务上落后于中国移动的他们，将会遇到更多的竞争问题。”易观国际分析师郭洋说。
　　如今，中国联通和中国电信都希望将自己“排除”在TD-LTE之外，当然，中国移动则更渴望在4G的道路上多一个小伙伴。
　　国产终端厂商逆袭
　　两个月内，包括三星、HTC、酷派、金立等手机终端厂商集中推出了4G终端产品。HTC董事长王雪红在“中国LTE新时代-创新与可持续发展”论坛上表示：“LTE时代对移动通讯产业链各方来说，是一个重大的发展契机。”
　　现在的问题是，4G虽然是国产手机厂商“逆袭”的最好时机，但操作方法并无前车可鉴。
　　从2010年开始，绝大多数国产手机厂商开始进行全球化布局。“海外布局是国产手机厂商一直在做的事，现在已经初见成效了。”金立集团总裁卢伟冰告诉《中国经营报》记者，“现在东南亚市场几乎全是中国手机。”
　　虽然国内运营商通过补贴销售等方式帮国产手机占据国内市场，但在面临拥有强大品牌价值的国际品牌时，运营商也会刻意“自降身价”地帮助国际品牌在国内站稳脚跟，从而提升运营商的竞争力。联通与苹果合作就是一个最显性的例子。
　　一种“反向输出”的现象在手机终端圈流行着。一方面是苹果、、三星的高调国内秀，事实上，无论是公开场合还是公司内部沟通，这几家国际手机终端巨头都把中国定为未来增长潜力最大的市场；但另一方面则是国产手机厂商的“抱团出海”。对于国产手机来说，不缺技术、不缺市场、不缺渠道，缺的只是品牌。现在国内的竞争已经非常激烈，品牌建立成本明显高于海外市场。
　　金立之前的海外布局主要以东南亚市场为主，以自有品牌+ODM双线推进，通过对目标市场的研究及目标消费群体的分析，制定出符合当地市场有针对性的产品。
　　ODM是大多数国产手机在海外布局时经常用到的一种方式，通常是指制造商设计出产品后，被海外当地企业看中，要求配上后者的品牌名称来进行生产，使当地企业减少自己的研制时间。优点是，能通过当地企业品牌影响力，将自己的产品打入市场，缺点是，制造方本身的品牌传播会遇到遏制。
　　“从今年开始，我们已经把所有的ODM停掉，并在印度全面建立金立自主品牌，”卢伟冰这样说道。“时代已不同，消费者需求在改变，这就意味着产品所有要素都要随之改变。在这个过程当中，不能及时、正确改变的厂商一定会被淘汰”，这是金立全球性的业务布局、品牌布局。“走上品牌之路”并不是一句空话，这要求企业在产品研发、品牌建设及软件应用等各个方面拥有足够的实力来应对全球性的激烈竞争。而从最近刚刚公布的2013年第二季度全球智能手机出货量数据可以看出，曾经一度被三星苹果两大巨头盘踞的市场份额已不断被国产智能手机厂商所蚕食。
　　国产手机海外布局起步最早的当属华为和中兴。据悉，中兴、华为在海外市场的营收已经超过国内，事实上，华为与中兴的品牌也是因为其海外市场的出色表现而建立，再将品牌价值观输向国内的。
　　数据显示，智能手机在中国市场呈现出明显的加速度发展趋势。Canalys上月底发布的三季度全球智能手机出货量报告显示，当季中国大陆智能手机出货量同比增长160%，达到2320万台，成为仅次于美国的全球第二大智能手机市场。
　　值得注意的是，虽然出货量大幅递增，但国产手机的价格定位大多在中低端领域，这并不利于建立品牌形象，尤其在手机终端这个产品、技术、价格、渠道全面顶尖化才能建立高端品牌形象的产业。
　　“我们的市场策略就是精品战略，产品策略就是用户体验。”卢伟冰说。据悉，子品牌ELIFE是专门针对年轻时尚人群打造的，而新品E6主打“国内首款一体化设计”，除此之外，E6也是全球最高分辨率的5英寸全高清屏智能产品，其专为国人定制的Amigo操作系统和完美的功耗解决方案，能给人非常好的体验，而2699元的定价也属于国内手机中的中高端水平。
