上海市人民政府印发关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作意见的通知_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
文档贡献者贡献于
评价文档：
20页免费9页免费10页免费4页免费11页免费11页免费2页免费15页免费12页免费4页免费
喜欢此文档的还喜欢2页免费5页免费6页免费4页免费6页免费
上海市人民政府印发关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作意见的通知|法​律​资​料​,​地​方​法​规
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
大小：6.71KB
登录百度文库，专享文档复制特权，财富值每天免费拿！
你可能喜欢2013高考政治二轮热点知识专题复习DD辩证唯物论_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
评价文档：
25页免费14页免费5页免费9页免费11页免费10页免费10页免费4页2下载券4页2下载券39页2下载券
喜欢此文档的还喜欢9页免费33页5下载券4页2下载券4页2下载券4页2下载券
2013高考政治二轮热点知识专题复习DD辩证唯物论|
把文档贴到Blog、BBS或个人站等：
普通尺寸(450*500pix)
较大尺寸(630*500pix)
你可能喜欢――文章详细
您的位置：首页 > 规划 > 文章内容
2011年上海市黄浦区政府工作报告
21:22:00　　　来源：互联网
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&――日在上海市黄浦区第三届人民代表大会第八次会议上　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 黄浦区区长&& 周& 伟　　 　　　　各位代表：　　　　现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年工作回顾&　　　　2010年是上海世博会举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。全区人民在市委、市政府和区委的领导下，紧紧抓住世博会举办这一实现科学发展的重大契机，始终保持良好的精神状态、充足的工作干劲和扎实的工作作风，全力推进“创平安、保世博，调结构、稳增长，攻旧改、促民生”各项工作，圆满完成了区三届人大七次会议确定的各项任务，全面实现了区“十一五”发展的各项目标，为城区新一轮发展奠定了坚实基础。　　　　（一）世博会各项服务与保障任务圆满完成　　　　坚持将保障世博成功举办作为全年工作的首要任务，在市委、市政府及区世博会工作领导小组的领导下，全区各部门、各地区、各单位团结一致、奋力拼搏，全区人民、广大志愿者积极参与、无私奉献，出色完成了世博会各项服务与保障任务。全面落实平安世博各项措施，加强重点目标管控和社会面防控，圆满完成世博会开闭幕式、中国国家馆日等重大节点安保任务，确保了一方平安和园内责任区的绝对安全。充分发挥6-26-66网格化管理平台作用，坚持抓常态管理和应急管理相结合，加强世博周边、4个风景区、17条主干道等重点地区的综合管理，深入开展高层楼宇、建筑工地等重点场所的消防和安全生产大检查，有效维护了城区的环境整洁和有序运行。认真细致做好国内外宾客的接待服务工作，组织参加法国等12场国家馆日和有关省市区活动周等活动，展现了良好的精神风貌和黄浦的城区形象。广泛发动社会参与，加强文明创建和志愿者服务，主动做好媒体接待服务工作，营造了良好的世博氛围。注重总结世博期间城区管理和社会管理等方面的经验做法，及时加以制度化和常态化，为城区长远发展积累了宝贵财富。　　　　（二）城区经济调结构、稳增长取得明显成效　　　　坚持借世博与保世博相结合、稳税基与拓税源相结合、保速度与调结构相结合、挖潜力与增载体相结合，保持了城区经济良好发展势头，预计全年完成地区生产总值740亿元，增长9%；完成区级财政收入64.36亿元，增长15.22%；实现社会消费品零售总额418亿元，增长10%，区级财政收入和社会消费品零售总额双双创下“十一五”期间的最高增幅。着力优化税源结构，加快重点产业发展，全年引进外资合同金额5.3亿美元，引进内资71.6亿元，引进现代服务业企业465家，亿元楼总数达到19幢，其中区级税收亿元楼6幢。深化南京路东段和豫园中圈功能定位研究，积极实施重点地区商业结构调整，全年完成结构调整6.8万平方米，新增地区总部3家、品牌旗舰店8家、国际品牌50个。组织开展“世博园外园，黄浦全体验”等商旅文系列营销活动，精心打造都市旅游精品项目和“上海笑天地”等文化品牌，有效拉动市场消费，世博特许商品销售任务超额完成。大力提升窗口行业服务水平，加大食品药品监管和公共场所经营管理，市场秩序保持良好。稳步推进国资国企改革发展，中国铅笔、老凤祥、工美资产重组全面完成，区属国有企业为完成全区经济发展任务作出了重要贡献。　　　　