【最新版】申论写作的20个热点分析：（十）节约型社会
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资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
出现的问题：
1）近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。
2）资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。
3）环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。
4）严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。
1）从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。
2）我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。
3）我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。
因此，要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。
解决的对策：
根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。
1）实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。
2）国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。
3）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
4）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。
5）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。
6）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
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共184道题&&4862人下载
共4999道题&&4862人下载
共3985道题&&4862人下载
共2383道题&&4862人下载&常英中国政法大学民诉法学教授、专家。主讲民事诉讼法和仲裁法律制度。讲课行云流水，…
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最新2007年申论考试热点分析
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关注一：对矿产资源开发秩序的整顿和规范问题
1.背景：近年来矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。
2.解决这一问题的社会意义：整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
3.对策：（一）严格探矿权、采矿权管理。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。（二）集中解决矿山布局不合理问题。各地人民政府要结合本地实际，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。（三）完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。（四）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部、发展改革委等有关部门要加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。（六）建立矿产资源开发监管责任体系。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。要强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
1.背景：近年来，虽然生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出，食品安全监管体制、法制、标准等方面存在缺陷，地方保护、有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。
2.解决这一问题的社会意义：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。
3.对策：(一)大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验;加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任(二)加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。(三)狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。(四)把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。(五)依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。(六)搞好食品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各地区、各有关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我国食品品牌的信誉.
话题的延伸：加强学校食品卫生监督管理
对策：(一)在学校食堂全面实施食品卫生量化分级管理制度。卫生、教育行政部门要结合当地实际情况和各自的职责，制定工作方案，部署工作要求，确保此项制度在学校食堂顺利推行。(二)加强和规范学校食堂及小卖部食品卫生许可证的申请与发放。卫生、教育行政部门要组织力量对本省农村学校食品卫生现状进行调研，特别要对达不到卫生许可证发放条件的农村学校食堂存在问题认真进行分析研究，本着依法管理和实事求是的原则，研究制定符合本地实际、可操作性强的分类管理办法和要求。(三) 加强对学校承包食堂食品卫生安全管理工作的监督与指导。研究制定学校食堂承包经营者资质的规定，要对学校食堂承包合同中学校及食堂承包者在食品卫生安全管理中的职责进行明确和细化，并统一合同范本，以确保各项食品卫生管理责任落实到位。(四)强化学校新建、改建和扩建食堂的预防性卫生监督工作。学校在新建、改建和扩建食堂工程竣工验收必须有卫生行政部门参加，以消除新建、改建和扩建食堂在选址设施布局等硬件改造上的卫生隐患。(五)加强培训工作，落实食品卫生管理员制度。设专职或兼职食品卫生管理员，明确其职能和责任，对学校食堂食品卫生管理员要组织专门培训，提高食堂食品卫生管理员的业务素质和卫生管理能力。(六)加大对学校食堂监督检查的力度。各地卫生行政部门和教育部门积极协调，通力合作，建立和完善合作机制和检查制度，充分发挥卫生行政监督和行业卫生管理的综合作用，确保学校食品卫生安全。
1.背景：我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。由于我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素。
2.解决这一问题的社会意义：节能是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，体现了科学发展观的本质要求，是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。
3.对策：(一) 加快构建节能型产业体系。 大力调整产业结构。推动服务业加快发展。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，努力提高服务业在国民经济中的比重。积极调整工业结构。严格控制新开工高耗能项目，优化用能结构。大力发展高效清洁能源。引导企业和居民合理用电。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源。(二) 着力抓好重点领域节能。 强化工业节能，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，抓好农村节能，推动政府机构节能。(三) 大力推进节能技术进步 。加快先进节能技术、产品研发和推广应用。全面实施重点节能工程。培育节能服务体系。加强国际交流与合作。积极引进国外先进节能技术和管理经验，广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的合作。(强化重点耗能企业节能管理。(四) 加大节能监督管理力度。 健全节能法律法规和标准体系。建立节能目标责任制和评价考核体系。要将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化重点耗能企业节能管理。完善能效标识和节能产品认证制度。加强电力需求侧和电力调度管理。加大节能监督检查力度。(五) 建立健全节能保障机制 。深化能源价格改革。加大政府对节能的支持力度。实行节能税收优惠政策。拓宽节能融资渠道。推进城镇供热体制改革。实行节能奖励制度。(六) 加强节能管理队伍建设和基础工作 。加强能源统计和计量管理。加强节能管理队伍建设。加大节能宣传、教育和培训力度。
