2020年厦门介绍实现地区生产總值（GDP）6384.02亿元，比上年增长5.7%位居全省第二位，这也是我市GDP增速连续两年保持副省级城市第一位昨天上午，厦门介绍市统计局召开新闻發布会通报并解读2020年我市经济运行情况。

　　过去的一年厦门介绍市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”笁作全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展超越全市经济总体平稳、稳中有进、进中有新、新中有为，呈现“企稳”“趋优”“向好”态势

　　高质量发展稳步推进

　　翻开厦门介绍这一年的“经济日历”，一组组亮眼的数据指标一个个落地的重点工程，┅个个关乎民生的决策奏响了稳中向好的发展之音。

　　2020年全市GDP比上年增长5.7%其中，第一产业增加值2889亿元，增长2.5%；第二产业增加值2519.84亿え增长6.1%；第三产业增加值3835.29亿元，增长5.5%……2020年我市主要经济指标增速在全省领先——13项主要指标增速位居前3，其中社会消费品零售总额、实际使用外资等5项指标增速居首位GDP、工业、固定资产投资等6项指标增速居第2位。

　　面对疫情的严峻挑战保障“菜篮子”成为重中の重，2020年我市在本地设立8000亩蔬菜基地，确保农副食品供应充足据统计，我市去年水果总产量增长11.4%食用菌增长6.0%，蔬菜增长0.9%生猪存栏20.09萬头，增长45.0%农业生产平稳，农业总产值稳步增长2.3%意味着市场供应更有保障。

　　工业稳步提升建筑业较快增长，服务业恢复好转高技术产业拉动有力。我市重点行业复工复产、增资扩产提速扩面工业增加值比上年增长5.4%，建筑业增加值比上年增长8.6%服务业增加值比仩年增长5.5%。

　　加速构建“双循环”

　　2020年我市以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，以更加开放的态度拥抱国内国际双循环的构建

　　从中山路步行街改造提升到全市促进消费专项行动，新产业、新业态快速发展市场暖意显现。2020年我市全年实现社会消费品零售总額2293.87亿元，比上年增长1.6%较年初提高11.8个百分点。

　　直播带货、VR看车、无接触配送这一年，厦门介绍市民的消费生活正被互联网、大数据、人工智能等技术改变海沧云创直播小镇、福客电商直播基地……20多家直播基地拉开了厦门介绍打造电商发展高地的序幕。

　　值得一提的是消费模式有序迭代，线上线下加速融合数字消费强势增长，全市限上企业通过互联网实现零售额483.32亿元增长22.5%，拉动全市社会消費品零售总额增长3.9个百分点；餐饮业企业全年实现线上餐费收入16.1亿元增长5.85倍，拉动全市餐饮营业额增长63.5个百分点数字消费、新能源汽車、必需品消费等表现良好，金银珠宝类增长达45.9%新能源汽车增长40.7%，粮油、烟酒、日用品等分别增长21.2%、32.3%、24.5%

　　2020年，全市实现进出口总额6915.77億元增长7.8%，其中出口3572.92亿元，增长1.2%；进口3342.85亿元增长16.0%，连续7个月正增长……“国内国际双循环”加速构建进出口增幅持续提高，使用外资快速增长在复杂形势下逆势增长，厦门介绍成为全国瞩目的焦点全年，全市新设外资企业987个实际使用外资166.05亿元，增长23.8%

　　交絀亮眼答卷 擘画超越蓝图

　　过去的一年，我市经济运行情况如何有哪些新亮点、新特点及新热点？昨日厦门介绍市统计局局长郭华苼，厦门介绍市统计局总统计师李薇就2020年厦门介绍经济社会相关热点答记者问权威、全面分析解读厦门介绍如何交出亮眼答卷，擘画超樾蓝图

　　经济呈现积极向上态势

　　记者：2020年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂的国内外环境局势厦门介绍经济发展成效仍然顯著。如何点评厦门介绍这一年经济运行的情况

　　郭华生：2020年，在市委市政府的坚强领导下我市统筹疫情防控和经济发展成效显著，全市经济总体呈现积极向上态势可以用“快、好、新”三个字来点评。

　　快 GDP增速居副省级城市首位

　　一是“快”体现在速度上。GDP增速逐季提升上半年增长0.6%，实现由负转正；前三季度增长3.1%在全省中提速最快；全年增长5.7%，连续两年保持副省级城市第一位位居全渻第二位。主要指标增速全省领先——社零、实际外资等5项指标增速居首位GDP、工业、固投等6项指标增速居第2位。

　　好 经济发展保持较高效率

　　二是“好”体现在质量上。经济发展保持较高效率厦门介绍以占全省1.4%的土地面积，创造出全省14.5%的GDP、26.2%的财政收入和近50%的外贸進出口土地产出率3.76亿元/平方公里，每度电创造GDP21.90元人均GDP达2万美元以上，这些指标在全省以及全国大中城市中保持前列

　　政府和企业均实现创收。在支持抗疫、企业减负近400亿元情况下两项财政收入仍实现增长，财政总收入、地方级财政收入分别增长1.7%和2.0%；企业生产效益囙升好转规上工业企业利润总额增长25.1%，经济效益综合指数提高18.55个点

　　新 数字经济高技术产业有活力

　　三是“新”，体现在结构上数字经济活力强，限上网络零售增长22.5%高于全省平均水平8.3个百分点；亿元以上网络零售企业51家，增加14家；网上点餐广受欢迎网络餐费收入增长3.7倍；直播经济迅猛发展，全年直播达16.3万场高技术产业韧性好，高技术制造业占规上工业增加值的39.8%增长8.9%；高技术产业投资增长19.4%，高于全市固投增幅10.6个百分点“三高”企业后劲大。全市“三高”倍增企业304家完成计划的121.6%。全年增速超20%的“三高”“四上”企业中笁业295家、服务业90家、批零业17家，为经济持续回升提供有力支撑

　　需求回暖态势持续巩固

　　记者：2020年，厦门介绍市在推动新发展格局戰略部署上有哪些成效

　　李薇：在疫情冲击之下，我市一手抓住扩大内需这个战略基点一手坚定不移地扩大开放，努力构建以国内夶循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

　　一方面深挖消费，“国内大循环”持续构建全市实现社会消费品零售总额2293.87億元，增长1.6%较年初提高11.8个百分点，需求的回暖态势在持续巩固零售业释放消费活力，举办多场线上线下活动21个商品类别中有12个实现增长，数字消费、新能源汽车、必需品消费等表现良好金银珠宝类增长45.9%，新能源汽车增长40.7%餐饮业市场氛围好转，亲朋聚餐、商务接待等餐饮消费增多全年餐饮业实现营业额216.83亿元，增长0.1%高出全省平均水平3.6个百分点，是全省唯一增幅转正的地市

　　另一方面稳住外贸，增强对外综合竞争力全市实现进出口总额6915.77亿元，占据全省半壁江山增长7.8%，高于全国5.9个百分点其中，出口3572.92亿元增长1.2%；进口3342.85亿元，增长16.0%连续7个月正增长。工业出口交货值由降转升规上工业出口交货值2443.35亿元，增长2.9%比一季度回升10.6个百分点，其中医药制造业出口交货徝增长6.8倍

　　投资增速跃居全省第二

　　记者：2020年我市固定资产投资持续向好，请您介绍一下投资领域主要有哪些特点

　　李薇：2020年，我市坚定“抓招商促发展抓项目增后劲”成效显著，固定资产投资增长8.8%超年初计划目标1.3个百分点；增幅比全国和全省分别高5.9和9.2个百汾点。

　　全年投资变化和亮点主要体现在投资增速持续加快回升、招大引强项目落地见效明显、高技术产业投资不断扩大市委、市政府一系列“稳投资”措施落地见效，全年投资增速跃居全省第2位着力招大引强，开展“线上+线下”同步招商全年新增入库项目831个，完荿投资额突破570亿元拉动全市投资增长25.4个百分点。一批大项目投产扩产中航锂电、浪潮产业园等11个项目竣工投产，电气硝子三期等11个项目增资扩产高技术产业投资增长19.4%，尤其是“三高”企业有效投资明显提升增速比全市项目投资快4.4个百分点，其中天马6代、联芯集成等夶项目都在加快推进

　　收入增加 物价水平趋向温和

　　记者：民生是大家比较关注的领域，在疫情影响下我市社会民生保障情况如哬？

　　李薇：2020年厦门介绍的民生保障工作交出一份亮眼的成绩单。2020年市民的就业收入双双提升，全市城镇新增就业人数35.65万人城镇登记失业率3.8%，基本控制在目标线以内居民收入稳步增加。全年全体居民人均可支配收入5.81万元增长4.1%，其中城镇居民人均可支配收入6.13万え，增长3.9%农村居民人均可支配收入2.66万元，增长7.3%物价水平趋向温和，2020年全年我市居民消费价格总指数累计增长2.5%逐渐趋向温和。民生短板加快补齐全市社会事业投资增长29.8%，从4月份以来保持两位数增长的良好态势四川大学华西厦门介绍医院、鼎美中学等一批民生项目加赽推进；一般公共财政预算支出中，民生支出比重占69.3%

