龙甲村占地建筑总面积积多少亩

东凤镇龙甲村 _百度百科
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龙甲村隶属于广东省潮州市潮安县地处潮州市相邻东里村华美村王厝陇村处于东凤镇庵埠镇交界地带交通便利气候温和物产丰富
龙甲村隶属于广东省潮州市潮安县地处潮州市相邻东里村华美村王厝陇村处于东凤镇庵埠镇交界地带交通便利,气候温和,物产丰富截至2012年龙甲村人口总数达到4200左右人邮 编515634 区 号0768[1]
由陈大豪先生创办的龙申鞋业已经成为东凤镇著名鞋业之一产品出销国内外得到消费者的一致好评陈大豪对村内经济建设也是大力支持对工作人员也是和蔼可亲且每季度还举办旅游活动得到工作人员的一致好评陈大豪在2009年当选村书记在职期间为村做出不小的努力村得到突飞猛进的效果
村内有鞋带厂五金厂纸箱厂等农业基础设施更加完善科技兴农步伐进一步加快农村经济得到较快发展农民实际
收入有了明显的提高粮食作物播种面积保持稳定生猪家禽饲养业稳步发展新村林
山村市级放心农产品基地继续巩固石垟高山蔬菜基地已基本建成
关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见
全面贯彻落实党的关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见
全面贯彻落实党的十八大精神
坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗必须固本强基始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重把城乡发展一体化作为解决三农问题的根本途径必须统筹协调促进工业化信息化化农业现代化同步发展着力强化现代农业基础支撑深入推进社会主义新农村建设
党的十六大以来我们深入贯彻落实发展观全面推进三农实践创新理论创新制度创新全面确立重中之重统筹城乡四化同步等战略思想全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业城市支持农村的重大政策全面构建农业生产经营农业支持保护农村社会保障城乡协调发展的制度框架农业生产得到很大发展农村面貌得到很大改善农民群众得到很大实惠农业农村发展实现了历史性跨越迎来了又一个黄金期初步探索出一条中国特色农业现代化道路粮食产量实现九连增农业综合生产能力迈上新台阶农民增收实现九连快农村贫困人口生存和温饱问题基本解决农村民生加速改善办了许多深得民心的大事好事农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展城乡分割的体制障碍加快破除农村党群干群关系明显改善农村社会保持和谐稳定农业农村形势好为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达注入了强劲动力增添了应对底气赢得了战略主动实践证明中央推动农村改革发展的大政方针完全正确出台的强农惠农富农政策卓有成效
伴随工业化城镇化深入推进我国农业农村发展正在进入新的阶段呈现出农业综合生产成本上升农产品供求结构性矛盾突出农村社会结构加速转型城乡发展加快融合的态势人多地少水缺的矛盾加剧农产品需求总量刚性增长消费结构快速升级农业对外依存度明显提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨农村劳动力大量流动农户兼业化村庄空心化人口老龄化趋势明显农民利益诉求多元加强和创新农村社会管理势在必行国民经济与农村发展的关联度显著增强农业资源要素流失加快建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远我们必须顺应阶段变化遵循发展规律增强忧患意识举全党全国之力持之以恒强化农业惠及农村富裕农民
2013年农业农村工作的总体要求是全面贯彻党的十八大精神以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导落实四化同步的战略部署按照保供增收惠民生改革创新添活力的工作目标加大农村改革力度政策扶持力度科技驱动力度围绕现代农业建设充分发挥农村基本经营制度的优越性着力构建集约化专业化组织化社会化相结合的新型农业经营体系进一步解放和发展农村社会生产力巩固和发展农业农村大好形势
一建立重要农产品供给保障机制努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全保障重要农产品有效供给始终是发展现代农业的首要任务必须毫不放松粮食生产加快构建现代农业产业体系着力强化农业物质技术支撑
1稳定发展粮食生产要坚持稳定面积优化结构主攻单产的总要求确保丰产丰收继续开展粮食稳定增产行动着力加强800个产粮大县基础设施建设推进东北四省区节水增粮行动粮食丰产科技工程支持优势产区棉花油料糖料生产基地建设扩大粮棉油糖高产创建规模在重点产区实行整建制推进集成推广区域性标准化高产高效模式深入实施测土配方施肥加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设加大新一轮菜篮子工程实施力度扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模以奖代补支持现代农业示范区建设试点推进种养业良种工程加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设加强渔船升级改造渔政执法船艇建造和避风港建设支持发展远洋渔业
2强化农业物质技术装备落实和完善最严格的耕地保护制度加大力度推进高标准农田建设加快大中型灌区配套改造灌排泵站更新改造中小河流治理扩大小型农田水利重点县覆盖范围大力发展高效节水灌溉加大雨水集蓄利用堰塘整治等工程建设力度提高防汛抗旱减灾能力加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护继续实施种业发展等重点科技专项加快粮棉油糖等农机装备高效安全肥料农药兽药研发推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设
3提高流通效率统筹规划农产品市场流通网络布局重点支持重要农产品集散地优势农产品产地市场建设加强农产品期货市场建设适时增加新的农产品期货品种培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心加快推进以城市标准化菜市场生鲜超市城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设加强粮油仓储物流设施建设发展农产品冷冻贮藏分级包装电子结算健全覆盖农产品收集加工运输销售各环节的冷链物流体系大力培育现代流通方式和新型流通业态发展农产品网上交易连锁分销和农民网店继续实施北粮南运南菜北运西果东送万村千乡市场工程新农村现代流通网络工程启动农产品现代流通综合示范区创建支持供销合作社大型商贸集团邮政系统开展农产品流通深入实施商标富农工程强化农产品地理标志和商标保护
4完善农产品市场调控充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用按照生产成本加合理利润的原则继续提高小麦稻谷最低收购价适时启动玉米大豆油菜籽棉花食糖等农产品临时收储优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局完善粮棉油糖进口转储制度健全重要农产品市场监测预警机制认真执行生猪市场价格调控预案改善鲜活农产品调控办法完善农产品进出口税收调控政策加强进口关税配额管理健全大宗品种进口报告制度强化敏感品种进口监测推动进口来源多元化规范进出口秩序打击走私行为加强和完善农产品信息统计发布制度建立市场调控效果评估制度扩大农资产品储备品种
5提升食品安全水平改革和健全食品安全监管体制加强综合协调联动落实从田头到餐桌的全程监管责任加快形成符合国情科学完善的食品安全体系健全农产品质量安全和食品安全追溯体系强化农业生产过程环境监测严格农业投入品生产经营使用管理积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治支持农产品批发市场食品安全检测室站建设补助检验检测费用健全基层食品安全工作体系加大监管机构建设投入全面提升监管能力和水平
二健全农业支持保护制度不断加大强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入高成本高风险发展时期的客观要求必须更加自觉更加坚定地加强对农业的支持保护要在稳定完善强化行之有效政策基础上着力构建三农投入稳定增长长效机制确保总量持续增加比例稳步提高