1.背景：广西、广东、山东、河南、辽宁、吉林、安徽、江苏、云南、贵州、山西、河北、四川、北京等14个传销活动相对集中的省（区、市） 出现了 以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为。国务院对问题突出、社会反应强烈的广西来宾、广东清远、安徽阜阳、云南曲靖等地的传销活动进行全面整顿。
2.解决这一问题的社会意义：打击传销是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，要作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作和长期任务坚持不懈地抓好。
3. 对策：(一)集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。(二)强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处通过互联网传销工作提供信息支持。(三)加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。(四)加强房屋出租的管理，加大对违法出租行为的处罚力度，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。（五）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。(六)进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
资料一：湖南省岳阳县发生一起饮用水源受到砷化合物污染事件。9月8日15时，岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行水质例行监测时，发现砷超标10倍左右。新墙河是岳阳县城8万多居民的自来水取水口。事件发生后，国务院领导高度重视，湖南省政府领导报告及时，还就污染防控工作进行了具体部署。湖南省环保局立即启动了环境应急预案，当地政府及时成立了应急指挥部，确保了各项防控工作顺利展开；国家环保总局迅速派出工作组赶赴现场协助地方政府实施污染防控工作。
湖南省环境监测中心站9月9日14时40分监测数据表明，新墙河监测断面及岳阳县水厂取水口砷浓度为0.31-0.62mg/l，仍超标10倍左右。污染事件发生后，岳阳市、县两级党委、政府迅速通过电视、广播，及时向8万多群众滚动发布公告，通知群众不要饮用自来水，并安排18台消防车向居民提供饮用水。同时有效实施了一系列防控措施。一是于9日凌晨1时起，上游铁山水库加大放水，稀释河水中的污染物浓度，加快了污水团下泄流速；二是组织新墙河沿线环保部门全力查找污染源；三是开启城关地区地下水源，日供1500吨清洁饮用水，同时动员县直行政事业单位自行组织供水。经连夜排查，发现污染源为上游50公里处的临湘市一化工厂废水池发生的泄漏，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河。目前，肇事企业已被急令关停，污染源已彻底切断。环保总局有关负责人说，今后凡发生此类突发性环境污染事件，环保总局都将在第一时间派出工作组奔赴现场处置事件并及时向公众发布。决不放过危害公众利益的责任人。
　 资料二：23日，北京海淀区百旺家苑业主委员会向小区居民发出紧急通知，称小区34栋住宅楼的饮用水有毒物质超标。卫监部门初步判定，防水材料中的致癌物质渗透进自来水管导致污染。目前，受影响居民只能靠供水车应急。据2005年国家环保总局发布的《中国环境状况公报》：2005年，我国废水排放总量为524.5亿吨，其中，工业废水排放量为243.1亿吨，生活污水排放量为281.4亿吨。近几年，我国各种废水及主要污染物的排放量呈现逐渐增加的趋势。这种趋势加剧了饮用水卫生恶化。
