近日，国家邮政局市场监管司和国家安全生产监督管理总局信息研究院组织有关专家编写的《邮政行业安全培训读本》（以下简称《读本》），已由新华出版社正式出版发行。 《读本》较全面地阐述了邮政行业安全培训的有关知识，是贯彻实施《邮政法》、《安全生产法》等法律法规的有效载体，是宣传贯彻《邮政行业安全监督管理办法》的指导性读物。《读本》对《中国人民共和国邮政法》及邮政行业安全工作的方针、政策和相关法律、法规、规章进行了准确的解读；对邮政企业、快递企业安全管理工作的内容及职责与履行职责的方法，对从业人员应知应会的安全知识与作业技能作了详细的讲解；对邮政管理部门安全监管的内容与方法、行政执法程序、文书制作与行政处罚自由裁量标准进行了全面的阐述。 《读本》是邮政体制改革以来邮政行业第一本比较系统的行业安全培训教材，将对邮政行业开展安全培训起到积极的推动作用。

快递业开始加大整顿力度。一方面，规范政策频频出台。据《辽沈晚报》报道，本月起，国家邮政局新修订的《邮政业消费者申诉处理办法》正式实施。另据《北京商报》报道，国家邮政局已经审议通过《快递业务操作指导规范》，与之相关的国家标准即将出台。另一方面，快递业在具体市场表现方面也大有改观。据《城市快报》报道，日前，国家邮政局发布5月邮政业消费者申诉情况通告，5月共受理消费者申诉5760件，已处理申诉中有效申诉（确定企业责任的）2550件，占总申诉量的44.3%；经调解消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失43万元，消费者对申诉处理满意率为94.6%。 不难看出，无论是在政策层面，还是在具体的市场运行层面，快递业都大有改变，轰轰烈烈的“整风运动”正在全面展开。这有望改变快递市场乱象丛生的局面，避免之前消费者“用脚投票”现象的发生。 亮点多，快递新办法示好消费者 对消费者而言，国家邮政局最新修订的《邮政业消费者申诉处理办法》无疑是一大福音，闪现出不少利好消费者的亮点： 其一，投诉回复期限更短。以前消费者投诉30天后未得到答复才能向管理部门申诉，如今这一条件降为“7天”。根据新办法，用户向邮政企业、快递企业投诉后7日未得到答复，或对企业处理和答复不满意，或在邮政企业、快递企业投诉渠道不畅通、投诉无人受理等情况下，都可以寻求国家邮政局的帮助。而此前的规定是：邮政业经营者在接到消费者投诉后30日（国际业务60日）未作答复，或者对答复结果不满意，消费者向申诉受理机构提出申诉。两相对比之下，很明显，回复期限更短，消费者享受到的服务质量也更高。 其二，追踪机制更完备。新办法指出，邮政管理部门申诉中心应当在受理消费者申诉之后，于两个工作日内将消费者申诉内容转给相关部门或被申诉人。而被申诉企业则应自收到转办申诉之日起15日内向转办邮政管理部门答复处理结果。同时，邮政管理部门申诉中心会回访消费者核实处理情况并征询消费者对申诉处理结果是否满意。如此环环相扣，整个申诉处理过程将明确规定邮政管理部门以及申诉企业在其中所应承担的责任和义务，对消费者的及时反馈也将让整个处理过程显得更为周到、贴心、人性化。 其三，申诉方式更多样。根据新办法，消费者可通过多种方式进行申诉。人们可以拨打“12305”，或者登录国家邮政局和各省、自治区、直辖市邮政管理局网站发起申诉，也可以采用书信或传真形式申诉。这无疑使得申诉渠道更加畅通。 其四，申诉有效期方面也有明确规定。消费者申诉的有效期是1年，即申诉人在交寄邮（快）件之日起或与邮政企业、快递企业发生服务争议之日起1年内对需申诉事件提出申诉。 投诉高，快递业成为网购市场之殇 近年来，我国网购市场发展势头迅猛。中国电子商务协会数字服务中心在北京发布的《2011年中国电子商务行业研究报告》显示，2010年上半年，我国网络消费总量达4734亿元；2010年全年增幅为48.8%，中国网民网络消费总量首次突破10000亿元人民币，人均月度网络消费额达206元。到2011年，我国网络购物支出将突破网络消费总额的一半，达到55.8%，预计我国网络购物市场交易规模将达到7634.1亿元。 但网购市场规模扩大的同时，问题也不断涌现。诚信体系不完善、质量参差不齐等弊端都饱受消费者诟病。其中，物流问题是一大短板，快递业更是难辞其咎。长期以来，国内快递行业乱象丛生：收货晚点频频现、货物丢失维权难、客户信息不安全、服务质量遭诟病、行业管理漏洞多，快递业存在的问题可见一斑。据全国各级消协组织统计汇总，2011年第一季度共受理快递和邮政投诉1905件，与去年同期的914件相比，增幅高达108.4%。快递业已然成为网购的一大短板，快递问题也俨然成为消费者网购的心病。 种种诟病之下，快递业改革的呼声一浪高过一浪。如今，各项新规的出台，无疑有助于规范快递市场，为网购市场提供更好的支持，进而更好地服务消费者。 多举措，合力治乱象打造消费好环境 针对快递市场层出不穷的问题，管理部门也制定了一系列举措。日前，我国邮政局公布了第二阶段快递市场专项执法检查结果，共查处未经许可经营快递业务266起，超地域经营快递业务27起，未持续符合许可条件73起，侵犯用户合法权益19起，下达整改通知380份，下达行政处罚决定78份，取缔56家未经许可经营快递业务企业。如此大力度的整改，显示出有关方面治理快递市场乱象的决心。 当然，要想促进快递业良好发展，还需要在很多方面加以努力。业内专家提出以下几条建议：要完善快件丢失、损毁赔偿的法规；完善快递保价机制；建立与完善快递物品作业流程。除此之外，快递行业本身的自律必不可少。 对于消费者而言，则需要尽量选择规模较大、信誉较好的快递企业，以得到更多的保障。在与快递公司接洽的过程中，也要学会维护自己的合法权益。 快递业发展之路尚需拭目以待。国家邮政局局长马军胜表示，“十二五”期间，我国将构建“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系和“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。如今，快递业改革的步伐已经迈开，相信不久的将来，消费者将看到一个全新的快递业。届时，电子商务市场的物流问题将得以改善，用户也将在更好的消费环境中享受到更贴心的服务。

