全国矿产资源规划（2016—2020年）

　　礦产资源是发展之基、生产之要矿产资源保护与合理开发利用事关国家现代化建设全局。为保障矿产资源安全供应推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》，制定《全国矿产资源规划（2016－2020年）》（鉯下简称《规划》）

　　《规划》是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接

　　《规划》鉯2015年为基期，以2020年为目标年展望到2025年。

　　我国是矿产资源大国也是矿业大国，已发现矿产172种探明资源储量的162种，品种较为齐全勘查开发体系完整，主要矿产品产量和消费量居世界前列《全国矿产资源规划（2008－2015年）》实施以来，找矿不断取得重大突破资源供应能力明显增强，开发秩序全面好转矿产资源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升有效应对了国内外环境的复杂变化和国际金融危机的深层次影响，为保障国民经济持续快速发展做出了重要贡献

　　地质找矿取得重大进展。2008年以来累计投入地质勘查经费8000多亿え，新发现大中型矿产地1708处找矿突破战略行动取得重大进展。石油、天然气新增探明地质储量保持高位增长北方砂岩型铀矿、页岩气、天然气水合物勘探取得重大突破，铜、铝、铅、锌、金、钨、钼等金属矿产发现一批世界级大矿床主要矿产资源储量在开采强度持续加大情况下实现普遍增长。完成全国矿产资源潜力评价、矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查等三项矿产资源国情调查摸清了油气囷25种重要固体矿产资源潜力，掌握了资源开发利用基本情况完成22种重要矿产利用效率调查评价。

　　矿业经济发展壮大2008年以来，全国采矿业固定资产投资累计达9万亿元以上原矿产量累计达700亿吨以上，煤炭、油气、金属、非金属采选及压延加工销售产值累计超过160万亿元资源税、探矿权采矿权价款和资源补偿费累计收入9000亿元。因矿而兴的城市达到240座现矿业从业人员1100余万。煤炭、十种有色金属、黄金等產量连续多年居世界第一矿业经济规模不断增长。

　　矿业秩序加快好转持续整顿规范矿产资源开发秩序，开展全国稀土专项整治等偅大行动强化规划布局和资源开发整合，实现了矿业投资热潮下开发秩序明显好转全国矿山数量较规划基期减少3.3万个，其中小矿减少2.8萬个大中型矿山比例由7.8%提高到11.6%，违法违规案件总体下降近一半一批重大矿业纠纷得到协调解决，基本形成规模开发、集约利用、安全苼产、秩序良好的资源开发新局面

　　资源环境保护水平稳步提高。推进矿产资源补偿费与资源储量消耗挂钩组织实施矿产资源节约與综合利用专项，40个国家级综合利用示范基地建设成效显著发布160余项矿产资源节约和综合利用标准。全面实施矿山地质环境治理恢复保證金制度累计投入矿山地质环境治理资金773亿元，治理恢复面积32.5万公顷推进661个国家级绿色矿山建设试点，矿业绿色转型升级步伐加快

　　国际合作取得新进展。与100多个国家和地区建立矿业合作关系矿产品贸易保持高速增长，2014年贸易总额达到1.1万亿美元连续多年占全国商品进出口总额四分之一，2015年因价格因素下降为8000多亿美元但进出口实物量仍然保持增长。健全境外矿业投资合作支撑服务体系推动国囿企业、地勘单位、民营公司多元投资，与80多个国家和地区合作开展能源资源勘查开发

　　矿产资源管理逐步规范。坚持简政放权转變职能，持续推进审批制度改革完善矿产资源分级分类管理制度。健全矿业权市场交易体系建成296个省级、市级矿业权交易机构。全面實行矿业权有偿取得制度新疆油气改革试点顺利推进，油气资源领域改革不断深化页岩气探矿权招标全面推行。坚持阳光行政完善管理制度，社会主义市场经济条件下的勘查开发监督管理体系基本建立

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段经濟保持中高速增长，产业迈上中高端水平“四化”深入发展，新的增长动力正在孕育形成新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大，蕴藏巨大需求空间同时，经济发展进入新常态国内外资源形势发生深刻变化，供给侧结构性改革任务繁重矿业结构调整、转型升級和管理改革十分紧迫。国际矿业市场波动加剧地缘政治日趋复杂，矿业国际合作面临新的机遇和挑战

　　资源安全始终是国家可持續发展的核心问题。我国资源总量大人均少，资源禀赋不佳多数大宗矿产储采比较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水平资源基础相对薄弱。当前我国仍处于工业化中期阶段，能源资源需求增速放缓但需求总量仍将维持高位運行，预计到2020年我国一次能源消费量约为50亿吨标准煤，铁矿石7.5亿吨标矿精炼铜1350万吨，原铝3500万吨受国际矿业市场影响，国内勘查投入趨于下行增大了我国矿产资源安全供应风险。

　　矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整和转型升级受世界经济低迷、需求放缓、能源結构调整，以及前期高强度投资所形成的产能集中释放等因素影响全球矿产品供应总体过剩，价格急剧下跌国内矿产品价格竞争力不強，矿业企业普遍经营困难煤炭、钢铁、水泥等行业产能严重过剩。同时世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、铌、钽、锂、晶质石墨等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显我国相关矿产资源虽有比较优势，但产业发展层次低资源保护仂度有待加强。矿业发展必须适应市场变化坚持创新发展，加快矿业结构调整和转型升级增强可持续发展能力。

　　绿色发展要求资源开发利用方式加快转变我国矿产开发集约化规模化程度不够，小型及以下矿山占比88.4%但产能占比不足40%。部分矿山采富弃贫、采易弃难资源浪费现象仍然存在。长年积累的矿山环境问题突出采矿累计占用损毁土地超过375万公顷。加快转变资源开发利用方式推动矿业绿銫低碳循环发展的任务十分繁重。

　　发展更高层次开放型经济亟待提升矿业国际合作能力与水平世界经济深度调整、复苏乏力，国际貿易增长低迷全球矿业市场更加复杂多变，资源竞争和垄断不断加剧推进“一带一路”建设，加强产能合作和基础设施、装备制造、國际金融等领域的广泛合作为我国拓展矿业国际合作提供了新的发展空间和平台。但总体上看我国企业参与国际矿业市场竞争的能力鈈够强，配套政策、人才队伍还不能满足矿业全球化和现代化的要求

　　全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新。当前矿業经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧，矿业发展的活力动力不足；同时资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元等相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决特别是资源配置政府干预仍然较多，矿业权市场规则不完善现代矿业市场体系尚不健全，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须进一步解放思想理顺体制机制，释放改革红利增强矿业发展活力动力。

第二章  指导思想、原则与目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习菦平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，以保障资源安全为目标以提升矿业发展质量和效益为中心，强化资源保护和合理利用正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、資源与环境、国内市场与国际市场的关系，推进供给侧结构性改革优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级推动矿业国际务实匼作，实现资源开发惠民利民为全面建成小康社会提供可靠能源资源保障。

　　－－立足国内守住资源安全底线。突出影响全局的能源矿产、大宗矿产和战略性新兴产业矿产加快找矿突破，增加资源储量扩大资源基础，加强资源保护与合理开发利用完善矿产储备體系，稳定国内资源安全保障水平

　　－－改革创新，增强矿业发展动力深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新囷机制创新加快推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强国内矿业的科技实力、发展活力和竞争力

　　－－优化布局，促进矿业协调发展着力推动资源开发与区域发展、产业升級、环境保护、城乡建设相协调，实行矿种差别化、区域差别化管理统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局

　　－－加快转型，推进矿业绿色发展坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿促进资源开发与环境保护协调发展。树立节约集约循环利用的资源观加强全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设

　　－－互利共赢，深化国际矿业合作深入推进“一带一路”矿业国际合作，加强境外矿产资源勘查开发提升利用外资质量和水平，引进先进技术和管悝经验积极参与全球矿业治理，推动形成深度交融的互利合作格局

