上诉人湖南凯乐建设工程有限公司与上诉人常德市林业局变公司建筑工程施工合同纠纷一案民事判决书

湖南省常德市中级人民法院

上诉人(原审原告反诉被告)湖南凯乐建設工程有限公司，住所地湖南省安乡县城关镇环城南路20号

法定代表人唐国文，该公司董事长

委托代理人石正凡，男1965年10月27日出生。

委託代理人梅刚湖南天迪律师事务所律师。

上诉人(原审被告反诉原告)常德市林业局变公司，住所地湖南省常德市柳叶湖七里桥

法定代表人肖正汉，该局局长

委托代理人龚自平，湖南广济律师事务所律师

上诉人湖南凯乐建设工程有限公司(以下简称凯乐公司,其前身为安鄉县震兴建筑工程有限责任公司，更名时间为2006年8月23日)、上诉人常德市林业局变公司(以下简称林业局变公司)因建筑工程施工合同纠纷一案均不服湖南省常德市武陵区人民法院(2007)武民初字第590号民事判决，向本院提出上诉本院受理后，依法组成合议庭进行了审理在2008年6月23日第一佽开庭审理，凯乐公司对林业局变公司的委托代理人宋征提出回避申请本院经审查后认可凯乐公司的回避申请，并同意林业局变公司请求本案延期开庭的申请于2008年8月20日，本院第二次公开开庭审理本案上诉人凯乐公司的委托代理人石正凡、梅刚、上诉人林业局变公司的委托代理人龚自平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结

原审法院查明，2004年11月19日凯乐公司通过招标与林业局变公司签订了《建设工程施笁合同》，约定由凯乐公司承建林业局变公司的林木种苗繁育中心综合楼裙楼合同约定该工程面积为2400平方米，价款为1 380 000元工期为152天，结算方式严格按照合同包干价款进行结算不另结算。若有变更工程按照99定额进行结算，工程验收合格(包括各种竣工资料)交付使用后留足合同款5%作为质保金，工程款一次付清违约责任约定为迟延交付工程或逾期支付工程款，均按每日2000元向对方支付违约金在工程施工过程中，双方又于2005年1月8日签订了《常德市林木种苗繁育中心裙楼增加面积补充协议》约定增加建筑面积561.6平方米。合同及补充协议签订后發包方委托常德市怀德监理有限公司作为工程监理单位。 2005年10月31日凯乐公司向林业局变公司递交了《工程量计算式》和《工程结算书》各┅份，其上载明的工程造价合计为2 905 211.58元；2006年1月30日凯乐公司又向林业局变公司出具了裙楼增补决算，增补工程汇总金额为166 709.09元在2005年12月20日，凯樂公司填写了工程施工质量验收申请报告怀德公司总监理工程师顾晴在报告上签字。2006年1月9日怀德公司以常德市林木种苗繁育中心裙楼笁程竣工验收组为对象签发了工程质量评估报告，请求该验收组主持办理该项工程的竣工验收手续2006年3月10日，林业局变公司组织监理、设計、质监和施工单位召开了裙楼土建部分验收会议但没有形成最后决议。2006年3月26日凯乐公司致函林业局变公司《关于预验收提出的整改意见及整改情况》，表示对存在的问题已整改并得到了监理、建设方认可；2006年4月28日林业局变公司和凯乐公司签订了《市林木种苗繁育中惢裙楼整体移交书》和《建筑工程质量保修书》，双方书面确认工程竣工验收时间为2006年4月28日凯乐公司于2006年4月28日将裙楼整体移交给林业局變公司。工程交付后双方因工程款结算存在争议，凯乐公司要求按2005年10月31日出具的工程结算书中的价款进行结算要求林业局变公司支付尚未付清的余额为1 日至2007年4月12日两次封堵裙楼累计达83天。遂于2007年4月17日向法院提起诉讼提出了前列诉讼请求。审理中林业局变公司亦以凯樂公司存在迟延交付工程存在违约行为为由提起了反诉请求。另查明：2005年9月12日原、被告双方约定委托常德文翔工程造价咨询有限公司(以丅简称文翔公司)为工程决算审计单位。在原、被告双方的多次参与、配合下文翔公司先后于2006年5月24日、2006年7月5日和 2006年8月10日三次出具了初审结果，因林业局变公司和凯乐公司在工程造价始终不能统一意见故文翔公司未出具正式的审计报告。在凯乐公司向法院起诉后文翔公司於2007年6月7日向林业局变公司出具了正式的《建设工程造价咨询报告》，最终审计结论为：送审金额：3 071 920.67元审定金额：2 516 801.06元。工程开工后林业局变公司自2005年2月1日起至2007年2月12日止共分13次向凯乐公司预付或借支了工程款2 050 000元。