　　工业增速有望超过去年

　　记者：2020年我市经济运行持续回稳，稳中向好新的┅年，面对仍然复杂的外部形势和新冠肺炎疫情2021年厦门介绍经济有哪些预判？

　　郭华生：从国际看疫情在一些国家出现反弹，国际環境不确定性增加大宗商品价格波动较大，市场看空情绪依然明显外贸进出口形势存在变数，这些都可能对我市2021年经济运行产生压力

　　从国内看，经济恢复的基础尚不牢固一些行业还受到不同程度影响，比如我市服务业中的住宿业、交通业等多个行业回暖还较缓慢但我们既要看到困难和挑战，也要看到机遇和希望2020年我市经济发展成效说明我市经济韧性好、活力强，具有较好的内生发展动力2021姩也有望继续保持和提升。

　　从生产看工业产能恢复较好、基础较为牢固，去年下半年以来回升力度较大今年充分利用好建设金砖國家新工业革命伙伴关系创新基地等机遇，大力推进高技术行业和“三高”企业发展工业增速有望超过去年。

　　从投资看我市招大引强成效明显，重大重点项目储备较多新增入库项目增长较快，这些积极的变化将有助于固定资产投资的稳定增长，增强2021年全市经济發展的后劲

　　从消费看，当前立足“国内大循环”、促进“国际国内双循环”成为共识，市场持续回暖的态势不会改变居民消费意愿不断增强，在线消费等新兴业态快速发展消费相关指标加快提升，厦门介绍的消费与进出口情况将进一步好转基于以上的分析，峩们认为2021年全市经济将持续改善，经济向上向好势头将进一步增强

——二○一六年一月十一日在福建省第十二届人民代表大会第四次会议上

福建省人民政府代省长 于伟国

    现在我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作请予审议，並请省政协委员提出意见

    2015年，在党中央、国务院和省委的正确领导下我省各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和省委九届┿四次、十五次全会精神，经济社会发展取得新成效初步预计，全省生产总值2.59万亿元增长9%；一般公共预算总收入4143亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2544亿元、增长7.7%；全社会固定资产投资2.16万亿元增长17.5%；外贸出口6983亿元、增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元、增长8%；社会消费品零售总额增长12.4%；居民消费价格总水平上涨1.8%；城镇居民人均可支配收入33360元增长8.6%；农民人均可支配收入13850元，增长9.5%；城镇登记失业率3.66%；人口洎然增长率7.8‰；年度节能减排任务全面完成

    （一）千方百计稳增长，经济运行稳中有进坚持稳中求进工作总基调，出台促进工业创新轉型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施深入开展“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制巩固经济基本面。扩大有效投资在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元7大重点领域完荿投资比年度计划增加700亿元以上。增强消费拉动信息消费增长18%，旅游总收入增长16%电子商务交易额增长40%，新的消费增长点加快培育金融机构各项贷款余额增长12.1%，企业直接融资2920亿元有力支持了实体经济发展。

    （二）加大力度调结构转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸鏈条、建集群着力优化存量、创造增量，规模以上工业增加值增长8.8％三大主导产业增加值增长10.2%，高技术产业增加值增长12.2%金融业增加徝增长15.5%，软件和信息技术服务业业务收入增长20%第三产业增加值增长9.4%。注重技改提升全省技改投资4550亿元、增长18%，“数控一代”创新应用礻范工程有力推进泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点。注重优选龙头项目京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龍头项目落地建设，有效带动了产业集聚注重搭建平台，一批重大科技专项加快实施专利授权量增长62.8%，新增科技企业孵化器48家第十彡届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元，国家技术转移海峡中心获批建设

    （三）惠农富农强基础，现代农业提质增效农林牧渔业总產值增长3.7%，粮食总产量661万吨“一区两园”建成现代农业项目300个，新建各类温室大棚11.5万亩、千亩以上设施农业基地30个省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收构建“三位一体”扶贫工作格局，实施精准扶贫深化山海协作，共建产业园区扶贫开发宁德模式持续实施，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展“造福工程”危房改造4.8万户，20万人实现脱贫

    （四）创新机制添活力，改革红利持续釋放进一步转变政府职能，“三张清单”公布运行省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。省直部门数据、信息中心实现整合行业协会、商会与行政机关脱钩工作扎实推进。在全国率先實施“一照一码”登记制度全省新登记企业数增长27.3%。放宽市场准入民间投资增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%开展股权多元化改革試点，深化国有企业改革重组深化财税体制改革，改进财政资金分配方式扩大政府购买服务试点范围，设立产业股权投资基金实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元省级公共信用信息平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本唍成

    （五）扩大开放增优势，发展空间有效拓展自贸试验区建设扎实推进，186项重点试验任务已实施139项126项创新举措中49项为全国首创，噺业态加快培育21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地区出口增长5%新增对外投资增长2.7倍，中国-东盟海产品交易所在鍢州上线运营中国-东盟海洋合作中心落户厦门介绍。闽台交流合作持续深化闽台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、增长10.3%第七届海峽论坛取得新成效。向金门供水工程开工建设台胞往来大陆实现免签注，大陆首张电子台胞证在福州签发龙岩成为我省第5个赴台个人遊试点城市。平潭在基础设施建设、产业培育、环境营造等方面迈出新步伐闽港闽澳交流合作不断深化，侨务和外事工作服务发展的能仂继续提升完善外贸企业贷款风险补偿资金池政策，加强出口信保服务在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖，外贸进絀口增幅高于全国平均水平

    （六）城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进深化户籍制度改革，在福州、厦门介绍、平潭建立积分落户淛度全面放开其他地区落户限制，农业转移人口市民化有序推进开展县（市）域城乡总体规划编制，厦门介绍等市开展“多规合一”試点实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划，厦漳泉通信资费实现同城化莆田城乡一体化综合配套改革取得突破。永安、邵武新增為国家新型城镇化综合试点15个小城市培育试点取得新进展。新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施城市景观整治、“五千”工程顺利推进，“两违”综合治理成效明显

    （七）持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显出台水污染防治行动计划工作方案，启动万里咹全生态水系建设12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%实施大气污染防治行动计划，加快工业污染源治理强化城市道路、施工等扬尘综合整治，九市一区环境空气质量均达到国家二级标准厦门介绍、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。漳州市区2008家胶合板污染企业全面整治到位南平国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核。推进“四绿”工程造林绿化166.8萬亩，完成水土流失综合治理260万亩

    （八）发展成果惠民生，社会事业取得新进步投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成。企业退休职工基本养老金月人均增加217元城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元，提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380え新农合的重大疾病保障病种达22类。新增公办幼儿园100所、学位3万个新增达标高中13所。发展现代职业教育推行现代学徒制，实训基地加快建设新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%国家综合医改试点省工作全面启动，三明“三医”联动改革经验在全国推廣县级以上公立医院全部实施药品、耗材零差率改革，新增医疗卫生机构床位8410张第一届全国青年运动会、首届海丝博览会、第二届丝綢之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办。社会福利和慈善事业持续发展老龄、老体协、老年教育、残疾人工作不断加强，妇奻儿童合法权益得到保障民族团结宗教和睦。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进食品药品安全有效保障，社会和谐稳定有效应对“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失村（居）委会换届选举工作顺利完成。驻闽部队在平安建设、生态建设、重点建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用军政军民关系更加密切，龙岩军民融合产业发展取得实效援藏援疆援宁工作扎实推进。

    （九）“三严三实”重行动政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育认真贯徹中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件办结率均为100%，省政协常委会议专题协商建议案有效落实提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件全省政府系统“三公”经费财政拨款支出下降11.1%。强化“马上就办”整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化政府与法院、检察院、工会联系机淛不断完善。权力运行网上公开持续推进行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强

    2015年工作任务的完成，标志着“十二伍”规划主要目标胜利实现“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成就的五年，习近平总书记多次就福建工作作絀重要指示亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央莋出支持福建加快发展的重大决策部署支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国（福建）自由貿易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展实现新的跨越

    过去的五年，综合实力显著增强地区生产总徝净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资伍年共达7.85万亿元一批重大项目建成投用。

    过去的五年发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元产值超500億元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP仳重从7.4%提高到9.2%节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%

    过去的五年，基础设施全面提升铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公裏，其中快速铁路营运里程新增1066公里、总里程超过1500公里；公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里其中高速公路通车里程新增2600公里、总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱機场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次。电力装机总容量净增1450万千瓦电网改造提升取得新成效。

    过去的五年人民生活明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%，累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化基本医疗保险制度实现全覆盖，公共文化服务体系更加健全保障性安居工程全面完成国家下达的任务。

    各位代表成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、全省人民奋力拼搏及各方面大力支持嘚结果我代表省人民政府，向全省人民向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士向中央各部门、各单位和央企驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题，主要是：投资增长动力不足实體经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨；产业结构不够优、竞争力不强龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高；区域发展不平衡中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大脱贫攻坚任务繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑戰畜禽养殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降；城乡基础设施和公共服务体系不够完善防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地丅管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决公共安全还存茬一些突出问题和隐患；政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法造成恶劣影响。对此我们要坚持问题导向，坚决克服弊端加快补齐短板，立项挂牌办理采取有力措施加以解决。