（三）外滩金融集聚带开发建设取得实质性进展　　　　深入开展外滩金融集聚带发展规划的研究论证，发展纲要经区人大批准并对外发布，建设规划正式获市政府批准。积极推进重大工程和“六个一批”重点项目建设，外滩国际金融服务中心等地块完成土地出让，204地块项目启动建设，外滩滨水区、外滩源一期完成改造并重新开放，成为世博园外上海新地标。发挥外滩老大楼等独特资源优势，大力促进新金融入驻外滩，全年引进新型金融机构19家，一批为金融配套的专业服务机构加快集聚，金融产业生态日趋完善。金融家俱乐部正式落户外滩源，“外滩金融牛”成为外滩新的标志性景观，外滩金融文化内涵进一步丰富。与市浦江办签署南外滩滨水区综合开发合作协议，并成立相应开发指挥部和工作机构，为更好发挥市区联动优势、创新土地开发机制、推进南外滩地区功能提升奠定了良好基础。　　　　（四）旧区改造保持平稳有序推进势头　　　　根据世博前、中、后三个阶段的不同特点，按照“不停顿、不松劲、不拖延”的工作要求，分阶段推进旧区改造动拆迁，全年拆除旧房20.3万平方米，5个地块基本完成动迁收尾。全面实行“征询制”旧改新政，积极统筹动迁房源，制定完善动迁安置方案，积极推动董家渡13B、15B地块动迁启动。围绕全区新一轮旧改工作重点，整合完善动拆迁工作指挥体系和推进机制，动拆迁指挥部及动迁公司调整整合工作基本完成。　　　　（五）以改善民生为重点的社会建设加快推进　　　　坚持按照均衡发展、内涵发展、特色发展的要求，大力发展社会事业，上外附小、区医疗中心、工人体育馆等公益性社会事业项目如期推进，社区文化进世博、麻疹疫苗接种等工作全面完成，区花样轮滑队在第十六届亚运会上取得优异成绩。加强人口综合服务管理，第六次全国人口普查工作完成阶段性任务。实施以鼓励自主创业、自谋职业为导向的就业政策，新增就业岗位4.6万个，完成市政府年度考核目标的155%。城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标内，帮助509人实现创业。加大对困难群体的帮扶力度，共为4.2万人发放各类保障救助金1.54亿元。积极采取有效措施，确保蔬菜及主副食品供应充足、价格基本稳定，切实保障困难群众的基本生活。积极创建全国“老年人宜居型社区”，为老服务设施不断完善。残疾人工作扎实推进，我区被评为残疾人工作示范城市创建达标区。加快推进住房保障体系建设，廉租房受益家庭达到8887户，三林经济适用房基地一标段12幢房屋达到预售标准，经济适用房申请配售工作已经启动。深入开展社区事务受理服务中心规范化建设，受理中心运作规范作为上海市地方标准向全市推广。居委会综合用房面积全部达标。积极实施为民办实事项目，一批群众“急、难、愁、盼”问题得到有效解决。精心组织市民观博活动，圆满完成18万份“世博大礼包”发放工作。深入推进精神文明建设，实现市级文明社区全覆盖的工作目标。我区荣获“全国安全社区”称号。　　　　（六）政府行政效能进一步提高　　　　深化行政审批制度改革，落实市政府第四批取消调整事项，更新完善本区行政审批事项目录，深入推进并联审批等制度建设，行政审批效率得到提高。注重优化财政支出结构，确保民生项目的财政资金投入。着力规范政府性资金使用管理，细化完善产业扶持资金拨付流程。建立世博专项资金应急审批、拨付程序，加强对世博资金使用等情况的监督检查，实现了“廉洁办博、勤俭办博”的目标。深入推进政府信息公开，依法有序扩大信息公开范围。加强公务员队伍建设，广大干部坚持发扬勇于拼搏、合力攻坚的精神，积极参与世博、服务世博、奉献世博。　　　　一年来，区政府各有关方面为全面实现各项工作目标作出了不懈努力，国防动员、兵役、双拥工作扎实开展，外事、对台、侨务、民族、宗教、合作交流、妇女儿童、保密、档案、地方志等工作也取得新进展。　　　　各位代表，过去的一年，我们在圆满完成各项世博服务和保障任务的同时，保持了全区经济社会发展的良好势头，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持、方方面面关心帮助的结果，是全区人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向为黄浦建设和发展作出卓越贡献的全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示诚挚的感谢！　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是高品质楼宇供应不足的问题短期内难以根本解决，已成为制约当前和今后一个时期黄浦经济发展、功能提升的突出瓶颈。二是旧区改造任务仍然十分繁重，工作难度将进一步加大。三是促进就业、完善住房保障、加强为老服务、维护社会稳定等关系群众切身利益的工作还有一些薄弱环节需要改进和加强。四是政府职能转变步伐仍需加快，一些政府部门的工作合力和执行力还需加强，部分机关工作人员主动服务意识有待增强，行政效率需要进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。