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东乡县林业“十五”工作总结暨“十一五”发展规划
公开方式：主动公开 　责任部门：东乡县林业局 　 发布时间： 　　文件编号：
& 东乡县林业“十五”工作总结 暨“十一五”发展规划 & 林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。近年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局以植树造林、建设生态东乡为重点，以保护森林资源为目标，以深化林业产权制度改革、理顺林业生产关系、优化全民创业环境为核心，精心部署，认真执行县委、县政府下达的目标管理，在林业建设上取得了一定的成绩。 一、“十五”期间取得的工作成绩 1、森林资源培育成效显著 “十五”期间，我县以“既要金山银山，更要绿水青山”为目标，坚持科学规划、生态效益优先、培育与利用相结合、科技先行等四个原则，以工程造林为主要造林形式，以造林大户和企业为造林主体，通过实施退耕还林、长防林、日元贷款造林等工程，林业建设效果卓著，五年间共完成造林12.68万亩（其中退耕还林9万亩，长防林1.8万亩，日元贷款造林1.28万亩，其它社会造林0.6万亩）年均新增2.54万亩；活立木蓄积由72.1万立方米增至108.2万立方米，年均增长6.44万立方米。我县水土流失的趋势得到初步遏制，进入了治理与破坏相持的新阶段。 2、森林资源保护呈现好势头 近年来，县委县政府高度重视生态环境建设，狠抓退耕还林、长防林等生态工程建设，全县人工林面积逐年扩大，生态环境得到明显改善，这也给森林防火工作带来极大的压力。我们充分认识到当前森林防火工作面临的严峻形势，克服了麻痹松懈思想，增强责任感和使命感，脚踏实地地做好森林防火各项工作。一是加大森林防火工作宣传和排查力度。开展有规模、有影响的森林防火宣传教育活动，查找出自身工作存在的薄弱环节，并及时有效地提出针对性强的可行性办法，消除火灾隐患。二是加强值班调度。森林防火办公室坚持实行24小时值班制度，出现火警、火灾情况及时处理和上报，带班领导靠前指挥。三是进一步落实森林防火责任制，与各乡镇场签订了森林防火责任状，强化防火工作的领导，明确防火工作的责任。四是以县际交界、主要道路、乡际交界、重点设施为重点，大力开展生物防火林带建设，提高了森林自身抗灾能力，有效地阻隔了森林火灾的蔓延，减少了受害面积。 3、森林病虫害得到有效控制 我县历史上是马尾松毛虫危害的常灾区。在林业建设发展中，我们始终把森防工作放在重要的位置上来抓，取得了一定的成效。一是加大马尾松毛虫的治理力度。自2000年度我县开始实施“马尾松毛虫重点治理工程”，主要以松毛虫常灾区、交通线两侧且松林集中连片的区域为重点，采取封山育林及林相改造等措施。自工程实施以来，我县的松毛虫发生面积大为减少，且发生面积内的虫害全部得到控制，有效保护了松林的正常生长。二是强化管理，科学防治。我们专门组织了测报人员集中培训，实施数据电脑网络化，强化了测报数据的规范化、标准化的管理，并落实了各项测报制度，规范了运行机制，增强了测报人员的责任心，病虫害测报数据做到准确而快捷。同时，组织了专业人员对全县各类木材加工企业进行了专项检查，严防各类危险性病虫害侵入我县。在防治工作中，积极推广应用生物防治技术，在松毛虫防治中，普遍使用白僵菌、PT菌等生物药剂，效果显著。三是严抓植物检疫。对外运木竹及果品全部进行植物检疫，同时，对我县境内现有的苗木基地及花卉基地进行检疫大检查，及时掌握苗圃、花卉基地病虫害发生情况，指导育苗户、花卉专业户防病灭虫用药，为造林绿化工程提供了优质苗木。四是加强交流，搞好联防。我县是江西省鄱湖片马尾松毛虫联合防治成员单位。我们充分利用这一联防体制，大力推进我县马尾松毛虫防治工作。通过联防会议、联防检查等工作活动，广泛交流经验，积极探讨、学习防治技术。 4、林业产权制度改革取得阶段性成果 深化林业产权制度改革，是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的重要举措，对于维护广大林农的利益、解放和发展林业生产力、加快林业和农村的经济发展，都具有重大的意义。为此，我们把林业产权制度改革当作今年林业工作的重头戏，一是拟定了林改实施方案，成立了东乡县林业产权制度改革领导小组，并抽调科级干部及一般干部109名（其中技术人员32名）组成宣传资料组、税费清查组、外业勘查组等，具体负责林业产权制度改革各项工作的开展。二是搞好宣传发动，拟定了“致林农的一封信”、“林改政策问答”等宣传资料，把省委19号文宣传到户，让群众吃透政策，收集群众对林改的意见、建议和要求。三是举办了两期林改培训班，并重点培训了林改技术人员50人，保证了全县的外业勾图顺利进行。截止2006年1月5日已完成勾图面积79.5万亩，占全县林地总面积的84.2 %。