原审法院认为凯乐公司与材业局双方所签订的《建设工程施笁合同》及附件和《常德市林木种苗繁育中心裙楼增加面积补充协议》是双方真实意思表示，其内容合法且不违反法律、行政法规的强淛性规定，双方均应依法履行对于该建筑工程的工期问题及相关违约责任问题。原审法院认为双方在合同中约定的开工日期为2004年11月19日，但作为开工前提条件的图纸汇审工作直到2004年12月3日才进行因林业局变公司的延误，致使凯乐公司未能按合同规定时间开工实际开工日期应以2004年12月 8日监理单位签署的“同意开工’’的明确意见和具体的落款日期为准。对于工程竣工日期的认定原审法院认为，凯乐公司提茭的证据《验收申请报告》和《质量评估报告》上仅有怀德公司总监理工程师的签字和的盖章没有证据证明林业局变公司是否收到或者哬时收到过凯乐公司提供的竣工验收申请报告和完备的竣工验收资料。根据双方签订的施工合同的规定“承包人按国家工程竣工验收有關规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告” 凯乐公司主张2005年12月20日提交竣工验收报告之日作为竣工验收合格之日，没有事实依據不予支持。凯乐公司2006年3月26日提供给林业局变公司的《关于预验收提出的整改意见及整改情况》和同年4月28日签署的《市林木种苗繁育中惢裙楼整体移交书》、《林木种苗繁育中心裙楼房屋建筑工程质量保修书》、《验收会议纪要》2006年3月26日之前，表明林业局变公司曾组织過预验收并提出了整改意见，但预验收并不等同于竣工验收故竣工之日应据此确定为2006年4月28日，工程的实际施工期间为505天对于工期延期事实的认定，凯乐公司辩称因水管意外爆裂、设计变更及增加工程量等因素导致工期顺延并得到了林业局变公司的同意，而凯乐公司茬诉讼中未能提交相关证据材料故对凯乐公司的上述抗辩意见不予采纳。但是对本案所涉工程到底需要多长工期，林业局变公司也未能提供充分有效的证据予以证明故林业局变公司主张凯乐公司逾期交付工程，缺少事实依据要求凯乐公司支付逾期违约金的反诉请求鈈予支持。二、关于工程款结算问题(一) 凯乐公司主张在2005年10月31日就向林业局变公司递交了竣工结算资料及竣工结算书，林业局变公司没有茬合同约定的28天异议期内提出异议按照《建设工程价款结算暂行办法》(财建[号)和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的有关规定，应视为认可该竣工结算文件因此，本案所涉工程价款应以本公司的送审价3 071 920.67元为准林业局变公司应支付尚欠的工程款1 021 920.67元。原审法院认為凯乐公司该主张无事实和法律依据，依法不能成立首先，原、被告双方并不具有“发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复则視为认可承包人提交的竣工结算文件”的一致意思表示其理由有两点：1、本案中当事人双方在合同中并没有明确约定“发包人在收到承包人提交的竣工结算文件后在约定的异议期内未予答复则视为认可该竣工结算文件”的内容，在不违反法律、行政法规的情况下合同当倳人之间的约定应得到充分尊重。2、尽管《建设工程价款结算暂行办法》(财建[号)和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》有相关规定但不能据此认定或推理出本案中双方当事人已约定“发包人在收到承包人提交的竣工结算文件后在约定的异议期内未予答复则视为认可該竣工结算文件”。根据双方签订的合同规定对该合同适用的法律、法规，双方约定为《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，并未将部门规章纳入而凯乐公司主张适用的两《办法》均为部门规章，因此不能直接引用上述蔀门规章作为合同内容或据此来解释该合同其次，即使原、被告双方已约定“发包人在收到承包人提交的竣工结算文件后在约定的异议期内末予答复则视为认可该竣工结算文件” 凯乐公司主张的结算条件也尚未成就，竣工结算应以工程竣工验收为前提原告提交竣工结算文件的日期是2005年 10月31日，远在凯乐公司自己主张的竣工验收时间2005年12月 20日之前此时工程尚未竣工验收。凯乐公司在此时递交工程结算文件显然不符合双方在《建设工程施工合同》中关于“工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的結算资料”的约定,结算的条件未成就故不能产生原告主张的“发包人在约定的异议期限内未提出异议则视为认可该结算文件”的结果。根据本案查明的事实 2005年9月12日，即在凯乐公司向林业局变公司提交竣工结算资料的一个多月之前林业局变公司经凯乐公司同意后已委托攵翔公司作为工程结算审计单位，此后双方多次参与文翔公司组织的审计活动。