1加大农业补贴力度按照增加总量优化存量用好增量加强监管的要求不断强化农业补贴政策完善主产区利益补偿耕地保护补偿生态补偿办法加快让农业获得合理利润让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平继续增加农业补贴资金规模新增补贴向主产区和优势产区集中向专业大户家庭农场农民合作社等新型生产经营主体倾斜落实好对种粮农民直接补贴良种补贴政策扩大农机具购置补贴规模推进农机以旧换新试点完善农资综合补贴动态调整机制逐步扩大种粮大户补贴试点范围继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助支持开展农作物病虫害专业化统防统治启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点完善畜牧业生产扶持政策支持发展肉牛肉羊落实远洋渔业补贴及税收减免政策增加产粮油大县奖励资金实施生猪调出大县奖励政策研究制定粮食作物制种大县奖励政策增加农业综合开发财政资金投入现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展
2改善农村金融服务加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导切实加大商业性金融支农力度充分发挥政策性金融和合作性金融作用确保持续加大涉农信贷投放创新金融产品和服务优先满足农户信贷需求加大新型生产经营主体信贷支持力度加强财税杠杆与金融政策的有效配合落实县域金融机构涉农贷款增量奖励农村金融机构定向费用补贴农户贷款税收优惠小额担保贷款贴息等政策稳定县市农村信用社法人地位继续深化农村信用社改革探索农业银行服务三农新模式强化农业发展银行政策性职能定位鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设支持社会资本参与设立新型农村金融机构改善农村支付服务条件畅通支付结算渠道加强涉农信贷与保险协作配合创新符合农村特点的抵质押担保方式和融资工具建立多层次多形式的农业信用担保体系扩大林权抵押贷款规模完善林业贷款贴息政策健全政策性农业保险制度完善农业保险保费补贴政策加大对中西部地区生产大县农业保险保费补贴力度适当提高部分险种的保费补贴比例开展农作物制种渔业农机农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金
3鼓励社会资本投向新农村建设各行各业制定发展规划安排项目增加投资要主动向农村倾斜引导国有企业参与和支持农业农村发展鼓励企业和社会组织采取投资筹资捐款捐助人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生教育培训社会福利社会服务文化旅游体育等各类事业按规定享受税收优惠管护费用补助等政策落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施
三创新农业生产经营体制稳步提高农民组织化程度
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础要尊重和保障农户生产经营的主体地位培育和壮大新型农业生产经营组织充分激发农村生产要素潜能
1稳定农村土地承包关系抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式完善相关法律制度坚持依法自愿有偿原则引导农村土地承包经营权有序流转鼓励和支持承包土地向专业大户家庭农场农民合作社流转发展多种形式的适度规模经营结合农田基本建设鼓励农民采取互利互换方式解决承包地块细碎化问题土地流转不得搞强迫命令确保不损害农民权益不改变土地用途不破坏农业综合生产能力探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地林地草原准入和监管制度规范土地流转程序逐步健全县乡村三级服务网络强化信息沟通政策咨询合同签订价格评估等流转服务加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设深化国有农垦管理体制改革扩大国有农场办社会职能改革试点稳步推进农村综合改革示范试点
2努力提高农户集约经营水平按照规模化专业化标准化发展要求引导农户采用先进适用技术和现代生产要素加快转变农业生产经营方式创造良好的政策和法律环境采取奖励补助等多种办法扶持联户经营专业大户家庭农场大力培育新型农民和农村实用人才着力加强农业职业教育和职业培训充分利用各类培训资源加大专业大户家庭农场经营者培训力度提高他们的生产技能和经营管理水平制定专门计划对符合条件的中高等学校毕业生退役军人返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持
3大力支持发展多种形式的新型农民合作组织农民合作社是带动农户进入市场的基本主体是发展农村集体经济的新型实体是创新农村社会管理的有效载体按照积极发展逐步规范强化扶持提升素质的要求加大力度加快步伐发展农民合作社切实提高引领带动能力和市场竞争能力鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化多类型合作社实行部门联合评定示范社机制分级建立示范社名录把示范社作为政策扶持重点安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护指导合作社建立健全项目资产管护机制增加农民合作社发展资金支持合作社改善生产经营条件增强发展能力逐步扩大农村土地整理农业综合开发农田水利建设农技推广等涉农项目由合作社承担的规模对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施兴办农产品加工业给予补助在信用评定基础上对示范社开展联合授信有条件的地方予以贷款贴息规范合作社开展信用合作完善合作社税收优惠政策把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记做好合作社发票领用等工作创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务建立合作社带头人人才库和培训基地广泛开展合作社带头人经营管理人员和辅导员培训引导高校毕业生到合作社工作落实设施农用地政策合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合积极探索合作社联社登记管理办法抓紧研究修订农民专业合作社法
4培育壮大龙头企业支持龙头企业通过兼并重组收购控股等方式组建大型企业集团创建农业产业化示范基地促进龙头企业集群发展推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制采取保底收购股份分红利润返还等方式让农户更多分享加工销售收益鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业增加扶持农业产业化资金支持龙头企业建设原料基地节能减排培育品牌逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围
四构建农业社会化服务新机制大力培育发展多元服务主体
建设中国特色现代农业必须建立完善的农业社会化服务体系要坚持主体多元化服务专业化运行市场化的方向充分发挥公共服务机构作用加快构建公益性服务与经营性服务相结合专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系
1强化农业公益性服务体系不断提升或区域性推广动疫病防控农产品质量监管等公共服务机构的服务能力继续实施基层农技推广体系改革与建设项目建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制继续实施农业技术推广机构条件建设项目不断改善推广条件支持高等学校职业院校科研院所通过建设新农村发展研究院农业综合服务示范基地等方式面向农村开展农业技术推广加强乡镇或小流域水利基层林业公共服务机构和抗旱服务组织防汛机动抢险队伍建设充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平
2培育农业经营性服务组织支持农民合作社专业服务公司专业技术协会农民用水合作组织农民经纪人涉农企业等为农业生产经营提供低成本便利化全方位的服务发挥经营性服务组织的生力军作用采取政府订购定向委托奖励补助招投标等方式引导经营性服务组织参与公益性服务大力开展病虫害统防统治动物疫病防控农田灌排地膜覆盖和回收等生产性服务推进科技特派员农村科技创业行动培育会计审计资产评估政策法律咨询等涉农中介服务组织对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税
3创新服务方式和手段鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台发展专家大院院县共建农村科技服务超市庄稼医院专业服务公司加合作社加农户涉农企业加专家加农户等服务模式积极推行技物结合技术承包全程托管服务促进农业先进适用技术到田到户开展农业社会化服务示范县创建整合资源建设乡村综合服务社和服务中心加快用信息化手段推进现代农业建设启动金农工程二期推动国家农村信息化试点省建设发展农业信息服务重点开发信息采集精准作业农村远程数字化和可视化气象预测预报灾害预警等技术
五农村集体产权制度有效保障农民财产权利
建立归属清晰权能完整流转顺畅保护严格的农村集体产权制度是激发农业农村发展活力的内在要求必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度依法保障农民的土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权