　　事实上，在定价策略上，国产手机与国际品牌也存在着相反的思路。据了解，诺基亚在丢失“全球最大手机生产厂商”地位时，就开始将眼光向“下”移动，并在今年推出售价仅为169元的超低端机105。
　　郭洋认为，国际品牌已经完成了品牌建立的原始积累，现在则面临出货量、技术创新的问题，所以会进行低价策略占据更多市场份额。由于国内市场较大和强势运营商的扶持，国内手机一开始就不会纠结于出货量，而高端定位的用户群更利于品牌建立和传播。
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看过本文的人还看过4G实地调查：移动覆盖最广 联通电信刚起步
[摘要]市民心声：希望不论是移动、电信还是联通，4G的价格最好能再低些。
腾讯科技 郭晓峰 6月24日报道自从三大电信运营商相继宣布4G商用后，4G的关注度持续升温。目前，三大电信运营商仍在马不停蹄的加快4G建设，其中，中移动目标今年年底前4G覆盖将达到344个城市。那么各家实际进展情况如何，腾讯科技实围绕公众关心的网络、终端、资费等内容，随机选取南宁、柳州和百色三个城市作为测试点，对广西境内的4G运营情况进行一次实地探访。实测结果表明，中移动4G的网络覆盖最广，市区、县城及乡镇均有网络覆盖，尤其是市区4G覆盖已达到与2G覆盖水平，电信和联通的4G网络覆盖还处在起步阶段；4G终端方面，电信无合约手机，联通有10余款机型，而中移动的机型将近40余款；在公众最关注的4G资费方面，三大运营商的降价力度都很大，其中移动的办理业务门槛最低，主打资费单价均优于对手或与对手持平。网络覆盖中移动最广腾讯科技在南宁、柳州、百色随机选取了一些城市中比较有代表性的地点进行实地测试。比如南宁的金湖广场商圈、广西医科大学，柳州的体育中心、五星步行街，百色的右江人民医院、百色客运站及南宁周边县城宾阳及乡镇五塘等，选择这些地点同时涵盖了商场（室内）、人流密集商圈、校园、居民小区、县城、乡镇等主要类型区域。结果显示，电信4G网络覆盖较少，根据电信此前对外公布的4G商用城市，目前广西仅有南宁、柳州、桂林、北海4座城市。从南宁、柳州实测情况来看，电信4G网络覆盖在城区、县城仍有不少区域是没有4G信号的，在热点乡镇也没有4G网络覆盖。联通同样网络覆盖较少，根据联通此前对外公布的4G商用城市，目前广西仅有柳州一座城市。从柳州实测情况来看，联通4G网络覆盖仍有部分区域没有信号。相比之下，中移动4G网络覆盖最广，并已延伸是县城及热点乡镇。根据中移动此前对外公布的情况，目前已经在全区所有14座城市正式开展了4G商用。从南宁、柳州、百色实测情况来看，所有随机抽取的实测地点不论市区还是县城均有中移动4G网络信号，在随机抽取的热点乡镇五塘也已经覆盖了4G网络信号。在腾讯科技实测过程中，中移动五象营业厅的工作人员坦诚说，“现在大家对网络的要求越来越高，中移动4G在南宁的覆盖还存在一些盲区，特别是室内，估计到年底，全市网络覆盖将会有很大提升。”据腾讯科技了解，截至5月底，广西移动已经开通4G基站近9000个，基本实现全区所有14个地级市以及绝大部分县城主城区的4G信号连续覆盖，惠及市民过1000万。目前广西移动正在加快开展4G网络二期工程，在一期工程基础上，新建4G基站约八千个，重点实现县城以上城区的深度覆盖，以及乡镇、农村的4G网络覆盖，预计年底完成。看视频三家速率均流畅在实际速率方面，腾讯科技在接收到电信4G网络信号的9处实测地点中，最高网速19.82 Mbps，平均网速10.531 Mbps；在接收到联通4G网络信号的4处实测地点中，最高网速12.1 Mbps，平均网速7.81 Mbps，上网、看视频和APP，还算比较顺利。在接收到中移动4G网络信号的20处实测地点中，最高网速61.03 Mbps，平均网速40.657 Mbps。