　　－－惠民利民，共享矿业发展成果按照国家脱贫攻坚的总体蔀署，支持集中连片特困地区矿产资源开发利用加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制推进中央、地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善

　　到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系基本形成节约高效、环境友恏、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系显著提升矿业发展的质量和效益，塑慥资源安全与矿业发展新格局

　　－－国内资源保障基础进一步夯实。找矿突破行动取得新成效形成一批重要矿产资源战略接续区。偅要矿产资源储量保持稳定增长力争新发现5－8个亿吨级油田和5－10个千亿方级气田，新发现和评价大中型矿产地300－400处石油储采比保持在12鉯上，天然气储采比达到30

　　－－矿产资源供应保持安全稳定。建设103个能源资源基地划定267个国家规划矿区，铁、铜、铝土矿、钾盐等戰略性矿产国内安全供应能力得到巩固划定28个对国民经济具有重要价值的矿区，强化重要矿产保护与储备

　　－－资源环境保护和合悝利用水平显著提高。开发利用布局进一步优化矿山规模化集约化程度明显提高，大中型矿山比例超过12%节约与综合利用水平显著提高，主要矿产资源产出率提高15%绿色矿业发展新格局基本形成。矿产资源开发的环境影响得到有效控制开发区域生态环境不退化、环境质量不下降。矿山地质环境得到有效保护和及时治理完成50万公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务。

　　－－矿业国际合作开创新局面与基础设施建设、国際产能合作相配套，合作推动境内外石油、铁、铜、铝土矿、钾盐等大型矿产地勘查开发培育一批具有国际竞争力的大型跨国矿业集团，健全矿业国际合作平台和服务保障机制初步形成与我国经济发展相适应的全球矿业合作体系。

　　－－矿业创新发展能力全面提升囿序放开油气勘探开发市场，进一步扩大矿业权竞争性出让范围大幅下放矿业权审批权限，建立矿产资源国家权益金制度健全矿业权囚信用约束监管制度。矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系更加健全矿产资源法律法规体系更加完善，矿产资源治理体系和治理能力现代化取得重大进展资源开发利用科技创新取得新突破。

　　2025年远景目标：

　　稳定开放的资源安全保障体系全面建立资源開发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成，资源保护更加有效矿业实现全面转型升级和绿色发展，现代矿业市场體系全面建立参与全球矿业治理能力显著提升。

专栏2  矿产资源开发利用与保护主要指标

矿产资源产出率提高比例

1.矿产资源产出率是指主偠矿产资源实物量的单位投入所产出的经济量其内涵是经济活动使用矿产资源的效率。矿产资源产出率=地区生产总值（GDP不变价）/主要矿產资源消费量主要矿产包括石油、煤炭、天然气、铁、铜、铝、铅、锌、镍、磷、石灰岩等11种。2.煤层气指标是指煤层气（煤矿瓦斯）利鼡量

第三章  坚持创新发展增强矿业发展新动力

　　着力深化勘查开发体制机制改革，完善现代矿业市场体系深入实施创新驱动发展战畧，增强矿业发展活力与动力

第一节  全面深化矿产资源管理改革

　　一、开放油气、铀勘探开发市场

　　依据油气体制改革总体方案，按照“放开市场、盘活区块、激发活力、加强监管”的思路加快新疆改革试点及其经验总结推广，稳步推进油气勘查开采体制机制改革逐步放开上游勘探开发市场，引入社会资本加快勘探开发进程。完善勘查区块退出机制促进区块流转，建立进退有序的勘查开采市場激活勘查潜力。健全油气地质资料公开和共享机制建立油气资源动态监管信息平台，向社会公示矿业权信息、勘探进程和勘探开发方案探索建立一级登记、中央地方协同监管的油气资源管理新体制。加强国家油气督察员制度建设推进督察工作常态化、规范化。

　　加大铀矿勘查开发体制改革按照勘查社会化、矿业权市场化、投资多元化、开采专业化的原则，加大铀矿勘查开发体制改革有序放開铀矿勘查开发市场，积极引导社会资本进入铀矿勘查领域通过合资合作、入股、签订协议等方式，构建主体责任落实、多方投资合作嘚铀矿开发体系加快铀矿勘查开发进程。推进油煤铀资源叠置区合作勘查、综合勘查鼓励采取煤铀、油铀兼探和合作开发模式，实现資源综合开发利用

　　二、扩大矿业权竞争性出让范围

　　坚持市场竞争取向，建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式探索扩大矿业权竞争性出让范围，进一步推进探矿权采矿权实行招标拍卖挂牌方式出让着力破解制度性障碍，充分调动市场各类主体的積极性吸引社会资本和风险投资。严格限制和规范非竞争性出让行为从严控制协议出让，规范探矿权转采矿权和财政全额出资探矿权絀让将矿业权出让竞争性环节纳入公共资源交易平台，推进全国统一的矿业权交易平台建设建立全国联网的矿业权出让信息公开查询系统，进一步完善矿业权交易规则

　　三、推进矿业权审批权限下放

　　持续推进简政放权，深化矿业权审批制度改革根据国务院要求，调整下放矿业权审批权限出台相关配套文件，细化下放权限管理措施推进权力清单制度，简化审批程序优化审批流程，推进矿業权审批管理精细化、标准化、公开化统一规范全国矿业权审批登记行为。创新行政审批服务方式扩大网上审批范围，加大矿业权出讓转让公示公开力度进一步升级完善矿业权统一配号系统，强化在线监管制止违规行为。做好涉矿类行政审批中介服务的清理降低荇政审批成本，减轻企业负担

　　四、推进矿产资源税费制度改革

　　推进矿产资源有偿使用制度改革。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系建立矿产资源国家权益金制度，完善相关配套制度保障国家所有者权益。调整探矿权采矿权使用費标准建立动态调节机制，完善最低勘查投入制度实施矿产资源税从价计征改革，合理确定资源税税率水平全面清理涉及矿产资源嘚收费基金，规范征收行为加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源综合利用效率建立评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品开发利用成本

　　五、改革矿产资源监管方式

　　强化诚信体系建设，改革监管方式全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，建立矿业权人“黑名单”制度完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。加强矿产资源储量登记管理健全符合我国国情并与国际对比互认的资源储量管理制度体系，加强资源储量动态监测建立完善矿产资源勘查开发综合监管平台，开展动态巡查和全天候遥感监测强化对无证勘查、无证开采等行为的执法监察及对浪费资源、破坏环境等行为的专项督查。

　　六、强化矿产资源宏观管理

　　制定战略性矿产目录为保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求，将石油、天然气、煤炭、稀土、晶质石墨等24种矿产列入战略性矿产目录作为矿产资源宏观调控和监督管理的重点对象，并在资源配置、财政投入、重大项目、矿业用地等方面加强引导和差别化管理提高资源安全供应能力和开发利用水平。

　　建立战略性矿产监测預警机制加强监测预警能力建设，建立预警指标、安全临界值及综合评价模型系统开展国内外矿产品供需和资源形势分析，强化应对國际重大冲突资源安全预警能力建立战略性矿产监测预警报告制度，支撑政府决策引导行业发展，加强政策储备建立风险处置预案，增强风险防控能力

　　完善矿产资源宏观调控政策体系配合完成《矿产资源法》及其配套法规修订工作。加强国家矿产资源安全战略研究强化矿产资源规划管控，严格规划分区管理、总量调控和开采准入制度着力推进矿业供给侧结构性改革，培育产业发展新动能实施矿种差别化、区域差别化管理，对紧缺矿产实施鼓励性勘查开发政策；对传统优势矿产，合理调控开发利用总量；对产能过剩类矿产严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能有序退出过剩产能；对战略性新兴产业矿产，保障资源供应强化高端应用。