1全面开展农村土地确权登记颁证工作健全农村土地承包经营权登记制度强化对农村耕地林地等各类土地承包经营权的物权保护用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包地块面积不准四至不清等问题加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查尽快完成确权登记颁证工作农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算中央财政予以补助各级党委和政府要高度重视有关部门要密切配合确保按时完成农村土地确权登记颁证工作深化集体林权制度改革提高林权证发证率和到户率推进国有林场改革试点探索国有林区改革加快推进牧区草原承包工作启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点
2加快推进征地制度改革依法征收农民集体所有土地要提高农民在土地增值收益中的分配比例确保被征地农民生活水平有提高长远生计有保障加快修订土地管理法尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例完善征地补偿办法合理确定补偿标准严格征地程序约束征地行为补偿资金不落实的不得批准和实施征地改革和完善农村宅基地制度加强管理依法保障农户宅基地使用权依法推进农村土地综合整治严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转农村集体非经营性建设用地不得进入市场
3加强农村集体三资管理因地制宜探索集体经济多种有效实现形式不断壮大集体经济实力以清产核资资产量化股权管理为主要内容加快推进农村集体三资管理的制度化规范化信息化健全农村集体财务预决算收入管理开支审批资产台账和资源登记等制度严格农村集体资产承包租赁处置和资源开发利用的民主程序支持建设农村集体三资信息化监管平台鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革探索集体经济组织成员资格界定的具体办法
六改进农村公共服务机制积极推进城乡公共资源均衡配置
按照提高水平完善机制逐步并轨的要求大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜努力缩小城乡差距加快实现城乡基本公共服务均等化
1加强农村基础设施建设加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度逐步建立投入保障和运行管护机制十二五期间基本解决农村饮水安全问题农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造推进西部地区连片特困地区乡镇建制村通沥青水泥路建设和东中部地区县乡公路改造连通工程建设加大农村公路桥梁安保工程建设和渡口改造力度继续推进农村乡镇客运站网建设加快宽带网络等农村信息基础设施建设促进农村沼气可持续发展优化项目结构创新管理方式鼓励新技术研发应用加大力度推进农村危房改造和国有林区场棚户区国有垦区危房改造加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程健全村级公益事业一事一议财政奖补机制积极推进公益性乡村债务清理化解试点科学规划村庄建设严格规划管理合理控制建设强度注重方便农民生产生活保持乡村功能和特色制定专门规划启动专项工程加大力度保护有历史文化价值和民族地域元素的传统村落和民居农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿经村民会议同意不提倡不鼓励在城镇规划区外拆并村庄建设大规模的农民集中居住区不得强制农民和上楼居住加强山洪地质灾害防治加大避灾移民搬迁投入
2大力发展农村社会事业完善农村中小学校舍建设改造长效机制办好村小学和教学点改善办学条件配强师资力量方便农村学生就近上学设立专项资金对在连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助深入实施农村重点文化惠民工程建立农村文化投入保障机制健全农村三级医疗卫生服务网络加强乡村医生队伍建设继续提高新型农村合作医疗政府补助标准积极推进异地结算健全新型农村社会养老保险政策体系建立科学合理的保障水平调整机制研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施加强农村最低生活保障的规范管理有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准完善农村优抚制度加快农村社会养老服务体系建设加大扶贫开发投入全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划搞好农村人口和计划生育工作
3有序推进农业转移人口市民化把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务加快改革户籍制度落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策加强农民工职业培训社会保障权益保护推动农民工平等享有劳动报酬子女教育公共卫生计划生育住房租购文化服务等基本权益努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖各级党委政府和社会各界要高度重视农村留守儿童留守妇女留守老人问题加强生产扶持社会救助人文关怀切实保障他们的基本权益和人身安全
4推进农村文明建设加强农村生态建设环境保护和综合整治努力建设美丽乡村加大三北防护林天然林保护等重大生态修复工程实施力度推进荒漠化石漠化水土流失综合治理巩固退耕还林成果统筹安排新的退耕还林任务探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设提高中央财政国家级公益林补偿标准增加湿地保护投入完善林木良种造林森林抚育等林业补贴政策积极发展林下经济继续实施草原生态保护补助奖励政策加强农作物秸秆综合利用搞好农村垃圾污水处理和土壤环境治理实施乡村清洁工程加快农村河道水环境综合整治发展乡村旅游和休闲农业创建生态文明示范县和示范村镇开展宜居村镇建设综合技术集成示范
七完善乡村治理机制切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
顺应农村经济社会结构城乡利益格局农民思想观念的深刻变化加强农村基层党建工作不断推进农村基层民主政治建设提高农村社会管理科学化水平建立健全符合国情规范有序充满活力的乡村治理机制
1强化农村基层党组织建设切实发挥基层党组织战斗堡垒作用夯实党在农村的执政基础扩大农村党组织和党的工作覆盖面加强基层党组织带头人队伍建设强化村干部一定三有政策健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制提升推动农村发展服务农民群众能力加强农民合作社党建工作完善组织设置理顺隶属关系探索功能定位加强农村党风廉政建设强化农村基层干部教育管理和监督开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作坚决查处发生在农民身边的腐败问题
2加强农村管理进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制继续推广四议两公开等工作法充分发挥村务监督委员会作用逐步建立责权明晰衔接配套运转有效的村级民主监督机制不断完善村务公开民主管理以县市区为单位统一公开目录和时间丰富公开内容规范公开程序实现村务公开由事后公开向事前事中延伸深入推进乡镇政务公开推行乡镇财政预算公共资源配置重大建设项目社会公益事业等领域的信息公开有序发展民事调解文化娱乐红白喜事理事会等社区性社会组织发挥农民自我管理自我服务自我教育自我监督的作用
3维护农民群众合法权益坚持党和政府主导依法维护统筹兼顾广大农民群众多种利益畅通和规范诉求表达利益协调权益保障渠道加强农村信访工作引导群众依法理性维护自身权益通过人民调解行政调解司法调解等有效途径妥善处理农村各种矛盾纠纷依法保障外出村民在本村外来人口在居住村的民主权利和物质利益推进和谐矿区建设建立减轻农民负担长效机制巩固乡镇机构改革成果加强社会管理和公共服务职能推动乡镇干部直接联系服务群众
4保障农村社会公共安全加强农村抗灾救灾警务消防疫病防控等设施建设严格执行农村学校医院等公共设施建筑质量标准增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力深化农村平安建设完善立体化社会治安防控体系落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策加强农村交通安全管理创建平安畅通县市依法打击乡村黑恶势力黄赌毒和各种刑事犯罪切实加强农村精神文明建设深入开展群众性精神文明创建活动全面提高农民思想道德素质和科学文化素质加强农村法制宣传教育落实党的民族和宗教政策树立健康文明遵纪守法的社会新风尚