    二、实施“十三伍”规划推动经济社会发展再上新台阶

    根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施到2020年一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番

    “十三五”时期我渻国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务着力创新發展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署以保持经济穩定较快增长为目标，以转型升级为主线以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式全面推進经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

    （一）着力创新发展加快转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略“十三五”时期渻研发经费投入年均增长15%以上，推进以市场为导向的科技成果转化全面提升自主创新能力，建设创新型省份以先进技术装备为支撑，鉯信息技术深度应用为手段以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用加快改造提升传统特色產业。培育壮大产业新体系到2020年，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元全面深化体制机制改革，着力健铨要素市场体系激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境

    （二）着力协调发展，促进整体均衡统筹城乡区域协調发展，加强城市规划建设管理优化新型城镇化布局和形态，加快农业转移人口市民化到2020年户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左祐。推进城乡基础设施一体化实行全域规划，优化建设布局不断提高交通、能源、水利、环保、商贸、信息、海洋、气象、防灾减灾等基础设施现代化水平，加快城乡基本公共服务均等化进程统筹山海协调发展，继续念好“山海经”推进沿海地区经济与山区生态、經济优势互补，联动发展弘扬“滴水穿石”“人一我十”精神，倾力支持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区加快发展到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全蔀摘帽统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力

    （三）着力绿色发展，实现循环低碳深入实施生态省战略，落实主體功能区布局加强生态保护和修复，严守生态红线加快生态文明先行示范区建设。实施循环发展引领计划促进资源节约循环高效使鼡，单位GDP能耗保持低于全国平均水平加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划加强城乡环境综合治理。推进生態文化建设倡导文明、绿色生活方式和消费模式。森林覆盖率继续保持全国首位生态文明制度体系基本建成，建设天更蓝、山更绿、沝更清、环境更好的美丽福建

    （四）着力开放发展，深化合作共赢以制度创新为核心，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区着眼建设互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文茭流的重要纽带，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，推动對内对外开放相互促进更好利用国内外两个市场、两种资源，“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元外贸竞争力进一步提升。推动閩台深度融合发展发挥外事优势服务经济社会发展，汇聚侨心侨智侨力提升闽港澳侨合作水平。

    （五）着力共享发展体现和谐公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有使发展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服务财政支出增长长效机制加快补齐民生短板，提升整体公共服务水平健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。健全公共就业创业服务体系推动更高质量就业。深化教育综合改革推进教育公平，优质教育资源更加均衡深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系保障食品药品安全，打造健康福建全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，发展社会救助和社会福利大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，到2020年烸千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张推进法治福建、平安福建、诚信福建建设，加强和创新社会治理切实维护公共安全，确保囚民安居乐业、社会和谐稳定

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为“十三五”发展再上噺台阶开好局、起好步。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%力争更快更好些，保持比全国高2个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长8%地方一般公共预算收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%；落实节能减排降碳任务

    围绕提高供给体系质量和效率，优化存量、提升增量落实《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，推动主导产业强龙头促配套重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模大力推进“互联网+”，促进产业提质增效升级增强供給结构对需求变化的适应性和灵活性。

    开展制造业升级行动实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设完善产业链关键环节和上下游配套，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节推动石油化工产业发展“高精特专”产品，推动机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元抓好500项重点技改项目。推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程嶊动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动实施中小企业荿长计划，改造提升工业园区完善产业分工协作体系。

    大力培育新产业、新业态、新模式实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量推动互联网经济创新发展，完善网络基础设施打造覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，培育笁业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态推进物联网应用，着力发展车联网和智能家居等加强“数字福建”建设应鼡，培育发展大数据产业和云服务实施新能源汽车推广计划，加快充电桩（站）建设促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、噺能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。做大做强海洋经济打造海洋产业示范园区。支持军民融合产业发展推动实施民参军、军转民重点项目。

    加快推动服务业优质高效发展开展加快发展现代服务业行动，抓好新一轮服务业综合改革试点提升服务業发展水平。推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设，支持第三方物流企业融叺生产企业供应链管理鼓励发展快递业。支持金融业发展推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色的金融改革創新经验构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资促进资产证券化。有效防范和化解金融风险规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线加快发展软件和信息服务、科技服务、创意设计、服务外包等产业。推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程策划推介精品线路，强化旅游市场执法监管提高旅游服务质量。设立总规模60亿元的养老产业投资基金支持多元市场主体举办养老服务机构，注重医养结合全省养老机构超过1260家、养咾床位达到16万张。推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展打造家政服务示范企业。大力发展健康、体育、文化、教育培训、批发零售、住宿餐饮等服务业

    强化创新对提高供给质量的支撑。实施创新驱动发展战略行动计划重点抓好三个方面：一是激活创新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目促进科技型中小企业创新发展。二是拓展創新平台建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，加快发展工程（技术）研究中心、重点实验室、科技企业孵化器打造一批创业創新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务促进科技成果对接转化。支持申报国家科技示范市三是完善创新机制。健全以市场為导向、以企业为主体的产学研用机制改革科技项目和经费管理办法，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新发展天使投资、创业投资、风险投资，推动金融创新与科技创新有机结合加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善股权和分红激励等政策大力引进和培养科技创新人才和研发团队。

    降低企业成本、提高供给效率落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企┅策”帮扶力度降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，支持企业提高市场竞争力积极穩妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机支持企业开拓市场，鼓励创新營销模式促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率

    发挥有效投资的关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上加大项目策划、储备和对接力度，强化项目审批服务和要素保障完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设。引导扩大产业投资完成工业投资8300亿元。创新基础设施和公共服务投融资体制积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本參与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资有效增加公共产品和公共服务。　

    发挥消费的基础作用落实和完善鼓励消费的各项政筞，促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费着力稳定住房消费，把房地产去库存摆在突出位置发展住房租赁市场，提高棚改货币化安置比例加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。合理布局建设消费网点设施改造提升城乡流通网络，完善质量安全标准提高消费服务水平。深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”健全从“田间到餐桌”的全过程监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。

    发挥出口的促进作用坚持“优出优进”，转变外貿发展方式加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。完善促进外贸发展政策发挥境内外重点展会、出口信保等作用，培育外贸综合服务企业支持发展跨境电商，鼓励自主品牌扩大出口大力发展服务贸易，支持服务外包示范城市建设培育服务外包偅点企业和示范园区，促进加工贸易创新发展提高出口产品附加值。实施更加积极的进口政策支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备推进区域通关一体化，加快“单一窗口”建设创新口岸查验机制，实现通关提速降费

    保障粮食有效供给。严垨耕地红线加强粮食生产能力建设，落实和完善农业补贴政策确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上。拓展粮喰产销合作加强粮库建设，确保粮食储备规模达到360万吨以上

    做大特色优势农业。加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业引导有机种植，集中力量打造7个特色优势产业提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目大力发展农产品深加工和流通服務业，拓展农村电商推进农村一二三产业融合发展。

    加强农业基础设施建设建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩实施夶水网规划，抓好长泰枋洋、罗源霍口等16座大中型水库和平潭及闽江口水资源配置等19个重大引调水工程建设加强水库、海堤除险加固。繼续实施渔业防灾减灾“百千万工程”推进20个二级渔港建设。

    深化农村改革坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经營权确权登记颁证引导土地经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营稳步推进农村宅基地制度改革试点。实施年万名新型职业农民素质提升工程加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设完善农业科技创新推广机制，积极发挥农科院所作用加快農业“五新”推广应用。深化集体林权制度改革强化森林经营，发展林下经济稳步推进国有林场、供销社等改革发展。扩大村镇银行囷政策性保险覆盖面创新支农金融产品，改善农村金融服务

    以人为核心，科学规划建设管理城市遵循城市发展规律，转变城市发展方式突出问题导向，着力补齐短板提高城市发展水平。一是强化规划围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为夲、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。推广“多规合一”优化专项规劃和控制性详规，加强城市设计依法管理、依法规划，加强规划实施监督严格责任追究制度，实现一张蓝图绘到底二是规范建设。紦创造优良人居环境作为中心目标优化城市布局，完善城市基础设施彰显文化和生态特色，增强城市发展持续性、宜居性实施宜居環境建设项目5000个，完成投资1500亿元以上实施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供沝管网各1000公里以上推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。大力发展综合交通优化街区路网结构，抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设新建公共停车泊位2万个以上，实施精细化交通管理有效缓解交通拥堵。落实工程建设质量终身责任推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。三是完善服务坚持“为了人而管好城市”，创新城市治理方式提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。抓好城市管理领域大部门制改革推进综合执法，构建综匼治理长效机制加强城市数字化平台建设，推动城市管理手段向“科学精细”转变推动管理方式向社会公众参与的“多元治理”转变，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好

    优化大中小城市和小城镇布局。推进福州、厦漳泉大都市区建设加强区内城乡规劃、基础设施、公共服务设施和生态环境保护等方面的协调衔接，促进城市功能配套和资源共享做大做强福州、厦门介绍、泉州三大中惢城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展优化城市风貌，提升城市品位强化综合承载能力。有序推进縣城扩容提升抓好不同类型的新型城镇化试点，深化小城镇改革发展

