福利三角: 一个社会政策分析的范式
提要：福利三角是西方社会政策研究领域中的重要概念。本文从社会福利的视角讨论福利三角概念的含义；研究福利三角理论包含的制度内容；区别福利三角与福利多元组合的不同。社会政策是通过国家力量介入社会过程提升人民福利的一种方式。三角中的家庭、（市场）经济与国家三种不同的制度与之间它们的互动，不仅仅表示了社会政策产生的动力机制，而且支持了社会政策的制定。本文最后将福利三角范式嵌入社会排斥与社会政策的实证研究中，阐述福利三角和社会政策的关系，指出了社会政策发展对和谐社会建立的意义。
关键词：福利三角&&福利多元组合&&社会政策&&社会排斥
&&&&&&&&社会政策的研究一直是沿着不同的范式在推进。经典的社会政策研究强调国家在社会福利制度建立和提供方面的作用。国家权威、公共拨款、普及主义和社会福利制度化是人们关心的重点议题（Beveridge,
1958; Marshall, 1965; Wilensky & Lebeaux, 1965; Titmuss, 1974）。福利三角理论在福利国家陷入危机的背景中出现，它强调人民获得的福利是多种制度福利提供的总合，成为社会政策研究中的一个新范式。本文将从福利多元组合范式、福利三角范式、福利三角与社会排斥研究、福利三角范式在中国社会政策发展中的意义等方面展开讨论。
一、福利多元组合范式
&&&&&&&&福利三角（welfare triangle）和福利多元组合(welfare mix，又译为福利混合、多元福利)是两个意义相近又有区别的概念。罗斯（Rose，1986)提出了福利多元组合的理论。他认为一个社会总体的福利是重要的议题，社会中的福利来源于三个部门：家庭（household）、市场和国家。这三者作为福利的提供方，任何一方对于其它两方都有所贡献，将三方提供的福利整合，就形成了一个社会的福利整体。这三者成为一个社会的福利多元组合。罗斯还指出，社会福利可以被认为是各种各样制度综合的产物。在现代社会中，福利的总量等于家庭中生产的福利，加上通过市场买卖而获得的福利，再加上国家提供的福利。在福利国家面临危机的年代，罗斯关于福利多元组合的理论因为强调国家以外其它社会部门在福利方面的作用而受到重视。不少学者(Ascoli & Costanzo,
Woerness, 8;
Wong, 1991)使用福利多元组合理论建立他们的分析框架。
&&&&&&&&约翰逊（Johnson，）在罗斯的福利多元部门组合中加进了志愿机构，丰富了福利多元组合理论的内容。约翰逊将提供社会福利的部门分为4个部分：1.国家部门提供的直接和间接福利；2.商业部门（commercial sector）提供的职工福利，向市场提供有营利性质的福利；3.志愿部门（voluntary sector），如自助、互助组织、非营利机构、压力团体、小区组织等提供的福利；4.非正规部门（informal sector），如亲属、朋友、邻里提供的福利。在这个社会福利多元部门的结构下，分权（decentralization）和参与（participation）是实现社会福利多元化的途径。
&&&&&&&&愿部门对福利的贡献引起了不少学者的注意。王卓祺（Wong，）指出，在儿童照顾的议题下，福利产品是由政府部门、私人部门、志愿部门和非正式部门组成的福利多元组合提供的。格罗斯（1993）也将志愿部门放入福利多元组合的框架中，他认为，志愿部门提供的对老人的照顾是解决老人照顾问题的重要方式。
&&&&&&&&不同的福利理论有不同的福利多元组合内容，或者说他们在福利多元组合中强调某个部门的作用。保守主义强调非正式部门和志愿部门的作用；新自由主义强调市场的优先；费边社会主义(英国工党传统哲学)把国家部门的权力视为个人积极自由的延伸，等等（Wong，2）。约翰逊（1999）认为，社会福利多元部门中国家的作用是有限度的，他批评了福利国家过分慷慨的福利提供。在欧洲福利国家面临人口老化、核心家庭增加、失业问题严重等等社会问题时，政府的福利承担能力减少，因而其它社会部门便需要分担福利责任，使福利产品的来源多元化，这是解决福利国家危机的出路之一。降低国家在社会福利提供方面的作用，由社会上的不同部门提供社会福利，使福利国家向福利社会转型。约翰逊称自己的观点为混合福利经济理论（mixed economy of welfare）。