上网、在线视频和下载APP，畅快、无卡顿。从三个城市众多地点测试情况来看，中移动4G的下载速度平均在每秒40.65Mbps(约为5.08MB/s)左右，4G信号基本覆盖了县城及城市的主城区，以及部分热点乡镇。电信平均测试网速在每秒15.3Mbps(约为1.91MB/s)左右，但是电信在百色没还没4G网络覆盖。联通平均测试网速在每秒11.86Mbps(约为1.48MB/s)左右，目前只有在柳州开展了商用工作。终端电信缺机 联通缺网在终端选择方面，电信在售终端2款，但只能办理4G数据卡；联通在售终端15款，多数为价格3000元以上的高端机型；中移动在售终端38款，涵盖了高中低端机型，也是唯一一家销售4G版的5S。在电信和联通营业厅腾讯科技发现，目前在南宁、柳州、百色市民还暂时办理不了电信4G合约机，联通合约机只能在柳州市场上才能办理。电信方面只可以办理4G上网卡业务。南宁金浦路中国电信()信息广场的一名工作人员向腾讯科技表示，“电信4G暂时不能支持电话语音业务，目前并不办理4G手机业务，只能办理4G上网卡业务。而从南宁、百色联通营业厅得到答复是目前联通在售的合约机数量不多，但是联通的4G信号目前在南宁只是小范围试点覆盖，而在百色市则没有覆盖，即使用户办理联通4G合约机，所使用的基本仍然是联通3G服务，随后腾讯科技拨打联通10010客服电话印证了此说法。在五象、桂春路等移动营业厅，腾讯科技则看到有38款4G终端供用户选择，4G机型展示的区域大小甚至超过了传统3G机型的展示区域。目前三大运营商在其官网和宣传广告上下大力度推广4G，经过三家运营商营业厅的走访，可以得出一个基本结论：目前三大运营商4G运营状态基本可以分为三种，一为有机有网，一为有网无机，一为有机无网。而电信和联通，一为有网无机，一为有机无网，有机有网的目前只有中国移动()。4G资费门槛最低月30元4G速率虽快，但流量消耗也快，对于用户关心的4G资费，腾讯科技实地对比后发现，电信、联通办理门槛较高，电信最低流量套餐资费70元，联通最低流量套餐资费76元；移动办理门槛相对低，流量最低消仅需30元。从资费单价看，中移动与联通4G资费持平，较中国电信资费则有一定优势，基本同档资费上要比中国电信包含流量多1G；从资费差异化服务来看，移动的差异化资费服务举措较多，包含了多终端流量共享功能、自选套餐提供自由组合、自动加油包等。联通没有流量共享功能、自选功能等功能，电信暂时没有4G手机资费。在4G刚刚推出时，偏贵的资费成为阻碍用户投身4G阵营主要原因。不过在4G商用大半年之后，三家运营商都对自己的4G业务资费做出调整，亲民，接地气成为4G资费改革的主要方向。中移动4G方面，用户每个月最低30元可享用500M的4G数据服务，最高每月280元享受10G的4G数据服务。并且4G资费套餐内流量实现了在移动2G/3G/4G全网络环境下使用。目前南宁等少数城市的用户可以在电信办理的4G业务是4G上网卡，而且还要配备一款支持4G上网卡的MIFI终端，电信4G上网卡是最低每月70元享受1G服务，最高每月280元享受10G的4G数据流量服务。联通4G资费为3G/4G一体化套餐。在联通对外宣传的3G/4G一体化套餐中，用户最低每月76元想用400M的数据流量和200分钟的通话时间，最高每月596元想用11GB的4G数据流量和3000分钟的通话时间。腾讯科技在街头随机采访时，大部分市民也都承认，在资费进一步降低的情况下，换手机是妨碍他们体验4G服务的首要因素。对于价格，有市民表示，他们已经看到移动4G资费比刚推出时下降了，但还是希望不论是移动、电信还是联通，4G的价格最好能再低些。
[责任编辑：alonliu]
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