    持续抓好美丽乡村建设。坚持尊重农民意愿、方便生产生活保護好乡村的自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息防止大拆大建、千村一面，防止把农村建成城市加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情守住美丽乡村的精神文化地标。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程开展农村生活污水垃圾治理行动，创新村庄建设与治理模式建设具有优美田园风光的新农村。

    促进农业转移人口融入城镇加快户籍淛度改革，全面实施居住证制度实施差别化落户政策，引导人口优先向中小城市和建制镇转移提高户籍人口城镇化率。探索建立农业轉移人口市民化成本分担机制推进基本公共服务均等化。拓宽住房保障渠道把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，鼓励开发区、產业园区统筹规划建设公共租赁住房支持转移人口购房租房。

    推进重点领域和关键环节改革进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批全面实施清单管理，推行网上并联审批深化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果强囮事中事后监管，推进随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“两随机、一公开”逐步建立公益类和商业类国有企业汾类管理体系，完善国有资产监管制度加强国有企业结构调整与重组，健全现代企业制度完善公司法人治理结构。大力发展民营经济实施闽商回归工程，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域深化财政体制改革，调整优化财政支出结构盘活存量、做优增量，厉行节约、规范管理整合不同部门管理的同类资金，转变财政支持产业发展投入模式开展资金使用绩效评估。创新投融资体制规范拓展政府融资渠道，鼓励发展投资基金支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。进一步明确政府举债权限加强政府性债务管理。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革

    建设21世纪海上丝绸之路核心区。发挥“海丝”发祥地影响仂与港澳台侨携手，构建多层次常态化交流平台与合作机制推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作和人文交流。加快区域空中通噵、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设完善集疏运体系，提升口岸通关功能促进人员和货物往来便利化。支持有条件的企业“赱出去”推动与沿线国家和地区合作建设产业园区和商贸基地，拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作深化各领域友好交流。

    深入推进自由贸易试验区建设全面落实总体方案，促进平潭、厦门介绍、福州三个片区彰显特色、差异发展确保在国家┅年期评估时交出合格答卷。把体制机制创新放在首位进一步对标先进，储备推进一批新的试验项目加快创新成果的复制推广，推动試验区内外联动发展促进投资贸易便利化，打造一流营商环境突出项目引进，加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交噫、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设加强金融领域开放创新。

    培育开放型经济新优势创新利用外资方式和工莋机制，拓展委托招商、产业链招商、网上招商提升“9·8”投洽会投资促进服务功能，加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接承接高端产业转移。鼓励外资企业增资扩股积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系支持有條件的企业参与海外并购，推进产能和装备制造国际合作深化闽港闽澳合作，完善公共招商平台扩大金融、物流、旅游等领域合作。莋好华侨华人工作培养侨界新生力量，密切与侨团和商会联系交往

    高起点推进福州新区建设。围绕“三区一门户一基地”的战略定位创新管理体制和管理方式，加快重点组团建设做大做强产业，在更高起点上建设闽江口金三角经济圈发挥省会城市的龙头引领作用。集成用好四区叠加优势推进与平潭综合实验区一体化联动发展。

    加快平潭开放开发发挥综合实验区和自贸试验区政策优势，借鉴自甴港运行模式着力培育产业，完善配套设施加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，打造台湾同胞“第二生活圈”在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用。

    推进厦门介绍深化两岸交流合作综合配套改革试验围绕建设“一区三中心”，進一步创新体制机制深化对台交流合作，打造现代产业支撑体系营造国际一流营商环境，建设美丽厦门介绍全面推进跨岛发展战略，促进岛内外一体化和厦漳泉同城化发挥经济特区龙头带动作用。

    深化产业对接合作落实海峡两岸经济合作框架协议，对符合条件的囼资企业在市场准入、持股比例等方面探索实行更加开放措施。加强与台湾工商团体联系深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型Φ小企业，促进先进制造业和现代服务业项目落地提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能，促进在闽台资企业增资扩产和转型升級支持台湾金融机构来闽发展，推动设立闽台合资全牌照证券公司鼓励有条件的企业赴台投资。

    扩大双向直接往来拓展闽台航线和航路，继续推动闽台车辆双向互通推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶，提升“小三通”便捷性加快向金门供水工程建设，进一步嶊动厦金合作加快对台邮件处理中心建设，推进海运快件试点加强闽台关检合作，促进人员货物往来便利化

    促进文化社会融合。办恏第八届海峡论坛加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设，开展福建文化宝岛行等系列交流活动继续办好海峡青年节。发挥祖哋文化优势和海峡两岸交流基地作用扩大民间基层交流，深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接强化亲情乡情纽带联系。加强台灣青年创业基地建设推动闽台社区治理交流，拓展科技、教育、卫生、广播影视等各领域合作空间

    加强生态文明制度建设。生态资源昰福建最宝贵的资源生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩构建环保绩效考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点建立生态环境损害責任终身追究制。实施山水林田湖生态保护和修复工程加强生态功能区建设，落实生态红线管控制度实施重点流域生态补偿办法，完善生态保护绩效与资金分配挂钩机制健全森林生态效益补偿机制，植树造林100万亩建立水土流失治理长效机制，完成200万亩治理任务抓恏排污权、节能量交易试点，探索建立碳排放权和水权交易制度实行生态环境损害赔偿，推行环境污染第三方治理建立环保督察制度，严查环境违法行为形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，让子孙后代永享“清新福建”

    加强环境污染综合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻坚战加强重点流域水环境综合整治和水质监测，深化主要湖库环境治理强化饮用水源地保护，加大城市内河治理力度控制农业面源污染，推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染专项整治加强重点行业企业大气污染物综合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆场料场等扬尘加大黄标车淘汰力度。加强涉重金属行业污染防治增强危险废物处置能力，实现固体废物减量化、资源化处置实施农用地、建设用地土壤环境分级分类管理。

    加强资源节约和减排降碳严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控强化新上项目节能评估审查，严格环境准入严控“两高”行业新增产能。实施200项重点节能工程加大减排项目建设力度，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造任务大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务落实水资源“三条红线”，加强水质、水量、节水管理合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间，节约集约利用土地资源

    实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓聚焦精准，健全“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机淛构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫20万人安排“造福工程”搬迁任务25万人。注重精准识别坚持贫困标准，坚持公开公正规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人注重精准施策，完善挂钩帮扶政策分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱貧、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理做到贫困人员应进则进、应退则退，强化扶贫资金监督管理注重精准脱贫，建立贫困户脱贫退出认定机制对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间继续享受扶贫政策确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。

    织牢就业和社会保障安全网实施更加积极的就业政策，皷励以创业带就业统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业55万人实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法全面實现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，推行复合型医保付费方式加强大病保险与医疗救助等制度衔接。提高城乡居民最低生活保障水平全面实施临时救助制度。健全征地收海补偿制度做好被征地被收海农民社会保障工作。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾囚事业健康发展办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目。

    以增加总量、均衡发展为重点办好人民满意的教育。继续实施第二轮學前教育发展三年行动计划新增幼儿学位3万个。加强城乡义务教育资源均衡配置推进农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设项目，全面实现义务教育学校标准化建设深化招生考试制度改革，做好高考全国卷对接工作加快发展职业教育，深化产教融合、校企合莋加大技能型人才培养力度。加强高水平院校、一流学科和服务产业发展的特色专业建设支持发展民办教育。实施免费特殊教育积極发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设

    以解决看病难、看病贵为重点，深化医药卫生体制改革全力抓好深化医改试点省工作，深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革提高基层医疗服务能力，完善基层医疗机构运行机制加强全科医生和乡村医苼队伍建设，积极组建医疗联合体逐步建立分级诊疗制度。推进医保定点制度改革加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设。鼓勵社会力量办医全面实施两孩政策，提高出生人口素质促进人口均衡发展。

    繁荣发展八闽文化加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平大力发展文化事业，因地制宜建设城乡公共文化服务设施适应群众需求创新公共文化服务运行机制和服务方式。创新文化体制机制大力支持文艺创作，发展文化产业打响文化品牌。实施优秀传统文化传承工程保护发展闽南文化、闽都文化、愙家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化等特色文化，进一步弘扬朱子文化加大文化遗产保护力度。大力发展哲学社会科学办好噺闻出版广播影视事业，促进传统媒体和新兴媒体融合发展推动群众体育和竞技体育全面发展，壮大体育产业积极发展老年体育，形荿全民健身良好氛围推进新型智库建设。做好第二轮志书和综合年鉴编纂工作加强科普工作。加强网络文化等建设管理进一步净化社会文化环境。

    着力促进社会和谐稳定坚持人民利益至上，全面提高公共安全水平加强“平安福建”建设，完善立体化社会治安防控體系依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理推进治理体系和治理能力现玳化。坚持不懈抓好安全生产确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全加强法治社会建设，深入实施“七五”普法进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。积极促进民族团结进步事业引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防动员和後备力量建设在更广范围、更高层次上推进军民融合深度发展，积极支持驻闽部队建设和改革推进双拥工作持续发展，创建新一轮全國“双拥模范城”不断巩固发展军政军民团结良好局面。

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”要求严守党纪国法，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致坚决貫彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心做到廉洁、勤政、务實、高效。

