大气污染物综合排放标准
Integrated emission standard of air pollutants
( GB 　　　
本标准规定了33种大气污染物的排放限值，同时规定了标准执行中的各种要求。在我国现有的国家大气污染物排放标准体系中，按照综合性排放标准与行业性排放标准不加叉执行的原则，适用于现有污染源大气污染物排放管理，以及建设项目的环境影响评价、设计、环境保护设施竣工验收及其投产后的大气污染物排放管理。
字号：[ 　　]　　美国《财富》周刊1月29日文章，原题：环境问题可能扼杀中国奇迹
　　长期以来，环保活动者、经济学家和学者一直警告中国将会出现环境灾难。一月中旬，环境灾难终于以最引人瞩目的形式降临。华北大部分地区被浓重的有毒污染物覆盖，北京的空气已经达到有害级别。对中国政府而言，这是一记新的警钟。人们想知道，最高领导层是否能调动足够的政治意愿，切实推出避免生态灾难发生的政策，否则或许会导致中国经济奇迹的终结。
　　由于数十年来忽视环境问题，以及中国对煤的严重依赖(中国70%的电力依赖燃煤发电)，情况很难在短期内迅速取得显著改善。但中国政府可以采取综合的环保方法，实施更严格的环境相关标准，调整经济政策，增加对环境的投资，同时调动媒体和民间团体参与到环保事务中来。
　　对中国的火力发电厂进行改造，利用先进的污染控制技术，能够大幅减少有害颗粒的排放。提高汽车和其他机动车辆的清洁燃料标准也将极大地改善情况，目前，机动车排放是造成中国城市污染的主要源头。而中国使用的汽油和柴油中的含硫量要大大高于西方国家。另外，如果中国各级政府能更严格地落实现行的各项环保法规，也会产生巨大的积极影响。
　　此外，中国还应该调整经济发展方向，从能源密集型产业，如发展迅速、规模庞大的钢铁业等，向高能效、高科技行业以及服务业转变。目前，中国年产钢铁量为7.2亿吨(占全球总产量的46%)，在生产过程中需要消耗数亿吨煤，而且会排放大量的污染物。还有中国的汽车业。经过多年惊人增长，目前中国的汽车业规模已仅次于美国，名列世界第二位。中国机动车保有量约为2.3亿辆(包括1.1亿辆乘用车)。对这些高能耗行业进行“瘦身”肯定能有效改善中国的环境。当然，在这个过程中，中国可能需要承担巨大的转型成本，如工厂倒闭和失业问题等，但这种重组却有助于国内发展一些劳动密集型产业和更环保的产业，如医疗、旅游和专业服务等。
　　同时，中国还需要加大对环境的投资。目前，中国每年用于环保的开支约为910亿美元，仅占GDP的1.3%。这远远不够。专家认为，若要弥补过去此项投资不足造成的后果，中国需要将GDP的2% - 4%用于环境保护。
　　然而，不论是严格贯彻环保标准、调整产业政策，还是增加环保开支，这些政策要想真正发挥作用，中国政府必须更加公开和透明，同时允许媒体和民间组织在环境保护工作中发挥更积极的作用，否则一切都是空谈。众所周知，中国的环境灾难总是伴随着一个令人悲痛的事实：政府部门在处理环境问题时总是遮遮掩掩，言辞闪烁。地方政府经常会掩盖环境灾难，未能及时向公众通告有毒污染物泄漏情况。而中国中央政府也不愿意公布足够的污染数据，因为他们认为这些数据都属于政治敏感内容。如果未来无法做到透明和坦率，中国政府将面临丧失政治信誉与公信力的风险。
　　好在，面对环境问题，中国媒体、非政府组织和普通民众的进取心与积极性日益高涨，算是“重重雾霾中的一抹亮色”。越来越多的中国记者和非政府组织致力于揭露环境丑闻。“经济发展压倒一切”的政策已经越来越不得人心。
　　诚然，要想采取上述环保措施必将面临政治上的重重阻力，尤其是眼下，中国新一届领导班子还面临着各方面的挑战。问题就看，中国的执政党是否将为了国家和自身的长治久安切实行动起来。
环保部专家：中国几乎所有污染物排放量世界第一
　　中新网11月2日电11月2日，环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南在北京大学出席“中国与世界环境保护四十年”论坛时作了题为“中国环境保护四十年的战略思考”的报告。王金南说，环境污染、生态破坏、气候变化是压在中国头上的三座环境大山。他表示，几乎所有污染物的排放量，从目前来看，中国都是世界第一。他认为中国在环保方面战术存在问题，执行能力也很弱，此外，制度层面的问题也值得思考。