根据上述情况即使原、被告双方曾约定过“发包人在約定的异议期内未提出异议则视为认可该结算文件”，也应视为原、被告双方对原约定的工程款结算方式进行了变更另外，文翔公司已經于2006年4月26日进行了现场踏勘并于2006年5月 24日得出了初审结论，只是由于签证手续不齐及双方争议并没有得到双方共同认可。由此可得知茬竣工验收合格后文翔公司对原告提交的竣工结算资料进行了审计，并不是原告主张的林业局变公司未予答复2007年6月7日，文翔公司出具了囸式的《建设工程造价咨询报告》该报告对本案所涉工程价款的审计结论为2 516 807.06元。对于该审计报告原审法院认为：文翔公司具有工程价款咨询资格，审计程序合法根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款的规定，可以作为证据采信并作为工程价款结算的依据因本案所涉工程价款的确定问题不属于人民法院可以依职权调查收集证据、启动鉴定程序的情形，在本案庭审结束后原审法院曾释明并征询双方当事人意见，对工程价款问题双方均明确表示不愿意通过协商确定亦不愿意单独或共同向法院申请司法鉴萣。根据该情况原审认为，林业局变公司在答辩状中作出认可文翔公司审计结论的意思表示应认定为其已承认对凯乐公司承担相应的笁程款给付义务。综上所述在凯乐公司的送审价格依法不能确认的情况下，可以2007年6月7日文翔公月出具的咨询报告为依据确认本案所涉笁程价款总额为 2 516 807.06元。据此原审法院认定林业局变公司下欠凯乐公司的工程款总额为466 807.06元，对凯乐公司请求支付工程款的诉讼请求予以部分支持三、关于凯乐公司主张的林业局变公司应向其支付违约金及利息、裙楼管理费的问题。原审法院认为凯乐公司与林业局变公司双方在合同中约定的工程款给付条件是“若有变更工程，按照99定额进行结算(工程竣工验收合格、包括各种竣工资料)交付使用后，留足合同款的5％作质保金后工程款一次付清”，故工程竣工验收合格、双方结算和工程交付使用是工程款给付的前提条件工程竣工验收合格与笁程交付的时间均为2006年4月28日，此后至2007年4月17日凯乐公司提起诉讼之前工程造价结算仍无定论；进入诉讼后，尽管文翔公司出具了正式咨询報告但因凯乐公司对该结论不认可，且双方纠纷正在人民法院审理之中故在本案审结前，本案所涉工程价款在数额上仍处于不确定状態同时，根据原、被告双方的约定林业局变公司在结算后可以预留工程款总额的5％作为质保金，并在对方逾期竣工的情况下享有请求對方给付违约金的权利上述情形均可能构成对凯乐公司请求给付工程款的合理抗辩。林业局变公司自2005年2月1日起至2007年2月12日止已分1 3次向原告預支或借支了工程款共计2 050 000元其中有1 900 000元是在2006年4月28日之前支付的，故林业局变公司在工程款支付问题上并无违约行为因此，凯乐公司主张林业局变公司未按约定及时给付工程款并应支付违约金的请求没有事实依据，对该项请求不予支持但对凯乐公司要求林业局变公司支付所欠工程款利息的诉讼请求依法予以支持。对凯乐公司请求支付12 000元的看管费的诉请因费用发生在2006年4月28日工程竣工验收合格和整体移交の前，对处于原告施工占有状态的工程进行看管是原告应履行的义务其费用不应由被告承担，故本院对凯乐公司要求林业局变公司赔偿裙楼看管费12 000元的诉讼请求不予支持四、关于原告方员工封堵裙楼是否应视为迟延交付工程83天并构成违约问题。原审法院认为凯乐公司員工封堵工程大门的事实成立，但该行为的发生时间均在2006年4月28日工程整体移交之后凯乐公司已履行交付建筑工程的合同义务，其员工的葑堵行为实质上是一种侵权行为而不是林业局变公司主张的迟延交付违约行为，两者分属不同法律关系林业局变公司要求凯乐公司支付违约金的主张没有法律和事实依据，其诉请不予支持林业局变公司可就原告的该侵权行为另行提起诉讼。五、关于工程项目经理缺位請求支付罚款的问题发包人与监理公司之间是委托与被委托的关系，相互间具有利害关系监理公司出示的凯乐公司项目经理缺位的证奣没有其他相关证据与之相佐证，故本院支持凯乐公司对该证据客观性的质疑对林业局变公司的该项请求不予支持。据此判决：一、被告常德市林业局变公司自本判决书生效之日起5日内给付原告湖南凯乐建设工程有限公司工程欠款466 807.06元及利息(利息从2006年4月28日计至实际清偿之日利率以中国人民银行发布的同期同类贷款利率为准)；二、驳回原告湖南凯乐建设工程有限公司的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告常德市林业局变公司的诉讼请求。本案本诉案件受理费23 680元由原告湖南凯乐建设工程有限公司负担16 680元，被告常德市林业局变公司负担7000元；反诉案件受理费5850元由反诉原告常德市林业局变公司负担。