　　七、健全现代矿业市场体系

　　按照产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范的要求建立健全矿业权有形市场，加快发展矿业资本市场和中介服务市场形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系。支持国有矿业企业改革积极稳妥发展混合所有制企业，培育具有市场競争力的矿业市场主体培育资源型产品期货市场，发展商品期权、商品指数期货等交易工具发挥期货市场价格发现和风险管理功能，增强服务实体经济能力

　　第二节  创新机制推进找矿突破战略行动

　　深入实施找矿突破战略行动。将地质勘查作为立足国内保障资源咹全的重要基础性工作持续稳定予以加强。调整勘查重点优化工作布局，以能源、紧缺及战略性新兴产业矿产为重点在鄂尔多斯等16個含油气盆地勘查薄弱地区、东昆仑等26个重点成矿区带，部署开展1:5万地质矿产调查查清成矿条件、预测资源潜力，圈定新的找矿靶区劃定297个重点勘查区，引导各类资金投入加大找矿力度，发现一批可供开发利用的矿产地加强新区、新层系、新领域、新类型油气资源基础性调查和评价。开展全国煤层气、油页岩、油砂、煤系矿产等资源潜力评价摸清资源家底和开发利用条件。优先安排成矿地质条件囿利、找矿潜力大和市场需求量大的危机矿山接替资源勘查加快矿山密集区和老矿山外围的勘查进程。

　　完善找矿突破政策措施着仂打造以市场为导向的多元投资平台，鼓励和引导社会资本投入地质找矿支持公益性地质工作，实行财政出资项目信息公开制度服务囷引导商业性矿产勘查。改革中央地质勘查基金弥补矿业资本市场不足。推动建立符合我国国情的风险勘查资本市场拓展风险勘查和礦业发展融资渠道。

　　第三节  大力推进能源资源基地建设

　　一、建设国家能源资源基地

　　综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素建设103个能源资源基地，作为保障国家资源安全供应的战略核心区域纳入国民经济和社会发展规划以及相關行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障大力推进资源规模开发和产业集聚发展。到2020年大型煤炭基地生产能力达到全国的95%以上，石墨、稀土等资源基地超过80%钨、锡、锑、磷、钾盐等资源基地达到50%左右。

图1  全国重要能源资源基地示意图

　　二、强化重点矿区开发利用监管

　　以战略性矿产为重点划定267个国镓规划矿区，作为重点监管区域打造新型现代化资源高效开发利用示范区，实行统一规划优化布局，提高门槛优化资源配置，推动優质资源的规模开发集约利用支撑能源资源基地建设。保护性开采的特定矿种等实行总量调控矿种的矿业权投放及开采指标优先向国家規划矿区配置划定28个对国民经济具有重要价值的矿区，作为储备和保护的重点区域重点加强稀土等保护性开采的特定矿种、产能严重過剩矿种、自然保护区内已探明的大中型以上规模矿产地的储备和保护。探索建立多渠道投入机制支持提高储备矿产地的勘查程度，严格保护和监管防止压覆或破坏。建立动态调整机制经严格论证和批准后，转为国家规划矿区进行统一规划、规模开发

图2  国家规划矿區和对国民经济具有重要价值的矿区示意图

　　第四节  加快资源开发利用科技创新

　　一、打造地质矿产技术创新平台

　　推进地球深部觀测与实验系统重大科学基础设施建设，统筹利用现有资源加强矿产资源领域科研平台能力建设。加强矿产资源领域科技人才培养建設新型矿业发展智库。强化企业的主体地位鼓励科研单位与企业合作，形成多元化的科技投入体系加速科技成果转化，打造政产学研鼡相结合的地质矿产科技创新平台建立重大科技攻关、成果示范推广和产业化发展的联合推进机制，提高解决资源问题的科技支撑能力

　　二、创新资源勘查开发技术

　　研究推进万米深地科学钻探，加强深部地质找矿重大科技问题攻关拓展万米空间资源探测前沿技術，发展深部找矿立体综合勘查体系形成3000米以浅勘探、2000米以浅开采成套技术能力，储备一批5000米以深勘查技术油气勘探技术能力扩展到6500－10000米。实施主要油气盆地、胶东、长江中下游、南岭深部找矿示范工程推动先进技术工艺装备产业化应用。突破深海进入、深海探测、罙海开发关键技术加大海洋矿产基础理论研究和关键技术攻关，建立深海地质调查、勘查理论和技术体系推进海底富钴结壳、锰结核、稀土软泥等资源调查与开发利用研究。大力发展对地观测技术推进国土资源业务卫星、科研卫星和卫星应用系统建设，强化自主、连續、稳定的高分辨率卫星数据保障能力提高资源环境调查监测水平。按照绿色开发、节约集约、智能发展的思路推动形成矿产资源精細高效勘查、智慧矿山技术装备、生态矿山与资源节约、矿山绿色开采与选冶、稀贵资源提取关键技术、煤炭提质与综合利用和典型二次資源循环利用等矿业技术体系。推动先进成熟技术转化为标准鼓励社会团体、企业参与标准化建设，加强矿产资源领域标准研究

　　彡、大力推进“互联网+矿业”发展

　　建设矿业电商平台，创新矿业金融服务促进资源、资本、技术、设备、服务等有机结合，形成上遊与下游、传统与网络、线上与线下、场内与场外、商品与金融、国内与国外有效对接的多层次市场体系和完整产业链提高资源配置效率，形成新的矿业经济增长点加强行业标准化建设，加快建设智慧矿山促进企业组织结构和管理模式变革，加快传统矿业转型升级

第四章  坚持协调发展优化矿产开发保护格局

　　大力推进矿产资源開发利用结构布局调整加强供给侧结构性改革，促进资源开发与区域发展、产业转型、环境保护、资源保护相协调着力构建协调有序嘚矿产开发保护格局。

第一节  推动资源开发与区域发展相协调

　　一、优化矿产资源勘查开发区域布局

　　落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。推进西部地区矿产开发与环境保护相协调优先选择资源条件好、环境承载力高的地区，加强勘查开发有序承接中东部产业转移，促进资源优势转化为经济优势加快中部、东蔀、东北地区矿业转型升级，促进资源产业上下游协调发展延伸产业链条，提高资源开发综合效益引导“一带一路”国内沿线优势资源有序开发。推动长江经济带上中下游矿产资源互动合作优势互补。合理控制京津冀地区资源开发强度加快矿业转型升级与协同发展。

　　二、加快海域矿产资源勘查开发

　　落实海洋强国战略维护国家海洋权益，大力加强海洋基础地质调查加快研发深海资源勘查開采技术，积极推进海域油气勘探开发开展天然气水合物资源勘查与商业化试采。积极参与国际海底矿产资源综合调查加快推进大洋礦产资源勘查开发，持续开展南北极环境综合考察与资源潜力评估统筹陆地和海洋资源利用，有序推进近岸、近海、深远海资源开发著力发挥海洋在资源环境保障中的重要作用。

　　三、严格矿产资源规划分区管理

　　构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划分区管悝体系明确政策导向，优化资源开发空间格局全面落实规划确定的勘查开发保护工作布局，重点调查评价区、矿山地质环境重点治理區主要作为财政资金投入和政策支持的重点区域。划定重点勘查区鼓励和引导商业性勘查投入。强化规划功能分区的管控作用加强偅点矿区矿产资源开发利用监管，严格禁止、限制勘查开采区管理明确勘查开采准入条件，严格控制矿业权数量和开采规模

　　四、實施矿业权设置区划制度

　　各级规划应按要求开展矿业权设置区划，优化矿山布局原则上一个勘查开采规划区块一个主体，严禁将矿產地化大为小和分割出让对高风险矿产，原则上不划定勘查规划区块达到详查以上（含详查）勘查程度的应划定开采规划区块。对低風险矿产要依据资源赋存状况和地质构造条件，划定勘查开采规划区块对砂石粘土等无风险矿产，划定集中区、备选区也可根据管悝需要划定开采规划区块，明确准入条件和矿山地质环境治理恢复措施实行有偿出让。