　　王金南表示，中国过去40年取得经济增长辉煌成就的同时，环境保护事业也取得了发展。过去40年，增长以平均10%的速度独树于世界，总量稳居世界第二。过去40年，中国的环境保护从无到有，环保机构和队伍不断壮大，总体上来看，中国的环境保护法律体系基本的框架已经建立。中国的环境保护投资达到较高的水平，目前环境污染治理的投资占GDP的比例大体为1.4%左右。
　　王金南认为，过去40年高速增长很重要的来源是依靠廉价资源，包括廉价环境资源。而在软实力、科学技术和制度层面上处于一种历史的状态。中国的环境形势，40年来是从污染的排放角度来看，从原来少量的污染物排放增长到目前高位数的排放。
　　在饮用水安全方面，王金南表示，这是很突出的问题，除了城市的饮用水安全问题，农村的饮用水安全问题可能更加突出。
　　大气方面，中国从70年代到现在整个污染物排放都是在急剧上升，过去习惯于统计二氧化硫、烟尘、粉尘这么一两个指标，现在像氮氧化物、PM颗粒物等污染物开始频频亮相公众视野，都反映出中国大气污染处于急剧上升的状态。
　　王金南说，环境污染、生态破坏、气候变化是压在中国头上的三座环境大山。王金南个人认为，几乎所有污染物的排放量，从目前来看，中国都是世界第一。他表示，环境污染方面带来的另外一个问题就是环境污染冲突和污染事故高发，特别是最近五六年。
　　先污染后治理是不是一个环境经济学普遍的规律？王金南呼吁大家一起来思考这个问题，他表示，这个规律不可怕，最可怕的是边污染边治理，或者先污染不治理。“此外，环境代价是不是改革开放的必然性，环境污染的损失代价，负担者是穷人还是富人，中国环境保护的经验和教训究竟是什么？”王金南认为，我们可能有很先进的理念，但是战术方面还存在很大问题，我们可能目标定的很高，但执行能力却很弱。王金南表示，制度层面的问题很需要我们思考。
　　据了解，“中国与世界环境保护四十年：回顾、展望与创新”论坛是此次北京论坛的分论坛之一，该论坛聚焦人类生态环境保护的目标与经验、对生态文明的理解及其顶层设等议题。
环科院院长：脱离经济发展谈环保无异于缘木求鱼
　　11月1日—3日，以“文明的和谐与共同繁荣——回顾与展望”为主题的北京论坛在北京举行。在11月2日举行的 “中国与世界环境保护四十年：回顾、展望与创新”分论坛上，中国环境科学院院长，中国科学院院士孟伟发表演讲时表示，要解决中国的环境保护问题，必须从经济发展的角度解决，如果“就环保论环保”无异于缘木求鱼。
　　孟伟指出，中国从50年代开始到60年代，是开发和利用自然资源，80年代开始认识到环境问题是很突出的问题，是控制污染的阶段，而现在则意识到仅仅简单控制还不够，必须将环保与经济社会发展紧密结合在一起，要把保护环境放在更加突出的位置上，所以这是一个从利用自然、改造自然向尊重自然的演变过程。
　　孟伟表示，中国在不同阶段采取了不同的环境管理的制度、措施和政策，例如70年代到80年代是以三废控制，控制污染源，降低污染程度，限期治理等为主要的管理内涵；2010年以前更多实施污染物总量控制，主要控制两种到四种主要的污染物如COD等，但这样的控制只能解决个例问题，无法从总体上改善环境质量，所以现在越来越多地借鉴国际上成功经验。
　　孟伟表示，通过多年科学技术的研究和发展，中国的水环境污染控制和水环境保护理念发生重大转变，逐步由末端治理技术强调向循环经济和清洁生产技术的转变，由简单的总量控制向容量总量控制转变，由单一行政手段向手段，综合手段包括法律、经济、技术、行政管理，必须把环境保护和经济社会发展统一起来，这些理念越来越得到各个层面的共同认识。例如在几年前提出来，要让江河湖泊休养生息，这是得到中央最高层的认可，现在正在推进制度设计的改变，从总量控制要结合质量控制，要结合风险控制，这都是一些管理的指导思想、顶层设计的原则。
　　孟伟指出，在快速发展的同时，环境已经昭示中国的发展方式必须进行调整和纠正，不能简单以消耗资源、破坏环境等带动经济发展，还要以内涵式的发展方式，扩大内需，来拉动的经济发展，同时必须解决环境问题。现在提出来要加快中国工业化、城镇化、农村现代化和信息化的速度，下一步在经济发展模式上要做出调整。
　　孟伟认为，要解决中国的环境保护问题，必须从经济发展的角度解决，就环保论环保是缘木求鱼。好的经济政策就是好的环境政策，好的环境政策就是好的经济政策，中国必须把节约优先、保护优先放在突出的位置上，在发展中保护，在保护中发展，设计合理的制度，不能用牺牲环境换取经济发展，保护环境就是保护生产力，提高环境质量就是发展生产力。