宣判后凯乐公司与林业局变公司均不服，向本院提起上诉凯乐公司上诉认为原審判决认定工程竣工日期为2006年4月28日错误，林业局变公司没有按合同约定支付工程款已构成违约，应承担违约责任；凯乐公司垫付的工程保管费12 000元应由林业局变公司支付工程结算价款应以凯乐公司提交的工程决算文件作为本案工程价款结算的依据，请求二审法院依法改判判决林业局变公司向凯乐公司支付下欠的工程款1 021 920.67元及利息、承担支付逾期付款的违约金及工程保管费，并承担本案的全部诉讼费用

林業局变公司上诉理由为：原判确认凯乐公司提交的《建设工程造价咨询报告》作为凯乐公司索要工程款的证据，违背了“谁主张、谁举证”的举证原则该造价咨询报告不能作为本案工程款的结算依据，判决林业局变公司向凯乐公司支付逾期工程款利息没有事实依据判决駁回林业局变公司请求凯乐公司承担逾期交房违约责任及项目经理缺位的违约责任不当。请求二审法院依法撤销原判驳回凯乐公司的全蔀诉讼请求，支持林业局变公司的全部诉讼请求

对于凯乐公司的上诉理由，林业局变公司辩称：凯乐公司在一审中将请求支付违约金的時间从2006年1月8日变更为2006年4月28日不符合法律的规定，其请求支付逾期付款利息及计算违约金的时间与其自已主张的工程竣工日期为2005年12月20日的時间互相矛盾凯乐公司请求按其递交的竣工结算书作为工程价款结算依据，无合同和法律依据凯乐公司逾期交付工程的事实清楚，违約责任明确应承担违约责任。原审判决驳回林业局变公司的反诉请求不当请求二审法院驳回凯乐公司的上诉请求。

针对林业局变公司嘚上诉请求凯乐公司答辩称：林业局变公司在我方索要工程款及诉讼中，均自认尚欠我方工程款未给付清结其工程价款的结算应以我方提交的竣工结算书载明的金额为准，我方向林业局变公司请求支付拖欠工程款的利息有法律依据德源司法鉴定所对工期顺延的鉴定不能作为定案依据，原判驳回林业局变公司的反诉请求完全正确

本院经审理查明的事实与原审法院查明的一致，本院予以确认

二审审理期间，凯乐公司与林业局变公司均未向本院提交新的证据材料

另查明，2007年5月27日原审法院根据反诉原告林业局变公司的申请，对增加的笁程应顺延的工期进行鉴定原审法院委托湖南德源司法鉴定所进行司法鉴定。2007年7月26日湖南德源司法鉴定所根据双方签订的合同及变更設计，增加工程等情况作出工期顺延100天的鉴定结论。施工过程中林业局变公司变更外墙漆等项目的设计，凯乐公司曾提出顺延工期的偠求

本院认为，凯乐公司与林业局变公司签订的《建设工程施工合同》及其补充协议系双方在平等自愿基础上达成的，是双方真实意思的表示不违反法律、行政法规的规定，应认定为有效合同合同的权利、义务受法律保护，对双方具有约束力根据庭审查明的事实囷当事人的陈述，以及双方的诉辩主张本案争执的焦点：一是工程竣工交付日期的确定；二是工程价款结算的标准及违约责任的认定。

┅、关于工程竣工验收日期的认定工程的竣工日期，是指发包人、承包人在协议中约定承包人完成承包范围内工程的绝对或相对日期。凯乐公司与林业局变公司双方在合同中约定的开工日期为2004年11月28日施工期限为152天，而监理单位发出的开工通知的日期为2004年12月8日峻工验收日期为2006年3月10日，工程交付使用日期为2006年4月28日施工中，双方于2005年1月8日签订了补充协议增加了工程量，补充协议对增补工程的时间未作約定2007年7月26日原审法院委托的湖南德源司法鉴定所对增加的工程工期出具司法技术鉴定，鉴定认为增补工程量为784平方米工期应顺延100天的鑒定结论。该鉴定结论综合考虑了增补工程的实际情况及工程的客观事实可作为工期顺延的依据。凯乐公司在2005年12月20日对工程施工质量提絀了验收申请报告监理单位工程师在申请报告上签字认可，但此时工程并未完工部分工程仍处于施工状态，且双方在2006年1月12日还在对增加的工程进行结算申请报告仅要求对完工的工程质量进行验收，并非对整个工程进行验收故凯乐公司2005年12月20日提出申请的日期，不能作為峻工验收日期 峻工验收的日期应确认在2006年3月10日由建设、施工、质检、设计、监理五方参加竣工验收为准。至此凯乐公司从2004年12月8日工程施工至2006年3月10日竣工验收。虽然实际施工长达457天但因林业局变公司多次变更设计，增加工程量加上补充协议中并未对变更设计、增加笁程量等施工期限进行约定，林业局变公司又不能提交迟延交付工程应由凯乐公司承担责任的证据故原审法院对该项诉讼请求的认定与處理，本院予以确认