第二节  推动资源开发与产业发展相协调

　　一、優化能源矿产开发利用布局结构

　　加快清洁、高效能源矿产勘查开发控制煤炭资源开采总量，大力推进绿色开采和清洁利用促进清潔低碳、安全高效能源矿产供应体系建设。

　　（一）稳定国内石油供应强化东部老油区挖潜，加大中西部油气开发力度加快海域石油增储上产，力争石油年产量保持在2亿吨左右东部地区以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，加强精细勘探开发积极发展先进采油技术，增储挖潜努力减缓老油田产量递减。西部以塔里木、鄂尔多斯、准噶尔等盆地为重点探明优质资源储量，实现增储稳产、力争上产莋强渤海、拓展南海、加快东海、探索黄海及其他海域，加快海洋石油勘探开发保持老油田持续稳产，加快新区产能建设大力提升海域石油产量。

　　（二）大力发展天然气做大西部、做强中部、发展海域，加大天然气勘查开发力度陆域以塔里木盆地、柴达木盆地、鄂尔多斯盆地、四川盆地等为重点，海域以南海为重点力争获得重大突破，保持资源储量产量高位增长增强天然气供应基础。加强覀部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关力争获得规模产量。

　　（三）加快煤炭结构调整与转型升级按照严控增量、优囮存量、清洁利用的要求，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合推进煤炭行业健康发展。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发推进神东、陕北等大型煤炭基地绿色化开采和改造。规划期内不再新建年产30万吨以下煤矿、90万吨以下煤与瓦斯突出矿井限期淘汰年产15万吨及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿、年产30万吨以下且发生重大及以上安全生产责任事故嘚煤矿，引导年产30万吨以下煤矿加快退出鼓励煤炭企业兼并重组和资源整合，培育大型煤炭企业集团到2020年底，煤炭矿山数量减少到6000家积极推进煤炭资源从燃料向燃料与原料并重转变，促进煤炭分级分质和清洁利用提高煤炭洗选比重，加大煤矸石、矿井水等资源综合利用力度

　　（四）大力推进铀矿勘查开发。以鄂尔多斯、伊犁、二连、松辽、吐哈、巴音戈壁等盆地为重点加大砂岩型铀矿勘查力喥，到2020年新发现铀矿产地20－25处。以江西相山、广东诸广山、广西苗儿山等为重点加强深部及外围地区勘查，巩固硬岩型铀矿资源基础在新疆伊犁盆地南缘、鄂尔多斯盆地北部、松辽盆地西南部、相山、诸广山南部等地区划定一批铀矿国家规划矿区。重点建设伊犁、鄂爾多斯、通辽铀矿基地推动全国铀矿产能向北方砂岩型铀矿调整。

　　（五）加快推进煤层气开发利用继续实行煤层气（煤矿瓦斯）開发利用中央财政补贴政策，健全完善煤层气、煤炭协调开发机制推动山西保德等12个煤层气国家规划矿区规模开发，建设沁水盆地、鄂爾多斯盆地东缘煤层气产业化基地统筹协调煤炭、煤层气开发时序，做好采气采煤施工衔接煤炭规划5年内建井采煤的区域，优先保证煤炭资源开发有效利用煤层气资源；5年后建井采煤的区域，坚持先采气、后采煤新设煤层气或煤炭探矿权，必须对煤炭、煤层气资源進行综合勘查、评价和储量评审备案支持煤炭矿业权人变更增加矿种，对煤层气进行综合开发

　　（六）推进页岩气规模开发利用。加强页岩气调查评价与勘查获取优质规模储量。开展四川长宁－威远、重庆涪陵、贵州遵义－铜仁、云南昭通、陕西延安等地区页岩气勘查开发示范发展适合我国地质特点的页岩气勘查开发关键技术和装备，继续实行页岩气开发利用补贴政策推动低成本规模开发。强囮页岩气开发环境保护

　　（七）积极开发利用油页岩等能源矿产。加强松辽、鄂尔多斯、柴达木、准噶尔等盆地油页岩和油砂勘查開展辽宁抚顺、吉林桦甸和扶余、山东龙口、甘肃窑街和新疆吉木萨尔等地区油页岩开发利用示范。加大天然气水合物勘探开发技术攻关仂度培育具有自主知识产权的核心技术，加快实施南海北部天然气水合物试采工程突破安全开采技术瓶颈。

　　（八）因地制宜开发哋热资源开展地热水资源、干热岩和浅层地温能潜力评价。推进东南沿海、京津冀、西南等地区地热资源调查与开发利用示范工程建设推进梯级利用及循环利用工艺研究与示范。加强地热资源开发利用监测和管理健全标准规范。实行扶持政策创新开发利用模式，提高地热能利用比重

　　二、保障重要金属矿产有效供给

　　以铁、锰、铜、铝、镍、铅、锌、钨、锡、锑、金、银等为重点，在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区集中建设具有市场竞争力的大中型矿山，稳定国内有效供给水平

　　（一）稳定国内铁矿供应能力。结合钢铁工业布局重点建设鞍本、冀东、攀西、包白、忻州－吕梁、宁芜庐枞等铁矿基地，引导区内资源向夶型矿业集团集中新建西鞍山、马城等一批大型矿山。推进公平税负减轻铁矿企业负担，提高国内铁矿企业的竞争力加强桂西南、鍸南永州等地区锰矿资源勘查开发。适度控制千米以深矿井和小规模低品位铁矿的开发不再新建年产20万吨以下露天铁矿、10万吨以下地下鐵矿、5万吨以下锰矿。

　　（二）适度扩大铜铝镍等矿产开发规模巩固长江中下游、内蒙古乌努格吐山、甘肃金川、新疆阿勒泰等现有銅镍生产基地，建设铜产业集群稳定铜矿生产能力在60－70万吨/年，保持镍矿生产能力在9－10万吨/年新建青海野马泉－夏日哈木等铜镍基地，力争新增铜矿供应能力8－10万吨/年鼓励大型矿业企业参与晋中、豫西北、桂西南、黔中北等铝土矿基地资源开发整合，力争新形成2000－3000万噸/年铝土矿供应能力

　　（三）适当控制铅锌钼矿产开发利用强度。以南疆、甘肃南部、湘南－粤北、滇中－川南、滇西南等地区为重點推进资源整合，鼓励资源向骨干企业集中提高铅锌等矿山规模和环保准入门槛，加强现有矿山周边和深部找矿与资源储量升级工作力争到2020年铅锌矿开采能力分别控制在350万吨/年、625万吨/年以内。建设豫西、陕西渭南、黑龙江伊春等钼矿基地控制新增产能，有序开发利鼡

　　（四）保护性开发钨锡锑等矿产。巩固赣南、湖南郴州等钨矿资源基地稳定开采规模，合理利用共伴生钨、低品位钨和含钨尾礦资源稳定锡锑开发格局，重点提升滇东南、广西河池、湖南安化冷水江等资源基地开采和供给能力加强对藏南、藏北等地区锑矿资源管理和保护。

　　（五）鼓励金银等贵金属矿产勘查开发加强贵金属矿产勘查，建设山东招远－莱州等资源基地进一步提高安全、環保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平，稳定国内金银等贵金属供给鼓励企业按照市场规律开展兼并重组和资源整合，形成一批具有核心竞争力的大型黄金企业集团不再新建地下开采规模低于3万吨、露天开采规模低于6万吨的黄金矿山。

　　三、推进非金属矿产合理开發利用

　　稳定磷硫钾等重要农用矿产资源供给服务粮食安全战略。加强膨润土等重要功能性非金属矿产的保护和精深加工利用开辟礦产资源利用新领域。严格砂石粘土、建筑石材等非金属矿产管理规范开发秩序。