各级党委和政府要切实加强和改善对三农工作的领导确保劲头不松懈力度不减弱力量有加强各级党政领导干部要把熟悉党的三农政策和国情农情作为必修课把善于做好新时期三农工作当作基本功切实转变工作作风深入基层调查研究不断提高三农工作水平要坚持从实际出发因地制宜分类指导各地推动三农工作各地区各部门要明确职责分工加强监督检查实施绩效评价开展强农惠农富农政策执行情况回头看确保不折不扣落到实处尊重农民首创精神鼓励各地积极探索勇于改革大胆创新做好农村改革试验区工作及时总结推广各地成功经验
加快发展现代农业进一步增强农村发展活力意义重大任务繁重让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围奋力拼搏锐意进取求真务实再创农村改革发展新的辉煌[2]
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2009年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告
<p style="color:#10-10-21 17:05:00
来源:云南省政府信息公开网
&&&&——日在红河哈尼族彝族自治州第十届人民代表大会第二次会议上
&&&&州长&杨福生
各位代表、各位同志:
&&&&现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。
一、2008年经济社会发展取得新成绩
&&&&2008年,是本届州政府工作的第一年,也是我州发展进程中异常复杂多变的一年。我们经受了雨雪冰冻、洪涝、泥石流等严重自然灾害和国际金融危机的影响。面对严峻形势和诸多挑战,州政府坚决贯彻落实省委、省政府和州委的重大部署,坚持以科学发展观总揽工作全局,紧紧依靠全州各族人民,解放思想,坚定信心,群策群力,攻坚克难,有效避免了经济社会出现大的波动,保持了平稳较快发展。全年完成生产总值514.7亿元,增长10.0%;财政总收入129.36亿元,增长14.7%,其中,地方一般预算收入45.14亿元,增长19.7%。地方财政支出&107.34亿元,增长30.9%;全社会固定资产投资309.71亿元,增长18.4%;社会消费品零售总额104.88亿元,增长21.7%;外贸进出口总额&10.17亿美元,下降16.2%;在岗职工人均工资达22256元,增长15.1%;农民人均纯收入达3023元,增长19.6%;城镇居民登记失业率为4%;居民消费价格涨幅为5.6%,人口自然增长率为6.79‰;单位生产总值能耗降低4%。除外贸进出口总额外,其他指标均已完成或超额完成。
&&&&总结一年的工作,我们主要取得八个方面的成绩:
&&&&(一)&“三农”工作成效显著,新农村建设扎实推进
&&&&按照中央关于“三农”投入“三个明显高于”的要求,全州加大了对“三农”的投入,累计农林水事务支出达8.19亿元,增长70.4%。完成农牧渔业总产值149.5亿元,增长9.3%。农村经济总收入达到239.47亿元,增长11.2%。粮食生产创历史新高,总产量达到133.73万吨。蔬菜、水果、油料、甘蔗、茶叶等特色农产品的种植面积、产量都有所增加。全年烟农收入达13.12亿元,实现烟叶税2.89亿元。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长35%、14.3%和11.4%。完成冬季农业开发产值10.4亿元,增长9.2%。146户龙头企业实现产值19.4亿元,完成销售收入21.1亿元,带动农户8.2万户。农民专业合作组织已发展到239个,成员达30多万人。优质农产品基地规模不断扩大,农业科技、农机具应用、订单农业、设施农业、生态循环农业广泛推行,2个农产品产地获省级无公害产地认证,9户企业的13项农产品获无公害、绿色食品质量认证。以“万村建设千村推进十项工程”为重点的新农村建设深入推进,累计投资4715万元,推进了202个新农村示范村建设,农村生产生活条件不断改善,村容村貌有了明显改观。
&&&&(二)工业经济平稳增长,产业建设步伐加快
&&&&强化对工业经济的运行调节,认真做好协调服务,推进了“重点产业建设行动计划”和“实现工业产值千亿元目标行动计划”的实施。完成辖区工业总产值718.6亿元,增长9.5%。规模以上工业企业实现工业增加值206.3亿元,增长9.3%;主营业务收入516.7亿元,增长6.6%;实现利税总额96.7亿元,其中实现利润21.4亿元。烟草实现利税67.5亿元,非烟工业实现利税29.2亿元。非公经济完成增加值162.6亿元,增长9.2%。累计完成工业投资131.3亿元,增长32.1%。红钢新增100万吨铁、云南解化集团15万吨二甲醚配套20万吨甲醇、云锡6000吨甲基锡等重点项目建成投产。云锡10万吨铅、云南冶金集团产业集群(建水)基地,弥勒锦东化工30万吨氨醇、泸西云维集团95万吨煤焦化等一批重点项目实现开工建设。红河工业园区基础设施日臻完善,体制机制不断创新,产业建设成效明显,主要经济指标保持平稳增长。弥勒、建水、泸西等工业园区建设步伐加快,产业集群效应逐步显现。
&&&&(三)第三产业快速发展,经济规模不断扩大
&&&&第三产业对经济增长的贡献率有所提高。完成第三产业增加值144.8亿元,增长12.7%,城乡消费品零售总额保持高位增长。金融机构存款余额达532亿元,贷款余额320亿元,分别增长17.2%和9.2%。保险业实现保费收入13.1亿元,赔款支出3.4亿元。移动、联通业务量稳步增加。公路交通客运量、货运量分别比上年增长7%和2%。“万村千乡市场”工程建设成效明显,推进了恒际物流、罗次公司物流仓储等一批物流项目的实施。制定和修编了一批旅游发展规划,对建水、石屏古城等景区景点进行提升改造,推进了一批旅游小镇和特色村建设,引入世博集团合作开发哈尼梯田,开展了长桥海休闲度假区、大围山森林公园和一批运动休闲公园项目的前期工作,旅游市场营销取得了新成效,全年接待国内外游客960万人次、实现总收入&44.25亿元,分别增长&25.8%和24.8%。
&&&&(四)投资保持较快增长,重点项目有效推进
&&&&针对年初投资下滑的不利形势,各级政府采取有效措施,全力推进重点项目建设,特别是抓住国家扩大内需的机遇,在中央新增1000亿元投资中我州争取了8.6亿元。全年共实施在建项目2600个,其中新开工项目2340个,比上年增加了320个。完成交通建设投资31.3亿元,新河高速公路已建成通车,蒙新高速公路即将建成,玉蒙铁路建设进度加快,石林至锁龙寺、锁龙寺至蒙自高速公路和蒙河铁路已开工建设,完成了红河蒙自机场选址和云桂铁路红河段预可研的评审。石屏至红龙场高速公路、元江至红河二级公路、元绿二级绿春过境线、中越红河公路大桥、屏边至新街油路改造等项目有效推进。推进了18条通乡油路、114个通达工程和15个农村客运站点的建设;水利水电建设完成投资18.9亿元,大庄河水库实现开工建设,对1件中型和28件重点小型病险水库进行除险加固,兴建“五小水利”工程20147件,新增有效灌溉面积2.88万亩,解决了18.13万农村人口的饮水安全问题;能源建设完成投资30亿元,小龙潭、巡检司发电厂以及云鹏、土卡河、戈兰滩、南沙等水电站已全面投产,马堵山电站实现了大江截流,大黑公电站临时工程已开工建设。实施了中西部农网完善工程和无电地区电力改造工程,开工或建成了蒙自通宝、红河变二期、南通道等输变电项目;城乡建设完成投资5.36亿元,实施城市道路、供排水、园林绿化、路灯、公交、垃圾污水处理等市政工程87项。州级五项文化建设工程即将建成,大屯海截污排水、河口北山片区等重点项目建设取得新进展。全州城镇建成区面积已达125.5平方公里,城镇化率达到34.2%;房地产开发完成投资35亿元,增长82%。有效推进了一批重大项目的前期工作。
&&&&(五)综合改革全面推进,开放水平不断提高
&&&&开展了6大体系30项重点改革内容的课题调研,制定了《红河州经济社会和城乡综合改革试点工作方案(试行)》及60多个具体实施方案,全面推进了经济社会综合改革和统筹城乡发展改革试点工作。乡镇机构、农村义务教育保障机制、县乡财政管理体制、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、落实各项支农惠农政策等农村综合改革继续深化。集体林权制度改革基本完成了主体任务,确权率、发证率分别达到98.6%和65.6%。对城乡统筹发展机制、农村土地承包经营权流转、失地农民社会保障、农村新型合作经济组织建设等方面开展了积极探索;个旧市6户国有企业实现了政策性关闭破产,完成了18户股份合作制企业的改制任务,非公经济的发展环境进一步改善。企业重组、行业整合迈出了新步伐,实现了红烟集团与红云集团的整合重组;预算管理、国库制度、政府采购、“收支两条线”等改革深入推进,“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”的体制改革有序展开,非税收入、税收管理以及国有资产经营管理体制进一步完善;州内国有商业银行股份制改革不断深化,农村信用社改革试点工作取得新进展,邮政储蓄银行红河州分行及其分支机构已挂牌成立,富滇银行红河分支机构即将成立,一批保险机构进驻我州。企业上市融资工作积极推进,银政、银企合作领域不断拓展,政府投资管理体制进一步完善;就业体制、收入分配制度以及教育、卫生、科技、文化体制的改革取得了新成效。