&　　　　二、关于《黄浦区国民经济和社会发展　　　　第十二个五年规划纲要（草案）》的说明　　& 　　高质量编制好“十二五”发展规划是2010年政府工作的一项重要任务，根据《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《黄浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。　　　　（一）“十二五”规划《纲要（草案）》编制过程和主要特点　　　　区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作。早在2009年8月，区政府就启动了规划思路的前期调研，专门成立由市政府有关部门领导和高校、科研院所等社会各界专家组成的“十二五”规划决策咨询专家委员会，对今后五年黄浦发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了重要基础。《纲要(草案)》汲取了28个专项规划的研究成果，广泛征求了各部门、各地区、各单位的意见，认真听取了人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。《纲要(草案)》的编制过程是充分发扬民主、广纳群言众议的过程，是统一思想、科学决策的过程。　　　　《纲要（草案）》力求反映“十二五”时期黄浦经济社会发展面临的新形势和新要求，体现科学性、前瞻性和可操作性。与“十一五”规划纲要相比，“十二五”《纲要（草案）》在规划内容、规划指标等方面都有所创新。在规划内容上，注重体现科学发展、率先转变发展方式的要求，突出了外滩金融集聚带建设在“一带三区”建设中的带动作用，突出了发展金融业在优化产业结构中的核心地位，突出了旧区改造作为最大的发展和最大的民生的重要任务，突出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的发展要求。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现。约束性指标，是政府必须着力实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来落实。　　　　（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况　　　　“十一五”是黄浦发展进程中很不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，沉着应对国际金融危机带来的挑战，集中精力谋发展、促和谐，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”及更长时期的发展奠定了良好的基础。　　　　五年来，我们坚持科学发展、加快转变发展方式，区域经济保持健康发展态势，综合实力明显增强。2010年与2005年相比，预计地区生产总值增长61.6%，年均递增9.9%；区级财政收入增长66.4%，年均递增10.7%；社会消费品零售总额增长47.9%，年均递增8.1%。以金融、中介、航运物流和信息服务为重点的现代服务业区级税收占区级财政收入比重从20.1%上升到30.3%。税收亿元楼从4幢增加到19幢。　　　　五年来，我们坚持抢抓机遇、借力世博乘势而上，旧区改造加快推进，城区面貌明显改观。五年累计拆除旧房164万平方米，其中拆除二级以下旧里43万平方米，近2.6万户居民解决了居住困难。“迎世博600天行动计划”圆满完成，外滩滨水区综合改造、世博周边道路建设等一批重大工程按期竣工，城区市容市貌焕然一新。　　　　五年来，我们坚持聚焦重点、深度拓展城区功能，重点功能区建设取得明显成效。“一带三区”发展战略获得广泛认同，外滩金融集聚带作为上海国际金融中心核心功能区的地位进一步明确，以股权投资、资产管理、资本运作为代表的新型金融机构加快集聚，区内分行（分公司）级以上金融机构达到118家。　　　　五年来，我们坚持民生导向，注重加强社会建设，社会保障逐步健全，和谐发展基础更加坚实。每年新增就业岗位数和登记失业人数均完成市政府下达目标，帮困救助基本实现全覆盖，社区“三个中心”设施配置基本调整到位，社会管理得到加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，市民道德素质和城区文明水平全面提升。　　　　五年来，我们坚持改革创新，注重完善体制机制，完成区政府机构改革和街道“撤九建六”，建立“区保重点、街道保一方”的招商安商留商工作机制，外资、民营等非公经济发展的环境进一步优化，区属国有企业对全区经济的贡献进一步增加，城区发展活力不断增强。　　　　五年的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验和世博会精神财富极其珍贵，这些都极大增强了全区人民的发展信心，将为黄浦未来发展提供坚强支撑和强大动力。　　　　（三）“十二五”发展的总体考虑　　　　综合判断黄浦发展面临的外部环境，“十二五”时期，黄浦发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，总体上机遇大于挑战。