全国平均雾霾天数创52年最多 概念股或起风云
　　中国气象局发布数据显示，今年以来全国平均雾霾日数较常年同期偏多2.3天，为1961年以来最多的一年。
　　10月以来，华北大部、黄淮、江淮等地雾霾日数在5天以上；其中山西南部、河南、江苏等地达10至15天；山西东南部、河南大部达15至20天，部分地区超过20天。
　　数据显示，与常年同期相比，河北大部、河南、北京等地雾霾日数偏多5至10天；其中江苏北部、河南中部等地偏多10天以上，部分地区超过15天。值得关注的是，今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期(2.4天)偏多2.3天，为1961年以来最多；其中黑龙江、辽宁、河北等13省市均为历史同期最多。
韩媒称中国雾霾为人类历史上最严重污染
气候变化绿皮书称雾霾会影响生殖能力
PM2.5危害示意图
　　昨日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《》(以下简称“绿皮书”)指出，近50年来中国雾霾天气总体呈增加趋势。其中，雾日数呈明显减少，霾日数明显增加，且持续性霾过程增加显著。
　　■雾减霾增　霾天数已超过雾天数
　　统计数据显示，我国雾霾天气成因具有明显的季节性变化。1981年至2010年，霾天气出现频率是冬半年明显多于夏半年，冬半年中的冬季霾日数占全年的比例为42.3%。
　　从时间跨度来看，1961年—2012年，中国中东部地区(东经100°以东)平均年雾霾日数总体呈增加趋势。近52年来，年雾霾日数最多的是1980年，有35.8天。20世纪80年代以前，中国中东部地区平均雾日数基本都在霾日数的3倍以上；20世纪80年代以来，雾日数呈减少趋势，而霾日数呈增加趋势，雾霾日数比例逐渐减小，特别是2011年和2012年的霾日数均超过雾日数。
　　据了解，雾是由水汽组成，水汽遇冷就结雾，雾本身并不是一种污染。霾是由细小的颗粒物组成的，颗粒基本在微米量级，不像雾是在十几或者二十个微米的量级。
　　■霾天连续 　持续6天霾过程是过去3倍
　　绿皮书称，中东部地区连续3天以上霾过程站次数在20世纪虽然略有增加，但总体变化不大，但进入21世纪后，连续霾过程站次数增加显著。
　　数据显示，持续3天以上的霾过程站次，2001年至2012年的监测平均值，均为1961年至2000年监测平均值的两倍以上，其中，持续6天霾的过程，监测数据是对比数据的3.1倍。
　　在刚刚过去的10月，中东部雾霾呈现高发态势。今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期(2.4天)偏多2.3天，是52年(1961年-2013年)以来最多的一年。其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。
　　■东增西减　中东部局地雾霾超过百天
　　从空间分布看，雾霾日数变化呈东增西减趋势。东北、西北和西南大部地区雾霾日数每年减少0—0.5天，除新疆北部外，西部地区年雾霾日数基本都在5天以下；华北、长江中下游和华南地区呈增加趋势，其中珠三角地区和长三角地区增加最快，广东深圳和江苏南京平均每年增加4.1天和3.9天。中东部大部地区年雾霾日数为25天至100天，局部地区超过100天。
　　绿皮书选取了中东部6个典型大城市(北京、石家庄、郑州、南京、杭州、广州)和附近的6个小城镇(遵化、饶阳、西华、高邮、慈溪、增城)，对比分析年霾日数变化可以看出，在20世纪70年代中期以前，大城市和小城镇年霾日数差别不大，但自20世纪70年代末期以来，大城市霾日数明显较小城镇偏多，大部分年份偏多超过50天。
　　■雾霾危害 　给经济造成显著负面影响
　　绿皮书称，中国雾霾天气增多最主要的原因是社会石化能源消费增多造成的大气污染物排放逐渐增加。这些污染的主要来源是热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活(烹饪、热水)，以及地面灰尘。此外，人类活动产生的光化学产物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物转化为二次有机气溶胶，都会使雾霾情况频繁发生。