&&&&推进了中国红河-越南老街跨境经济合作区项目的实施,口岸基础设施有所改善,口岸管理、通关环境和口岸功能有了新的提升。全年完成出口额7.23亿美元,进口总额2.94亿美元,出入境人员达333万人次,出入境货运量155万吨。成功举办了2008年中越(河口)边交会,成交总额达1.13亿美元。成功举办首届州内企业招商项目推介会,组织企业参与十六届昆交会,扩大了与各省区的交流合作,全年新签合作项目245项,州外实际到位资金132亿元,新增外资项目4项,实际利用外资1508万美元。外事交往日益增多,边境管理、边境勘界、涉外事务、侨务管理等工作都取得了新成绩。
&&&&(六)民生工作成效突出,社会事业全面发展
&&&&加大了对民生工程的投入,州级财政安排社会事业、就业和社会保障支出达到14.8亿元,比上年增长35.2%。累计完成城镇失业人员培训22079人、农村劳动力技能培训12900人、职业技能培训48072人,新增城镇就业30033人,其中持证下岗失业人员再就业16949人、困难人员就业7443人,消除“零就业”家庭347户。转移农村富余劳动力130390人,累计实现劳务收入8亿元;各类社会保险覆盖面不断扩大,待遇标准有所提高,城镇居民基本医疗保险参保人数达45.88万人。企业退休人员社会化管理的工作全面完成;为10.25万城镇低保对象发放低保金1.7亿元,比上年净增4436万元。新增农村低保对象5.03万人,共为33.03万农村低保对象发放低保金16629万元,比上年净增6549万元;对17所敬老院进行改扩建,1.5万名五保对象全部纳入了供养范围,人年均供养标准达1410元。启动了城市困难群体临时救助制度,对部分城乡低收入群众实行医疗救助,为85万农户实行农房保险。投放救灾救济资金2370万元和大批救灾物资,妥善安排了灾区群众的生产生活。投入扶贫开发资金9亿元,开展了1002个自然村整村推进、20202户农户小额信贷、2900人贫困人口易地扶贫的工作,解决了4万绝对贫困人口的温饱和6万低收入人口的温饱。移民安置和后期扶持工作有效开展,扶持金平莽人发展的12项主要工程顺利推进,新一轮“兴边富民”工程全面启动,边疆解“五难”惠民工程、以工代赈工程继续实施。完成农村民居地震安全加固改造和拆除重建2.3万户,新建城镇廉租房12万平方米,发放廉租房补贴1142万元。各项民生工作得到了较好落实。
&&&&投入教育“两免一补”资金2.49亿元,为60多万名城乡义务教育阶段学生免除学杂费、提供免费教科书,提高了22万名贫困家庭寄宿制学生的生活补助标准,增加了农村中小学公用经费。改造中小学危房4.9万平方米,实施了新农村卫生校园建设和定向廉租房建设,16所新建、扩建高中和职高学校已投入使用,高中阶段毛入学率已达53.03%。高考上线人数首次突破万人大关,上线率达70%以上。幼儿入园率达58.15%。中等职业学校改扩建工程继续实施,州卫校升格通过省级评审,红河学院在校生接近万人,办学水平不断提高;红河国家农业科技园区建设有效推进,实施了一批科技项目,解决边疆“学科技难”惠民工程取得实效,获得了一批省级科技进步奖项,省级高新技术企业已发展到16户;共有284.15万农民参加了新农合,参合率为82.44%,参合受益率达118%。农村卫生医疗条件不断改善,社区卫生服务试点工作稳步推进,“万村卫生公厕”建设继续实施,城乡环境卫生整治活动广泛开展,新一轮防艾工作取得新进展。农业人口独生子女家庭奖励政策全面落实,人口和计划生育工作进一步加强;推进了农村文化惠民工程建设,文化信息资源共享工程、农村电影放映“2131”工程有效实施,广播电视“村村通”、无线覆盖体系建设和有线电视数字化转换工程加快推进。艺术精品大量涌现,又有一批文学艺术作品在全国获奖,哈尼梯田等文化遗产保护申报工作取得新进展,文化、体育产业加快发展。我州运动员在北京残奥会上获得3金、5银、2铜共10枚奖牌,组队参加省七届农民运动会、省六届城市运动会并获得好成绩。群众性精神文明建设创建活动广泛开展,公民思想道德建设向深度拓展,文明单位创建和特色文明村、和谐文化村建设取得了新成效。双拥工作常做常新,优抚安置政策进一步落实,军政军民关系更加和谐。民族团结稳定工作“七项制度”全面推行,成功举办了第六届国际哈尼·阿卡文化学术研讨会,启动了哈尼族口碑文化编译工作。宗教事务管理进一步加强。红十字会累计为四川汶川地震灾区募捐资金1689万元。妇女、儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步,人事、统计、人防、档案、志鉴、气象、水文、防震减灾、无线电管理等事业有了新发展。
&&&&(七)生态建设成效明显,环境保护力度加大
&&&&“七彩云南·生态红河”保护行动广泛开展。天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理等生态工程建设继续推进,建成各类自然保护区16个,完成造林面积65万亩、退耕荒山造林9万亩,林业产业培植力度加大。新建沼气池18005户,完成农村改灶14000户,建设农村太阳能12316平方米。治理水土流失面积145.2平方公里,新增占补平衡耕地面积3752公顷。以异龙湖为重点的水污染综合治理工作取得了重大进展,生态修复、饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境监管执法等工作取得了新成效,完成了污染源普查任务,创建省级生态乡镇14个。加快了16个减排工程项目的实施,建成了蒙自、建水两座生活垃圾处理厂。对高污染行业实施结构性减排,加大了关停淘汰落后产能力度,对小龙潭电厂小火电机组进行了提前爆破拆除,全年削减二氧化硫排放量5.3万吨、化学需氧量2200吨。开远循环经济试点工作取得新进展,清洁生产年度目标全面实现。第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作有效推进,共实施土地整理开发项目36个,盘活存量用地318公顷,保持了耕地补大于占。整顿和规范矿产资源开发秩序的工作深入开展,资源整合力度加大,成立了红河州矿产资源风险勘探公司、红河州中科矿业有限公司,与云锡、国电集团建立了矿业开发战略合作关系,地质找矿取得了重大突破。个旧市被国家列为首批资源转型试点城市,经济转型工作全面展开。地质灾害防治工作不断加强,群测群防体系建设和隐患点监测防治有效开展,绿春县城地质灾害治理五项应急抢险工程进入收尾阶段。
&&&&(八)民主法制不断加强,行政能力有所提高
&&&&认真执行州人大及其常委会的决议,主动向州人大报告工作,向州政协通报情况,自觉接受州人大的法律、工作监督和州政协的民主监督,全年共办理州人大代表建议235件,州政协提案276件,办复率达100%。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。加快了政府决策的科学化、民主化进程,决策机制进一步规范完善。基层民主建设有序推进,政务公开、村务公开和民主管理得到加强。“五五”普法和“三五”依法治州工作全面开展,法律援助、人民调解、安置帮教和基层法律服务等工作不断加强。建立了规范性文件备案、审查、登记制度,全年共审查各类文件124件,登记报送州、县政府及部门规范性文件111件。执法、廉政和效能监察力度不断加大,审计监督职能有效发挥,各项廉政制度得到较好落实,治理商业贿赂、纠风治乱等工作不断推进,构建惩防腐败体系的工作取得新进展。
&&&&全面落实行政问责等四项制度,对不作为、乱作为,服务态度差、办事效率低等问题进行了行政问责。行政机关作风有了新的转变,服务态度明显好转,责任意识有所增强,行政效率和工作透明度有了明显提高。强化了对重大事项、重点项目、重要工作的跟踪督查,简化了行政审批程序,规范了审批行为。共取消和调整行政审批项目284项,精简率达43%,审批时限均比过去压缩了二分之一。建立了州级行政审批服务中心,截止年底共受理行政审批事项5559件,办结5468件。
&&&&各级政府处理突发公共事件、管理社会和服务公众的能力有所提高。“和谐红河·平安红河”创建活动扎实有效,认真开展“大接访、大下访”活动和“重信重访”专项治理,开通了网上信访和州长信箱,强化了信访问题的督办和解决力度。依法、及时、妥善地处置了绿春县胶农利益纠纷等群体性事件,消除了一些不安定、不和谐因素。社会治安综合治理工作不断加强,城乡治安管理水平得到提升,严打整治斗争深入开展,同“法轮功”等邪教组织的斗争、隐蔽战线斗争继续加强,新一轮禁毒人民战争有效推进,雨露社区功能进一步发挥。加大了安全生产领域的专项整治和隐患治理,保持了生产安全状况的总体平稳,道路交通、公安消防等公共管理进一步加强,食品药品监管工作力度加大,及时有效地处置了“刺五加”注射液、“三鹿”奶粉等事件。保密依法监管能力得到提升。各个领域的公共安全保障工作都取得了新成效。
&&&&各位代表、同志们!过去一年我州所取得的成绩来之不易,这是在省委、省政府和州委的正确领导下,在州人大和州政协的监督和支持下,全州各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表州人民政府,向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动的全州各族人民;向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士;向驻州人民解放军、武警官兵和公安民警以及所有关心、支持、帮助红河建设和发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