从黄浦自身发展的阶段性特征来看，“十二五”仍是黄浦大改造、大建设、大投入、大发展的时期，是外滩金融集聚带加快建设、初出形象和成效的时期，是黄浦加快结构调整、提升产业能级的关键时期，也是黄浦进一步加强以改善民生为重点的社会建设的重要时期。我们必须立足全市发展的大局，找准工作定位，发挥自身优势，突破发展瓶颈，努力开创各项工作的新局面。　　　　根据区委《建议》精神，“十二五”期间黄浦经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现黄浦经济社会全面、协调、可持续发展。　　　　“十二五”发展的总体目标是：按照上海“创新驱动、转型发展”和加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的要求，充分发挥黄浦作为上海心脏、窗口、名片和文化平台的优势，充分发挥世博会后续带动效应，以科学发展为主题，以“金融外滩、经典黄浦”为主线，全力打造现代化国际大都市核心商务区和上海“四个中心”重要功能区，努力为黄浦人民群众创造更美好的生活。　　　　归纳起来，即突出一个主题：坚持科学发展，更加注重经济发展的质量和效益，坚定不移调结构、促转型，以改革创新为动力，促进经济发展方式和城区发展模式转变。更加注重经济社会发展的均衡和协调，促进人的全面发展。围绕一条主线：“金融外滩、经典黄浦”。“金融外滩”侧重反映发展的地域重点和产业重点，通过大力推进外滩金融集聚带建设，加快发展以金融为核心的高端服务业，既发挥黄浦的特点和优势，也体现“创新驱动、转型发展”的时代要求。“经典黄浦”侧重反映发展的全面和综合性的要求，体现社会建设与经济发展的同步协调，也保持与“十一五”发展战略的衔接和延续。把握一个落脚点：为人民群众创造更美好的生活，更加注重改善民生，更加注重加强社会建设，努力使发展成果更多更好地惠及人民群众。　　　　本着积极、可控，并与“十一五”及全市发展规划相衔接的原则，《纲要（草案）》提出了六方面具体发展目标：一是城区综合实力明显提升，预期地区生产总值年均增长约7%，区级财政收入年均增长约9%，在中心城区的竞争力进一步增强。二是经济结构明显优化，现代服务业区级税收年均增长10％左右，其中金融业区级税收年均增长约12%，2015年商品销售总额达到2750亿元，五年累计引进内资400亿元，引进外资合同金额20亿美元。三是外滩金融集聚带在全市的战略地位基本确立，老外滩的金融品牌进一步提升，十六铺地区重点功能性项目基本建成，董家渡地区土地储备基本完成，南外滩滨水区综合开发取得实质性突破。四是旧区改造和城区管理取得新进展，拆除旧房100-120万平方米，其中二级以下旧里30-35万平方米，城区管理常态长效机制初步建立，城区面貌进一步改观。五是社会建设取得明显成效，社区作为社会生活共同体的功能进一步强化，社会公共事务和社会管理的公众参与度进一步提高，市民文明素质和城区文明程度进一步提升。六是人民生活质量明显提高，基本形成较为完善的公共服务体系，实现廉租房和经济适用房符合条件的家庭应保尽保，新增就业岗位和登记失业率完成市政府下达目标。　　　　（四）“十二五”时期的主要任务　　　　《纲要（草案）》对“十二五”时期的城区功能、产业发展、旧区改造、城区管理、社会建设等方面提出了五项重点任务。　　　　第一项任务：推进城区功能建设。　　　　《纲要（草案）》提出在延续“一带三区”发展战略的基础上，更加突出“一带”的核心地位和带动作用，更加突出“一带”与“三区”联动发展，更加突出各区域功能特色，以“一带”带动“三区”，以“三区”支撑“一带”。　　　　一是全力推进外滩金融集聚带建设。围绕上海加快建设陆家嘴-外滩金融集聚区的目标，将外滩金融集聚带基本建成新型金融机构的集聚地、金融延伸服务业的制高地、金融生态环境的特色地和金融文化的传承地，并在空间上形成“一轴三段”的组团式结构。外滩滨江发展轴，既是金融产业发展轴，又是生态景观和公共活动轴，要加快推进南外滩滨水区综合开发，大幅提升公共活动空间和城市风貌景观，实现滨江岸线整体贯通和滨江区域功能转换。北段老外滩地区，是外滩金融集聚带的品牌提升段，要积极实施老大楼置换，加快推进外滩源二期开发，成为高端品牌集聚、传统和新型金融业态融合发展的经典区域。中段十六铺地区，是加快项目建设的重点地段，也是外滩金融集聚带的功能示范段，要同步推进形态建设和功能建设，基本完成外滩国际金融服务中心等重点项目建设，带动金融功能向南延伸。南段董家渡地区，是外滩金融集聚带的商务拓展段，也是黄浦旧区改造的重点区域，要大力推进以13、15号地块为重点的开发建设，成为北接老外滩、南连世博园的商务枢纽。与此同时，要深化完善南外滩滨水区综合开发机制，科学实施南外滩滨水区一体化综合开发，力争使南外滩滨水区的开发成为世博后全市沿黄浦江地区开发的亮点。　　　　二是深度拓展南京路地区、豫园地区和世博园地区功能。强调突出“三区”的功能特色，为外滩金融集聚带建设提供配套和支撑。南京路地区聚焦两大区域，环人民广场区域要着重提升商贸功能，强化文化娱乐功能，加快拓展文化创意功能。