记者从7月12日国家邮政局年中工作电视电话会议上获悉，2011年上半年，邮政行业呈现加速发展态势。邮政普遍服务和快递服务双双高速增长，国有企业和民营企业实现同步发展。中国邮政集团公司首次登上2011年《财富》世界500强排行榜，位列第342位。 上半年，邮政行业业务总量预计完成766亿元，同比增长24.5%，比去年同期提高3.6个百分点；实现业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）796亿元，同比增长25.8%，比去年同期提高5.8个百分点。预计规模以上快递服务企业完成业务量15.8亿件，同比增长52.5%；实现快递业务收入335.1亿元，同比增长26.5%。

为进一步贯彻落实《中华人民共和国邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》，依法有序地开展许可年度报告工作，江西省邮政管理局7月5日举办了一期《快递业务经营许可年度报告规定》培训班。全省166家经营快递业务的企业负责人及相关工作人员参加了本次培训。 江西局在培训班上传达了《国家邮政局关于印发〈快递业务经营许可年度报告规定〉的通知》精神，详细讲解了年度报告需提交的各种报表材料以及许可系统中关于年度报告部分的操作要点，并对年度报告工作进行了安排部署，要求各企业认真学习相关法规文件，安排专人负责年度报告申报工作。 江西局表示，目前，全省年度报告工作已经启动，下一步将严格按照规定条件，认真做好快递企业网上申请和纸质年度报告书的受理工作，严格按照法定条件和程序进行审核，确保实地核查比例。 此前，江西局已向各快递企业下发了《国家邮政局关于印发〈快递业务经营许可年度报告规定〉的通知》和《江西省快递业务经营许可证年度报告工作实施方案》，并在局网站发布了年度报告工作信息，提供年度报告书等资料的下载。

顺丰速运集团的两架波音B737-300全货机日前飞抵武汉天河机场。这标志着顺丰速运华中货航枢纽港的正式启用。湖北省副省长段轮一出席庆典仪式并讲话。省邮政管理局李庭中局长等相关部门领导参加了庆典仪式并致辞。 本次飞抵的两架飞机，一架是顺丰速运自有的第4架全货机，执飞深圳-武汉-郑州航线，业载14吨，每周飞行5个班次；另一架则为全包机，执飞北京-杭州-武汉航线。这也是顺丰开通的第一条以武汉为中心的货航专线。两条货运航线的开通，将加快武汉至华东、华南的快递货运速度。同时，全货机的运行方式，将使快递服务更加安全。