&&&&在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我们的工作距科学发展观的要求和全州人民的期望还有较大差距,要实现快速发展还面临着许多困难和问题。一是经济结构还不够合理,增长方式仍较落后,经济总量不够大,发展质量不够高,改革开放面临许多新难题。二是“三农”问题依然突出,农民持续增收难度大,统筹南北和城乡协调发展的任务艰巨。三是受国际金融危机的影响,经济增长速度明显放缓,部分企业生产经营困难,外贸增长难度较大,经济运行中的“瓶颈”制约仍然突出。四是涉及人民群众切身利益的一些实际问题还未得到根本解决,保障和改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作还需继续加强。五是淘汰落后产能工作难度较大,节能减排工作任务繁重。六是体制机制还不够完善,政府职能转变还没有完全到位,行政能力和机关作风还需进一步加强,工作效能有待于提高。面对这些问题,我们一定要多方寻求解决的途径和办法,在工作中不断破解难题。
二、努力完成2009年的各项发展任务
&&&&现阶段,我州仍处在打基础、抓产业、培植生产力的重要时期。做好今年工作,对于顺利实施“十一五”规划、推动红河新发展具有重要意义。当前,国际金融危机对我州经济发展的影响日趋加剧,经济社会生活中不稳定、不确定因素明显增多,长期积累的一些深层次矛盾仍较突出。但也应当看到,我们更面临着很多新的发展机遇:党中央为应对金融危机,采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,为我们“变压力为动力、化挑战为机遇”创造了政策环境。经过多年的快速发展,我州已积累了较为坚实的物质基础,拥有较旺的投资消费需求,形成了良好的干事创业环境。各级政府和各部门一定要把保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务,进一步增强发展意识、忧患意识、机遇意识、创新意识和责任意识,把握一切有利条件,调动一切积极因素,坚定信心,振奋精神,迎难而上,顺势而为,把抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的工作做足、做实、做细、做优。
&&&&按照州委关于推动红河新发展的战略部署,夯实三大基础,调优三大结构,培植六大支柱,推进六大工程,围绕经济社会发展迈上“三大台阶”、实现“四个领先”、取得“六个突破”的工作目标,今年州政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全委会、省十一届人大二次会议以及州六届三次党代会精神,以科学发展观统领工作全局,紧紧抓住国家进一步扩大内需的重大机遇,积极扩大投资和消费需求,加快经济结构调整和发展方式转变,推进综合改革,扩大对外开放,加速推进产业建设、基础设施建设、社会建设和生态文明建设,加大解决民生问题的力度,努力实现全州经济社会平稳较快发展。
&&&&今年经济社会发展的主要预期目标建议为:全州生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;外贸进出口总额增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在6.4%以下;单位生产总值能耗下降3.9%;在岗职工人均工资增长6%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.36‰以内。
&&&&为实现上述目标,必须重点做好以下八项工作:
&&&&(一)认真落实&“三农”政策,统筹城乡协调发展
&&&&全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,进一步增加“三农”投入,力争农业总产值增长6%以上,农业增加值增长4%以上。
&&&&要在保证粮食种植面积510万亩、总产量138万吨的前提下,扩大优势农产品生产。加快发展现代烟草农业,巩固提升蔗、茶、果、胶、菜等传统优势产业,大力发展畜牧和水产养殖业,扶持发展生物质能源、药材种植等生物产业和林产业,推进弥勒2万头奶牛养殖基地、开远优质蚕桑基地、泸西肉牛产业化发展等重点项目的实施,继续搞好冬季农业开发。加快以产业培育为重点的山区综合开发,改善发展条件,壮大特色经济,增强山区自我发展能力。加快产业基地建设,扩大产业化经营,引进、培育和壮大龙头企业,健全完善农业生产服务体系和市场营销体系,抓好科技支农、农机具推广、标准化生产、农产品质量安全、产品研发和品牌打造等工作。
&&&&加快县域经济发展,推进“县强民富”。完善促进农民持续增收的有效措施,落实好种粮、良种、农机具和农资直补等强农惠农政策,加快发展效益农业、特色农业和农村二、三产业,拓宽农业内部增收空间。做好扶持农民工就业和返乡创业工作,加大对农村劳动力的职业技能培训,扩大劳务输出规模,壮大劳务经济。创新农业金融保险服务,为农民增收提供条件,力争农民人均纯收入达到3325元。
&&&&进一步完善规划,整合力量,创新机制,全面提升新农村建设水平。继续抓好示范村建设,推广村级公益事业建设“一事一议”财政奖补和“空心村”整治试点经验,加强农田水利、乡村道路、饮水安全、农村电网、清洁能源、公共交通等设施建设,实施好农业综合开发、烟区水利、农村国债沼气、村容村貌整治、农村民居地震安全等工程,增加农村教育、文化、卫生、科技等社会事业的投入。
&&&&创新扶贫开发机制,整合项目资金,抓好扶贫示范区建设,加大对边境一线、革命老区的扶持力度。实施“100名致富带头人、100名经纪人”行动计划,实施整村推进项目1000个,实现易地转移安置贫困人口3300人,解决7万贫困人口的温饱和增收问题。启动实施《加快红河南部地区发展意见》,推进新一轮“兴边富民”工程、边疆“解五难”工程和以工代赈工程建设,加快金平县莽人综合扶贫开发项目的实施。做好在建项目的移民安置工作,落实后期扶持政策,确保扶持项目和补偿资金落实到位,维护移民地区社会稳定。
&&&&(二)积极扩大有效投资,加快推进项目建设
&&&&抢抓政策机遇,争取上级支持,调动各方积极性,千方百计扩大投资规模,力争完成全社会固定资产投资400亿元以上。
&&&&加快在建重点项目建设进度。年内要建成蒙自至新街高速公路、中越红河公路大桥和红河至元江二级公路(红河段)。加快推进石林至锁龙寺、锁龙寺至蒙自、石屏至红龙场高速公路、玉蒙铁路、蒙河铁路的建设进度。加大农村公路“通达”、“通畅”工程和农村客运站点的建设力度;加快大庄河、纸厂河、龙母沟、马鹿塘等在建水源工程建设,推进北坡水库以及一批重点小㈠型水库的除险加固工程,加快实施异龙湖复归珠江水系及“西水东调”工程,加快城市防洪和界河堤防工程建设,推进蒙开个大型灌区建设,大搞农田水利基本建设,加快山区“五小水利”建设,建成高稳产农田和基本农田各10万亩、解决40万农村人口饮水安全问题,新增有效灌溉面积1.7万亩;加快马堵山等水电站建设,抓好通宝、锡都、临安等输变电工程建设,加快城网改造和农网完善工程的实施;推进滇南中心城市建设,实施好一批城市基础设施项目,抓好一批生态环境保护、节能减排项目的实施,增加对保障性民生工程和教育、科技、文化、卫生、体育等社会公共设施的投入。
&&&&新开工一批基础设施项目。年内要实现新开工重点项目102项,完成投资59亿元。力争开工建设红河蒙自机场、云桂铁路(红河段);抓紧元阳至绿春、冷墩至清水河、蔓耗至金水河、南沙至新街等二级公路和个旧至鸡街一级公路的前期工作,力争年内开工;争取开工建设阿白冲、阿扎河中型水库和白家田、洛瓦、马鞍山等一批小㈠型水库,开工建设杨柳河等10项引水工程及河流治理工程,新开工建设干支渠防渗工程100公里;争取核准和开工建设大黑公水电站、泸西东山风电场以及惠历、泸西、朋普等输变电工程,启动南方电网公司蒙自重点城网改造项目;新开工建设一批房地产开发项目。
&&&&做好项目储备工作。州级财政安排3000万元项目前期经费并引导社会资金,加快推进蒙自至文山、羊街至鸡街高速公路,蒙自至屏边、泸西至丘北二级公路,师宗至开远、新平至建水铁路以及泸西抽水蓄能电站、弥勒江边大桥电站、蒙自风力发电、蒙自矿冶循环经济示范基地、个旧霞石综合利用等151项重点项目的前期研究,储备一批对全州经济社会发展有较强带动作用的重大项目。要落实项目前期工作责任制,加强与国家和省的汇报衔接,力争在项目储备和项目审批方面取得新突破。
&&&&(三)确保工业稳步增长,促进产业优化升级
&&&&扩大工业投资,调整内部结构,稳工业、保增长、增效益,确保完成工业投资130亿元以上,实现辖区内工业总产值增长15%,工业增加值增长10%。
&&&&加快《工业产值千亿元目标行动计划》和重点产业建设行动计划的实施,全面推进在建项目的建设进度,力争年内实现云锡10万吨铅、润鑫10万吨电解铝、红铅10万吨电解铅等16项重点项目竣工投产,力促云锡10万吨铜、建水60万吨碳素、蒙自200万吨新型干法水泥等20多项重点项目开工建设。加大企业技改力度,鼓励支持以信息装备、资源综合利用、节能减排为重点的企业技改,鼓励发展高新技术产业。重视医药、食品、生物质能、农产品加工等轻工业发展,力求在高端煤化工产业发展方面取得重大进展。把扩大与大企业、大集团的战略合作作为加快新型工业化进程的重要抓手,积极引进战略合作伙伴,推动行业整合,发展精深加工,延长产业链条,壮大产业集群。加快红河工业园区和弥勒、泸西、建水工业园区及其它特色产业园区建设,完善管理体制,加强设施建设,创新开发模式,扩大招商引资,优化创业环境,搭建好工业发展的平台。加快推进个旧资源型城市转型的步伐,推进县域新型工业化进程,大力发展乡镇企业,积极扶持非公经济发展。