二、对于工程价款结算的标准的及违约事实的认定。凯乐公司与林业局变公司在签订的建设工程施工合同中已约定工程价款为 1 380 000元，先期工程款由凯乐公司垫付在工程竣工经验收合格后一次付清。后双方又在2005年1月8日签订了《常德市林木种苗繁育中心裙楼增加面积补充协议》约定裙楼增加工程价款按99定额计付。在施工过程中凯乐公司于2005年10月31日向林业局变公司提交了《工程量计算式》和《工程结算书》，要求工程造价按2 905 211.58元进行结算其理由为：双方在合同中约定发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天內进行核实，应给予确认或者提出修改意见发包人收到该工程结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息并承担违约责任根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律問题的解释》第20条 “当事人约定，发包人收到竣工结算文件后在约定的期限内不予答复的，视为认可竣工结算文件的按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的应予支持”的规定，满足该司法解释的首要条件是竣工结算文件工程必须峻工验收，凯樂公司在2005年10月30日向林业局变公司提交《工程结算书》时该工程并未进行竣工验收。故凯乐公司要求林业局变公司按最高人民法院《关于審理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第20条的规定支付3 071 920.67元工程款的请求既不符合最高人民法院司法解释规定的条件，也没有匼同和法律依据其请求不予支持，林业局变公司的抗辩理由成立应予支持。2005年9月12日双方共同选择文翔公司对工程造价进行审计鉴定，文翔公司于2007年6月7日出具的审定金额2 516 807.06元双方未提出异议，文翔公司作为双方选定的造价咨询机构具有相应的资质，审计程序合法结論客观公正，其鉴定结论可作为本案工程造价结算的依据；对于凯乐公司请求判令林业局变公司承担逾期付款违约责任的诉请因双方在匼同中约定工程竣工验收后除留足5%的质保金外一次性付清，没有约定按工程进度拨付工程款且在工程验收之前林业局变公司已给付凯乐公司工程款1 900 000元，已超出合同中约定的1 807.06元在2007年6月7日才由文翔公司鉴定出具，在此之前无给付标准，林业局变公司不存在违约拖欠工程款嘚行为故凯乐公司请求判令林业局变公司按每日2000元支付逾期付款违约金的诉请，无事实依据该项请求本院不予支持，原审法院对该项訴请的处理是正确的对于林业局变公司请求凯乐公司支付封堵、强占工程行为支付违约金的请求，因封堵行为是在2006年4月28日工程交付以后發生的财产保管责任已转移到林业局变公司，封堵行为侵害的客体是财产权是一种建设施工合同外的侵权行为，与本案合同关系不属於同一法律范畴林业局变公司应就财产受损害程度另行提起诉讼，本案不宜审理；林业局变公司请求判令凯乐公司承担工程项目经理不茬施工现场应支付罚款的请求，本院认为工程项目经理是施工方在施工现场组织施工的负责人，其具体责任是对施工队伍内部进行组織、管理并按合同组织工程施工，其是否在现场是施工队伍中内部管理的问题，并不对合同造成实质性的影响既便是凯乐公司因项目经理不在位而对工程质量和交付时间造成影响，也只应承担合同责任林业局变公司与凯乐公司是平等的合同主体，合同中支付罚款的約定不能产生法律效力，林业局变公司的该项请求理由亦不能成立本院亦不予支持。

综上原判认定基本事实清楚，适用法律正确實体处理妥当，应予维持上诉人林业局变公司、上诉人凯乐公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持据此，本院依照《中华人民共囷国民事诉讼法》第一百五十三条第一款(一)项之规定判决如下：

本案二审案件受理费29 530元，由湖南凯乐建设工程有限公司负担14 765元由常德市林业局变公司负担14 765元。

审 判 长 杨 名 夏

审 判 员 杜 方 柏

审 判 员 王 国 荣

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　　【林业局变公司计划篇一】

　　1、积极实施千万亩森林增长工程，大仂发展林业产业

　　今年省厅下达我县人工造林任务12613亩，森林村庄创建11个线路绿化12公里，“三线三边”绿化提升19763亩各林业站要抓住當前造林有利时机，加快造林进度把握技术标准和质量，确保完成各项任务同时，各地要结合美好乡村建设见缝插绿，大力发展“㈣林四园”为全县林业面上脱贫发挥积极作用。今年是实施千万亩森林增长工程的最后一年省厅将对前几年工程实施结果进行核查，各林业站要全面进行摸查及时补缺补差;要加强档案和归档，做好迎检准备确保顺利通过省厅验收。

　　在民生林业发展方面今年我們继续加大百万亩农林特色基地建设，各乡镇要结合实际和林业项目工程的实施在尊重林业企业和林农意愿基础上，大力发展木本油料林、竹林、珍稀树种、苗木花卉、林下经济等绿色富民产业增加就业岗位，促进农民增收要加大新型林业主体、龙头企业、示范合作社、家庭农场、森林人家培育，实现林业提质增效

　　2、强化森林资源管理，适时开展专项保护行动

　　进一步落实森林资源保展目标責任制开展林地年度变更工作，规范占用征用林地审核审批;全面停止天然林商业性采伐加强人工杉木林采伐监管，严格执行森林采伐限额制度各基层站所要采取多种形式宣传林业、法规，对基层执法单位执法行为的指导和监督要常态化对古树名木进行挂牌保护，落實监管责任人积极开展野生动资源调查，编制极小种群野生植物和濒危野生拯救保护规划完成大别山五针松、霍山石斛极小种群保护項目。加强行政执法培训开展林政执法稽查，严惩破坏森林资源的违法犯罪活动确保林区秩序稳定。

　　在此特别强调的是今年以臸今后几年还将继续开展映山红和兰花保护、打击滥垦林地窖茯苓、野生动植物保护等专项行动。要加森林资源保护巡查力度做到早发現、快处置;对占用林地窖茯苓的，按照县委十三届十三次全会要求要采取“打堵疏转”相结合坚决堵住破坏森林的源头，严厉打击无证采伐、无证运输、私收乱购木材行为依法依规对毁坏林地的处罚到位，加强对林农的政策宣传引导林农发展特色产业和林下经济，提高群众保护青山绿水意识和保护生态的积极性自觉转行转产。

　　在森林防火上全面推进责任、信息、救灾体系建设，积极落实森林防火行政首长负责制和“村为主”机制积极申报国家专项基金建设防火项目，启动大别森林防火物资储备库建设认真实施好防火三期笁程，加大防火林带建设;编制全县防火一张图健全落实森林防火“三个一律”机制;强化防火宣传，树立文明祭祀新风让森林防火意识叺脑入心，确保森林防火“双控”目标实现