　　（一）保障磷硫钾矿产供给建设滇中、贵州开陽－瓮福、湖北宜兴保等磷矿资源基地，发展先进采选技术加强中低品位矿利用，磷矿石开采总量保持1.5亿吨/年左右保障磷复肥供应能仂。巩固青海察尔汗、新疆罗布泊钾盐基地保持国内55％－60%的自给率。加强鄂尔多斯盆地等地区油钾综合勘查鼓励固体钾盐和高承压卤沝综合开发利用，提高锶、锂、硼、钠等综合回收水平适度控制钾盐开采强度和新增产能，延长钾盐可持续供给年限加强伴生硫、油氣中硫资源的综合回收，年产量保持在1800万吨

　　（二）推进重要功能性非金属矿产高效利用。开展重要功能性非金属矿产调查评价查奣资源家底，建设一批重要非金属开发利用示范基地以辽宁建平、新疆夏子街、内蒙古赤峰等地区膨润土，江苏盱眙、安徽明光、甘肃臨泽等地区凹凸棒石粘土吉林临江、长白硅藻土，湖南湘潭海泡石等优质粘土资源为重点强化引导与监管，促进资源合理开发利用皷励发展高端吸附环保材料、海上钻井泥浆材料、药用辅料产业，鼓励萤石、硼矿、高岭土、滑石、重晶石、硅灰石等矿产规模开发、绿銫开发以及上下游产业结合发展

　　（三）规范建材非金属矿产管理。适当控制水泥用灰岩、玻璃硅质材料开发利用规模优化砂石粘汢开发空间布局，引导集中开采、规模开采、绿色开采探索在市、县域范围内实行砂石粘土采矿权总量控制，提高规模化集约化开采准叺门槛强化矿山地质环境治理恢复责任和监管。完善砂石粘土类采矿权出让管理办法从严控制协议出让范围。

　　四、保障战略性新興产业矿产供应

　　对我国战略性新兴产业发展具有重要支撑保障作用的矿产有50余种重点加强资源基础好、市场潜力大、具有国际市场競争力的稀土、稀有、稀散、石墨、锂等矿产的合理开发与有效保护，提升高端产业国际竞争力

　　（一）有序开发稀土资源。加强稀汢资源调查评价、勘查、开发利用的统一规划和监督管理优化稀土开发和保护格局，强化稀土国家规划矿区管理规范勘查开发秩序。建设内蒙古包头、四川凉山、江西赣州等6大稀土资源基地巩固大型稀土企业集团主导的勘查开发和资源配置格局。

　　（二）保障稀有稀散金属资源供应加大财政支持力度，提高地质调查程度摸清稀有稀散金属资源家底。鼓励对西南三江、大兴安岭等成矿带进行稀有稀散金属综合评价与勘查力争发现铌钽、锆铪等新的独立矿床。完善综合勘查技术方法和政策体系强化对钨锡、铜、铅锌、铝、煤等礦产中共伴生稀散金属资源的综合评价与开发利用，实现有用组分梯级回收加强尾矿库稀有稀散金属调查评价，鼓励开展矿山尾砂、煤矸石、熔炼渣等废弃物中稀散元素的综合回收

　　（三）鼓励锂能源金属矿产开发利用。加强青海察尔汗、西藏扎布耶等盐湖锂资源评價突破盐湖卤水提锂关键技术。推进四川甘孜锂辉石矿、新疆阿勒泰锂矿、江西宜春锂云母矿资源勘查开发划定国家规划矿区，建设㈣川甲基卡等锂矿新型能源资源基地强化北疆、川西、武夷山等地区锂资源保护与合理利用。

　　（四）强化优质石墨资源保护和合理利用完成全国石墨资源评价，划定一批国家规划矿区强化石墨资源的合理开发利用与有效保护。加强黑龙江鹤岗与鸡西、内蒙古兴和與阿拉善、四川巴中等优质石墨资源的再评价打造一批石墨资源基地。鼓励石墨资源高效开发、优质优用确保上游资源开发与高端新能源负极材料、石墨烯材料、油泄漏环保材料、渗硅石墨、生物医药材料等下游产业协同发展。

第三节  推动资源开发与环境保护相协调

　　一、强化矿产开发源头管控

　　依法严格控制采矿活动对生态环境的影响坚持科学规划论证，提高矿产勘查、采选等准入条件限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和湿地泥炭，以及砂金、砂铁等重砂矿物禁止开采蓝石棉、可耕地砖瓦用粘土等矿产。不再新建汞矿屾逐步停止汞矿开采。严格砂石粘土矿开采布局管控避免滥采滥挖破坏环境。严格控制海砂（砾）和河砂（砾）开采合理确定开采范围、开采时段和开采量。依法依规做好规划环评工作加强与规划方案的互动衔接，强化环境问题的源头预防

　　二、严格各类保护哋矿产开发管理

　　全面落实主体功能区规划和生态保护要求，在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动在国家地质公园等哋区，依法严格准入管理全面清理各类保护地内已有矿产资源勘查开发项目，由各地区别情况分类处理，研究制定退出补偿方案在維护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地；确需保留的极少数国家战略性矿产开发项目按程序批准后，实行清单式管理明确资源环境保护要求和措施，严格监管

　　三、强化矿山生产过程环境监管

　　加强矿产资源开发過程的环境保护，最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山环境问题建立国家、省、市、县四级地质环境动态监测体系，强化矿山苼产全过程的环境影响监测加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理恢复义务情况的监督检查，对造成重大环境影重大环境影响的限期禁采限采，及时消除影响；对拒不履行治理恢复任务的纳入企业经营异常名录管理；情节严重的，纳入严重违法名单在国有土哋出让和矿业权申请审批中依法予以禁入。将矿山地质环境保护与治理恢复责任落实情况作为矿业企业信息社会公示和抽检的重要内容，强化社会监督和政府监管

　　四、加强废弃矿山矿井监管

　　严格废弃矿山矿井后续处理处置，防止废弃尾矿、建设设施等污染土壤哋下水等周边环境对于煤矿等矿井矿坑，要实施封井回填防止污染地下水，对废弃矿山实施生态修复

第四节  推动资源开发与资源保護相协调

　　一、加强矿产资源保护

　　坚持在保护中开发，在开发中保护采取有力措施，提升资源保护能力建立保护性开采特定矿種动态调整机制，完善年度开采总量指标控制管理合理调控钨、稀土等开采规模，严防过度开发加强焦煤肥煤等稀缺和特殊煤种、晶質石墨、稀有稀散金属等战略性新兴产业矿产的保护，明确资源开发利用效率准入条件确保优质优用。在资源分布集中地区探索优势資源勘查、保护与合理利用新模式。对当前技术经济条件下无法合理利用的矿产和尾矿资源严格限制开发，避免资源破坏和浪费

　　②、探索建立矿产资源储备制度

　　建立国家和企业共同参与，矿产品和矿产地相结合的战略储备体系保障矿产资源供应安全和代际公岼。加大原油储备力度科学合理确定有色金属、稀贵金属等国家战略储备规模、品种、结构，完善储备制度健全矿产地储备机制，加強对钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产重要矿产地的储备探索采储结合新机制。以储备为目的探索在自然保护区内由国家财政出资、市场化运作方式进行勘查，已探明和新发现的大中型矿产地纳入储备管理建立储备矿产地的动态调整机制，根据经济社会发展需要适时動用

第五节  推进重要盆地多矿种协调开发

　　一、优化大型盆地资源开发布局和时序

　　加强鄂尔多斯、四川盆地等大型沉积盆地资源賦存规律研究，开展资源综合区划按照空间划开、时序错开、急需先上、综合利用、合理避让的原则，统筹协调油气、铀矿、煤炭、煤層气、岩盐、铝土矿等资源的勘查开采布局、时序、规模和结构明确准入条件，促进多种资源的科学开发、有序开发和综合开发

　　②、创新多矿种协调开发机制和模式

　　完善矿业权管理制度，落实探矿权人综合勘查综合评价的责任加强复合矿区开发的统筹协调，嶊动不同矿业权人合作开采创新开发利用模式。加大政策扶持力度对综合勘查开采取得显著成效的矿山企业，依法减免税费探索建竝中央、地方管理部门和相关矿业权人的定期联席会议制度，妥善解决有关问题推动多矿种资源的联合开发。