五是加强了山林权属争议的调解处理力度，确定了专人负责，推行规范化调处，着重于调解，保证了我县林改的稳妥推进。 5、切实加强林政资源管理 在林政资源管理工作中我们坚持以采伐限额管理为中心，依法行政，严格采伐管理，严厉打击乱砍滥伐、非法运输等破坏森林资源的行为。一是严格森林采伐管理制度，控制森林资源消耗，实现资源可持续发展，切实把限额采伐列为林政资源管理中心工作。为加强林木限额采伐工作，年初将任务分解到乡、村，实行主要领导一支笔审核。审批过程中实行“阳光”操作，张榜公布，社会监督，并采取收保证金和责任过错追究等制度，并强化采伐管理，做到伐前有拨交、伐中有检查、伐后有验收，并实行了二证二票分离管理，县内运输证以旧换新制度，将全县的森林资源消耗控制在法定范围内。二是加强和规范木竹经营、加工企业和个体户监督管理。对全县范围内从事木竹经营的单位和个人进行不定期检查，对其木材来源实行了报检登记制度，督促其建立购材、销售产品台账，使全县木竹经营加工企业管理更规范化。三是加强湿地松松脂采集管理。对采脂单位，指出了采脂过程中林权单位无申请、无简易作业设计、未交林权证及未经审批手续和无《采脂许可证》，并要求松脂采割人员办理了《松脂采脂资格证》。四是开展“绿色旋风行动”等打击破坏森林资源行为专项行动。近年来，按照上级要求，联合公安局、检察院等执法单位，在全县范围内开展打击破坏森林资源违法犯罪专项整治行动，如绿箭行动、“绿色旋风行动”，取得了一定的成绩。在今年开展的绿色旋风一号、二号行动共查处各类违法案件92起，其中刑事案件3起，林业行政案件89起，处理各类违法人员75人。刑事案件中逮捕2人，刑拘3人，收缴木材98.25立方米，并关闭了3家“三无”小型木材加工企业，有效地遏制了我县破坏森林资源的势头。 &“十五”期间，林业基础设施建设步伐加快，为全县林业建设提供了有力保障。一是林业工作站体系进一步完善，2005年通过竞争上岗，新增大中专毕业生26名，工作站人员整体素质得到提高，且编制、经费均得到保证；二是林业科技创新和推广体系建设步伐加快。全县通过推进科技兴林和可持续发展战略的实施，配合我县实施的重点工程建设，大力推广林业先进实用技术，提高工程建设科技含量,积极推进了全县林业科技创新的发展进程。 二、存在的缺点和不足 经过多年的努力，我县林业虽然取得了前所未有的显著成就，积累了丰富的改革和发展经验。但随着改革的深入和社会不断发展，应该清醒地看到，我县林业在建设和发展中还存在许多亟待解决的问题。一是林业生态体系建设体系还不完善。我县自然生态环境仍很脆弱，林业生态体系建设体系还不完善。表现在：森林布局不够合理，现有林分中林相差，树种单一，抵御自然灾害能力较弱，幼林抚育管理水平较低。二是林业产业发展严重滞后。到目前为止，我县林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林产品中“名特优新”品种少、数量小，档次不高，基本不具备加工能力；而作为林产工业的重要组成部分人造板工业，产量低，规模小，与周边相差较远，科技含量偏低，企业技术装备水平落后，产品市场开拓不够。三是林业基础设施较薄弱。林业科研、林木种苗、林业推广还不能适应新形式下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、病虫害防治、森林公安、林业科技推广、森林资源监测等体系建设不够完善，林业管理手段急需提高。四是林业投入力度不够。林业是基础产业，也是社会公益事业，国家对林业的投入虽然有较大幅度的提高，但其增幅与整个国民经济发展及林业建设的需要相比不相适应，林业投资总量满足不了现代林业发展的需要。五是业务工作中还有许多不足。如森林防火形势严峻，非法侵占用林地、乱砍滥伐、退耕还林工程建设中毁林复耕现象较为严重等 三、“十一五”林业发展规划 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和中共中央、国务院以及省委、省政府先后出台的《关于加快林业发展的决定》为指导，走以生态建设为主的林业可持性发展道路，建立以植被为主体、林草结合的县级生态安全体系，以建设和保护生态环境为重点，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务。 （二）基本思路 加快培育森林资源，强化保护和管理；实施森林分类经营，搞好生态公益林建设，提高生态功能等级，重点抓好退耕还林、长防林工程及日元贷款造林、森林生态补偿工程建设；搞好山区综合开发，大力兴办速生丰产林基地和松脂基地，大力发展林产品深加工。 （三）遵循原则 １、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。 ２、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全县生态环境。 ３、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展山区经济相结合。抓好速生丰产林（工业原料林）基地建设；抓好四旁树栽植，发展本土经济林，充分发挥资源优势，加大综合开发力度。以林业为主导产业，促进社会全面进步。 ４、坚持科技兴林原则。以科技促资源增长，推进林业产业发展。 ５、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。 ６、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我县非公有制林业的发展。 （四）发展目标 建成并完善我县的森林生态网络体系：积极建设长防林工程、退耕还林工程、绿色通道工程、农田林网，并不断完善城县、城镇、村庄绿化建设，加大生态公益林的申报和保护力度，确保森林资源总量的有效增长。到2010年，全县基本形成商品用材林和生态林的合理布局，自然生态得到有效改善，森林资源得到有效保护，林业产业发展取得重大突破。 ――全县有林地面积由“十五”末的70.24万亩，增加到89.85万亩（其中防护林39.05万亩，用材林44.2万亩，经济林6.6万亩）； ――全县活立木蓄积量由“十五”末的108.9万立方米，增加到180万立方米； ――森林覆盖率在“十五”末34.5%的基础上，提高到41.3%，林木绿化率达到41.1%； ――林业总产值达到亿元； ――商品林和生态林合理的比例格局基本形成，全县社会、经济持续稳步发展。 （五）工作重点 森林资源培育：实现林业“十一五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施退耕还林、（长防林）绿色通道、日元（世行）贷款造林、封山育林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；积极稳妥地发展、建设森林公园和游憩性森林；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。 １、2006年梨温高速公路沿线两侧各500米范围内的荒山及火烧迹地、采伐迹地，总面积6500亩。主要承建乡（镇）为邓家、孝岗、小璜、珀干。 ２、2007年320国道、浙赣铁路两侧各500米范围内的荒山及火烧迹地、采伐迹地，总面积10500亩。主要承建乡（镇）为邓家、孝岗、小璜、珀干。 ３、2008年梨温高速公路、320国道、浙赣铁路两侧各500D１000米范围内的荒山及火烧迹地、采伐迹地，总面积25000亩。主要承建乡（镇）为邓家、孝岗、小璜、珀干。 ４、2009年省道、县乡公路两侧各500米范围内的荒山及火烧迹地、采伐迹地，总面积36000亩，涉及全县每一个乡镇（场）。 ５、2010年小（一）型水库及中型水库两侧第一层山脊的荒山及火烧迹地、采伐迹地。总面积45000亩。 以上五年的重点建设面积为12.3万亩。另外，我县四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地较多，根据本地实际情况，做好统一规划，每户每年栽植不少于10株树，五年下来可完成植树400万株，约2.4万亩。 森林资源保护：进一步完善森林消防专业队伍建设，和森林病虫害监控专业队伍建设，建立健全火灾、病虫害情况的预测预报制度，坚持预防为主、综合防治的方针，把森林火灾及病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木的成林成材。 森林资源管理：一是加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。二是抓好林业普法教育，提高全县人民知法、懂法、守法意识。三是强化采伐限额管理、木材流通管理，加强珍稀野生动植物保护，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。重点做好林地管理、林木采伐管理及林业案件查处。严格执行林地管理办法，禁止以招商引资为幌子乱征滥占林地，切实保护我县的林木资源，促进我县森林资源有序增长。根据法律规定，严格实行限额采伐，凡属我县境内的国有、集体林地上的林木，不论是成片林还是林网，或者沟、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申请办理采伐证，做到凭证采伐。对无证采伐的单位和个人，将依法追究其责任。 林业产权制度改革：按照县委、县政府出台的《林业产权制度改革实施方案》，坚持“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，如期完成确权发证。确保林农的合法权益得到有效落实，确保林农负担明显减轻，确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定。达到“树定根、林定权、人定心”的总体要求。 