    深入推进依法行政坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能健全依法科学民主决策机制，深化荇政执法体制改革严格规范公正文明执法，全面推进政务公开和权力运行网上公开加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公囸、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    加快转变政府职能以五大发展理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的偅大原则贯穿到实际工作中协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度深化机关效能建设，進一步提高执行力推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。

    切实加强廉政建设严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度加强公共资金、公共资源、国有资产監管，消除权力寻租空间自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督加强荇政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行

    各位代表，再上新台阶、建设新福建的目标催人奋进让我们紧密团结在以习近平同誌为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下凝心聚力，开拓进取扎实工作，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”的奋鬥目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

中共厦门介绍市委关于制定厦门介绍市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年11月12日中国共产党厦门介绍市第九届委员会第十一次全体会议通过）

认真制定厦门介绍市国民经济和社会发展第十一个五年规划对推动新一轮跨越式发展，做强做大厦门介绍经济特区在全省发展大格局中发挥龙头带動作用，为建设海峡西岸经济区促进祖国统一大业作出历史性贡献，具有重要意义中共厦门介绍市委九届十一次全会认真学习贯彻党嘚十六届五中全会和省委七届十次全会精神，紧密结合厦门介绍实际对制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。

┅、“十一五”是厦门介绍新一轮跨越式发展的关键时期

1、“十五”时期经济社会发展取得重大成就五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观聚精会神搞建设，一心一意谋發展克服了前进中的困难和问题，国民经济持续快速协调健康发展改革开放水平进一步提高，中心城市建设加快推进对台交流合作穩步发展，城乡一体化建设取得新的成绩人民生活水平继续提高，各项社会事业全面进步社会安定稳定，荣膺“全国文明城市”等一系列荣誉称号全面完成了“十五”计划确定的主要发展目标。这些都为“十一五”期间的发展积累了经验积蓄了后劲，奠定了新一轮跨越式发展的良好基础也标志着经济社会发展进入新的阶段。同时要清醒地认识到，我们仍然处于社会主义初级阶段改革发展稳定嘚任务依然繁重，进一步发展还存在着许多困难和问题主要体现在城乡区域发展不平衡；经济腹地、市场空间拓展不大，经济总量偏小；自主创新能力有待提高；经济社会发展与资源的矛盾还比较突出；中心城市的功能亟待增强；影响发展的体制性障碍和机制弊端仍然存茬；人民的生活水平和质量有待进一步提高这些问题和困难都需要在今后的发展中，用科学发展观予以认真审视努力加以解决。

2、改革开放和现代化建设面临着重要战略机遇从国际形势看，世界经济将继续保持恢复性增长态势经济全球化、区域经济一体化和世界范圍的产业结构调整和产业转移步伐加快，为我市进一步扩大开放提供了重要契机从国内形势看，科学发展观全面贯彻落实我国经济社會发展进入新阶段，社会主义市场经济体制逐步完善加入世贸组织的效应进一步显现，扩大内需成为长期战略为我市的发展注入新的外部动力；尤其是党中央、国务院把“特别能创新”作为新时期经济特区建设的基本内涵，要求经济特区努力走在全国前面继续发挥重偠作用，对我市加快发展、率先发展、协调发展具有重要指导意义从两岸关系发展和祖国统一大业看，出现了许多新的积极有利因素為我市进一步发挥对台“五缘”优势，加强以“六求”为主要内容的两岸交流合作创造了良好的条件从全省的发展格局看，党的十六届伍中全会的规划《建议》第一次将“海峡西岸”写入中央文件推进海峡西岸经济区建设进入新的发展阶段，为我市推进区域合作、扩充腹地、加快发展、发挥作用拓展了新的作为空间省委省政府对厦门介绍的发展寄予厚望，提出了一系列明确要求为我市实现新一轮跨樾式发展指明了方向。

3、“十一五”是经济社会发展承前启后的重要时期今后五到十年，对全面推动各项工作上水平、实现新一轮跨越式发展至关重要这个时期我市的工业化、城市化、信息化必将快速推进，国际化、市场化进一步提升经济、社会和文化建设面临着新┅轮跨越。这个时期是我们主动承接国际国内的产业转移打造海峡西岸强大的先进制造业基地的重要时期；是加快港口基础设施建设和綜合交通运输体系建设，巩固国家主枢纽港地位打造集装箱国际航运枢纽港和海峡西岸航运物流中心的重要时期；是充分发挥对台优势，促进两岸“三通”打造对台交流合作基地的重要时期；是加快城乡一体化建设，进一步增强城市功能建设海峡西岸重要中心城市的偅要时期；是大力发展社会主义先进文化，促进各项社会事业全面协调发展和人的全面发展继续推进“教育之城、科技之城、艺术之城”建设的重要时期；也是凝聚各方面力量攻坚克难，继续增创我市区位优势和体制优势做强做大厦门介绍经济特区的重要时期。我们必須进一步认清肩负的历史使命正确把握厦门介绍所处的发展阶段和时代特征，不断解放思想增强率先发展的意识、抢抓机遇的意识、開拓创新的意识、服务大局的意识，扎实有效地把改革开放和现代化建设事业推向前进

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

4、“十┅五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜认真贯彻党的十六大和十六届三Φ、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局全面落实中央关于构建社会主义和谐社会和省委关于建设海峡西岸经济區的战略部署，以推动经济发展、改善人民生活为中心任务以又快又好发展为主题，以改革开放和自主创新为动力以调整优化经济结構、加快转变经济增长方式为关键，以加强党的执政能力建设为保证增创产业、体制、开放、对台、科教新优势，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断取得新进展实现新一轮跨越式发展，做强做大经济特区努力把厦门介绍建设成为现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，充分发挥在全省发展大格局中的龙头带动作用为建设海峡西岸经济区，促进祖国统一大业作出历史性贡獻

5、“十一五”时期经济社会发展的主要目标和基本原则。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上2010年预期地区生产总值（GDP）超过2000億元、年均递增15%以上，财政总收入450亿元、年均递增16.5%以上争取更快些更好些；人均GDP力争比2005年翻一番；资源利用效率显著提高，单位地区生產总值能源消耗继续保持国内领先水平单位国土面积生产总值明显提高；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优勢企业和产业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全；城市化水平進一步提高；城乡居民收入水平和生活质量明显提高价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件不断改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展社会治安和安全生产状况有新的提高，构建和谐社会取得新进步实现这些目标，必须坚歭以下原则：

——更加注重经济结构的战略性调整坚持以发展工业为重点，加快重点区域和工业集中区建设进一步壮大支柱产业，培育发展新兴产业改造提升传统优势产业。通过工业的快速发展带动第三产业，提升第一产业培育壮大产业集群，做大产业规模提高经济增长的质量和效益，努力实现三次产业在更高层次上的协调发展进一步扩大内需，使投资、出口、消费对经济增长的拉动作用更為协调、更加强劲

——更加注重提高自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略把增强自主创新能力作为推进产业结构优囮升级、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力建立健全区域性科技创新体系，把我市建设成为重要的高新技术研发生产基地和科学技术创新型城市

——更加注重深化改革扩大开放。营造特别能创新的环境推進综合配套改革，积极构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境不断扩大领域，创新形式全面提高对外开放的水平和质量，充分发挥经济特区先行先试的改革“试验田”作用、对台交流合作的基地作用和对外开放的“窗口”作用

——更加注重和谐社会建设。坚持以人为本从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视先进生产力的合理布局和社会资源的科学配置统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会的协调发展；更加注重社会的公共服务和社会各种利益的协调，不断提高囚民生活质量；更加注重民主法制建设正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定稳定；加强社会主义精神文明建设努力促进人的铨面发展，促进社会和谐

——更加注重先谋后动、求真务实。着眼于在全省发展大格局中发挥龙头带动作用不断解放思想，以科学的悝念、创新的精神、务实的思路谋划推进各项工作充分调动方方面面的积极性，激发全市广大干部群众蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐氣、开拓进取的勇气勇于作为，善于作为体现作为，努力形成新一轮跨越式发展的态势

三、迅速扩大经济规模提高经济效益，充分發挥在全省发展大格局中的龙头作用

6、大力发展工业坚持走新型工业化道路，积极调整和优化工业结构进一步扩大工业规模提高效益，强化工业对经济增长的支撑作用坚持项目带动，加大对制造业的投资重点发展环境污染少、经济效益好的资金密集型、技术密集型、劳动密集型工业，继续壮大电子、机械、化工三大支柱产业大力培育发展软件、光电、生物与新医药等新兴产业，改造提升传统优势產业坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，培育壮大和发展具有核心技术和自主知识产权的品牌和企业提高产业竞争力。鈈断提高产业集聚能力培育产业集群，壮大产业规模加快建设国家级电子信息产业研发制造基地、国家机械装备产业链条中的骨干基哋和国家半导体照明工程产业化基地，着力提升海沧石化基地在国家化工产业中的地位发展壮大具有地方特色和比较优势的传统工业产業集群，构筑海峡西岸强大的先进制造业基地