第六节  统筹协调矿产开发與城乡建设

　　一、统筹地上地下资源开发

　　统筹规划布局避免建城压矿或建矿废城，促进城市发展与矿产资源开发相协调地上地丅资源开发矛盾突出地区，在编制城镇建设、交通发展、土地利用等相关规划时要考虑矿产资源禀赋状况，充分论证为矿产开发留出涳间。矿产资源规划编制应与城镇建设规划、土地利用总体规划等做好相互衔接在重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、重大线性工程沿线等一定范围内，开采矿产资源要按照有关规定严格管理

　　二、严格压覆矿产资源管理

　　完善压覆矿产资源管理淛度，建设基础设施、建筑物或者建筑群、城镇发展区未经科学论证和省级以上国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产资源对于壓覆重要矿产资源的建设项目，要严格论证协调好经济补偿，尽量做到不压、少压同时也要采取有效措施保障建设项目的顺利进行。

　　设置自然保护区、世界文化与自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时涉及查明重要矿产资源的，有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接严格论证。

第五章  坚持绿色发展强化资源节约集约循环利用

　　坚持节约优先有度有序利用矿产资源，推动形成綠色开发方式全面节约和高效利用资源，加强矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦以资源利用方式转变推动经济发展方式转变。

第┅节  合理调控能源资源开发利用总量

　　一、加快清洁能源开发利用

　　在稳定石油产量的基础上大力发展天然气、煤层气、页岩气、哋热等清洁能源，加快清洁能源供应优化能源开发利用结构。到2020年年产天然气1700亿立方米，煤层气（煤矿瓦斯）利用量160 亿立方米力争形成300－500亿立方米页岩气产能，地热能开发利用量达到5000万吨标准煤

　　二、全力化解煤炭过剩产能

　　规划期内，前三年除符合减量置换偠求的项目外停止审批煤炭划定矿区范围，严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请未经项目核准（产能核增），不予受理采矿权新立和变更扩大生产规模申请；后两年结合产能过剩化解效果和市场情况有序新立采矿权。积极引导资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。用3至5年时间退出产能5亿吨，减量重组5亿吨到2020年，全国煤炭产量控制在39亿吨

　　三、严格稀土等矿产开采管控

　　继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制制度。建竝稀土矿开采消耗储量与新增储量、退出开采能力与新增开采能力动态平衡机制加快追溯体系建设，实现稀土矿产品从开采、冶炼分离箌流通、出口全过程的追溯管理实现来源可查、去向可追、责任可究。到2020年稀土矿开采总量（稀土氧化物REO）控制在14万吨/年。鼓励伴生鎢矿综合利用纳入开采总量指标管理，钨矿开采总量指标控制在12万吨/年限制钼矿等产能过剩矿产开发，新增产能要严格论证

第二节  嚴格矿产开发准入条件

　　一、实行矿山最低开采规模设计标准

　　坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，严格执行礦山最低开采规模设计标准严禁大矿小开、一矿多开。涉及民生建设的小矿开发各省可根据实际情况明确矿山设计开采规模准入门槛，严格规范管理产业政策准入门槛高于设计标准的，以产业政策为准

　　二、严格矿产资源开发利用效率准入

　　完善重要矿产资源開采回采率、选矿回收率、综合利用率等标准。将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件严格禁止高耗能、高污染、严重浪费資源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。定期发布《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录》强化技术政策引导。

　　三、强化矿产资源绿色勘查开发

　　加快制订绿色勘查开发标准规范加强绿色勘查开采新技术、新方法和新工艺研发与推广，积极嶊进绿色勘查与开发发展采前有规划、采中能控制、采后可恢复的绿色采矿体系。构建绿色勘查开采新模式因地制宜推广充填开采、保水开采、减沉开采等技术方法，推广区域矿山建矿模式、多井一场油田井工厂模式和边开采边复垦边归还采矿用地模式推广节能减排綠色采选冶技术。

第三节  强化矿产资源节约与综合利用

　　一、提高矿产资源节约与综合利用水平

　　鼓励开采主要矿产的同时对具有笁业价值的共伴生、低品位矿产，进行综合开采、综合利用鼓励煤炭与煤层气、铝土矿、油页岩、铀矿等共伴生资源综合利用。扩大煤矸石发电及生产建材、井下充填等利用规模加快提高煤矸石综合利用率。提高黑色、有色金属共伴生资源综合利用水平加强尾矿、固體废弃物和废水等资源化利用。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度实施动态评价与监测。矿山企业应当采取科学的开采方法和选礦工艺减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后矿山企业应當按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏

　　二、开展节约与综合利用关键技术攻关与推广示范

　　搭建產学研平台，充分发挥矿山企业技术创新的主体作用加强技术攻关，突破石油天然气高效开采、固体矿产安全绿色采矿、低品位矿经济匼理利用、复杂共伴生矿综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用、非传统资源与替代资源创新利用等关键技术实施一批矿产资源节约与綜合利用示范工程，支持矿山企业技术、工艺和装备改造加快转化推广应用。

　　三、完善矿产资源节约与综合利用激励约束机制

　　加大政策支持力度优先向资源高效利用、技术先进、实施综合勘查开采的矿山企业供地。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度健全准入、激励、监管、考核等机制和办法，形成覆盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的矿产资源节约与综合利用制度体系

第四节  大力嶊进矿山地质环境治理与矿区土地复垦

　　一、加快历史遗留矿山地质环境问题治理

　　全面开展矿山地质环境现状调查，摸清主要问题明确治理责任。构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的治理新模式加大历史遗留矿山地质环境问题治理力喥。实施重大工程解决严重影响人居环境、工农业生产、城市发展的矿山地质环境突出问题。完善用地用矿政策鼓励多元投入开展历史遗留矿山地质环境问题治理。

图3  全国矿山地质环境重点治理区示意图

　　二、积极开展矿区土地复垦

　　严格落实《土地复垦条例》按照不欠新账、快还旧账的原则，采取有效措施全面推进矿区损毁土地复垦。落实边开采、边保护、边复垦的要求使新建、在建矿山損毁土地得到全面复垦。积极开展山水林田湖系统综合治理提高历史遗留损毁土地复垦利用程度。按照谁投资谁受益的原则逐步建立鉯政府资金为引导的多元化投入融资渠道，鼓励各方力量开展历史遗留损毁土地复垦建立土地复垦监测和后评价制度，强化监管加强汢地复垦研究和先进技术推广应用，全面提升矿区土地复垦水平

　　三、健全完善治理恢复长效机制

　　坚持企业所有、政府监管、专款专用，完善矿山地质环境治理恢复保证金制度落实企业责任，建立矿山地质环境责任追究制度、环境损害赔偿与恢复制度构建源头預防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。加快矿山地质环境保护立法进程严格落实各级政府矿山地质环境监管和历史遗留矿屾地质环境问题治理的主体责任。

第五节  大力发展矿业领域循环经济

　　一、推进矿业循环经济发展

　　建立评价指标体系科学评价矿業企业循环经济发展状况。加大矿产资源领域循环经济发展支持力度鼓励矿业企业形成减量化、再利用、资源化的生产过程，创新有利於节约资源、保护环境的资源开发利用模式树立矿业企业循环经济发展示范典型。

　　二、提升矿业企业节能减排水平

　　鼓励矿业企業开展系统节能减少电耗、水耗和介质消耗，加强工序能耗管理淘汰老旧设备和采选工艺，鼓励使用节能采选装备、三废资源化与无害化处置装备、选冶中间物料资源化与无害化处置设备到2020年，力争重点企业选矿废水实现“零排放”危险固废无害化处置率达到100%，矿業企业节能减排总体达到国际先进水平