　　气候变化导致的气象条件也是造成雾霾天气增多的原因，具体包括静稳天气加上高湿、混合层薄、降水日数减少等。
　　雾霾天气现象会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响，例如引起城市大气酸雨、光化学烟雾现象，导致大气能见度下降，阻碍空中、水面和陆面交通；提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。
　　■治理建议　　建立跨地区联防联控机制
　　绿皮书提出，我国的大气污染呈现地区污染抱团的趋势，为了有效解决该问题，必须实施区域联防联控。例如，北京的强霾污染治理不仅要考虑市内污染源，还必须考虑天津和河北地区的污染来源。
　　绿皮书认为，中国尚没有建立实质性的应对机制，可考虑在管理体制方面进行制度创新，如建立跨地区的大气污染联防联控委员会等。除了地区间和城市间的联防联控之外，还需要建立部门和行业间的协作控制机制，使相关部门做到数据共享、措施共同制定、执法协作配合。专家建议，多部门联合建设全国统一布局、覆盖全国、重点地区加密的国家环境空气监测网。
　　综合新华社、《法制晚报》等
　　■相关新闻
　　环保部：做好今冬大气污染防治
　　11月1日，环保部发布的通知指出，近年来，中国冬季特别是北方地区进入采暖期后，季节性燃煤造成污染物排放量剧增，同时逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成部分地区雾霾天气频发，各地要做好2013年冬季大气污染防治工作。
　　各地应积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快淘汰燃煤小锅炉；在天然气气源供应不足的地方，要优化使用方向，优先保障民生用天然气。加强煤炭质量检测，严控高硫份、高灰份煤炭生产和使用，超标煤炭一律封存并实施处罚。要大幅减少冬季施工工地土方作业，强化施工工地扬尘环境监管，对达不到绿色施工标准的一律停工整顿。渣土运输车辆应采取密闭措施，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，对不符合环保要求的渣土运输车辆一律予以处罚。对火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等大气污染物排放企业进行全面排查。开展机动车停放地检查和道路抽查，禁止超标车辆上路行驶。加快高污染车辆淘汰进程。中新
　　8岁娃患肺癌 被指与雾霾有关
　　“雾霾”会导致肺癌的产生，华东地区最近查到了肺癌最小的患者，年仅8岁。江苏省肿瘤医院医生冯冬杰表示，这名8岁女童患肺癌的原因是家住在马路边，由于长期吸入公路粉尘，才导致癌症的发生。雾霾主要是因为PM2.5会沉积在肺部引起炎症，从而引起一些恶性病变。
　　据了解，南京一家医院的胸外科有120张病床，但是肺癌患者就占据了50张。其中有不少患者都是三四十岁的壮劳力人群，这些人大多都不是吸烟引起的病症。根据医院统计，肺癌患者的增长人群主要集中在50岁以上。但是最近几年，增长率最快的是3岁到50岁的人群。中新
　　韩日媒体抱怨“受中国雾霾影响”
　　近日，韩日媒体对中国雾霾的颇有怨言。韩国KBS电视台3日报道称，中国的雾霾正持续对朝鲜半岛产生影响。韩国《朝鲜日报》称，中国雾霾主要来自于北京所在的华北地区，该地区的雾霾冬季随着西北风移动，最快6小时，最慢一两天就会越过黄海覆盖朝鲜半岛。日本富士电视台报道称，从10月31日开始，中国的PM2.5污染颗粒在日本的影响范围进一步扩大化。
　　但有中国气象专家驳斥了上述说法，认为PM2.5等颗粒物在大气环流过程中有扩散、降解和稀释的作用，最终将溶解到云端通过降雨落下，虽然颗粒物、浮沉可以通过强度大的沙尘暴等某一种天气过程“漂洋过海”，但不会对其他国家产生很直接的影响。
　　据《环球时报》
中国等要求污染量计算从工业革命开始 美欧反对
　　南都讯 记者孙莹 发自波兰华沙 包括中国和巴西的130个国家提出，要建立未来排放限制，污染量应从工业革命起开始计算。美国、欧盟直接表示拒绝。