新华网北京6月28日电（记者常志鹏）国家邮政局有关负责人28日说，2010年末，我国快递业从业人员为54.2万人，占第三产业就业人员总数的0.2％。2010年快递业从业人员同比增长35％，远远高于全国就业总人数1.5％的增长率，在第三产业中属于高速增长行业。 国家邮政局有关负责人在接受新华社记者专访时介绍，快递服务是劳动密集型产业，随着行业的迅猛发展，吸纳了大量社会劳动力就业。快递服务过程中涉及的环节众多，因此其所能提供的岗位非常多样，从分拣、递送到行政、销售、工程技术和管理职位。同时快递业也能促进和带动其他相关行业领域的就业。据中国快递服务“十二五”规划，未来五年快递从业人员仍将保持快速增长势头。 另据了解，2010年末，全国就业人员总数为7.9亿，第三产业占34％，其中，第三产业就业人员总数增长率为9％。

在6月22日召开的新闻通气会上，交通运输部有关负责人表示，收费公路专项清理工作将以省级人民政府为责任主体，以“三个坚持”、“三个严格”保证清理实效。 广东佛山三水大桥、济南黄河大桥等收费站依旧不合理收费，近日引发公众强烈关注。这些收费站均在清理之列。 交通运输部还明确了清理收费公路的时间表。 6月20日，交通运输部等五部委在全国范围内启动了为期一年的收费公路专项清理工作。 此次清理工作的重点何在，如何取得实效？会不会再度出现“雷声大、雨点小”的尴尬？ 面对一连串疑问，22日，交通运输部有关负责人进行了详细解读。 规范收费标准 不合法、不合规的一律取缔 针对近期社会公众反映强烈的广东佛山三水大桥、济南黄河大桥收费站等不合理收费现象，交通运输部公路局局长李华表示，“这些都在清理范围之内”。按照今年清理工作“既往也咎”的要求，站（点）间距或收费期限不符合《收费公路管理条例》规定的现有收费公路及收费站（点），都要制定并落实具体措施进行规范，确保在2011年12月31日前符合规定。 目前，各地都在省人民政府的领导下，由交通运输等部门制定清理整顿实施方案，待省级人民政府批准实施方案后，将在本地区全面开展工作。 这次清理整顿工作的第一个环节就是调查摸底。所谓摸底，就是要摸清底数：各地到底有多少收费公路和桥梁隧道，收费标准是什么样的，收了多少年，批了多少年，哪些是政府还贷性的，哪些是经营性的。“在此基础上，对于已经到期或者不合理的收费，将由省级人民政府研究制定具体的整改措施，限期进行整改。通过这次清理，对于社会各界反映的问题，肯定都将给予合法合规的处理，给社会一个交代。”李华说。 收费过高的问题，也是这次专项清理工作的重点内容之一。通过这次清理，就是要将偏高的收费标准降下来，把不合法、不合规的收费取缔掉，进一步减轻公路使用者的缴费负担。这些工作正在推进之中。 破解整顿难点 各地公路债务数字要查清 近年来，交通运输部会同各地各有关部门，一直在对解决公路乱收费问题进行着努力。从2009年以来，已有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站点1892个。在此次专项清理中，五部委已要求西部地区未取消收费的省份切实加快取消政府还贷二级公路收费的工作进度。“对于高速公路和一级公路运营中存在的问题，这次专项清理，将全面予以解决或规范。”李华说。 然而，清理整顿收费公路的效果与公众期望之间尚有一定差距，取消公路收费的社会呼声越来越高。清理收费公路究竟难点何在？ 实际上，地方公路债务风险仍是地方政府普遍担忧的问题。在东部发达地区，一些收费公路可能是“提款机”，但是在中西部地区、东部山区等地，一些收费公路实际上面临“入不敷出”的窘境，这一问题在2009年取消政府还贷二级公路收费时就已初显。 交通运输部新闻发言人何建中说，目前收费公路债务呈现三大特点：一是全国收费公路总体债务风险可控；二是由于我国东、中、西地区差异较大，全国高速公路的偿贷能力并不均衡，有少数地区局部路段的偿贷能力差一些，资产负债率可能较高；三是现在收费公路的总体营利能力还处在还息阶段，这其中就包括19家上市公司。 “关于各地公路债务的问题，现在还没有一个准确的数字。通过这次专项清理，肯定要把这些数字搞清楚，并向社会公布。”李华说。 此外，目前各地不同时期形成的政策文件与国家及行业法律法规存在交叉和矛盾，这也造成了执法难、监管难。 因此，此次专项清理要对各省（区、市）出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理，解决现行法规制度中明显不适应发展实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题，确保在2012年4月前完成修订与废除工作。 交上满意答卷 9月上旬公布摸底情况 “清理工作不走过场，要给广大群众交上一份满意的答卷。”交通运输部部长李盛霖日前表态。 据介绍，今年的清理工作将按照“政府负责，部门实施，依法清理，标本兼治，全面规范”的原则，强调“三个坚持”、“三个严格”，严防出现“走过场”。 坚持政府牵头，建立有效的治理工作机制。这次专项清理工作的责任主体是各省级人民政府，将成立由省级人民政府主管领导牵头的专门工作机构，研究制定符合本地实际的具体工作方案。 坚持部门联动，形成齐抓共管的工作合力。各地交通、发改、价格、财政等有关部门将在统一领导下按照各自职责分工，加强协调配合，共同抓好清理工作各项措施的具体实施。 坚持依法清理，确保专项清理工作有序推进。组织开展好专项清理工作，必须依法从严进行。凡属违法的，要坚决取缔收费，严格追究责任；凡属违规的，要限期纠正。 同时，以严格公开、严格监管、严格督查原则，确保清理工作取得实效。 对经省级人民政府批准撤销或合并的收费站点，将及时向社会公布；对经清理依法保留的收费站点，要按规定公布站点名称及位置、收费标准、收费期限等相关信息，全面接受社会监督。 各省级人民政府以及有关部门将加强监管，强化监督检查，建立严格的责任追究制。五部委将组织工作组，有针对性地对各地专项清理工作进行督导和检查。 目前，专项清理工作处于摸底阶段，交通运输部将于9月上旬向社会公布摸底情况。