林业产业化发展：按照市场经济规律，坚持因地制宜、科学规划、合理布局的原则，培植加工企业，扶强产业龙头。对规模较小，产品科技含量不高的木材加工企业进行整合，组建行业协会，实行捆绑式发展，增强市场竞争力。在引导扶持现有加工企业加快发展的同时，立足长远，力争实现林业产业化跨越式发展，推动县域经济快速发展。 场圃改革：抓好国有林场、苗圃改革，使林场、苗圃由单一经营向多种经营方向转变，不断提高林业工人的收入。 科技兴林：加快林业科技推广，引进林业高新技术，不断提高林业的科技含量。 基础设施建设：加快公安、林政、基层林业站的基础建设，促进林业有序、稳定、和谐的发展。 （六）保障措施 1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，各级领导要高度重视，切实加强工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续抓好各级党政领导的示范点，抓出成效，以点带面，发挥其示范和辐射作用，充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用 2、贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行“谁栽谁有”的政策，鼓励农户经营家庭林业，贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。 3、强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，全面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。 4、多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用当前加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户、企业承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。 5、加强对森林资源的管理和保护工作。尤其要加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时要认真加强对森林病虫害的防治工作。 6、认真搞好承包管理、全面发放林权证工作。进一步明确责、权、利，不断推广实行“四荒”的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。 7、优化发展环境加快产业步伐。一是出台优惠的产业政策，对生态林采取控制采伐，对工业原料林的采伐根据其经营特点放宽采伐政策，经营者能够根据经营目的和培育方向自主确定采伐期和采伐方式，不受采伐限额的限制，提高经营者的自主权，同时降低林业税费，进而提高造林者的积极性。二是县委、县政府以大干实干为前提。通过宣传造声势，借助声势树品牌，使林业产值在我县经济总产值中的比例得到提高。 & & & & & & &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&二00六年一月十日
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v138005.et2&&&&0市林业局制定松木采脂“七不准”政策
00:00:00&&&来源：林业局&&&作者：许亮军&&&编辑：&&&评论： 点击：
　　近段时间以来，我市部分乡镇林权权利人为了追求眼前利益，擅自与采脂企业、老板签订松脂采集合同致使随意采脂、乱采松脂现象严重，使松树资源遭到破坏。为有效保护森林资源，确保生态安全，市林业局依据《中...
　　近段时间以来，我市部分乡镇林权权利人为了追求眼前利益，擅自与采脂企业、老板签订松脂采集合同致使随意采脂、乱采松脂现象严重，使松树资源遭到破坏。为有效保护森林资源，确保生态安全，市林业局依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖南省林业条例》和相关政策的规定，结合全市森林资源现状，制定松木采脂&七不准&政策。　　一、未经林业主管部门审核批准的不准采脂。　　二、生长不良，虫灾严重，针叶枯黄的松树不准采脂。　　三、省道、国道、高速公路、铁路两旁100米以内，县道两旁50米以内，以及封山育林区内的松林不准采脂。　　四、胸径16厘米以下的湿地松、火炬松，胸径20厘米以下的马尾松不准采脂。　　五、没有取得采脂资格证的单位和个人不准采脂。　　六、生态公益林、特种用途林和退耕还林、血防林等林业重点工程造林的松木不准采脂。　　七、对密度过大的林分以株数计数采脂，采集强度不准超过50%。
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