　　澳大利亚和加拿大也表示不赞同。但巴西代表团团长说，发展中国家仍然努力把这种计算方式加入到讨论中。“我们认为历史责任应该被计算在内。”
　　“历史上的排放量很重要，因为全球暖化正是由长期积累的温室气体引起的。我们不能忘记历史责任，”中国代表团副团长苏伟称。
　　发展中国家称，因为发达国家已经排放了200年，他们应当承担最大的责任。发达国家则认为，追究过去是穷国用来避免减排的借口。
　　各国必须在2015年达成新的减排协议，在2020年实施。这个新的减排协议应该包括所有国家。而1997年的京都议定书，只对发达国家设定了法律上的减排责任。
　　糟糕的是，“受气候变化影响最大的，是那些排放最少的国家，比如菲律宾，他们没有做错任何事，但他们承担了别人排放的最糟糕的后果。”世界资源研究所总监Jennifer M organ说。
　　在昨日的大会中，日本宣布，2020年排放目标为比2005年排放量减排3 .8%，相当于在1990年基础上增加3.1%。这一明显的“退步”引发嘘声一片。在世界各国的二氧化碳总量排放榜上，日本名列第五。四年前，日本曾表示2020年排放将比1990年减少25%。
　　日方宣称，做出这一“改变”缘于其停用核电。从2011年3月福岛核电危机至今，日本原有的50座核电站全部停转，接受安全检查；因此只能依赖传统石油作为能源。
　　日本N G O首先跳出来声讨。民间组织“气候行动网络”的日本总监K im ikoH irata直接表示“非常、非常失望”，称“这个新减排目标的出台，完全没有经过任何公众参与和讨论。”日本WWF负责人N aoyuki Y am agishi称，“现在世界需要的是果断、立即提高减排目标，而不是降低。”
　　气候分析专家M arionV iew eg指出，即使关闭核电站，根据他们的计算，合并使用传统石油和新能源技术，日本仍然可以比1990年减排17%-18%。　　
我国近半国土出现雾霾天气 104城市空气重污染
昨日下午4点50分，大风吹跑雾霾，能见度大大提高。
昨晨，南京公交车外的路况由于大雾变得模糊不清。新华社发
多地环保腐败窝案频发 执法者成违法者保护伞
　　近日，江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，这些案件中，环保系统腐败窝案备受各界关注。当雾霾围城、水土污染等话题一再刺痛公众神经，公众对环境监管和执法部门抱有更大期待。但执法者竟成了违法者的“保护伞”、“猫鼠”成了一家，怎样还能守住法治底线、守护碧水蓝天？&&&
　　环保腐败窝案频发
　　执法者竟成违法者“保护伞”
　　在中央强力反腐风暴下，环保领域腐败窝案不时被曝出。日前，江苏省句容市发改经信委一科长朱某因涉嫌在污染企业关停等补贴项目申报过程中受贿131万元，被句容市检察院以受贿罪依法提起公诉。近一年中，句容市已在环境保护执法及相关专项资金审批环节立案查处职务犯罪案件9件10人，涉及环保、发改经信委、财政等多部门公职人员。
　　浙江省海盐县环保局此前也被曝出腐败窝案。今年以来，海盐县环保局共有6人被查，包括原局长朱晓芳、副局长殳乃峰，涉嫌罪名均为贪污受贿、索贿等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初担任海盐县环境保护局副局长期间，利用职务便利，收受他人贿赂计人民币33万元，目前这一案件已进入司法程序。
　　2013年，安徽省检察机关共立案侦查环保领域大案窝案133人，涉及环保、国土、经信委、水利、税务、质检等多个部门。其中包括厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局局长8人。
　　同样在2013年，广东省检察机关查处了一批危害生态环境职务犯罪典型案例。相关部门工作人员的职务犯罪行为造成了大面积土地被损毁、主要河道被污染，大量尾气超标车辆上道通行，矿产资源被盗采等严重后果。
　　起底环保腐败手段
　　环评、验收、执法“跑冒滴漏”
　　梳理这些案件，不难发现环保腐败窝案主要集中在环境影响评价、环保项目审批以及监察执法的“跑冒滴漏”三个方面：