5月，国家邮政局和各省（区、市）邮政管理局通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和国家邮政局网站共受理消费者申诉5760件，答复咨询182件。申诉中涉及邮政服务问题的523件，占总申诉量的9.1％；涉及快递业务问题的5237件，占总申诉量的90.9％。已处理申诉中有效申诉（确定企业责任的）2550件，占总申诉量的44.3％。有效申诉中涉及邮政服务问题的53件，占有效申诉量的2.1％；涉及快递业务问题的2497件，占有效申诉量的97.9％。经调解消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失43万元，消费者对申诉处理满意率为94.6％。 　　一、邮政服务申诉情况 　　5月，受理消费者关于邮政服务问题的有效申诉53件，比上月减少44件，下降45.4％。其中，反映邮件延误的26件，占49％；反映服务态度差的11件，占20.8％；反映邮件丢失及内件短少的9件，占17％；反映违规收费的5件，占9.4％；反映邮件损毁的1件，占1.9％;反映其他问题的1件，占1.9％。 5月消费者申诉的邮政服务主要问题及所占比例统计表 　　5月消费者对邮政服务申诉的主要问题是邮件延误和服务态度问题，占邮政服务有效申诉量的69.8％。 　　二、快递业务申诉情况 　　（一）消费者申诉的主要问题 　　5月，受理消费者关于快递业务的有效申诉2497件。比上月减少7件，下降0.3％。其中，反映快件延误的936件，占37.5％；反映服务态度差的609件，占24.4％；反映快件丢失及内件短少的592件，占23.7％；反映快件损毁的230件，占9.2％；反映代收货款问题的80件，占3.2％；反映违规收费的48件，占1.9％；反映其他问题的2件，占0.1％。 5月消费者申诉快递业务的主要问题及所占比例统计表 　　5月消费者对快递业务申诉的主要问题是快件延误、服务态度差、快件丢失及内件短少，占快递业务有效申诉量的85.6％。 　　（二）消费者对快递企业申诉情况 　　5月，消费者对38家快递企业进行了有效申诉，全国快递业务平均有效申诉率为万分之零点零八六（0.086‰0）。 主要快递企业申诉率2011年5月与2010年5月比较统计表 　　5月，快递企业对省邮政管理局转办的申诉未能按规定时限回复的有71件，其中：申通快递16件；速尔物流13件。