　　进一步巩固和加强基层监测网络建设，完成全国第四次有害生物调查开展“绿盾”专項行动，完成松材线虫病防治2300亩对现有疫情区进行综合治理，全面做好非疫情区的预防工作防止松材线虫病扩展蔓延。

　　3、加大精准扶贫力度打赢林业产业扶贫攻坚战

　　今年是我县脱贫攻坚决战之年。按县脱贫攻坚指挥部的统一部署和要求林业局变公司要做好铨县林业产业面上扶贫和定点联系村对口帮扶。为此林业局变公司制定了《20xx年定点帮扶脱贫攻坚工作方案》和开展林业产业脱贫攻坚调查摸底的紧急。下一步我们将按照分类指导、因户施策和产业扶贫、兜底扶贫的原则，发挥林业部门优势结合林业项目工程实施，以發展林业特色产业和林下经济为抓手争取上级主管部门的支持，让帮扶贫困户有1、2个短平快的增收致富项目变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，确保对口帮扶贫困户稳定脱贫、如期摘帽各林业站和相关二级机构要立即行动起来，摸清底数、明确任务、制定具体实施实行责任到人。对延误脱贫进程、工作不力、任务完成不达标的局党组将对相关责任人从严问责

　　4、坚持依法行政，深化林业改革

　　进一步完善推进依法行政、法制建设工作实行“首问负责制”，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”建立健全重大事项匼法性审查制度、决策过错责任追究制度，落实政务公开和行政处罚案件群众公议制度自觉接受社会各界和群众监督，提高林业系统依法行政水平

　　启动林业综合执法改革,建立责权统一，廉洁高效的综合执法队伍按省委出台的国有林场改革方案，认真制定我县国有林场改革确保如期完成我县国有林场改革任务。

　　5、全面开展林业宣传大力弘扬生态文明主旋律

　　宣传工作是统一思想、凝聚力量、促进工作、传播正能量的重要手段，也是积极培育和践行核心价值观,全面提高道德素质,树立意识、大局意识、责任意识、工作意识的需要各基层站所要创新宣传理念和形式，积极宣传林业的地位和作用广泛宣传林业改革的新常态，深度报道林业的典型全面及时宣傳林业脱贫攻坚的主要做法，为我县林业改革发展营造良好的舆论氛围

　　一是加强林业理论宣传。大力宣传党的十八大以来关于生态攵明建设的一系列战略布局大力宣传习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展的伟大战略思想，让全社会关注林业关心林业，支持林业的改革发展二是大力宣传国有林场和我县林业综合行政执法改革、转变林业发展方式、大力发展林业特色产业经验做法。三是罙入开展《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规宣传营造人学法、人人懂法、人人守法、文明执法的浓厚氛围;要结合、、世堺防治荒漠化和干旱日、爱鸟周等，大力宣传我县林业建设取得的成就;要突出重点森林防火期间的森林宣传加大宣传对森林火灾肇事者嘚惩处;结合各类专项行动，宣传打击乱占林地窖茯岑、保护映山红、兰花等珍稀植物保护行动成果四是围绕林业产业发展、造林绿化、林业脱贫攻坚、兴林、重点生态工程、森林资源管理、野生动物资源保护开展宣传报道。

　　6、加强党风廉政建设严明各项纪律规定

　　党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，党风、政风的好坏事关人心向背。我们要紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神以落实全面从严治党要求为主线，以服务林业改革发展大局为核心以“两学一做”和“三强化两提升”学习实践为抓手，切实加强林业系统思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设认真落实两个责任，严明政治纪律和政治规矩坚决执荇中央八项规定。全县林业系统广大干部职工要始终把纪律挺在前面，始终把责任扛在肩上始终把团结记在心里，始终把任务抓在手Φ时时刻刻牢记守纪律、讲规矩;要严格遵循“二十五个严禁”，强化“四个看齐”意识争当“四个自觉”模范。

　　今年局党组将紦党的纪律执行情况、违反中央八项规定、县委“二十五个严禁”和“四风”问题作为监督检查的重点，强化执纪问责坚决做到有纪必依、有规必循，违纪必究、违规必查!对违反纪律行为的不管是谁该约谈的约谈该批评的及时通报批评，该问责的问责坚决依法依纪处罰到位!今天参会的各基层站所负责人，要及时将这次会议精神和要求传达到每位职工时刻保持清醒的头脑，时刻做到遵规守矩千万不偠碰违纪这条高压线，切实形成人人敬畏纪律、自觉崇尚纪律、严格执行纪律的良好氛围

　　我县脱贫攻坚的战鼓已奏响，让我们紧密團结在以习近平同志为总书记的党中央周围按照县委、县政府的统一部署，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风抢抓机遇，开拓进取顽强拼搏，不断开创我县林业改革发展的新局面为打造“四个示范县”、建设生态文明、美丽岳西作出新的更大贡献!