　　环保测评“睁一只眼、闭一只眼”。肇庆广宁县环境保护局原局长欧阳杰、副局长彭广华违反国家规定，滥用职权，审核通过并擅自批准广宁县联和长汇金属制品厂从事电镀和金属加工项目。在该厂建设的电镀生产设备严重超出环境影响报告书设计规模的情况下，欧阳杰、彭广华违反相关规定，同意对该厂进行竣工验收。该厂长期违规直接排污致使漫水河水质出现氰化物异常，造成严重污染，并对下游居民生活用水产生严重影响，造成巨大经济损失。广宁县江屯镇党委书记谭万亮、广宁县联和镇副镇长吕其华为该厂协调环评不合格问题，先后收受了该厂承包人麦瑞钟的贿赂。
　　项目验收有“猫腻”。广东省韶关市曲江区环保局监督股股长陈炳荣，在曲江区盛兆矿业有限公司搬迁建设项目验收工作中收受该公司贿赂，未按要求验收建设项目，以致后来承包经营者郑某雄等人将生产废水通过私设暗管直接排放到北江河，造成河水铅浓度严重超标的重大环境污染事故。
　　环境执法“吃拿卡要”。句容市环保局环境监察大队大队长许某在案发落网后交代了自己利用职务之便，收受贿赂、为监管企业牟取不正当利益的事实。许某称，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被监管企业所送财物，合计价值人民币20万余元。
　　据了解，这些落网的环境执法人员除了执法时走过场外，对于上级机关的突击检查，有的还向企业通风报信，与违法企业结成“利益共同体”。
　　扎紧制度笼子
　　预防监管部门公权力“变现”
　　查办江苏句容环保腐败窝案的检察官介绍说，“环境行政执法过程全部在相对封闭的空间运行，缺乏有效的外部监督，因此一线执法人员对环境污染违法行为处罚的自由裁量权较大。另外在环保专项补贴资金申报环节，相关管理规定过于宽泛，且同时涉及环保、发改委等多部门，对项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管途径、方法、责任主体、追究机制等规定均不够明确。”
　　辽宁省社会科学院研究员张思宁认为，一些违法企业为了节省治污成本、骗取环保补贴资金而向环保系统官员行贿。久而久之，双方形成了稳定的利益输送关系。“最重要的原因是对权力缺少有效约束，对执法者缺少监督，一些掌握权力者就会用手中的权力换取金钱等物质利益。”
　　张思宁认为，应强化对执法者的监管，扎紧制度笼子。通过完善纪检机关监督、群众监督、舆论监督等多种渠道，遏制住“猫鼠一家”的歪风。“环保领域的腐败案件有其特殊性，企业偷排污染环境，显而易见，只要畅通群众举报渠道，严查主管部门渎职，强化责任追究机制，就可以有效减少企业和监管者形成利益共同体的可能性。”
　　西北政法大学行政法学院副教授彭涛认为应该引入第三方监督机制，比如环评，让公众或社会中介组织参与进来，防止腐败。在制度方面，除了纪委、检察院等大的监督之外，还缺乏细节方面的监督，比如招投标等一些关键环节腐败如何防范等，制度实际是缺乏的。“监督应该是全方位的，不留死角的，应细致化、体系化。”
　　彭涛说，还应建立执法人员定期抽查制度。对执法人员定期随机抽查，一旦发现工作人员在执行公务过程中收受礼品礼金，要坚决查处。同时，建立执法回访制度，了解执法人员的执法程序是否合法、是否做到文明执法、是否有以权谋私、吃拿卡要等违法违纪现象。
气象专家：燃煤是雾霾形成最根本原因
　　新京报讯&(记者金煜) 昨日，在2014中国科协热点问题学术报告会上，中国气象科学研究院研究员张小曳称，以燃煤为主的不清洁能源过量消费，是我国雾和霾日益严重的最根本原因。
　　张小曳表示，从全国范围来看，燃煤是大气污染的最主要来源。对于北京来说，其在大城市中的烧煤比例是最低的，但在北京的城乡接合部，基本排放源依然主要是煤。各个污染源的比例在不同年份有不同的变化，但主要污染物没有实质性的变化，燃煤依然是雾霾形成的最主要原因。
　　上个月，由国内科研机构和自然资源保护协会参与的《中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目》课题组发布报告称，煤炭消费对全国PM2.5年均浓度的“贡献”在51%至61%之间。
　　不过张小曳对新京报记者表示，从APEC经验看，如果想要有效降低雾霾出现的比例，首先要降煤，但同时，北京等地的机动车也是有“贡献”的，所以要采取综合减排措施，“目前无论是减少煤炭总量，还是煤炭清洁化方面，都是国家正在努力控制的方向。”
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　　环保部门移送涉环境犯罪案件“井喷”