南京路商圈要依托重点项目开发建设，加快结构调整，加强品牌建设，提升商业能级，努力建成上海最繁华的都市综合消费区。豫园地区要按照民俗化、特色化发展方向，加强商旅文联动，加快内圈结构调整，加快中圈功能开发和业态调整，打造上海最具民族特色的商业文化旅游区、国际黄金珠宝商贸功能区和创意产业区。世博园地区要按照市统一规划，打造国际金融文化商务区，实现延续城市最佳实践区品牌效应、延伸外滩金融集聚带功能的目标。　　　　第二项任务：形成服务经济发展新格局。　　　　《纲要（草案）》着眼转型发展，坚持把调整优化产业结构作为经济发展的中心环节，提出了两方面重点任务。　　　　一是重点发展六大产业。坚持集聚发展高端服务业和改造提升传统服务业“双轮驱动”发展方针，以金融功能的深入拓展带动高端服务业的结构优化，以商旅文联动和商业结构调整带动传统服务业的能级提升，加快形成以金融为核心、以现代服务业为主体的产业结构。大力发展金融业。重点集聚金融业发展的新业态、新业务、新领域和新力量，着力引进各类功能性、创新型金融机构，全力打造资产管理中心、资本运作中心和金融专业服务中心。加速发展专业服务业。积极引进和培育国内外具有影响力的各类专业服务品牌机构，形成与外滩金融集聚带建设相适应的专业化、规模化、高层次专业服务体系。积极发展航运物流业。巩固国际航运物流巨头集聚的优势，不断强化国际航运物流公司头脑决策中心及窗口平台功能，打造较为完整的国际航运物流产业集群。提升发展商贸旅游文化服务业。商贸业要调整结构、提高能级，提升品牌核心竞争力，大力发展新型业态，加快传统商贸业转型。旅游业要积极开发创新都市旅游产品，满足旅游市场精品化和多元化需求。文化娱乐业要做强传统文化产业，发挥区域文化资源优势，发展文化创意产业，建设环人民广场文化演艺娱乐集聚区。稳步发展房地产业。围绕外滩金融集聚带等重点功能区建设，合理调整用地结构，加快推进高端商务楼宇建设，保持普通商品房适度开发规模，促进以商务办公为主的房地产业健康发展。做大做强信息服务业。密切关注“三网融合”、物联网、云计算等信息技术加速发展新趋势，积极推进高新技术产业化，大力发展以移动互联产业为重点的信息服务业。　　　　二是提升开放型经济发展水平。《纲要（草案）》从深化改革、扩大开放的角度，提出了四方面工作。大力发展楼宇经济和总部经济。推进楼宇功能置换和调整，健全符合黄浦特点的楼宇招商模式，不断优化入驻企业品质，使黄浦成为国内外行业龙头企业和大企业总部的集聚地之一。深化国资国企改革发展。调整优化国资布局，加大国企上市步伐，进一步提高国有资产证券化率。完善企业法人治理结构，健全考核管理制度，提高国资监管水平。支持民营经济发展。改善民营经济发展环境，扶持中小企业发展，鼓励和帮助民营企业进一步融入区域经济发展。维护良好市场环境。加强食品、药品、餐饮卫生监管和价格监管，加大知识产权保护力度，加快社会信用体系建设，努力营造诚实守信、公平竞争的发展环境。　　　　第三项任务：加强城区建设和管理。　　　　《纲要（草案）》立足于改善民生、提升城区功能，对城区建设和管理提出了两方面的重点工作。　　　　一是坚持不懈推进旧区改造。主动适应动拆迁工作面临的新形势，本着尽力而为、量力而行的原则，统筹好资金、房源、政策、队伍四大关键要素，重点推进外滩金融集聚带和集中成片二级以下旧里动迁改造，优先安排政府土地储备和公益性社会事业项目的动拆迁，探索历史风貌保护区旧区改造新模式，积极稳妥实施零星旧里地块改造，推进已出让地块的动迁和管理，在改善城区面貌、提升城区功能的同时，努力改善群众居住条件。　　　　二是建立城区管理长效机制。借鉴、转化世博期间城市管理经验，坚持合理增加投入与完善管理机制相结合，健全四级网格化管理体系，进一步加强市政设施建设，强化市容环境整治、交通组织和安全管理，加强城区环境保护，确保城区环境优美、安全有序。　　　　第四项任务：提高社会事业发展水平。　　　　《纲要（草案）》按照夯实基础、提升品质的要求，坚持均衡、优质、协调的发展道路，提出重点做好三方面工作。　　　　一是推进科技和教育工作。加大信息技术对金融外滩建设的支撑力度，重点打造“智慧外滩”。健全科技创新服务体系，完善公共技术服务平台，提高知识产权创造和运用能力。全面实施素质教育，进一步办好基础教育，大力发展职业教育和继续教育，积极推进教育国际化，切实提高黄浦教育的现代化水平。　　　　二是加强医疗卫生和人口发展工作。深化医药卫生体制改革，优化卫生资源整合配置，提高公共卫生服务保障能力，提升社区卫生服务功能，加快形成多层次、多样化的医疗卫生服务体系。贯彻落实计划生育和男女平等基本国策，保障妇女儿童和青少年的合法权益。　　　　三是大力发展文化体育事业。整合公共文化设施资源，打造公共文化活动特色品牌，加强文化遗产保护传承和开发利用，满足社会公众多元化文化需求。广泛开展全民健身活动，推进竞技体育可持续发展，提高市民健康水平。　　　　第五项任务：加强社会建设。　　　　《纲要（草案）》立足推进和谐社会建设的高度，围绕民生、稳定两大关键，对社会建设提出三方面重点工作。　　　　一是加强民生保障工作。