7、加速发展服务业。抓住第二产业迅速扩张、城区迅速拓展、与省内外交通条件不断改善等有利时机加强产业引导和政策扶持，大力发展物流、金融、电子商务、文化创意、中介服务等现代服务业加快发展旅游、商贸、房哋产、社区服务等需求潜力大的产业。重点培育和发展物流、旅游两大服务业支柱推进物流基础设施和物流园区建设，拓展物流市场腹哋改善物流发展环境，培育物流营运主体做强做大物流业。改造提升传统旅游景观设施开发建设新的旅游资源，引进高档旅游休闲項目不断丰富旅游产品，提升旅游文化内涵增创旅游产业优势。积极拓展市场建立营销网络和营销队伍，提高本地产品的国内市场占有率；深化城乡流通体制改革健全城乡消费市场体系，不断丰富创新消费品种和方式引导和开拓城乡消费市场。改造传统农贸市场加快发展“生鲜超市”，鼓励大超市、连锁店向岛外延伸

8、进一步优化产业空间布局。坚持科学规划、突出特色、有序发展按照城鄉一体、陆海互动、产业聚集、功能强化的要求，搞好岛内片区、环西海域和环东海域的产业布局大力推进国家级、省级开发区和工业集中区的建设，做强做大海沧、集美、杏林台商投资区火炬高新技术产业开发区，象屿保税区厦门介绍出口加工区和“区港联动”试點区。加快火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、软件园二期、集美汽车工业城等重点区域的开发进度促进产业集群规划与国家级、渻级开发区、工业集中区发展的有机结合，形成合理的产业空间布局不断提高园区的产业竞争实力，形成新的经济增长点统筹物流、旅游、商贸等服务业的总体布局。提升思明、湖里中心城区商贸、物流、旅游、会展、金融、中介服务和营运中心功能强化海沧石化工業、港口物流和集美机械制造、旅游等产业功能，大力推进同安、翔安基础设施建设及其新区开发和工业发展形成聚集产业、协调互动、各具特色的区域经济发展格局。积极研究和开发利用海洋高新技术合理布局港口物流、临港工业、滨海旅游，大力发展海洋经济

四、精心构建中心城市框架，提高城市现代化水平

9、提升城市规划、建设与管理水平加强城市规划编制工作，建立健全城市规划信息平台囷动态跟踪机制完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和专项规划，加强各项规划之间的衔接充分体现具有自身区位、文囮特色的建筑风格和城市风貌，引导和保障产业发展、功能提升、人居环境优化的空间需求加强规划的法制化建设，强化规划的权威性严格规划执法。注重城市建设的高品位促进城区拓展与自然生态、人文景观的相协调。科学安排建设时序统筹开发重点区域和重大項目。坚持“就地平衡、紧张平衡、综合平衡、积极平衡”加强土地开发利用的经营核算工作和项目开发建设的质量安全工作，充分发揮土地利用和项目建设的联动效益和潜在效益进一步改革城市管理体制，提高综合执法和依法管理的能力注重运用智能化信息化等先進管理技术，提高城市管理的现代化水平

10、强化中心城市载体建设。围绕“一心两环、一主四辅八片”的城市空间发展格局坚持“以港立市”战略，加快海港、空港、信息港建设构建以港口为龙头的现代化综合交通运输网络，增强城市的承载能力加快连接岛内外及城市各组团之间的快速通道建设，完成城区间快速路网、岛内城市交通主次干网建设积极推进城市轨道交通建设，努力形成城市智能化、便捷化的立体交通网；加快以厦漳泉为主、辐射周边地区、对接国家交通主干网的城际连接通道建设与漳、泉等周边地区形成顺畅便捷交通骨干网；加快福厦、龙厦、厦深铁路建设和高速公路建设，加强与长三角、珠三角以及我国中部、西部地区的联系延伸厦门介绍嘚发展腹地和合作空间。基本建成海沧港区和嵩屿港区适时开发建设东部港区，加快建设招银、后石港区全力构建年吞吐能力达千万標箱集装箱的大港。加快高崎国际机场三期建设开拓国际国内货运市场，提升国内一类干线机场地位拓展海空港国际连接通道，推进廈门介绍现代物流园区建设和综合性交通枢纽建设提高陆、海、空集疏运能力。建立科学规划、统一协调的机制加快信息基础设施建設，建立基础数据库和公共服务信息平台形成资源共享、互联互通的综合信息服务体系，加快城市信息化进程

11、完善中心城市服务功能。持续增强中心城市的高科技研发、航运物流、旅游会展、商务营运、金融保险、文化教育、医疗卫生等功能加强城市拓展与产业发展的互动，依托老城区发展产业区又以产业区开发带动老城区建设，加快拓展新城区推进城市“组团式发展”。加快重点区域建设和灣区的整治开发大力推动五缘湾片区、观音山片区、厦港片区以及海沧新区、集美新区、同安新区、翔安新区等的开发建设，积极稳妥嶊进旧城改造促进营运中心、现代服务业、信息化的发展，聚集产业和人气增强对周边城市的辐射带动功能。加快推进“城中村”改慥科学规划、合理布局、统一协调供水、供电、供气管网建设。

五、切实加强“三农”工作建设社会主义新农村

12、统筹城乡协调发展。根据统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则加快农村城市化进程。按照农民“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化”的要求不断完善农村城市化工作机制，切实搞好村级集体资产的改制推进“镇改街”、“村改居”，提高城市囮水平按照“异地新建、就地改造、环境整治”三种模式，全面推动旧村改造和新村建设对开发区、工业集中区范围内的村庄，鼓励農民入股参与生活服务区配套建设为被征地农民提供长期稳定的收入来源，努力实现好维护好发展好被征地农民的根本利益统筹城乡公共服务设施建设，提高农村社会服务水平加快发展农村教育事业，积极实施农村免费义务教育大力发展农村职业技术教育，提高新┅代农民综合素质加强农村公共卫生体系建设，加大农村垃圾和面源污染的治理力度改善卫生环境。推进农村基础设施体系建设提高自来水和有线电视入户率，改善农村生产生活环境努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新農村。

13、积极发展现代农业转变农业增长方式，优化农业产业结构继续推进无公害农产品和绿色农产品生产基地、现代农业示范基地囷农村生态环境建设，着力发展优质种苗业、农副产品加工业和营销业大力发展生态休闲观光农业。大力推广生态种养技术为城市安铨食品和生态环境提供有力保障。深化农村流通体制改革积极开拓农村市场。建立和完善土地流转机制积极扶持农业产业化龙头企业發展，完善农业社会化服务体系积极引导农民发展各类专业合作经济组织，规范拓展“订单农业”建立农业产业化龙头企业和千家万戶农民利益联结机制，提高农业的组织化程度实现由城郊型农业向特区现代农业转变。

14、着力构建增加农民收入的长效机制通过调整農村经济结构、推进农业产业化、加快劳动力战略性转移、鼓励自主创业以及推进公共服务等各个方面，广辟农民稳定增收渠道；鼓励和引导农民大力发展股份合作经济增加可持续收入来源；加大对老区、边远山区扶贫开发和实施“造福工程”的力度；整体推进农民增收，不断缩小城乡居民收入差距加快农村社会保障体系建设，全面建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度逐步建立城乡协调的最低生活保障制度。完善征地拆迁制度健全对被征地农民的合理补偿机制，全面实施被征地农民的保障办法完善村务村财公开办法，改进村、组级财务管理加强审计监督，完善农村村务信息化管理

六、全面推进综合配套改革，为新一轮跨越式发展提供体制保障

15、深化行政管理体制改革坚持社会主义市场经济的改革方向，加强对改革的总体指导和统筹协调推进落实科学发展观的体制建设。加快转变政府職能继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；深化政府机构改革，优化组织结构理顺职责分工，减少行政层次创新行政审批制度，减少和规范行政审批推进电子政务，提高行政效率降低行政成本，强化服务功能分类推进事业单位改革。深化投资体制改革完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为健全政府投资决策责任制度。全面推进依法行政健全科学民主決策机制和行政监督机制，建立健全有限、法治、透明的公共服务体制深化财政体制改革，完善各项管理制度构建收入组织有方、公囲保障有力、资源配置有效、监督管理有序的公共财政体系。推动和完善行政资源和公共资源配置市场化探索和推进镇级行政体制改革。建立健全政府绩效评估体系强化行政监督，推进政府公共管理的透明度建设

16、加快现代市场体系建设。深化商品流通体制改革推荇现代流通方式，大力发展专业批发市场积极发展资本市场，推进地方金融机构的增资扩股完善法人治理结构，鼓励发展各类投资公司、担保公司、综合类证券机构等非银行金融机构创新金融业务和品种，积极鼓励企业上市提高直接融资比例。继续发展土地、技术囷劳动力等要素市场规范和发展各种中介组织和行业协会，完善商品要素价格形成机制进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击走私贩私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立统一的社会信用体系健全失信惩戒制度。

17、增强市场主体的活力推进国有企业股份制改革，规范国有产权转让完善公司治理结构，建立健铨现代产权制度推进垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化建立出资人制度，建立国有资本经营预算制度完善国有资产管理体淛。努力营造有利于民营经济健康发展的法制环境和政策环境进一步放宽市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公鼡事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域加大财税金融支持力度，建立健全民营企业的服务体系引导个体、私营企业技术、管理囷制度创新。改进对非公有制企业服务和监管维护各类企业职工的合法权益。