&&&&认真贯彻落实国家和省关于应对金融危机、帮助企业渡难关的各项政策措施,加大对中小企业在税收、资金、用地、技术创新等方面的扶持。州级财政年内安排2000万元专项资金,对州内企业实行流动资金贷款贴息和重要商品企业收储贴息。把握增值税转型的时机,有效减轻企业税负,落实特殊电价扶持、扩大对中小企业信贷等政策,完善中小企业融资担保体系,形成信贷支持中小企业的长效机制。切实抓好工业运行的综合协调,把握市场动态,加强监测分析,强化供需调节,加强煤、电、油、运的调度保障,及时发现并解决突出问题,保持企业生产经营正常运行。
&&&&(四)加快发展第三产业,努力扩大消费需求
&&&&把发展第三产业、扩大消费需求作为保增长的重要内容来抓,确保第三产业的增加值增长12%以上、在经济总量中的比重达到29%。
&&&&坚持以“一点(哈尼梯田)一线(滇越铁路)两片区(建水、元阳文化览胜区;弥勒、泸西休闲度假区)”为重点,进一步完善旅游产业发展规划,启动和推进大围山森林公园、哈尼梯田湿地公园、长桥海休闲度假区、云龙山休闲度假区、异龙湖生态休闲观光度假区、阿庐康体休闲运动度假区、弥勒红河春天运动休闲公园等建设,加快推进异龙镇等5个旅游小镇、宝华龙甲村等10个特色村建设,开发开远小坝心等一批乡村旅游点,加快旅游服务配套设施建设,整合旅游资源,扩大对外引资招商,积极开拓国内外客源市场,着力打造精品旅游线路。力争全年接待海外游客10.5万人次,旅游外汇收入9681万美元;接待国内游客997万人次,国内旅游收入38.9亿元。
&&&&加快推进现代服务业发展。积极发展面向民生的商贸、房地产、物业管理、社区服务、体育健身、信息咨询、电子商务、移动通信等服务业。加快发展交通运输业和面向越南等东南亚国家的现代物流业,推动河口口岸交通、货场、仓储、配送等物流设施建设,推进红河粮食现代物流、恒际物流、罗次仓储、中信石榴物流、鸡街物流等重点项目建设,加快构建以红河工业园区为中心的个开蒙物流体系。
&&&&进一步拓展城乡消费。完善城乡流通体系和商业服务网点,整顿和规范市场秩序,稳定市场价格,引导住房、汽车等热点消费,促进消费结构升级。继续推进“万村千乡市场工程”建设,完善农资连锁经营网络,新建和改造一批乡镇集贸市场、农副产品批发市场和农家店,组织好“家电下乡”活动,落实农机具、家电等补贴政策,拉动和扩大农村消费。
&&&&做好金融保险工作。抓住国家实行适度宽松货币政策的有利时机,进一步加强银政、银企合作,鼓励各行业使用信贷资金创业。鼓励支持金融机构优化信贷结构,创新产品服务,扩大信贷规模,加大对我州建设的信贷支持。提高保险服务质量,扩大保险范围,加强诚信建设,坚持规范经营。
&&&&(五)扎实推进综合改革,全面扩大对外开放
&&&&深入推进经济社会综合改革和城乡综合改革试点工作,力争在重点领域和关键环节取得重大突破,对外开放水平明显提升。
&&&&重点抓好6大体系30项重点内容的改革。深化农村改革方面,全面开展个开蒙统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设试点工作。继续深化农村综合改革、集体林权制度改革,加大对完善农村基本经营制度、建立城乡统筹发展机制等方面的探索,加快形成有利于“三农”发展的体制和机制;经济体制改革方面,进一步深化企业产权制度和管理制度改革,推进行业产业整合重组,积极引进战略合作伙伴,逐步建立国有资产管理和资源有偿使用、生态环境保护机制,提高自主创新能力。深入探索工业园区管理模式和旅游业发展机制,创新促进非公经济发展的体制机制。继续深化财税各项管理体制改革;投融资体制改革方面,建立多渠道的资金保障机制,探索资本化运作的有效途径,组建富滇银行红河分行和村镇银行,发展债券融资,推进企业上市,努力扩大直接融资规模。社会体制改革方面。围绕保障和改善民生,继续深化教育、卫生、科技、文化体制改革,推进收入分配制度改革,健全社会保障体系,完善促进就业和再就业的体制机制,推进社会公共管理体制改革。
&&&&创新发展外向型经济的体制机制,探索口岸设施建设和建立边境自由贸易区的新模式,推进对外贸易和利用外资体制的改革,加快建立扩大区域经济合作的有效机制。落实好国家鼓励出口的相关退税政策和支持企业扩大出口的各项措施,扩大优势产品的出口规模,增加出口品种,发展服务贸易,努力增加资源性商品的进口,大力发展边境贸易和边民互市,遏制出口下滑的势头,实现进出口贸易的恢复性增长。积极参与昆河经济走廊建设,加快推进中国红河——越南老街跨境经济合作区建设。加强金水河口岸和边境地区基础设施建设,加快河口北山片区的建设进度,健全完善口岸管理协调机制,提高服务质量和通关效率。积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域合作,扩大与国内各省区在更多领域的合作,搭建好承接东部地区产业转移的平台。完善招商引资和利用外资的工作机制,创新招商方式,构建服务体系,拓宽工作领域,力求在引进资金和项目上实现新突破。
&&&&(六)加快推进社会建设,全力做好民生工作
&&&&加大对各项社会事业、社会保障体系和民生工程的投入,力争各项社会事业取得新进步,保障和改善民生的工作取得新成效。
&&&&完善农村义务教育经费保障机制,巩固提高义务教育的质量和水平。积极争取项目和资金,不断改善农村和贫困地区的办学条件。继续扩大高中阶段办学规模,完善教学设施,健全保障机制,提高教育质量。继续实施中等职业学校改扩建工程,推进州卫校升格、州民族师范学校转型办学的工作,启动建设红河技师学院,加大与上海等地对口合作办学的力度。抓好学前教育,鼓励发展民办教育,支持办好红河学院。全面推进素质教育,不断提升教育管理队伍和教师队伍的素质。继续实施好定向廉租房建设。
&&&&加强基层特别是南部贫困地区公共卫生服务体系建设。新建和改造一批社区卫生服务中心和乡镇卫生院,扩大新型农村合作医疗的参合面,对农村低保、五保对象和计划生育家庭的个人缴纳部分实行全额补助,扩大农村公共卫生服务的免费范围。完善覆盖城乡的药品供应保障体系,控制药品价格,保障用药安全。抓好重大传染病的预防控制工作,提高医疗救治能力。加强妇幼保健工作,降低孕产妇和婴儿死亡率。打好新一轮防艾人民战争。完善卫生体制改革,积极探索公立医院改革的新途径。全面落实人口和计划生育工作的各项政策,稳定低生育水平。广泛开展城乡卫生整治活动,抓好省级“卫生城市”、“卫生乡镇、卫生村寨”的创建工作。
&&&&推进科技创新平台建设。加快红河国家农业科技园区建设,完善农业技术创新体系,健全企业技术创新机制,注重科技人才的培养、引进。加强与院校、科研机构的合作,围绕特色产业培育、产业升级、产品研发、资源节约、节能减排等重点领域,实施一批重大科技项目,加速科技成果的转化和推广应用。继续实施解决边疆“学科技难”惠民工程。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》,继续做好科普工作。
&&&&大力实施文化惠民工程。完成州级五项文化建设工程的收尾工作,抓好县乡“两馆一站”和社区文化设施建设,新建乡镇文化站25个,推进乡村文化活动室和农家书屋建设,实施好文化信息资源共享工程和广播电视“村村通”、无线覆盖体系、有线电视数字化转换等文化建设工程。加强对文化遗产的保护和利用,加快推进哈尼梯田申报世界文化遗产的工作。打造和储备一批艺术精品,组织好建国60周年庆祝活动。加强文化市场管理,做好档案、志鉴等工作,积极发展文化体育产业。广泛开展全民健身活动,建设一批乡村、社区体育场地和设施,实施好“农民健身工程”,积极备战省第十三届运动会。
&&&&采取更加有效的措施,切实帮助下岗职工、大中专毕业生、退伍转业军人、残疾人等城镇就业困难群体和返乡农民工实现就业。进一步发挥失业保险基金、就业专项资金和其他政策性补贴的作用,完善服务体系,改善就业、创业环境,鼓励自谋职业和自主创业,强化职业技能培训,在帮助企业稳定就业岗位的同时,千方百计开发就业岗位。做好就业援助工作,确保“零就业家庭”动态清零。
&&&&着力推进城乡社保全覆盖,努力实现社会保险应保尽保。提高养老、失业、工伤、生育保险的待遇水平,适当降低保险费率,做好被征地农民的基本养老保险工作。把关闭破产企业退休人员、困难企业职工全部纳入城镇职工医保。推进职工医保与居民医保信息系统的整合,力争实现城镇居民医保的全覆盖。
&&&&完善城乡居民最低生活保障制度,适当扩大低保救助面,实现动态管理下的应保尽保。继续推进敬老院等福利设施建设,对特困老人和五保对象逐步实行集中供养。全面实施城乡医疗救助,加强自然灾害的监测和预防,做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助和职工医疗互助,落实优抚安置政策,扩大廉租房建设规模,做好妇女儿童、老龄和残疾人等工作。
&&&&(七)抓好生态环境建设,增强可持续发展能力
&&&&完善有利于资源生态环境协调发展、推进循环经济和节能减排工作的体制机制,狠抓工作落实,力争森林覆盖率上升一个百分点,削减二氧化硫排放量3700吨、化学需氧量800吨。