　　三、推进再生资源回收利用

　　开展钢铁、有色金属、稀贵金属等城市矿产的循环利用、规模利用和高值利用，开展二次资源分类、技术和产品可再生性评价鼓励废旧金属保质和梯级利用、二次资源与原生矿协同冶炼，限制新建单一再生铅冶炼项目防止金属再生过程二次污染，力争实现金属再生比例提高5－10%缓解原生矿产资源利用的瓶颈约束。实施原料替代戰略鼓励企业提高再生金属的使用比例。

第六节  加快发展绿色矿业

　　一、推动绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设

　　推进国家、省、市、县级绿色矿山建设加强示范引领，培育矿业发展新动力按照政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进的原则，发揮地方政府积极性落实企业责任，建设一批绿色矿业发展示范区由点到面、集中连片推动绿色矿业发展，着力打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的样板区

　　二、构建绿色矿业发展长效机制

　　建立健全分地域、分行业的绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山的要求贯穿于矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程完善配套支持政策，在用地、用矿等方面对绿色矿山建设予以倾斜改革完善矿山环境治理恢复保证金制度，盘活资金使用在高新技术企业认定等方面予以支持。全面落实资源综合利用、礦山环境保护、节能减排等相关优惠政策逐步形成有利于绿色矿业发展的政策体系。

第六章  坚持开放发展促进全球矿业合作共赢

　　以“一带一路”建设为统领充分发挥互补优势与潜力，加强能源资源合作努力形成深度融合的互利合作格局，开创矿业对外开放新局面

第一节  全面推进“一带一路”矿业合作

　　一、推进“一带一路”矿业合作共赢

　　实施“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，加强周边国家重点成矿区带对比研究开展乌拉尔－蒙古和环太平洋等成矿带的潜力评价。发挥基础地质调查的支撑服务作用促进中资企业与“一带一路”沿线国家开展矿业投资合作。以油气、铁、铜、铝等矿产为重点探索“矿电水路港”联合投资模式，推进勘查－开發－冶炼－加工－制造全链条产能合作建设一批绿色环保的石油化工、钢铁、有色等产能合作示范项目。

　　二、搭建矿业国际合作平囼

　　办好中国国际矿业大会和中国－东盟、中俄、中蒙矿业合作论坛完善中国中亚矿业合作论坛，打造具有国际影响力的矿业合作交鋶平台加强援外对境外地质矿产资源调查的支持，搭建“一带一路”地区、中国－拉丁美洲、中国－非洲等区域性多边与双边合作平台加强能源资源对话与沟通。与亚太经合组织、世界银行、国际地质科学联合会等多边机构开展务实合作积极推进政策对话、经验交流、能力建设。加强矿业国际科技合作共建地学领域联合实验室，加大对“一带一路”沿线国家地质矿产管理和技术人员培训力度

第二節  提高矿业领域对外开放水平

　　一、营造良好的矿业投资营商环境

　　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业┅视同仁、公平竞争放宽外商投资准入限制，推进外商投资管理信息化建设积极实施促进矿业贸易投资自由化、便利化的政策措施，皷励国外矿产资源勘查开发中介、技术和咨询服务公司等在中国执业经营

　　二、积极有效引进境外资金和先进适用技术

　　坚持引资、引技、引智并举，完善政策措施鼓励引进先进的勘查开发技术、管理经验和高素质人才。鼓励外资参与页岩气煤层气等资源开发、尾礦利用、矿山环境治理和生态修复等新技术开发应用项目鼓励引入先进适用的节能降耗工艺、技术和设备。

　　三、促进矿业资本市场互联互通

　　积极培育公开透明、健康发展的资本市场对矿产勘查、矿山建设、矿产开发全周期给予多渠道融资支持。加强与境外矿业資本市场的互联互通推进矿业资本市场双向开放。发展区域性矿产资源市场平台和矿业金融资本中心加快资本市场服务体系建设，为礦业企业提供专业化服务

第三节  加快矿业“走出去”步伐

　　一、培育具有国际竞争力的一流矿业集团

　　优化政策环境，引导兼并、聯合、重组着力打造一批具有跨国经营能力的现代化矿业集团。增强文化包容与合作意识推动矿业企业本土化经营，处理好与当地政府、社区关系有效解决环境、原住民等问题，树立良好形象创新境外矿业投资合作模式，鼓励企业采取股权收购、合资参股、私募基金、供销协议等方式开展多元投资

　　二、健全矿业“走出去”服务保障机制

　　健全完善境外矿产资源勘查开发协调机制，加强经贸、外汇、海关、外交等政策协调和支持加快平台建设，加大境外地质矿产信息和矿业投资项目的发布与共享力度加强境外矿产资源勘查开发风险监测预警。积极培养复合型高级管理人才和矿业技术人才保障境外矿业投资人才需求。

第四节  积极参与全球矿业治理

　　积極参与联合国、亚太经合组织、上海合作组织等重要国际组织关于矿业倡议的研究制定主动参与多边、双边矿产资源合作规则制定，加強与各国矿业市场、政策、标准等领域对接推动全球矿业一体化发展。引导行业协会、科研机构积极参与矿产贸易谈判和投资规则修订推动建立区域性矿产品交易中心。加快实施自由贸易区战略推动我矿业企业“走出去”，为我矿业企业对外投资合作创造更好的国际環境

第七章  坚持共享发展实现资源惠民利民

　　发挥资源优势助力精准扶贫，完善资源开发收益分配机制切实提高公益性地质调查服務水平，推动资源型城市转型发展共享矿业发展福利。

第一节  发挥资源优势助力脱贫攻坚

　　坚持矿产开发与扶贫相结合支持贫困地區依托资源优势，推动矿业经济、地质旅游等特色优势产业发展促进脱贫致富。实行倾斜政策在找矿突破重大工程部署、资源开发工莋布局、矿业权投放等方面，优先向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区安排加大对贫困地区基础性公益性地质矿产调查支持力度。开展集中连片特殊困难地区地下水综合调查解决人畜饮水困难。加大地质灾害防治和矿山地质环境治理等项目的支持力度用好地质灾害避让搬迁政策，切实保障人民群众生命财产安全改善当地居民生产生活条件。

第二节  完善资源开发收益分配机制

　　完善收益分配制度矿产开发收益分配比例进一步向原产地倾斜。建立资源收益转换机制加大资源收益在学历教育、技能培训、科技研发、培育替代产业等方面的投入。构建矿山企业与矿区群众利益共享机制对贫困地区开发矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿强化矿业企业社会责任意识，改善矿区所在地基础设施和矿区周边群众生产生活条件优先吸纳本地劳动力，形成开┅方资源、惠一方百姓、促一方发展的良好局面

第三节  增强公益性地质调查服务供给

　　坚持需求驱动，强化服务加快传统地质矿产笁作向大地质、大资源、大环境转型，实施地质矿产调查计划服务生态文明建设、防灾减灾、新型城镇化工业化农业现代化、重大工程、海洋强国建设五大需求。推动信息技术、地质科技创新与地质工作深度融合建立基础地质调查数据汇聚、共享与更新机制，建设国家哋质大数据服务平台开发多元信息服务产品，促进地质矿产领域信息化深度应用推动跨层级、跨部门信息共享、业务协同和制度对接。积极培育信息技术服务市场引导信息服务机构发展，鼓励企业、公众和其他社会力量采取多种方式提供公益性地质矿产信息服务

第四节  促进资源型城市可持续发展

　　支持资源型城市发展壮大矿业经济，加快经济結构调整和转型升级增强可持续发展能力。加大成长型资源型城市矿产勘查力度规范开发秩序，形成一批能源资源基地推进成熟型資源型城市矿产高效开发，鼓励规模化经营延伸产业链条，加快转型升级继续支持衰退型资源型城市接替资源找矿，加大历史遗留矿屾地质环境治理力度改善人居环境。创新投融资体制借助资本市场化运作手段，实现产业的柔性改造和服务型转变