二、福利三角范式
&&&&&&&&伊瓦思 (Evers, 1988)借鉴了罗斯的多元福利组合理论。他将罗斯的福利多元组合是完全不同的社会制度的三方中的任何一方－家庭、市场和国家的贡献，构成一个社会中的福利总体的观点，演绎为家庭（households）、（市场）经济（market economy）和国家共同组成的福利整体，伊瓦思称之为福利三角(welfare
triangle)。伊瓦思认为福利三角的研究分析框架应该放在文化、经济、社会和政治的背景中；他将福利三角中的三方具体化为对应的组织、价值和社会成员关系（见表1）。（市场）经济对应的是正式组织，它体现的价值是选择和自主，社会成员作为行动者建立的是与（市场）经济的关系。国家对应的是公共组织，它体现的是平等和保障的价值，社会成员作为行动者建立的是与国家的关系。家庭是非正式的/私人的组织，在微观的层面上体现的是团结和共有的价值，社会成员作为行动者建立的是与社会的关系。福利三角展示了三方的互动关系。（市场）经济提供着就业福利；个人努力、家庭保障和小区的互助是非正规福利的核心；国家透过正规的社会福利制度将社会资源进行再分配。在一定的文化、经济、社会和政治背景中，国家提供的社会福利和家庭提供的家庭福利可以分担社会成员在遭遇市场失败时的风险(Evers,
表1&&&&&&&&伊瓦思福利三角：组织、价值和关系
价值（文化/社会经济和政治背景）
关系（文化/社会经济和政治背景）
(市场)经济
行动者和（市场）经济的关系
行动者和国家的关系
非正式/私人的
（微观）团结&&&&共有
行动者和社会的关系
来源：Evers,
&&&&&&&&在福利三角中，社会成员是三种制度互动过程中的行动者（见图1）。行动者和不同的制度发生不同的关系，它是个人和社会关系的具体化。福利三角特别注意在三种制度互动过程中分析行动者和制度的关系。个人嵌入的社会制度结构是复杂的、多路径的。从社会福利和社会政策的视角，个人得到的福利首先来自（市场）经济制度和家庭制度。在行动者和制度的关系中，这两种制度安排是由国家介入而产生的社会福利制度安排存在的前提和条件。社会福利制度安排不可能脱离（市场）经济制度和家庭制度而被无限扩大，社会福利水平不应该无限提升。福利三角的互动过程中的福利提供是多元，福利提供的份额是相互影响的，它们之间存在此消彼长的进行补充。福利国家危机产生的根源之一就是西方国家的社会福利制度发展与安排是由于市场和家庭失效。第二次世界大战后形成的“福利共识”，由于后来石油危机引发的福利国财政危机而重新考虑市场及家庭在福利供给方法的功能及福利三角中的互补作用。
图1.福利三角与行动者
&&&&&&&&福利三角在不同的研究中有不同诠释。一些学者(Abrahamson, 1994; De
Neubourg & Weigand, 2000；Duffy, 1998)在使用福利三角理论作为他们的分析框架时其侧重点和表述略有不同。阿布瑞汉森（Abrahamson）的福利三角是提供权力(power)的国家、提供财源(money)的市场和提供团结(solidarity)的市民社会的组合。杜非（Duffy）的研究是国家一角提供保障和被动性(security
and passivity)，市场一角提供机会和风险(opportunity
and risk)，市民社会一角提供团结和分离(solidarity and fragmentation)，由此组成一个分析社会排斥和社会融合的福利三角。德柳波格（De
Neubourg）和魏甘德（Weigand）在讨论作为社会危机管理的社会政策时指出，社会福利产生于社会中的福利三角制度之中，这三种主要的制度是市场、家庭和公共权威（public
authorities）；社会福利是关于满足人的需要的经济能力，以及管理造成人们需要满足危机的能力；福利三角制度的角色和制度之间的互动关系是理解社会政策作为社会危机管理安排的关键。
&&&&&&&&从对罗斯、伊瓦思和约翰逊理论观点的陈述中可以看到福利三角和福利多元组合的联系与区别。在罗斯的理论中，福利多元组合的内容就是福利三角。伊瓦思提出了清晰的福利三角的内容，伊瓦思等学者明确地将福利三角的分析框架用于对就业、服务和社会政策的分析中（Evers，ed.，）。约翰逊（）在福利多元组合理论中加入了志愿部门，他的多元部门的内容超出了福利三角内涵。社会的各个部门都贡献福利，组合成为一个社会的整体福利的角度，福利三角可以包含在福利多元组合的内涵中。它们之间的区别在于福利多元组合可以讨论的社会部门和互动关系更加复杂和丰富。