　　 与污水量增加相对应的，是城市污水和垃圾处理滞后的局面没有根本扭转。仇保兴副部长用了这样的一组数据作为佐证：到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂；有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30％，或者根本没有运行；污水处理厂污泥和垃圾普遍存在二次污染隐患；污水再生利用水平有待提高；一些企业超标排污，严重影响污水处理厂安全运行。
　　管网老化所造成的饮用水安全问题应该特别引起关注。有关专家认为，近几十年来城市建设速度很快，但是管网改造的工作一直没有跟上，特别是一些老城区，很多使用超过了50年，老化问题非常严重。“管网老化对于水质也有很大影响，管壁锈蚀了以后，一些细菌附着在锈蚀层里面，净水工艺使用的一些化学物质比如消毒物，会和这些细菌发生反应，造成水质的二次污染。”有关专家如是说。
　　在最近举行的“饮用水安全与健康高层研讨会”上，有关专家认为，目前由于经济等方面的制约，90%的水厂仍在采用上世纪初形成的传统方法对原水进行处理，因此只能对物理污染和微生物污染进行净化处理，而无法对化学污染，诸如农药、杀虫剂、合成洗涤剂、重金属、各种有机和无机化合物及其他有害毒素进行深度处理。
　　“这种水处理技术最多能去除30％的有机物，而其他70％以上的有机污染物就只能流入寻常百姓家了。”有关卫生专家评价说。
2. 对策：（1）把污水、垃圾处理以及水环境综合整治作为城镇建设的重点，进一步加大资金投入，主要保障污水管网、垃圾收运等基础设施的配套，并加强农村公共卫生设施建设。重点解决污水处理厂运行效率低下问题。（2）全面实施城市生活污水和垃圾处理收费制度，落实配套政策。（3）水污染防治和供水安全保障是一个涉及经济社会各个层面、全方位的复杂系统工程，实施起来难度很大，因此我们需要加大资金投入，加强宣传，提升全社会的对该问题的认识。（4）加大技术研发投入，提高我国水厂的自来水处理技术。（5）学习国外的先进技术和管理经验。
1.背景：矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业，大都是农民工密集的行业，也是农民工干得最苦，死伤率最高的行业。仅以06年7月下旬为例：23日，山东章丘矿难，3人死亡；24日,河北张家口矿难，17人死亡；25日,黑龙江七台河矿难，6人死亡；27日，湖北兴山县矿难，3人死亡；28日，江苏省射阳县盐城氟源化工有限公司发生爆炸，22人死亡；29日，云南、河南、贵州三省同发矿难，共造成10人死亡，4人下落不明。7天时间，8起事故，61人死亡。在基层实地调查中，某杂志记者向粤、晋、渝三地受访农民工发放了《高风险行业农民工参保状况问卷调查表》。该调查表涉及“职工基本情况”、“企业安全生产措施”、“民工参保状况”、“保险待遇落实情况”、“农民工呼吁和建议”等5项内容。本次调查回收问卷178份，其中，山西49份，广东69份，重庆60份。本次调查涉及的行业主要有煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品生产等高风险行业。从回收的问卷来看，广东问卷涉及的行业门类较广，山西问卷全都来自一线煤矿矿工，重庆问卷全部由建筑工地民工参与完成。以下，我们结合一些统计图表，尝试对问卷调查中反映出的一些问题，做出简要归纳和说明。
企业工作环境不安全
没有安全生产培训
职工个人防护不到位
百分比（%）
参保总人数
由表一可见，认为“企业工作环境不安全”、“没有安全生产培训”、“职工个人防护不到位”的被调查者分别占调查总人数的36.0%、28.1%和30.3%。由于参与统计的行业较多，农民工对广东省企业安全生产状况普遍不满意，这一点由表一给出的3个数字（46，47，32）可以明显看出来，山西的情况稍好一些，重庆的情况最好，在60位被调查者中，有53人认为企业的工作环境是“安全的”、“一般”或者“还可以”。另外，被调查农民工中，有21.3%的人受过工伤，比例较高，而且受了工伤后很难得到及时治疗和赔偿。从三地问卷调查的数据来看，广东略好些，山西、重庆的几例工伤至今都没有进行认定。从粤、晋、渝三地统计情况看，农民工参加各项社会保险的情况并不好。在工伤、医疗、养老三大社会保障险种中，医疗保险参保情况最好，为39%，其次为工伤保险（34%），养老保险（11%），参保人数都没有过半。医疗保险参保情况之所以略好，是因为有部分被调查对象把自己参加农村新型合作医疗的情况也算到医保里面了。从各地情况来看，重庆建筑行业受访农民工认为，这一行业农民工参保情况极差。在60名受访对象中，只有6人明确回答参加了医保（主要是参加农村新型合作医疗），而明确回答参加工伤保险和养老保险的人数都是零。据调查，出现这种状况的原因，是因为农民工工作不稳定，办社保既要交钱，关系又无法转移，所以老板和民工对此都没有多大兴趣。2. 原因及对策：