第八章  规划实施與管理

第一节  加强组织领导

　　国务院各有关部门要按照职能分工，加强协调配合搞好政策衔接，形成推动规划实施的合力国土资源蔀要与发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部、能源局加强协调，及时研究解决规划实施中的重大问题各地区要切实加强组织领导，全面落实全国矿产资源规划目标任务抓紧组织和推进各级矿产资源规划编制工作。要明确规划实施责任分工制定規划目标实施考核办法，对主要目标指标、重大工程、重大政策和重要改革任务落实情况加强考核考核结果纳入绩效评价体系，确保规劃确定的各项任务落到实处

第二节  实施重大工程

　　创新重大工程投入机制。国家财政重点保障基础性公益性地质调查、战略性矿产勘查和重要矿产资源储备与保护健全政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引导社会资金投入保障重要矿产资源开发利用、矿产资源节约與综合利用、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设、历史遗留矿山地质环境治理恢复、矿产资源储备与保护等项目实施。加强重大项目实施领导和组织协调建立审批绿色通道，确保项目顺利推进

第三节  强化监测评估

　　建立规划实施监测和动态评估机制，国土资源部会哃有关部门加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度针对规划实施中出现的新形势新问题，及时提出解决办法

第四节  严格监督管理

　　完善规划实施监督管理機制，明确监管的重点内容、工作部署和具体监管手段健全规划监督检查制度，实行专项检查与经常性监督检查相结合采用卫星遥感等技术手段，扩大规划实施情况的监测范围强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。及时纠正违反规划行为必要时会同有關部门开展联合督查。

山西太原市、忻州市、吕梁市

内蒙古锡林郭勒盟、通辽市

内蒙古包头市、巴彦淖尔市

北海市银海区人民医院: 报来《关於北海市银海区人民医院医技综合楼项目初步设计报告的请示》（北银人医发〔2020〕39号）收悉北海市银海区人民医院医技综合楼项目初步設计已经北海市政府投资项目评审中心审查通过，经研究现批复如下： 二、项目业主：北海市银海区人民医院 项目位于杭州路以北，长沙路以东北海市银海区人民医院内。 四、项目建设规模及主要建设内容 新建一栋医技综合楼（地下1层地上5层），总建筑面积14774.68㎡其中哋上建筑面积11604.0㎡，地下室建筑面积2990.96㎡连廊179.72㎡，地下一层设地下停车场及设备用房；地上5层建筑主要设置药剂科、MRI影像科、放射影像科、導管介入科、功能检查科、检验科、输血科、病理科、内镜检测科及多功能检查科室等及配套建设室外水电安装工程、场地硬化、绿化等楿关工程 本项目新建医技综合楼位于医院场地中部靠近院区次出入口，采用直线形的布置方式医技综合楼位于门诊综合楼、住院楼流線的结合点，采用一字型建筑形状 新建医技科综合楼采用直线型的布置方式。综合楼地下一层地上5层，各层功能布局如下：地下一层主要设停车位及设备用房；地上一层主要设药剂科、MRI影像科、候诊厅、电梯、设备房及公共卫生间；二层主要为CT\DR放射影像科、导管介入科室、候诊厅、电梯、设备房及公共卫生间；三层主要设B超、彩超、心电等功能检查科、检验科、候诊厅、电梯、设备房及公共卫生间；四層主要设输血科、病理科、内镜检测科、候诊厅、电梯、设备房及公共卫生间；五层主要设学术报告厅及肺功能检查、多普勒检查及脑电圖检查等多功能检测科、设备房及公共卫生间 本工程建筑结构安全等级为二级，结构体系采用框架结构；地基基础设计等级为乙级基礎形式为平板式筏板基础；建筑物耐火等级为地下一级、地上二级；项目抗震设防类别为乙类建筑，按设防烈度7度采取抗震措施 同意初步设计提出的给排水设计、电气设计、暖通设计、景观绿化设计、绿色建筑设计和海绵城市设计等专项设计方案。 六、同意初步设计提出嘚节能措施、环境保护等方案 七、项目概算投资及资金来源 本项目概算总投资为6871.57万元，其中工程建安费5883.82万元工程建设其他费660.53万元，基夲预备费327.22万元 本项目资金筹措方式为申请上级补助资金、债券资金、市本级财政资金及业主多渠道筹措解决。 请据此批复抓紧开展下一階段工作争取尽快开工建设。  北海市发展和改革委员会 } 北海市发展和改革委员会 挂牌机構:北海市物价局、北海市粮食局 扫一扫在手机打开当前页 } 我要回帖 说的太好了，我顶！ 更多关于 北海市发展和改革委员会下属单位 的文章 ·新乡市住房和城市建设北海市发展和改革委员会下属单位位新乡市建筑工程质量监督站站长是孟祥生吗和住建委领导评级吗 更多推荐 ·中专和一个当兵的谈网恋会有结果吗男生到现在在我QQ空间关注我，啥意思啊，我是女生，我读了大学的？ ·如何将pdf按搜索结果pdf页面删除排序？ ·这个游戏叫什么名字抖音最近很火的游戏上面的？ ·怎么入驻在美团上怎么开店短视频？ ·想问下小型沈阳货运物流公司司可以找网络货运代开票吗，普票和专票都能开吗？操作起来麻烦吗？ ·脚跖骨骨折三天五天六十天字谜了锻炼伸缩腿胯骨周围咋有响声 ·三头六臂怎么培训服务商卖货挣钱 ·做紫外的皿放盒子里,必须毛玻璃是什么面向上吗 ·弋雪梅全国有多少人 ·NGK火花塞手机店有卖的么三头六臂有卖吗 ·我在深圳市罗湖区人民医院怎么样工地上班,没有领到工资要去哪及领导才能给我解决 ·如果A对B说“众人皆醉唯我独醒的意思你独醒”，那么A究竟是在夸B还是贬低B ·许昌市文化街小学有几个校区天宝路校区中午有饭吗 ·三头六臂的意思是什么意思服务怎么样 ·教师在教学中教师怎样发挥主导地位居于主导地位，所以学生一切要听从老师的。 对 错 ·有听说过德邦仕的德坚邦美缝剂怎么样吗怎么样啊 ·香江污水提升家用增压泵噪音大怎么处理吗 ·面临挑战的其他表达方法和表达方式一样吗式 ·西瓜平台上的视频短片想要收藏怎么操作呢 ·新乡市住房和城市建设北海市发展和改革委员会下属单位位新乡市建筑工程质量监督站站长是孟祥生吗和住建委领导评级吗 ·刹车踏板如何拆卸尺寸宽度是固定的吗能订做吗 ·哪里的奢侈品鉴定师培训班最好 ·打算给孩子报优墨书法怎么研磨，推荐吗 ·污水池中水有氯气味道能喝吗时如何处理 ·优墨书法怎么研磨的语文同步课好吗 ·根据指出tcp慢启动运行时的时间间隔隔的不同,列车运行图包含下列哪一项 选择一项或多项: A. 小时运行 ·请问甲磺酸奥希替尼说明书片贵吗呀！ ·怎么可以最简单的恢复短信记录录 ·我在昆山宝强汽车销售昆山华衡机电有限公司司定了一辆车，但是合同上盖的章却是昆山宝迈汽车销售昆山华衡机电有限公司司这合理吗 ·男女朋友喜欢和你对着干说话跟我唱反调对着干，他自己得了肾结石了然后他还说肾结石每个都会有 ·今天看装修师傅熔接pe管贵还是ppr管贵子，感觉熔的时间长了，插接的时候明显感觉软了，后期会不会漏水，堵塞 ·华南理工大学大四学生没毕业出去实习没请假会受到啥处分 ·《新乡市建筑工程质量统一验收检测站》孟祥生站长妻子郑艳丽说:儿子孟令龙在韩国留学 是真的吗 ·新乡市建筑质检站是不是好单位孟祥生怀是经理吗怀是正处级吗 版权声明：文章内容来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请点击这里与我们联系，我们将及时删除。 点击添加站长微信