&&&&&&&&阿布瑞汉森（1994）、伊瓦思（1993）和约翰逊（1999）将福利多元组合的分析归入福利多元主义理论（welfare
pluralism）。伊瓦思（1993）认为福利多元组合是一个多元主义观点。他用福利多元组合分析框架来分析对老人和孩子的照顾。如果仔细区别福利多元组合和福利多元主义理论就会发现它们之间的不同。福利多元组合是一种福利资源的安排，它强调福利资源的来源多元化，是一个偏重社会结构的描述。福利多元主义强调的是面对福利国家的危机，通过福利多元组合安排，将以国家的全面福利提供转变为社会诸多部门的福利混合式提供；在社会不同部门参与下，重现家庭、小区和其它非正式组织的作用，从福利国家转型到福利社会，化解福利国家的危机。它是一个偏重社会过程，强调多元价值的论述。
&&&&&&&&福利三角范式最重要之处是它指出三角部门的总供给或福利总量是大致相同的，但三角之间所承担的份额不同。例如埃斯平－安德森（Esping-Andersen，)就指出，美国和瑞典两国的福利开支相同，但支出的侧重有所不同，美国偏重家庭、市觯鸬淦毓也棵拧Ｕ獾敝芯痛嬖谧挪煌脑俜峙涑煞帧⑸缁崞降鹊募壑悼悸羌吧缁嵝ЧＴ谡飧鲆庖迳希缁嵴咚淙欢荚谑敌猩缁嶙试吹脑俜峙洌且愿＠堑氖右袄纯矗缁嵴呓⒌墓摇⒓彝ァ⑹谐〉娜窃鹑喂叵凳怯胁煌摹
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382013社会学概论期末考试-14
5、符号相互作用论；符号相互作用论是一种解释人们相互作用的发生、作用；此理论认为人们相互作用得以发生是通过媒介符号；社会学家布卢默总结的符号论的基本观点：（1）人们；20、发展城市化缩小城乡差别的办法有：；1、控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小；2、打破城乡界限，促进城乡沟通；3、城乡结合，城市支援农业；7、角色冲突；所谓角色冲突是指在扮演角色的过
F5、符号相互作用论符号相互作用论是一种解释人们相互作用的发生、作用方式与特征，强调人类交往中的象征、符号和意义的重要性的理论。此理论认为人们相互作用得以发生是通过媒介符号。人们通过运用大家都能够懂的、表示共同意义的符号进行交往与沟通。语言是主要的符号系统，人们的交往主要借助语言进行。社会学家布卢默总结的符号论的基本观点：（1）人们是根据他们赋予客观事物的意义来决定他所采取的行动的；（2）人们所赋予事物的意义是社会相互作用的结果；（3）人们在交往时对所处环境总是不断进行一种内部的解释，以便决定下一步的行动。 20、发展城市化缩小城乡差别的办法有：1、控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。2、打破城乡界限，促进城乡沟通。3、城乡结合，城市支援农业。 J7、角色冲突所谓角色冲突是指在扮演角色的过程中，一个人同时担当的几个角色对个人的期待发生了矛盾，难以协调，从而使角色扮演者出现左右为难的现象。其主要原因表现是：A、个人发现自己同时扮演两个以上的角色，而这些角色同时向他提出了相互矛盾的要求。B、个人为自己规定的角色与其他相关的人为他规定 的角色有所不同。C、相关角色对某一中间角色提出了相互矛盾的期待。 角色冲突往往使人们举棋不定，因而在处理这一问题时，应处理好国家、集体、个人之间的利益关系。9、继续社会化、再社会化、特殊社会化人的社会化即是指人从出生到成长为一个社会成员，能够独立地参与社会生活的过程。再社会化是指人们在社会生活中有越轨行为，被司法机关公安部门收容，强制性地进行教化的过程。其对象一般为成年人，但也有青少年。近年来，青少年犯罪率急剧上升，应引起人们的高度重视。特殊社会化是指对某些身心受损失不能正常社会生活的一些人而进行的特殊措施的社会化过程，其对象一般为残疾人。这种社会化具有专门的意义。三者的相同点：都是对人进行社会化，都是让人学习社会文化、价值与行为规范。