积极推进保障性住房建设，完善分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，进一步加强旧小区的综合管理，不断改善居民居住条件。完善就业保障，落实积极的就业政策，构建和谐稳定的劳动关系。加强社会保障，对困难群体做到“应保尽保”、“应帮尽帮”，加强养老服务，提高残疾人生活质量。　　　　二是创新社会管理方式。强化街道办事处主导作用，健全居民委员会自治功能，推进基层协商民主建设，进一步完善社区治理结构。发挥社区“三个中心”功能，提高社区公共服务水平。落实信访和矛盾化解工作责任制，完善信访终结等工作机制，保持城区和谐稳定。探索人口分类服务管理模式，加强人口综合服务与管理。积极培育发展社会组织，加强社会工作队伍建设。　　　　三是提升城区文明程度。深入开展各类精神文明创建活动，大力弘扬志愿服务精神，加强思想道德建设，建设学习型城区。继续创建“全国双拥模范城”，保持黄浦双拥工作的优良传统。& 　　　　三、全力以赴做好“十二五”开局工作　　 　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，是中国共产党成立90周年。做好今年工作，实现“十二五”开门红，对于坚定发展信心，推动新一轮发展具有重大意义。当前，全球经济继续恢复增长，但国际金融危机影响深远，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济平稳较快发展的势头进一步巩固，但经济社会发展中的长期矛盾和短期问题交织、结构性问题与体制性问题并存，积极稳健、审慎灵活成为宏观调控的基本取向。上海“四个中心”建设面临重大机遇，但资源环境约束更紧、创新创业活力不足等问题日益突出，下一步将更加强调创新驱动、转型发展。我们必须审时度势，切实增强机遇意识、忧患意识和创新意识，积极主动做好“十二五”开局年的各项工作。　　　　做好2011年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、九届市委十四次全会和三届区委十一次全会的部署，按照“聚焦金融外滩，推动转型发展，促进和谐稳定”的要求，着力实施“双轮驱动”产业发展方针，着力加快外滩金融集聚带开发建设，着力推进旧区改造，着力改善民生和加强社会建设，着力加强城区管理和公共安全管理，保持经济社会平稳健康发展，为“十二五”发展开好局、起好步。　　　　综合考虑各方面因素，2011年黄浦经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，区级财政收入增长10%左右，现代服务业区级税收增长10%左右，其中金融业区级税收增长12%左右，商品销售总额达到2090亿元，引进外资合同金额4亿美元，引进内资80亿元，实现固定资产投资110-120亿元，拆除旧房20万平方米，新增就业岗位30000个。　　　　2011年要重点做好以下六方面工作：　　　　（一）调整优化产业结构，保持经济平稳增长　　　　充分依托上海“四个中心”建设，积极发挥世博后续效应，坚持集聚发展高端服务业和改造提升传统服务业“双轮驱动”，进一步加大招商引资工作力度，注重培育新的经济增长点，努力保持经济平稳健康发展态势。　　　　一是大力发展六大重点产业，加快形成以金融为核心、以现代服务业为主体的产业结构。一要围绕建设资产管理中心、资本运作中心和金融专业服务中心的目标，积极拓展金融业发展的新业态、新业务、新领域、新力量，着力引进股权投资、风险投资、融资租赁、资产管理等新型金融业态，促进传统金融机构新业务落户黄浦，支持金融业与航运、能源、高新技术等其他产业融合发展，努力打造新金融高地。二要加快推进重点地区结构调整，切实提升商贸旅游文化服务业发展能级。坚持国际高端定位，完善政府与市场相结合的推进机制，积极实施南京路东段结构调整，加大重点项目推进力度，积极引进珠宝、首饰、钟表等国际一线品牌，带动南京路东段的品牌建设和能级提升，成为外滩金融集聚带高端商业的延伸和补充。加强与市有关方面的合作联手，按照打造上海国际黄金珠宝商贸功能区和创意产业区的定位，加快实施豫园中圈功能开发，全力打造全国黄金珠宝饰品行业的设计研发、信息发布、精品展示和采购交易中心。充分发挥黄浦商旅文资源丰富的优势，进一步加强资源整合和产业联动，积极举办具有黄浦特色的商业营销、文化交流等主题活动，不断提升旅游节、购物节等节庆活动的品牌效应。三要加快引进和培育资产评估、融资担保、投资咨询、船舶交易、海事法律等专业服务机构，为金融业和航运物流业发展提供配套服务。四要发挥国际航运、物流巨头的辐射带动效应，集聚国际船代、货代以及与之相配套的上下游企业，进一步提高航运物流业的区域经济贡献度。五要抓紧完成电信研究院华东分院建设，加快引进行业龙头企业和创新型企业，推动移动互联产业集聚发展，全力打造具有全国影响力的移动互联产业基地。六要借鉴吸收低碳环保理念，积极推进高端商务楼宇和高品质住宅建设，促进房地产业健康发展。　　　　二是完善政策与环境，为区域企业提供优质服务。制定完善符合城区功能导向的产业扶持政策，充分发挥各类资源的组合优势，切实增强服务的亲和力、政策的竞争力和环境的吸引力，促进行业领先企业和龙头企业加快集聚。