（1）低费率、可转移。这是当前绝大多数农民工最渴望解决的社保难题。农民工大都希望自己能有社会保障，但办医疗保险、养老保险自己还要掏一部分钱，而且这些社保关系建起来后不能实现异地转移，习惯“打一枪换一个地方”的农民工，很难对这种极度缺乏灵活性的社保制度产生兴趣。（2）企业要狠抓安全生产培训，确保生产环境安全。不培训就上岗，安全生产措施不到位，职工人身安全无法得到保障，超时劳动没有休息日，这些是被调查农民工反映的几个主要问题。农民工呼吁，企业在安全措施上要更细一些，并落实到位。先培训再上岗，是减少安全生产事故的有力法宝。农民工呼吁，企业要加强对员工的安全生产知识培训，让员工对各种安全规则了然于心，否则就会有太多的工伤问题出现。（3）政府对农民工社保问题要勇挑重担。农民工呼吁，政府不能单单只注重税收政绩，而要多关注农民工，要不断充实人手，把社会保障政策送到每一位农民工手里，对不给农民工办保险的企业和黑心老板要重罚，让每一位农民工都有权享受到社会保障待遇。（4）关键是要把社保待遇落到实处。“工伤认定非常难！”这是很多受访农民工的切身感受。没有工伤认定，后续待遇问题就无法兑现。农民工反映，有关部门在一些地方形同虚设，农民工获得社会保障待遇和程序太长，太麻烦；企业往往按当地最低工资标准来为农民工办保险，农民工出工伤后，企业老板从不关心员工死活，拖欠医疗费，以当地最低工资标准支付工伤待遇，农民工所获工伤待遇大大降低。
1.背景：8月18日《北京晚报》报道，由于入夏干旱导致断水，南京市高淳县阳江镇南宕村3000多村民不得不饮用含有血吸虫的“疫水”达两个月之久，当地镇政府对此先是迟迟束手无策，后来虽派出洒水车送水救急，却因车辆系从园林部门调用，年久失修且疏于检查，结果竟送去了几车锈水。报道中提到一个细节，颇令人动容：村民们冒着感染血吸虫病的危险，到污染的水阳江里取水饮用，他们对此行为的解释是：“得了病可以治疗，得病总比渴死强。”无疑，水是生命之源，一个人可以几天不吃饭，但一天不喝水就会有生命危险。3000多村民因灾害而被迫引用疫水达两月之久，镇政府的反应既不及时、也不到位。不难看出，当地有关部门对自己辖区内可能发生的自然灾害，以及灾害可能对公众生活和人身安全造成的损害，准备得并不充分。无备则患生，出现这样的后果便是很自然的了。
民政部救灾救济司司长王振耀表示，2006年是自2001年以来自然灾害最严重的一年，主要表现在三个方面：一是与往年相比灾情非常重；二是类型非常多，“南涝北旱”的情况非常明显且又有所交错；三则是灾害频繁发生，持续时间比较长。以台风为例，在8月9日前的44天中，平均不足9天就有1个台风光临中国大陆，这是历史罕见的频率（8月18日《第一财经日报》）。
2.参考范文：
所谓抗灾、防灾准备，一是思想认识上的，二是具体措施上的。
　　所谓思想认识上的准备，是指有关方面是否本着“执政为民”的出发点，把应对灾害放到政府工作的首位，以民生的高度来看待救灾工作。必须认识到，任何灾害都是最重大的民生话题，因为灾害面前，首当其冲的就是公众的生活保障和人身安全。所以，只有把公众的利益时刻放在首位，才能在意识上根本杜绝对灾害掉以轻心、对防灾救灾漫不经心的错误认识和危险做法，给防灾救灾工作以应有的重视。
　　所谓具体措施上的准备，是指各级政府应在尊重科学、充分调研的基础上，在日常工作中对辖区内可能遭受的各种自然灾害做到心中有数，防范有术，应对有策，应急有章，救灾有备。灾害是突发性的，但防灾措施和应急配套机制却应该是常抓不懈的，只有这样，才能在灾害发生时做出最及时的反应，并将灾害给民众造成的损失降到最低。
　　此外，政府在做防灾抗灾准备时，应本着对辖区负责、对辖区内民众负责的态度，尽量把灾情设想得严峻些，把损失设想得严重些，把预案设计得周密些，把准备工作落实得扎实些，把应急方案布置得周密些。要知道，灾前多一分警醒和审慎，灾时就能少一分损失、少一点措手不及。
　　事实上，在大灾大疫面前，有关部门是应对有余还是仓促上阵，实际上映射出当地政府对公众生命财产的安全，是否真正做到了时刻放在心上，时刻放在第一位。中国幅员辽阔，气候变化复杂，各地、各种自然灾害时常发生，有些甚至相当严重。正因为此，树立正确的抗灾、救灾意识，是每一地、每一级政府必须高度重视、常抓不懈的当务之急。值得欣喜的是，一些地方政府在大灾面前拿出了切实可行的救灾措施，比如据报道，重庆市委书记近日在该市的一个抗旱工作会上称：“不能因特大干旱渴死人，病死人，不能因争水打死人，要千方百计保证群众生活用水。”此种以人为本的应灾态度当予以肯定。
　　有备才能无患，树立正确的防灾、抗灾、救灾意识，确实保障人民生命财产安全和生活安定，是各地各级政府应尽的职责。只有事先“曲突徙薪”，在意识上、在具体措施上都做好充分的准备，才能避免灾害来袭时“焦头烂额”，措手不及。