　　第三季度为371件；今年前三季度达1232件，是去年总数的1.7倍
　　新京报讯&(记者金煜)环保部昨日通报，今年第三季度，全国各级环保部门共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件371件。加上上半年的统计，今年前三季度此类案件的总数达到1232件，是去年总数的1.7倍，而去年的总数超过过去十年来移送案件的总和。
　　从环保部的公开数据看，浙江、山西、福建、江苏、广东等省份的移送案件较多。今年上半年移送的案件一半来自浙江，新公布的三季度数据中，同样浙江最多，共173件。
　　第三季度，全国共处罚环境违法案件11114件，处罚金额4.8亿多元。行政处罚案件数量中，江苏、浙江都超过了2000件。从处罚金额看，同样是浙江和江苏最为突出，均超过1亿元。北京、上海、广东超过了3000万元，河北、山西、山东、河南超过了2000万元。
　　另据了解，有些省份的上报移送案件数量为零，包括北京、天津、河北等。环保部环监局局长邹首民表示，这可能与移送案件尚未上报有关，比如河北省，目前有大量案件是公安机关直接立案，可能尚未统计进去；有的省可能县市还没有统计上来。总的来说，从移交案件量看，浙江和江苏做得比较好，两者在环保与公安的衔接上也比较顺畅。
　　邹首民表示，明年新《环保法》实施后，对环保部门移送案件有了明确规定，如果符合标准但没有移送给公安，就属于渎职行为。他表示，公安机关目前也有自己查处案件的统计，一些移送案件最终也未立案，今后两个部门会增加合作，建立起共同的数据库。
　　中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说，移送的涉嫌环境犯罪案件达到现在这个数量，说明目前环境违法的形势依然很严峻，其数量“井喷”只能说过去执法不够严格。
　　环保部称，部分地区对移送涉嫌环境犯罪案件未引起高度重视，环保部将继续督促有关地区加大对涉嫌环境犯罪案件的打击力度。
中国正默默燃烧一种比煤炭更肮脏的燃料
　　一位研究中国气候和能源政策的专家周二在华盛顿表示，中国在治理空气污染方面的努力将因为一种未受监管的燃料而毁于一旦，这种燃料就是石油焦，一种比煤炭更“肮脏”的燃料。
　　石油焦是石油精炼过程中产生的一种廉价副产品，在过去10年中，中国对精炼油的消耗明显增多。这期间由于中国工业燃料需求猛增，使得煤炭价格一路攀升。北京卡耐基-清华全球政策中心的一位驻访学者王涛表示，2013年中国燃烧的3300万吨石油焦，其中大部分来自于中国的炼油厂，但是有700万吨来自于美国。
　　“当美国从加拿大进口越来越多的油砂用以提炼石油，最终制造出大量石油焦，”王涛周二在德森参议员办公大楼露面时说道。“然而在美国根本无法将这种东西利用起来，于是他们就将这些石油焦出口到别的国家，包括中国。”
　　在工业炉中，石油焦的用处和煤炭一样，然而它向大气排放的污染物却比煤炭还高。燃烧石油焦排放的温室气体要比煤炭多11%，王涛在其于5月31日发表的一篇文章中写道，燃烧石油焦会产生“更高含量的硫以及各种重金属污染物，其中包括汞、砷、铬、镍、镉和二恶英、氯化氢以及氟化氢。”
　　“如果只是在普通工业炉或是粉煤火力发电厂中燃烧石油焦，那么排放出的有毒金属和二氧化硫比燃烧煤炭更多。”
　　二氧化硫能够中和温室气体的温室效应，但是这种作用相对短暂，而且当二氧化硫脱离大气时，就会引发中国城市居民的健康问题，而从石油焦中排放出的更多温室气体成分将在空气中长期停留。
　　王涛表示，中国政府尚未注意到这个问题，并且他们也并未将石油焦排放纳入温室气体估算或污染减排计划之中。
　　“中国的决策者们没有充分认识到石油焦使用的激增，关于国内石油焦消耗的数据比较缺乏，且非常不透明公开，”王涛在他的文章中写道。
　　“中国政府并没有认识石油焦是污染排放的一个主要来源，”他在周二由环境和能源协会(Environmental and Energy Study Institute)与世界资源研究所(World Resources Institute)举办的华盛顿论坛中补充说道。
　　中国每年燃烧大约40亿吨煤，但是石油焦含有的硫化物是煤炭的3到7倍。
　　“当你将石油焦的消耗量与煤炭进行对比时，会发现石油焦对空气的污染，可以让中国政府在减少二氧化硫的空气污染源方面做出的努力全部白费。”