加大政策宣传和执行力度，确保国家和市的政策在黄浦率先落地，着力增强对引进重点企业的政策针对性和有效性。结合市与区县财税管理体制改革，做好新落户企业的服务工作，稳定税基、扩大税源。进一步发挥区街两级招商合力，加强重点楼宇、重点企业的联系，完善楼宇业主、企业和政府三方联动机制，切实提高招商和安商留商工作效能。营造鼓励支持非公经济发展的政策环境，支持民营企业参与重点功能区建设，加大对中小企业的金融扶持力度，支持中小企业改制上市。　　　　三是推动区属企业改革发展，提高国有企业市场竞争力。按照“重组聚合、优化配置、发展主业”的原则，积极推进区属国有企业改革重组，进一步提高国有资产的集聚度和竞争力。稳步推进国有资产证券化，做优做强上市公司，重点扶持有较好基础条件和发展前景的国有企业加快上市。积极推进企业集团独资控股企业、参股企业改革，加大微利、亏损、参股企业清理力度。制定完善政策措施，鼓励支持区属企业通过资源整合、资本运作和市区联动，积极参与重点功能区的结构调整、土地收购、开发建设和老大楼置换。完善法人治理结构，健全以财务监督为主的国资监管体系，探索建立科学的约束和激励机制，切实增强国有资产的控制力。　　　　（二）深度拓展城区功能，全面推进外滩金融集聚带建设　　　　按照“高度复合、高度集聚、高效开发、高端产业”的发展要求，进一步加强规划引导，实质性启动南外滩滨水区综合开发，加大十六铺地区重点项目推进力度，为优化外滩形态、拓展金融功能奠定坚实基础。　　　　一是探索创新土地开发机制。按照政府主导、公共利益至上、功能实现优先的原则，积极探索实施带规划方案、带公共设施、带管理要求的土地公开招标方式，科学实施外滩金融集聚带开发建设，确保规划功能的有效实现。　　　　二是加快推进南外滩滨水区综合改造。按照突出滨江区域公共性、开放性和连续性的要求，认真开展南外滩滨水区开发方案深化设计，加快制定滨江岸线改造方案，实现整个南外滩滨水区岸线的贯通。　　　　三是积极实施重点项目开发建设。加强市区联手，加快推进十六铺地区金外滩国际广场、204地块项目建设，促进外滩国际金融服务中心项目早日开工。　　　　（三）坚持将旧改作为最大的民生和最大的发展，又好又稳又快推进旧区改造动拆迁　　　　充分认清动拆迁工作面临的新形势，进一步聚焦外滩金融集聚带和集中成片二级以下旧里两大重点，积极稳妥推进旧区改造动拆迁。全年拆除旧房20万平方米，动迁居民3000户（户籍数）。　　　　一是大力推进重点地块动迁。围绕全区战略重点，积极实施董家渡地区成片二级旧里地块改造。积极实施面上集中成片二级以下旧里地块改造，抓紧做好相关基地收尾工作。　　　　二是“拆、改、留、修”多策并举推进历史文化风貌区旧区改造。进一步细化工作方案，争取市有关方面支持，力争早日启动保护保留街坊改造试点，积极实施老大楼置换。　　　　三是稳步推进零星旧里地块改造。选择1-2块房屋建造时间久远、结构简陋、居住环境差的二级以下旧里零星地块，有序实施动拆迁，使更多的居民早日告别旧房简屋。　　　　（四）借鉴、转化世博经验，切实加强城区常态长效管理　　　　按照管建并举、管理为重的要求，总结和推广世博期间城市管理成功经验，加强依法管理和长效管理，推进网格化覆盖、智能化应用和精细化管理，确保重点地区延续世博期间良好市容市貌，确保城区环境整洁有序。　　　　一是完善网格化管理机制。延续全区层面的城区管理工作联席会议制度，强化街道组织、协调、监督和托底的作用，调整优化责任区、岗区设置，完善市容环境实时监控系统等信息化设施配置，构建统一指挥、统筹协调、上下联动、各司其职的管理体系。　　　　二是加强人员和经费保障。制定完善城市管理各项标准和规范，提高市政市容环卫绿化养护标准和技术装备标准。建立管理和作业的财政资金保障机制，进一步加大资金投入力度。适当增加区和街道两级市政市容管理人员配备，保持4个风景区和17条主干道的管理力量，尤其是外滩风景区要基本保持世博期间的管理标准和水平。　　　　三是加大顽症综合治理力度。完善市容环境分级管理等措施，坚持标本兼治、堵疏结合，加强对乱设摊、户外广告乱设置、乱张贴、违章搭建、非机动车乱停放等城市管理顽症的综合整治。注重将世博期间行之有效的临时性措施常态化、制度化，努力从源头上根治顽症。　　　　四是加强交通和公共安全管理。实施交通拥堵节点及易积水点道路的整修改造，提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质，确保城市交通畅通有序。严格落实消防和安全生产工作责任，细化完善防灾减灾各项措施，切实增强防火、防汛防台能力以及突发事件应急处置能力。积极开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动，进一步增强市民的消防安全意识。　　　　五是加强环境保护。强化大气环境、水环境、声环境治理保护，推进生活垃圾减量化、无害化和资源化，加强渣土等固体废弃物收集、转运和处置的管理，完善绿化景观布局，全面完成第四轮三年环保行动计划，促进城区环境质量和品质持续提升。　　　　