1.背景：在创业的过程中，部分“民营企业家”们由于受自身文化水平、技术水平、管理水平和销售渠道的限制，在创业的过程中大量招聘各个领域的高素质人才和经验丰富的人才。当成果出来后，就用各种手段逼人家辞职；或赤膊上阵、鸡蛋里挑骨头，辞退上述人员，以极低的成本，占有上述人员的智力劳动成果，并将其化为巨大的经济利润；同时，一部分低素质的企业老板视《劳动法》如废纸。主要表现在：A、变相强迫工人加班，不按国家规定的标准支付加班工资；B、 无理拖欠员工工资。在某市的民营企业中，绝大多数户籍老板都压员工两个月的工资。（即：七月份进厂上班，九月三十日左右才能拿到七月份的工资）；C、 不负社会责任。国家规定的员工的社会保险、医疗保险、养老保险，在某市打工的普通员工，９０％是没有养老保险的（老板们出于自身经济利益的考虑，给部分员工买了工伤保险）外来工们的血汗为某市换来了巨额利润、一部分被老板装进了腰包，另一部分被化作了政府税收。如果这些员工今后老了，谁对外来工的养老负责？D、少部分拖欠薪水的老板还有黑社会背景。克扣员工工资采取流氓、黑社会手段。少数恶霸老板辞退员工时，以各种理由被将被辞退的员工两个多月的工资占为己有。
2. 原因及对策：一、人大常委会充分发挥人大国家权力机关的作用，对外来工的欠薪问题要常抓不懈，始终保持“严打欠薪”的高压态势；二、 要理直气壮的号召这些拖欠工人薪水的“民营企业家”要向日本、欧美等外资企业家学习，严格执行《中华人民共和国》劳动法，认真负起一个中国企业家在中国的领土上应负的社会责任；外国企业家在广东执行中国的《劳动法》优秀于我们中国的民营企业家，值得各级政府的劳动部门和中国的“民营企业家”们思考和反思；特别建议人大常委会在执法检查时，重点要放在国内的“民营企业”和个体企业上。三、同时，认真解决好历史遗留问题。将欠薪企业历年未解决的外来工的养老保险问题切实解决好，以免除国家和人民之后患。四、对民营企业老板和个体老板要加强政治、法律培训，不断提高民营企业和个体老板的社会主义觉悟和法律意识；五、 对民营企业和个体老板的工商营业执照的年审，要与劳动年审结合起来。对于克扣、拖欠员工工资有不良记录的企业、特别是违反《劳动法》造成不良的社会影响的企业，一律吊销其营业执照。腾出来的土地和厂房可用来作为引进有实力的高科技优质投资商之用；六、 加强对基层劳动执法人员的工作考评、考核；坚决将工作不作为和与私营企业老板勾结，充当老板克扣、拖欠员工工人工资保护伞的公务员清楚出公务员队伍。
城市管理问题（即城管队伍素质问题）
1.背景：据日《齐鲁晚报》援引《华西都市报》报道，在成都市成华区厂北路加油站旁，发生一件城管拖打卖瓜老汉，激怒市民的事件。报道说，晚8时30分许，60岁的唐大爷在收摊回家途中，被一群城管执法人员从三轮车上拖下，要求其交50元罚款。唐大爷辩称他在回家，没做生意，不应罚款。城管人员大怒，将其车上西瓜砸后，强将其拖行近300米，并对其拳打脚踢，还将其车上180余元现金收走。城管人员的行为惹怒了周围居民，居民们纷纷跑来，要求打人者停手。见惹起众怒，城管人员想开车溜走，但被气愤的群众将其一辆面包车拦在路旁。居民拨打了110报警电话，受伤的唐老汉被120救护车送往医院救治。此事发生后，在社会上引起强烈反响，人们纷纷议论：砸瓜、打人、抢钱，真是像土匪一样啊！ 这使人不由会想起前不久，发生于深圳市城管们身上的一件事：今年7月22日，在深圳福田区，该地的奥一网站响应号召，发起向洪涝灾区人民募捐的活动。就在市民们踊跃捐献衣物时，福田区城管执法人员以没有“城管批文”为由，将募捐人员的募捐横幅撕毁、桌子推倒、宣传材料踩烂。当有人指出，城管人员这样执法无异于土匪行径时，一城管人员竟大声回应：“我就是土匪！”两件事情，一南一北，都发生于城管身上，都用行为和语言表明自己像“土匪”。这应该引起有关部门深思：城管野蛮执法，有其一定的共性，常引起群众的公愤，应该改变才对。不然，影响和谐社会的建设。
2.对策：（一）要切实规范文明执法行为，严把人员准入关，对现有的执法人员以“德、能、清、廉”等方面进行严格考核，对不符合条件者一律清除出局，却不可因为少数害群之马毁了政府的形象和声誉；同时提高准入门槛，要按照“公开、公平、公正”的原则，公开选拔录用，严格选人用人机制，并把公开选拔的过程和结果向全社会公示，把好准入关。（二）规范行政执法主体，完善行政执法程序，实现对城管执法的规范化管理，全面推动执法人员持证上岗和法律培训制度，积极清理不合格人员。（三）建立健全城管执法责任制，完善执法体制和机制。（四）完善城管执法监督制约机制，把监督的权柄授之以社会媒体和有关单位，建立健全执法监督网络，把城管执法置于有效的监督视野，最大限度地减少执法扯皮，提高执法效能。