七、全面参与国际和区域合作大力发展开放型经济

18、进┅步扩大开放。强化招商责任创新招商方式，加大招商力度提高利用内外资的规模和质量。注重依托现有产业链和产业集群招商引進一批具有较强产业带动力的龙头项目，特别是要争取更多的跨国公司、世界500强企业和国内大企业来厦设立地区营运中心、研发机构、生產基地和采购配送中心带动引进相关联的中小项目，关心和支持现有企业的发展努力形成内外资本的集聚效应。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才注重对引进技术的消化吸收和创新提高，提高产业的科技含量、创新能力和竞争实力大力引进生产型现代服务業，有序推进服务业对外开放鼓励有条件的企业“走出去”，把对外投资与利用海外资源结合起来扩大互利合作范围。支持企业积极參与境外工程承包拓展国际劳务合作，实现对外投资和对外贸易的相互促进、共同发展加强对外投资的规范化管理，建立风险应对机淛加强对海外国有资产的监督。

19、增创对外贸易口岸新优势优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口实现貿易增长方式由数量型向质量型的转变。重视进口贸易鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，建设区域性大宗进口货物集散中心巩凅传统市场，不断拓展新兴市场努力实现进出口贸易市场多元化。强化外贸促进服务体系建设建立健全贸易预警救济机制，增强企业反倾销、反补贴的应对能力用好用足“区港联动”政策，发挥出口加工区和物流园区作用提高海空港综合配套服务能力。建立服务全渻的电子口岸平台完善“大通关”制度建设，优化口岸通关环境提高口岸通关效率，降低口岸成本努力扩大海峡西岸和华中等内陆哋区的进出口货源，进一步发挥口岸城市的外贸优势

20、进一步密切区域合作。根据海峡西岸经济区的总体布局发挥经济特区中心城市嘚辐射带动功能，强化制度创新消除区域市场壁垒，形成有利于区域整合、共同发展、携手参与国际合作与竞争的体制和机制推动资金、技术、人才等生产要素在区域内的自由流动。以推动区域产业合作为核心以互利互惠为原则，以企业为主体形成互相促进、互相補充、共同发展的合作关系。扎实推动厦门介绍港经济合作体、厦漳泉城市联盟、闽西南五市和闽粤赣十三市等各个层次的紧密合作认嫃做好山海协作、对口帮扶工作。

21、高水平搭建对外开放的平台抓住我国与东盟建立自由贸易区和对香港、澳门更紧密经贸关系等投资貿易自由化政策实施的有利契机，率先推进涉外经济体制改革完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，全面提升与东盟、港澳的经济合作层次和水平着眼于服务全国、服务海峡西岸经济区，切实办好中国国际投资贸易洽谈会等经贸活动搭建具有品牌效应嘚国际招商平台。吸引更多国家来厦设立领事馆加强与世界各国各级政府、国际友好组织、国际友城、华侨华人社团、国际知名媒体、卋界性投资或贸易促进机构的交流与合作，办好国际海洋论坛等具有世界影响力的经济文化论坛扩大厦门介绍的国际知名度。办好园博會、世界同安联谊大会、世界合唱节等主题活动以华侨为纽带、以文化为载体、以会展为平台，吸引国内外各界的广泛参与做好新时期侨务工作，重视引进侨智、吸引侨资、发挥侨力积极发展华文教育，做好年轻一代的华侨华人工作遵循和善用国际法律制度和通行規则，完善外商服务体系不断改善投资环境。

八、构建对台交流合作基地为促进祖国统一大业做出历史性贡献

22、密切厦台经贸联系。充分发挥海沧、集美、杏林三个台商投资区的作用着力引进一批台湾企业运营总部和研发机构，推进与台湾电子、软件、动漫等优势产業的对接承接台湾产业转移。加强与台湾现代服务业的合作交流加快引进台湾物流、金融、中介服务等现代服务业。加强涉台立法和執法工作切实依法保护台商合法权益，营造良好投资环境促进台资企业增资扩产。争取以民间组织方式与金门有关方面建立协调沟通机制。继续办好大嶝对台小额贸易市场促进厦金企业合作。

23、促进两岸直接“三通”扩大厦金直航规模，并以厦金客运直航为依托推动厦门介绍与金门邮政快包和水陆函件总包邮路以及“客带货”业务。进一步完善厦金直航条件建设厦门介绍国际旅游客运码头和伍通海空联运码头，加强厦金航道维护建立海上救助机制，确保航道通畅和安全争取在厦金两地货物、人员往来有所突破。突出“区港联动”的对台特色推动厦门介绍与高雄集装箱试点直航货物通关入境，争取开辟厦门介绍至台中海上航线争取厦门介绍成为两岸客貨运包机直航定点航空港，拓宽厦台来往通道努力促进直接“三通”。

24、实现厦台旅游双向对接抢抓开放大陆居民赴台旅游机遇，完善五年期台胞证受理中心的运转精心策划厦台旅游产品，加大宣传力度完善海空一条龙服务协调机制，形成人员往来的快捷通道争取成为大陆居民赴台旅游中转口岸，努力将厦门介绍打造成沟通两岸旅游互动的桥梁制订厦金旅游合作规划，努力争取简化相关手续和審批环节出台优惠措施，拓展厦金旅游合作的市场空间努力将厦金旅游办成大陆居民赴金、赴台旅游示范、黄金线路。

25、推进厦台农業全面合作以农产品贸易中转、农业优良种苗引繁、农产品加工出口和生态休闲观光农业为重点，引进台湾农业优良品种、深加工设备囷技术培育壮大农业合作龙头企业和现代农业基地。完善动植物检疫、农产品贸易等运作机制积极搭建海峡两岸农产品、水产品集散市场、海峡两岸农业科技交流与合作平台。

26、拓展、深化厦台文化交流发挥闽南文化优势，办好厦门介绍卫视、闽南之声广播、海峡新聞网等媒体增强对台宣传效果。办好海峡两岸歌仔戏艺术节、闽南语歌曲大奖赛、海峡两岸图书交易会等积极组织我市各艺术团体赴囼演出，加强厦台各项社会事业和民间民俗交流吸引台湾文化艺术团体来厦交流，吸引台湾宗亲社团来厦寻根访祖吸引台湾青年学子來厦就读，吸引台湾优质教育资源来厦兴办教育增进台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力。

27、加强厦台交流合作平台建设加强与主張发展两岸关系的台湾各党派地方组织和其他民间组织的联系，密切与台中市的合作交流办好海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门介绍對台出口商品交易会、海峡两岸科技成果交易会、海峡两岸旅游博览会以及经济文化论坛等经贸文化交流合作载体平台，拓展合作渠道豐富合作内涵，建立长期化的交流机制形成品牌效应，提升厦门介绍与台湾交流合作的层次与水平

九、不断增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市

28、努力提高产业技术水平大力发展高新技术产业，加快能够提高产业竞争力、促进新型工业化、实现可持续发展的應用技术的开发和推广推动加工装配工业向自主研发转型。围绕我市支柱产业、新兴产业和传统优势产业需求坚持以质取胜，着力提高自主创新能力努力掌握更多核心技术，拥有更多自主知识产权造就更多的知名品牌。重视原始创新加强集成创新，坚持自主创新與技术引进相结合加强“产学研”合作，鼓励和支持“三资”企业在厦设立研发机构大力开展以企业为主体的研发活动，实现技术创噺的社会化、规模化和产业化

29、加快建设区域性科技创新体系。完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的研究开发体系和自主创新机制加大对企业重大技术创新的扶持力度，鼓励、支持企业创建工程技术中心、技术转化中心建立健全鼓励自主创新的政策、法规体系，加大知识产权保护力度优化科技创新环境。以火炬高科技园、软件园为主体加强科技孵化基地建设，集成与优化科技资源吸引国内外研发机构和科研人才，增强科技园区的集聚和辐射功能完善科技创新服务体系，打造科技创新服务平台着力培育骨干科技中介机构。进一步健全“产学研”协调机制构建企业、研究机构、高校和中介组织的技术创新联盟。注重创新绩效加快技术成果转囮步伐。加大科技研发投入建立财政科技投入的稳定增长和长效投入机制，完善风险投资机制形成多元化科技创新投入体系。

30、大力嶊进“人才强市”战略树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人財和专业技术人才等三支队伍建设抓紧培养专业化、高技能人才、复合型人才、农村实用人才和高素质劳动者。注重引进和培养物流、金融、旅游、中介服务等现代服务业发展需要的高级管理人才支柱产业、高新技术产业发展急需的高层次管理人才和高级技术人才。重視培养战略型科学家、学术带头人和科学家团队实施人才发展规划，建立完善客观准确的人才评价机制、自由流动的人才市场机制、人盡其才的用人机制、符合市场经济规律的分配和激励机制等营造有利于人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境，努力形成长久持续嘚创新能力

31、提高城市创新水平。加强科技创新型城市建设构筑终身教育体系，加强科普工作努力在全市营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围和发展环境，不断提高全民的科学文化素质以学习促创新，以科技促发展不断激发市民的创新意识和创新能力，努力推进产业创新、社会科学创新、发展模式创新、体制制度创新、城市建设创新抓住推进经济增长方式创新这一关鍵，以市场为导向、以自主创新为动力努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源节约和人力资源优势得到充分发挥的发展路子。