　　中国并不是唯一一个忽视石油焦问题的国家，王涛说道：“这些来自石油焦的额外碳排放量并未完全纳入超稠油对气候影响的计算中，如来自加拿大的石油焦砂和委内瑞拉的石油，在这些地区出产的石油焦量更大。”
　　王涛认为这个问题不仅是对中国发展进程的一种威胁，同时也是一次需要国际合作的机遇。
　　“这需要各国政府通力合作，确实找出解决石油焦二氧化硫排放问题的最佳办法，而不仅仅是将其从一个国家运往另一个国家，然后再进行燃烧。”
研究称中国二氧化碳排放量远低于估计值
　　中国的碳排放没有此前认为的那么多
　　参考消息网8月21日报道 英媒称，一项研究显示，中国的二氧化碳排放可能远远低于此前的估计。在12月的巴黎气候变化会谈之前，这一结论出人意料。
　　据英国《金融时报》8月19日报道，数年来，中国的排放一直在迅猛增加，排放量超过了美国和欧洲。原因是中国快速增长的经济需要大量的煤炭储备来供给新的发电厂、金属冶炼厂和工业。
　　报道说，大城市的雾霾以及工厂排放出的深棕色甚至发绿的烟尘都很容易被认为是燃烧低质量煤炭甚至煤渣的后果。
　　但本周英国《自然》杂志上的一项研究却说，中国使用较低质量的煤炭反而使温室气体的排放低于预计。研究称，2013年的排放比各大国际研究机构的估计低了14％。
　　研究作者之一、英国东英吉利大学国际发展学院的关大波（音）说：“很多人感到惊奇，因为我们一般不会想到中国的排放会被高估。”
　　存在争议的是用来估计中国排放量的计算方法。
　　观察者计算排放依据的是对单位能量消耗的估计，这一方法要依靠一个将实际使用的煤炭转换为标准煤炭单位的换算系数。
　　该研究依据的是一项对占中国85％煤炭产量的大约5000个煤矿的全国性调查。结果显示，煤炭质量比西方普遍要差。低质量的煤炭每能量单位释放的空气污染物更多，但释放的二氧化碳却要少50％。
　　这意味着，将实际使用煤炭单位转化为标准煤炭单位并计算排放的方法在中国并不适用，会导致排放被高估。研究人员说，即便在认定中国消耗煤炭数量比官方公布数据要多10％的情况下，结果依然被高估了。
　　中国官方数据常常遗漏小型或私有煤矿、工业设施甚至相对较大的发电厂和煤化工冶炼厂。在经济繁荣时期这种情况尤为突出，不过随着经济放慢，政府政策收紧，许多这类工厂已经倒闭。
　　另据西班牙《阿贝赛报》8月19日报道，英国《自然》周刊8月19日发表的一项研究显示，中国最近几年的二氧化碳排放量并没有此前认为的那么多。
　　研究人员指出，中国是世界上最大的煤炭消费国，但消费的主要是褐煤等低质量煤炭。与欧美国家燃烧的煤炭不同，这种褐煤释放的热量少，释放的碳元素也相对较少。而政府间气候变化专门委员会在计算温室气体排放量的时候，并没有考虑到这个因素。
　　研究人员重新计算了中国在1950年至2013年燃烧化石燃料和制造水泥所产生的排放量。计算过程中使用了有关燃料质量的数据，尤其是燃料在燃烧时所释放的碳元素质量，与此同时还考虑到燃料的特性。
　　计算结果显示，2013年中国燃烧化石燃料和制造水泥所释放的二氧化碳，比欧美国家相关机构计算的低14%，比中国自己向全球碳计划组织提供的数据低10%。
　　研究结果表明，最近几年来中国的二氧化碳排放被明显高估了。评估一个国家能否完成减排承诺也要取决于对其排放量的精确计算。该研究意味着，全球碳排放量的计算朝着更精确的方向又迈进了一步。
　　美国《纽约时报》8月19日报道，根据19日发布的一项最新研究，由于对中国燃煤的估计不准确，科学家对中国二氧化碳排放的估算可能夸大了10％以上。
　　该研究并不是说大气中的温室气体总量比科学家估计的要少。二氧化碳排放是单独计算的。但这一发现可能会影响有关中国该为全球变暖承担多少责任的讨论。
　　东英吉利大学教授关大波说：“这并不会改变中国仍是世界最大排放国的事实。但它告诉我们，排放的计算应该有一个更准确的基线。不仅是对中国，对其他排放大国也一样。”
　　研究人员对中国作为燃料的煤炭进行了分析，发现其碳含量一般较少，燃烧效率也低于科学家的估计。这就是说，每吨燃煤所产生的二氧化碳比想象的要少。
　　中国的减排承诺对一项新的全球变暖国际协议至关重要，各国希望年底在巴黎达成这一协议。
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