1.背景：齐齐哈尔第二制药有限公司采购人员为图便宜，在从江苏省中国地质矿业公司泰兴化工总厂购入丙二醇时，既没有索取资质证明，也没有到厂查看，致使购入假冒丙二醇共计２吨之多，并最终作为辅料用于了“亮菌甲素注射液”的生产，从而酿成多人死伤的惨剧。事情似乎已告一段落，但一些问题仍值得我们反思。齐齐哈尔第二制药有限公司是一家相当正规的药品生产企业，其前身是一家国有企业，作为黑龙江省西部地区最大的水针剂生产厂还通过了有关质量认证。这样一家企业怎么会购入假冒原料，并任其通过重重检验关卡呢？
据齐齐哈尔食品药品监督管理局局长曹永文介绍，这家企业在质量管理上存在严重漏洞。前面提到的采购员工作时间已经很长了，是位老采购员，理应了解采购的规范和要求，但却为了利益放弃了这些原则。“以前，他买的都是进口的丙二醇，价格在１．７万元左右，而江苏产的价格仅为６０００多元。”
2.对策：（一）大力整治虚假违法的药品广告。严格执行药品、医疗器械广告审查制度，提高审批透明度；加强对新闻媒体广告发布行为的监管，建立新闻媒体发布虚假违法广告责任追究制和行业自律机制；加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告发布者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管；建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。（二）以食品药品监管部门为主，各有关部门要密切配合，加强协作。食品药品监管部门要充分发挥主力军作用，加强对虚假违法的药品的督查；发展改革、卫生、工商行政管理等部门认真履行工作职责。公安机关要深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度。监察部门要依法加强监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批，以及制售假劣药品和医疗器械问题严重的地区和部门，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。（三）要严格行政执法责任制。进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究行为，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，坚决排除地方保护主义的干扰，全面完成专项行动的各项任务。（四）要全面清理相关法律法规、技术规范和监管工作制度，结合工作需要和形势变化进行修改完善。加快食品药品监管和卫生系统基础设施建设，逐步改善相关监管行政执法和技术支撑条件。完善药品、医疗器械安全应急体系，提高应急处置能力。推动药品行业信用体系建设，建立行业自律机制。（五）推进医疗机构药品规范管理，规范处方行为，加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督，提高临床合理用药水平。逐步实行按药品通用名处方，探索开展处方点评工作；开展临床用药监控，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警，对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预。
一是营造良好的质量环境。质量环境包括硬环境和软环境两个方面。目前，营造质量硬环境的条件，引入世界顶尖的生产设备和技术，提高企业研发实力及相应的生产能力。营造企业软环境则必须坚持一把手亲自抓质量，这样龙头扬则龙身腾，就会抓出成绩、抓出效果、抓到效益。
二是抓质量必须抓好基础工作。标准化、计量如同是质量的两翼，这两项工作抓好，质量工作才能突飞猛进，这两项工作抓得越紧、质量就越有保证。
三是抓质量应有相应的机构。无论是专设的还是合并的，都应该有专人去抓，无论在机构改革、企业改制中，质量工作的职能只能加强不能削弱。
四是大力开展质量认证工作，使质量工作与国际惯例接轨。质量认证（产品质量认证、质量体系认证）是国际上开展质量工作的通行做法。通过认证，可以从整体上提高企业的质量水平，并可获得更加广阔的国内国际市场。
五是推行百年品牌战略，推动质量工作向深层次发展。品牌战略是扩大知名度、产品增大市场份额的重要手段，企业长远发展的根基。我国的社会主义市场经济呼唤名牌、人民生活也需要名牌，我们的企业更需要名牌在市场立足。推行品牌战略，各企业要引起高度重视、精心培育、精心保护。不仅要打出省牌、国牌，更要打出国际牌。
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