&&&&深入开展“七彩云南·生态红河”保护行动。落实污染减排措施,强化以水资源、大气、土壤为重点的污染防治,加大环境监测和执法力度,狠抓建设项目环评、审批及“三同时”制度的落实,推进以异龙湖为重点的水污染综合防治工作,开展农村环境综合整治,控制和治理农村面源污染,加强农村生态环境特别是城镇集中式饮用水源地环境的保护;继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设和石漠化治理等生态工程,大力发展林业产业,推进以核桃为重点的木本油料基地建设,完成绿化造林66万亩。加快农村能源建设步伐,新建沼气池1.8万户。完成治理水土流失面积140平方公里;推进农村土地管理制度和征地制度改革,落实耕地保护、集约节约用地、用地管制和土地流转等制度,基本完成土地二调和土地利用规划修编工作,妥善解决好保护与供地的矛盾。整顿和规范土地、矿产开发秩序,推进资源整合,加快地质找矿,加强矿山生态治理,完善地质灾害群测群防体系,继续抓好绿春县城等重点区域地质灾害的防治工作。&全面落实节能责任制和问责制。加速节能新技术的推广应用,坚决淘汰落后产能,控制新上高耗能、高污染项目,对重点能耗企业推行能效对标管理和能源审计,继续抓好开远循环经济试点工作,全面落实清洁生产目标责任制。搭建“两污”治理的融资平台,推进城市污水、生活垃圾处理设施建设,确保年内建成污水和生活垃圾处理项目6个,新开工建设14个,上报审批3个,力争重点城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到61%以上。
&&&&(八)加强民主法制建设,营造和谐文明环境
&&&&坚持与时俱进,加快和谐红河的构建,为经济社会平稳较快发展提供稳定的社会政治环境。
&&&&推进民主法制建设。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序履行职责,依法提请州人大及其常委会讨论决定重大事项,自觉接受州人大的法律监督和工作监督。主动向州政协通报情况,自觉接受州政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案,不断提高面商率、满意率和解决率。主动接受舆论监督和社会监督,支持工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派发挥监督作用,充分吸纳社会各方面的意见建议。加强基层民主建设,进一步完善村民自治制度,发挥好村民委员会的作用,深入推进政务、村务、厂务公开和民主管理,保障人民群众享有更多的民主权利。加强法治建设,加大普法和依法治州工作力度,进一步做好法律服务和法律援助工作,探索法律服务民生的新路子。深入贯彻党的民族政策,巩固发展平等团结互助和谐的民族关系,认真落实自治州条例,推进少数民族事业发展“十一五”规划的实施,保障各族群众的合法权益。认真落实宗教事务管理条例,提高宗教事务管理的能力和水平,发挥宗教界人士和信教群众在促进全州发展中的积极作用。
&&&&创新社会管理体制。切实做好新形势下的群众工作,把“大接访、大下访”活动引向深入,进一步畅通信访渠道,构建矛盾纠纷大调解的工作格局,及时妥善处置各种群体性事件。落实安全工作责任制,完善安全生产措施,强化对重点领域、重点行业的安全监管。深入开展食品、药品安全专项整治,依法监管,净化市场,维护秩序,严防安全事故发生。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,依法严厉打击各种刑事、经济犯罪活动,打好新一轮禁毒人民战争,严密防范境内外敌对势力和“法轮功”等各种邪教组织的渗透、破坏活动,切实做好保密工作,确保社会稳定、边疆安宁。
&&&&提高精神文明建设水平。以社会主义核心价值体系为根本,大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展公民诚信教育和未成年人思想道德教育,培育有利于青少年健康成长的社会环境,做好关心下一代成长的工作。广泛开展新一轮群众性精神文明创建活动,加强公共文化服务体系建设,弘扬时代精神,培育文明新风,倡导健康生活,建设和谐文化,为推动红河新发展营造良好的社会氛围。积极支持国防和驻州部队建设,加强全民国防教育,做好双拥工作,维护好军政军民团结。
三、坚持不懈地加强政府自身建设
&&&&按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步深化行政管理体制改革,不断提高各级政府科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平,努力建设人民满意的政府。
&&&&深入落实行政问责等四项制度。加大落实行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制的力度,切实解决行政不作为、乱作为等问题。进一步明确职责,强化督查,延伸问责领域,扩大问责范围,注重制度创新,建立长效机制,探索建立领导干部综合考核评价体系、政府绩效考评体系和公众评价机制,推行行政效能信息化管理,加强政府系统内部监督,强化公众和舆论对政府的监督,切实解决工作落实不够到位、实施效果不够理想等问题,不断增强工作人员的责任心和事业心,促使机关工作作风进一步转变,服务态度进一步好转,办事效率进一步提高。深化行政审批制度改革,加强对审批事项的监管,落实审批责任追究制,进一步减少行政审批事项,完善各级“行政审批服务中心”的运行机制,提高审批办结率。坚持依法行政,贯彻落实好《全面推进依法行政实施纲要》,不断提高政府规范性文件的质量,依法做好行政复议等工作,理顺行政执法体制,加强队伍建设,规范执法行为,创新监督方式,切实解决“有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节”等问题。
&&&&全面推行“阳光政府四项制度”。按照省政府的统一部署,在州、县(市)两级行政机关全面推行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制。一是把涉及社会公共利益、重要利益调整的重大事项在决策前向社会进行公开听证,推进决策民主化、科学化进程。二是应用多种方式,将社会关注、涉及群众利益的公共政策在第一时间告之公众,广泛听取群众意见。三是定期向社会公众通报政府部门的重点工作情况、承诺事项的执行情况,主动接受社会监督。四是搭建面向公众的政务信息查询平台,设立政务信息电话直通车,满足社会公众获取政务信息的需求。要通过以上四项制度的实施,着力提高政府工作的透明度和公信力,加强政府与社会公众的沟通,有序扩大基层民主和公民的政治参与,保障人民依法管理公共事务的权利。
&&&&积极稳妥推进政府机构改革工作。积极探索建立切合我州实际的行政管理体制,推进乡镇机构改革、干部人事制度改革和州、县政府机构改革。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监察有力”的要求,优化政府组织结构,弱化和取消直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构,加强保障和改善民生的社会管理和公共服务部门,强化执行和执法监管责任,增强公共安全管理能力,整合分散在不同部门的相同行政职能,健全部门之间协调配合机制,解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。着力解决部分县特别是南部六县机关事业单位人员的津补贴问题。
&&&&切实改进政风。大力发扬求真务实的作风,改进会风和文风,精简会议和文件。力戒形式主义、官僚主义,反对弄虚作假、急功近利,牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,勤俭办事,努力降低行政成本。加强政府系统的反腐倡廉工作,更加注重治本、预防和制度建设,实施好《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》,落实好党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,坚决惩治腐败,坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风,着力建设廉洁政府。要大兴调查研究之风,坚持工作前置、重心下移,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,做到问政于民、问需于民、问计于民,主动为基层服务,为企业解难,为群众办实事、办好事,把工作的着力点转移到人民群众关心和希望解决的问题上来,转移到狠抓各项工作落实上来,大力营造心齐劲足、风清气正的政务环境。
&&&&各位代表、同志们:今年我州经济社会发展的任务繁重而艰巨,我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在州委的坚强领导下,振奋精神,坚定信心,开拓进取,奋发有为,为推动红河新发展而努力奋斗!
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