三者的不同点：第一，继续社会化对前一段社会化是肯定的；而在社会化对前一段社会化是否定的；继续社会化在正常条件下是无法实现的。继续社会化是非强制性的；再社会化是强制性的；而特殊社会化是专门性的。 16、“经济人”假设和“社会人”假设在管理策略上的不同。“经济人”假设是美国管理学家泰勒为企业管理设计的思想。认为工人是为了挣钱而来工厂做工的。因此通过多劳多得、物质剌激就能激励工人积极性，提高工作效率，但因把工人看作是机器而受到批判。“社会人”假设是由梅奥等人通过实验得出的一种管理方式。认为工人不仅是为挣钱而来工厂做工的，而是具有多方面的需求，并提出社会因素是影响工人积极性的决定性因素，管理中要以人为中心，给予基本的关心。这种理论开了管理理论的新风，对管理实践有巨大影响。 36、家庭的功能所谓家庭，是指建立 在婚姻和血缘关系之上的成员之间的亲密合作、共同生活的群体。家庭是社会的细胞，是人们社会生活的基本单位。其功能如下：第一，经济功能；
第二，生育功能；第三，抚育和赡养功能；
第四，休息和娱乐功能 家庭联产承包责任制的功能不是一成不变的，随着社会的发展，有些功能逐渐减弱甚至消失，而一些新的功能又会产生。 R8、人的社会化的涵义及内容所谓人的社会性化，是指一个人从出生、从一个不知不识的生物个体的人，经过不断地学习知识、技能和社会规范，培养和提高自己的社会需要，发展自己的社会性，把自己一体化到群体中去，从而使社会不断地延续和发展的基本过程。其内容主要有以下几个方面：传授生活技能包括基本生活的各种动作技巧、社会交流技能和谋求一定职业进行生活的基本技能。教导社会规范。它是社会成员的行为的基本准则。 指点生活目标提供角色人选。人的社会化过程其实就是向社会输送经过培训、合格的社会角色候选人。 11、初级社会群体的涵义和功能所谓初级社会群体，是指由面对面交往形成的、具有亲密的成员关系的社会群体。初级社会群体是人的社会化的基本场所。初级社会群体能够满足人们多方面的社会需要。初级社会群体是人走向社会的桥梁。初级社会群体有助于实现社会控制。 K17、科层制的特点及其作用的评价科层制又称官僚制，是指社会组织内部分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构和管理方式。其总的特征是职位分层、权力分等、职权相等，实行严格的上级对下级的指挥和管理，下级对上级服从与责任的工作制度。在组织工作中，对事不对人。显然，在这种管理制度中起作用的是严格的规则，因而带有明显的机械性，当然它也有积极的一面，但社会组织的生存环境是在不断地变迁的，因而这种设计在某些方面会阻碍组织成员积极性的发挥。 N18、农村社区和城市社区的特点农村社区又称乡村社区，是指以农业为主要活动的聚集起来的人们生活共同体。城市社区是指在一定的地域范围内大多数从事工商业或其他非农业的一定规模的人口组成的人类生活共同体。22、制度建设与制度化在进行制度建设过程中，我们应注意以下几个问题： 第一.制度目标必须与更大的社会系统目标相一致。社会制度是为了维护社会秩序服务的，在进行社会制度建设中必须以社会大系统的目标为导航，不能偏离或违背。第二，制度建设必须与实际相结合。在建设制度时，不能脱离生活实际，必须以实际作为自己的出发点，当然不切实际的制度也难以存在下去。第三，制度建设与制度改革应同步进行。制度是历史的沉积，制度建设是一具渐进的过程，在新制度建设的同时，就是对旧制度的改革，同时在建设新制度过程中也不会完全符合实际，也需不断完善，因而建设与改革同步进行。任何制度都不是万能的，都经历一个由产生、发展、巩固到衰退、消亡的过程。制度建设的任务就是制度的定型化。即使某些人为建立起来的规则被人们所认可，逐渐明确这些制度的权威，从而达到使人们自觉地按规定办事的效果，制度的这种定型化的过程被称之为制度化。 W19、我国城乡关系发展的的历史阶段和一体化途径第一阶段，城乡分化。
第二阶段 ，城乡对立。第三阶段，城乡差别。第四阶段，这是把农业与城市放在一个系统中加以全面规划的思路，使两者优势互补，形成相互促进的良性循环。包含各类专业文献、外语学习资料、文学作品欣赏、高等教育、应用写作文书、382013社会学概论期末考试等内容。　
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