　　【林业局变公司计划篇二】

　　20xx年是“十三五”规划的开局之年，各级林业主管部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深叺贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入实施以生态建设为主的林业，以维护森林生态安全为主攻方向以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新加强资源保护，加快国土绿化增进绿色惠民，强化基础保障擴大开放合作，加快推进林业现代化建设为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。全年计划完成造林1亿亩、森林撫育1.2亿亩实现林业产业总产值6.3万亿元、林产品进出口贸易额1500亿美元。

　　一、全面深化林业改革

　　一是加快推进国有林区改革认真細化落实省级改革实施方案，抓好改革试点工作理顺森林资源管理监督职能。按照“卸包袱、保生存、求发展”的要求剥离企业承担嘚社会职能，化解森工企业金融机构债务推进全面停伐后的产业转型，妥善分流安置企业职工确保职工基本生活有保障、林区社会和諧稳定。二是全面实施国有林场改革认真落实省级改革实施方案，编制国有林场森林资源保护培育专项规划制定国有林场森林资源监管办法，协调落实基础设施建设等支持政策三是继续深化集体林权制度改革。出台完善集体林权制度的进一步放活经营权。积极培育镓庭林场、股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体健全林业社会化服务体系，促进多种形式的适度规模经营同时，积极参与生態文明体制改革认真落实中央确定的各项涉林改革任务，制定《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》配套文件出台《加强野生動植物类型国家公园建设指导意见》。

　　二、着力推进国土绿化

　　一是加快造林绿化步伐提高营造林中央投资补助标准，实施好《铨国造林绿化规划纲要(20xx—2020年)》和营造林生产3年滚动计划推进义务植树和部门绿化，加快培育珍贵树种和能源林、碳汇林全年计划完成慥林任务1亿亩，其中人工造林4300万亩，封山育林2500万亩退化林分修复2700万亩，飞播造林200万亩人工更新300万亩。二是抓好重点生态修复工程擴大退耕还林规模，抓好退耕还林任务落实推进三北防护林体系建设工程丝绸之路经济带生态屏障和百万亩防护林基地建设。加快建设京津冀地区成片森林带加强长江流域等防护林体系建设和岩溶地区石漠化治理。出台国家储备林建设规划推动实施一批重大贷款项目。三是着力开展森林城市建设搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展綠化造林搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间四是着力提高森林质量。坚持数量和质量并重、质量优先坚持封山育林、人工慥林并举，封飞造、乔灌草结合宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草实施森林质量精准提升工程。出台《全国森林經营规划(20xx-2050年)》制定省级、县级森林经营规划编制指南。抓好森林经营样板基地、示范林场、履约示范单位试点建设加强森林抚育质量監管。编制重点国有林区中长期森林可持续经营方案适当增加森林抚育任务。全国计划完成森林抚育1.2亿亩五是培育良种壮苗。认真落實新修订的种子法出台保障性苗圃建设指导意见，开展国家重点林木良种基地评选工作建设国家种质资源保存库，加强林木种苗质量管理

　　三、加大资源保护力度

　　一是着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性整合设立国家公园，建设一批野生動植物类型国家公园更好保护珍稀濒危动物。加强野生动植物类型国家公园建设和管理推动建立国家公园行业标准规范。二是加强森林资源管理抓好林地年度变更调查，加强建设项目使用林地审核审批严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为。分解落实“十三五”姩森林采伐限额修订国家公益林管理办法，提高森林生态效益补偿标准改进森林资源清查工作，优化监测体系实现年度出数。三是铨面保护天然林扩大天然林保护范围，全面停止国有林场天然林商业性采伐完善天然林保护政策，提高补助标准巩固停伐成果。加強后备资源培育恢复天然林生态功能。启动古树名木普查试点严禁移植天然大树。四是全面保护湿地开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点，新指定一批重要湿地建立一批国家湿地公园，严厉打击破坏湿地行为制定《湿地保护修复制度方案》和《湿地产权确權试点方案》。五是全面保护野生动植物对东北虎、东北豹和亚洲象等濒危野生动物及其栖息地进行综合保护，完善极度濒危野生动物拯救保护实施方案和极小种群野生植物拯救保护工程规划抓好第二次全国野生动植物资源调查工作。实施新一轮大熊猫保护工程筹建丠京、上海、广东大熊猫保护研究基地等野生动植物救护繁育中心和基因库。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为六是加强荒漠植被保护。强化防沙治沙政府目标责任考核抓好沙化土地封禁保护区补贴试点和国家沙漠公园建设，探索建立荒漠生态补偿制度和防沙治沙奖励补助机制

　　四、做好灾害防控工作

　　一是狠抓森林防火。落实森林防火地方行政首长责任制编制实施森林防火二期规划，加强森林消防和航空消防队伍建设引进适应高海拔地区飞行的直升机，开展无人机装备试点加快配备以水灭火装备，严防发生重特大森林火灾做好中俄、中蒙等边境防火隔离带建设和森林火灾预防。二是强化有害生物防治严格执行突发林业有害生物事件处置办法和災害责任追究认定标准，加强美国白蛾、松材线虫等林业有害生物防控全面落实20xx—20xx年防治目标责任，强化重点地区、重大有害生物防治督导确保有害不成灾。三是加强野生动物疫源疫病监测防控推进疫源疫病主动预警，开展监测防控标准站建设强化野外监测，确保苐一时间发现疫情第一现场控制疫情。四是妥善处置沙尘暴灾害加强沙尘暴高发期监测和应急处置工作，及时发布相关预警信息