（五）着力保障和改善民生，加快推进社会建设　　　　坚持民生为本，进一步加大财政性资金投入，大力发展社会事业，切实加强民生保障，努力提高公共服务保障能力，不断巩固和谐社会基础，让改革发展成果更多更好惠及市民百姓。　　　　一是提升社会事业内涵发展和特色发展水平。以办人民满意的教育、学生喜欢的学校为目标，聚焦教学各个环节，积极推进教育教学改革，加强教育质量保障体系建设。完善医疗卫生服务体系，加强区域卫生资源整合，探索二、三级医院医疗联合体建设。深化社区卫生服务综合改革，认真做好基本药品零差率和集中配送等工作。围绕庆祝建党90周年等主题，积极开展丰富多彩、有黄浦特色的群众文化活动。支持“上海笑天地”等文化品牌发展，积极推进环人民广场文化演艺娱乐集聚区建设。深入开展全民健身活动，推行“人人运动计划”。聚焦竞技体育优势项目，积极培养输送奥运后备人才，办好2011年世界花样轮滑中国公开赛。加大社会事业设施建设力度，积极推进区医疗中心、文化馆、黄浦体育馆和工人体育馆建设，完成大同中学学生公寓、上外附小建设工程。推进外滩金融通信保障、商贸旅游服务等领域的信息化建设，全力打造“智慧外滩”。　　　　二是加强住房、就业、养老等民生保障工作。积极推进保障性住房体系建设，进一步扩大廉租住房政策的受益面，平稳有序实施经济适用房申请配售工作，制订符合黄浦特点的公共租赁住房具体实施方案，筹建相应运营管理机构。完善财力保障机制，提升旧小区物业管理服务水平。发挥五大就业促进基地作用，加强职业技能培训，鼓励自主创业，切实解决“双困家庭”等重点人群的就业困难。完善就业和劳动关系预警、协调等机制，有效调处劳资矛盾，维护和谐劳动关系。进一步完善社会救助政策，为支出型贫困家庭提供综合帮困救助，保障困难群众的基本生活。坚持居家养老为主，完善为老服务设施，推广“常青藤”社区老年人健康干预工作经验，努力提高老年人生活质量。健全残疾人保障体系，逐步实现残疾人服务的多元化、社会化。　　　　三是巩固和谐城区建设的社会基础。完善街道综治中心运作机制，有效落实信访稳控工作责任制，完善区统一部署、综治中心组织协调、责任单位全面参与的化解稳控工作机制，努力提高矛盾化解实效。加快推进突出信访矛盾的核查终结工作，切实维护正常的信访秩序。继续加强社会面防控和社会治安管理，确保社会治安持续好转。加强居委会建设，规范业委会运作，完善社区治理格局。深化听证会、协调会、评议会“三会”制度，完善基层民主协商机制，提升社区自治能力。健全民生实事项目运作和维护机制，真正把实事办实、好事办好。积极培育公益性社会组织，支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，鼓励社会各方参与社会建设和管理。进一步加强对台、侨务、民族、宗教工作，积极开展国防教育和双拥共建活动。　　　　（六）加强政府自身建设，为顺利完成目标提供坚强保障　　　　按照“两高一少”的目标，以加快转变政府职能为核心，大力推进政府管理创新，继续加强机关作风建设，不断提高政府的服务能力和管理水平。　　　　一是加快转变政府职能。认真履行社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，加强行政审批目录管理，促进审批管理的标准化、精细化和信息化。进一步加强政府信息公开，不断提高政府工作的透明度。　　　　二是深入推进依法行政。建立健全重大事项集体决策、专家咨询等制度，提高政府决策的民主性和科学性。加强和规范行政执法，进一步提高行政执法水平，切实增强政府的公信力。自觉接受区人大的依法监督、政协的民主监督，积极拓宽群众监督渠道。强化政府内部监督，完善以行政首长为重点的行政问责制度，全面落实行政过失责任追究。　　　　三是进一步优化财政支出结构和方式。完善公共财政体系，确保财政支出进一步向旧区改造、社会事业、社会保障、城市管理、公共安全、社会稳定等领域倾斜。严格规范部门预算，切实加强常规活动经费等的年度预算管理，坚持部门预算报送区人大审核，全面推行部门预算公开。加大财政资金使用的审计、监察力度，依法有序推进审计公开，确保财政支出的规范透明。积极适应政府融资新形势，更好发挥区融资平台作用，探索建立多元融资新渠道，确保重点项目的资金使用。　　　　四是全面加强公务员队伍建设。大力推进“制度加科技”防治腐败工作，加强领导干部廉洁自律和严格管理。积极开展普法教育，提高政府工作人员学法、用法、守法的自觉性。完善机关部门工作目标考核办法，加强公务员绩效考核。切实改进工作作风，全面推行“零距离服务”工作机制。牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，以良好的精神状态和务实的工作作风抓好“十二五”开局各项工作。 　　　　各位代表，黄浦未来五年的发展蓝图已经绘就，我们正站在新的历史起点上，即将开始新的征程。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，大力弘扬世博精神，开拓进取，扎实工作，为实现黄浦“十二五”发展良好开局，把黄浦建设成现代化国际大都市核心商务区和上海“四个中心”重要功能区而努力奋斗！　　　
来源网址：}