刚刚发布的《2010年快递市场监管报告》显示，2010年我国快递市场持续高速发展，业务量和业务收入均大幅增长。《报告》显示，2010年快递业务收入达到574.6亿元，快递业务量达到23.4亿件，比2006年翻了一番，近5年增速明显加快。从业务量来看，2010年同比增长25.9%；从业务收入来看，2010年同比增长20%，均达到或接近GDP增长速度的2倍，也是第三产业增速的2倍以上。业务收入占全国GDP总值的0.14%，占第三产业总值的0.34%。 快递业作为新兴产业，在迅速改变人们消费模式与生活方式的同时，出现的问题也引起了各界关注。“快件延误和丢失短少”，是近一两年快递企业尤其是加盟式快递企业中比较突出的问题。看似一个表面现象，实际上是我国快递企业规模普遍较小、实力偏弱、粗放式经营、集中在低端市场恶性价格竞争等问题的综合反映。从根本上讲，需要快递企业加快转变发展方式，尤其需要加速从加盟向自营和代理转型。 国家邮政局发布了促进快递企业兼并重组的意见，提出将积极争取支持快递企业兼并重组的财税、土地等优惠政策，5年内培育出一批年收入超百亿元、具有较强国际竞争力的大型快递企业。 国家邮政局希望，“十二五”时期，通过兼并重组，推动快递产业集中度明显提高。据了解，目前我国快递企业上万家，在国家邮政局拿到从事快递业许可证的也有8000多家，但规模上百亿元的目前只有邮政EMS和顺丰两家，位于第二方阵的“三通一达”，规模均在数十亿元，众多第三、第四方阵小企业则在亿元以下。而在美国，3大快递公司已经占有市场95%的份额。因此，推进企业兼并重组，建立一批规模较大的快递企业已成为当务之急。 国家邮政局提出，快递业兼并重组的重点是，鼓励大型快递企业与中小快递企业间，以及中小快递企业间、国有快递企业与民营快递企业间的兼并重组；鼓励特许经营型快递企业的兼并重组，鼓励总部企业与被特许企业之间的兼并重组。 业内人士表示，年收入接近百亿元的快递公司并不太愿意兼并中小企业，中小企业可能会给兼并者带来整合负担。而国有快递公司EMS由于运作模式与民营快递区别较大，也不会轻易尝试收购其他企业。有专家指出，民营中小型快递企业互相联合、优势互补，以及快递企业和其他行业通过衔接各自生产环节，进行产业链上下游的合作，将是未来兼并重组的趋势。其中，中小型民营快递企业在资金实力、管理水平、网点分布方面相对较弱，如何有效对接形成合力是核心问题，而跨产业的结合则要注意发挥各自优势，形成借力之利。 主管部门表示，要鼓励航空、铁路、公路等运输企业与快递企业合资、合作或兼并重组，鼓励电子商务企业、制造企业和物流企业与快递企业联合或兼并重组，从而促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。同时，还将鼓励优势快递企业跨国兼并重组，建立境外分支机构，实施国际化发展战略。 也有业内人士指出，资本市场将成为支撑快递企业兼并重组的推进器之一。主管部门应当鼓励快递企业利用资本市场开展兼并重组，并支持符合条件的快递企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。 为鼓励快递企业的兼并重组，国家邮政局将规范审批流程和监管程序，细化有关政策，研究解决快递企业兼并重组工作中的重大问题，并重点指导跨省、涉及外资的快递企业兼并重组工作。 相信在不久的将来，消费者将能用上不仅更“快”而且更“好”的快递。

图为快递运输标准化交流会现场。 图为快递企业负责人与北汽福田汽车公司负责人现场交流。 6月20日，由中国快递协会与《快递》杂志联合主办的快递运输标准化交流会在上海召开，总部在上海的11家快递企业负责人参加了会议。 “运输”作为快递服务最大的支撑手段，其标准化之路的探索和实施对于企业改善服务质量、提升服务品质尤为重要。本次交流会为快递企业搭建了一个与汽车供应商直接对话和沟通的平台，与会专家学者就快递服务在近年来一直保持的良好和迅猛的发展势头，快递企业生产与操作中各个环节和流程的规范化、标准化的方向，以及快递运输标准化等话题进行了广泛而深入地交流，提出了很多建设性的意见和建议，将对促进快递领域又好又快发展产生积极作用。 会议由《快递》杂志编委会副主任林洪亮主持，上海市邮政管理局局长李惠德、中国快递协会副秘书长邵钟林出席会议。北汽福田汽车股份有限公司作为交流会的主赞助商进行了情况介绍。