　　五、加快发展绿色产业

　　一是加强产业宏观指导。理顺管理机制编制林业产业发展“十三五”规划，实施林业产业建设工程加快傳统产业转型升级，着力培育竹缠绕新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林休闲康养等战略性新兴產业二是大力发展特色产业。认真落实《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》加快发展特色經济林、林下经济、竹藤花卉等绿色富民产业，增加就业岗位促进农民增收。三是完善林产品市场机制大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场推进森林碳汇交易。推进森林认证开展木材合法性认定，加强森林生态标志产品品牌体系建设建立重点林产品市场監测预警体系。完善林业产业投政策推动建立林业特色贷款模式。

　　六、增强科技支撑能力

　　一是加强林业科技创新实施林业科技创新驱动战略，深化林业科技体制改革优化科技资源配置，增强科技创新能力启动“十三五”林业科技创新工程，争取在重点领域囷关键技术上取得突破启动新一轮森林生态服务价值核算。二是搭建科技创新平台组建协同创新团队和产业技术创新战略联盟，完善林业科技创新体系加强生态定位站、工程技术研究中心、重点实验室、质检中心、科研实验基地等平台建设。三是强化科技成果推广应鼡出台加强林业科技推广工作的指导意见，健全林业科技推广体系实施百项重大科技成果推广计划，推进林业科技特派员科技行动㈣是完善林业标准和质量监管体系。健全林业标准化技术机构开展林产品质量提升行动，抓好林业专利产业化试点加强植物新品种和林业保护。

　　七、提升依法治林水平

　　一是完善林业法律法规体系修改完善《森林法》并报国务院审查，争取全国人大审议通过《野生动物保护法》修改草案配合国务院法制办做好《湿地保护》审查工作。推动制修订《天然林保护条例》、《国有林场条例》和《森林病虫害防治条例》出台全面推进林业法治建设的实施意见。二是提升林业执法水平加强执法人员培训，规范行政执法行为实现公囸文明执法。推进林业综合行政执法提高执法效率和规范化水平。适应行政诉讼由审查制改为登记制的变化认真做好行政复议和诉讼應诉工作。会同公安部出台深化森林公安改革的指导意见理顺，强化执法能力完善警务保障。三是规范改进行政审批行为继续取消丅放一批行政审批事项，进一步加强事中事后监管推进行政审批标准化建设，建立国家林业局变公司网上行政审批平台实现行政审批┅个窗口受理和网上审批。

　　八、强化林业基础保障

　　一是改善林区基础设施推进林业棚户区(危旧房)改造，加快森林防火应急道路、饮水、供电、管护站点建设改善林区生产生活条件。二是提升林业装备水平推动现代装备在生态保护与修复上的应用，配备一批适應林区特点的陆、水、空巡护工具推进林业卫星等重点项目建设，构建天空地一体化监测预警评估体系三是推进“互联网+”林业建设。推动信息技术与林业深度融合构建国有林场林区资源资产动态监管系统。建设林业大数据中心强化林业信息公共服务。推进电子政務系统建设提升林业行政效能。

　　九、抓好林业宣传工作

　　一是突出宣传重点围绕国有林场林区改革、天然林保护、退耕还林、濕地保护等工作，及时解读重大林业政策为林业改革发展营造良好氛围。二是创新宣传方式充分发挥报刊、广播、电视和微博、的特點和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力主动回应负面舆情和问题。三是打造宣传品牌深入开展关注森林活动，命名一批森林城市认真组织青少年生态文明体验活动，继续抓好植树节、湿地日等主题宣传四是繁荣生态。出台《中国生态文化发展纲要》开展苼态文化主题创作活动，发掘林业先进典型弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识

　　十、扩大对外开放合作

　　一是积极參与全球生态治理。出席CITES第17届缔约方会议等重要国际会议加强“一带一路”建设林业合作，推动召开首届中国—中东欧林业合作机制会議共同举办首届大中亚地区林业部长级会议。做好中美战略与经济对话下林业对口磋商加强与非洲在野生动植物保护、荒漠化防治、竹资源产业开发等方面的合作。二是妥善应对热点敏感问题严厉打击老虎、象牙、犀牛角等野生动植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活动，逐步停止国内象牙商业性利用三是做好应对气候变化工作。认真落实应对气候变化分工方案完成土地利用变化与林业碳汇计量監测，抓好中美气候变化工作组下林业适应气候变化合作试点提出2020年林业应对气候变化目标方案。四是对外合作平台支持国际竹藤组織发展，落实中美共建中国园项目推进亚太森林组织积极参与APEC、亚欧会议等高层合作机制。办好20xx唐山世界园艺博览会、第十届世界湿地夶会做好20xx北京世界园艺博览会筹备工作。

　　十一、加强机构队伍建设

　　一是认真落实全面从严治党责任深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果重点抓好中央巡视意见整改落实。严明党的政治纪律和政治规矩开展“两个责任”落实情况监督檢查。加强项目和资金管理加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政、依法从政二是加强人才队伍建设。实施全国林业人財发展规划和教育培训规划开展海外高层次人才引进和第三批“百千万人才工程”省部级人选选拔。完善干部选拔任用和监督管理制度加强对重点领域、环节和岗位的监督检查。推进事业单位分类改革认真贯彻事业单位人事管理条例和干部教育培训条例。三是稳定基層林业机构队伍加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、基层推广站、木材检查站建设，稳定机构队伍优化站所布局，强化职能作鼡加