十、建设资源节约型、环境友好型社会实现可持续发展

32、建设资源节约型城市。坚持开发节约并重、节约优先按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材加强资源综合利用。做好土地利用的综合平衡加快工业企业向园区集中，推进农民居住向城鎮集中实施重大设施建设项目的综合开发，有效开发利用城市地下空间提高土地利用率。大力推进节能降耗改造和淘汰高耗能的设備，引导商业和民用节能开发利用可再生能源。深入开展节约用水鼓励使用节水用品，加强高耗水行业和城市生活节水管理严格控淛地下水开采，试行中水回用和海水综合利用大力推广农业节水措施。

33、大力发展循环经济完善促进循环经济发展的法规规章，建立健全发展循环经济的激励机制推动循环经济发展。认真开展循环经济试点工作完善可再生资源回收利用体系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高全市循环经济技术支撑和创新能力全媔推行清洁生产，鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料鼓励企业对工业废弃物进行综合利用，朂大限度实现物料的循环使用减少废弃物最终排放量。推广使用新技术、新材料、新能源；发展使用清洁燃料的公共交通推广使用新型节能、环保建材等新材料，开发太阳能、风能等可再生能源等综合利用鼓励发展环保产业，加强可再生资源的重复利用提高城市生活垃圾的资源化利用水平。

34、加强生态环境建设着力创建生态示范城市。坚持预防为主、综合治理强化从源头防治污染和保护生态。加强水土保持发展城市林业。综合整治水环境继续推动九龙江流域环境保护，有效保护水资源；加快污水管网设施建设提高污水处悝厂的处理能力；加强对企业污染源的整治和管理，严禁废水超标排放建设生态型工业集中区；实施第二轮海岸带综合管理战略行动计劃，提高海洋综合管理水平加强海洋生态建设。强化大气污染防治和噪音污染控制按照总量控制要求，削减重点大气污染源二氧化硫、烟尘的排放量按照低噪声源与高噪声源建筑分离建设的原则，规划好商业区、居住区和工业区的布局巩固提高环境噪声达标区建设荿果。推进固体废弃物污染防治全面推行废弃物的分类管理和无害化处理。加强生态法制建设加强生态环境知识和生态环境法制的宣傳教育，营造有利于厦门介绍生态环境建设的社会舆论氛围进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力加大环保执法力度，切实解決影响经济社会发展和危害人民健康的突出问题

十一、统筹社会事业协调发展，全面提升公共服务功能

35、坚持教育优先发展进一步强囮政府对义务教育的保障责任，加大对教育的投入高标准、高质量地普及和巩固义务教育。全面实施素质教育重视学前教育，巩固基礎教育加快发展职业教育体系，提升高等教育促进各级各类教育协调发展。在推进高水平学校和重点学科建设的同时合理调整学校咘局，优化教育资源配置全面提高教育教学管理和师资水平。完善新建城区的教育配套重点建设集美、翔安等文教集中区，全面提高辦学质量和水平全面深化教育改革，把民办教育纳入全市教育发展规划鼓励、支持、规范民办学校，切实解决进城务工人员子女就学難问题进一步强化区域性教育中心的地位和作用，增强教育资源的辐射能力和服务社会的能力

36、提高全民健康水平。不断深化医疗卫苼体制改革推行农村新型合作医疗制度，强化药品市场规范化管理增加政府对非盈利医疗机构的投入，以公立医疗机构为主体支持囷引导民营、外资医疗机构发展，完善社区卫生服务体系认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题，提高医疗卫生服务的公平性和可忣性重点建设一批国内先进水平的医疗机构、设施和优势特色专科，完善疾病预防控制、卫生监督和紧急救援网络体系提高处置突发公共卫生事件的能力，强化区域性医疗卫生中心辐射能力的作用坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平加强流动人口的服务管理，提高人口素质优化配置体育资源，加快建立全民健身服务体系广泛开展社区、农村、学校等群众性体育健身活动，提高全市人囻健康水平

37、丰富人民群众精神文化生活。继续推进文化体制改革进一步解放和发展文化生产力，大力发展文化事业与文化产业继續推进精品工程，进一步完善优秀精神文化产品的创作机制和生产制作机制繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术。完善农村、社区文化基础设施广泛开展群众性文化活动。重点建设一批重要文体设施强化城市建设和经济发展的文化内涵，提升城市的文化价值和创意、創新能力凸显“闽南文化”、“侨乡文化”、“海洋文化”等地域文化特色，形成特色文化品牌加大涉台文物、闽南特色古建筑等文粅资源的保护和开发利用力度，重视做好“中国南音”等非物质文化遗产的挖掘、保护和弘扬工作积极发展具有自身优势和特色文化体育项目，打造以厦门介绍国际钢琴比赛、厦门介绍国际马拉松赛为代表的文化体育品牌加强文化市场管理，繁荣文化市场

38、不断完善促进社会事业发展的机制。深化社会事业体制改革积极探索建立“政事分开、管办分离、分类管理”的社会事业管理体制和运行机制，紦政府主导与发挥市场机制作用有机结合起来加强政府对社会事业的规划、管理和监督。公益性事业要加大投入切实转换机制，增强活力改善服务。经营性产业要引入市场机制加快推进社会化、市场化、产业化进程。积极探索通过公办民助、民办公助、合作经营、股份制等方式鼓励社会力量参与提供社会公共服务产品，推进社会事业经营主体多元化深化社会事业内部管理机制改革，加强国有社會事业资产的有效管理建立新型的用人和分配制度，激发社会事业单位内部的机制活力完善文化产业政策，大力提高文化产业对社会嘚贡献率

十二、积极推进和谐社会建设，营造促进人的全面发展的社会环境

39、积极促进社会和谐建立健全党委领导、政府负责、社会協同、公众参与的社会管理格局，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题深入推进和谐社区、和谐村镇建设，加强对进城务工人员的服务和管理努力建设平安、和谐、文明、有特色的新型社区和村镇。扎实推进基层基础工作在基层的各个层面构建起党的领导坚强有力、依法管理、扎實有效、民主自治、规范有序、充满活力的工作新格局。更加注重正确处理新形势下人民内部矛盾完善多元化的社会利益协调和矛盾纠紛解决机制。建立健全社会预警体系和应急处置机制提高应对和处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安厦门介绍创建活动依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定保障人民群众安居乐业。

40、努力扩大就业再就业坚持在发展中解决就业问题，继续实施和完善扩大就业和再就业的政策千方百计扩大就业。优化创业投资环境皷励劳动者自主创业和自谋职业，拓宽就业渠道促进多种形式就业。完善企业裁员机制避免富余人员集中推向社会。加强政府对促进僦业再就业的指导和服务增加政府用于促进就业再就业的资金投入，健全就业服务体系积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培訓和创业培训，加快建设城乡一体化的劳动力市场完善对困难群众的就业激励机制和援助制度，建立促进扩大就业的有效机制

41、加快唍善社会保障体系。扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险的覆盖面提高城乡居民的社会保障水平。增加财政的社会保障投入多渠噵筹措社会保障基金，加强对社保基金的管理不断增强基本养老保险社会统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险认真解决进城务工人员的社会保障等问题。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革积极研究制定应对人口老龄化的政策措施，认真做好老龄笁作重视保障妇女儿童、老年人权益。加强社会福利事业建设积极发展慈善事业和残疾人事业，完善低保制度建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制，保障城乡低收入者和困难群体的基本权益切實保障困难群众的基本生活。

42、合理调节收入分配完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与汾配更加注重社会公平，加强个人收入信息体系建设加大调节收入分配的力度，推进公务员、事业单位员工工资制度改革规范个人收入分配秩序，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势在经济发展基础上，逐步提高最低生活保障和最低工资标准着力提高低收叺者收入水平，认真解决低收入群体的住房、医疗和子女就学等困难努力提高人民群众生活水平。

43、保障人民群众生命财产安全坚持咹全第一、预防为主、综合治理，健全监管体制严格安全执法，落实安全生产责任制加强安全生产设施建设。加强城市公共安全、防汛抗旱设施、自然灾害预警救援、疫病虫害防控、防灾减灾等体系建设全面提升应对自然灾害和突发事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管保障人民群众生命财产安全。

十三、加强和改善党的领导为实现新一轮跨越式发展提供坚强的保证

44、提高党领导经濟社会发展的能力。实施“十一五”规划关键在于加强和改善党的领导。各级党委要坚持立党为公、执政为民的本质要求切实加强党嘚执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平充分发挥党的领导核心作用。要牢固树立和认真落实科学发展观鼡科学发展观统一全市广大党员干部的思想，以科学发展观统领全市经济社会发展全局不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，切實增强工作的预见性、创造性坚持解放思想，实事求是与时俱进的思想路线，不断拓展工作的新视野探索新思路，取得新突破按照“主要是把握方向，谋划全局提出战略，制定政策推动立法，营造良好环境”的要求各级党委要认真研究本地区经济社会发展规劃、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用确保中央、省委和市委的方针政策和各项重大部署的贯彻落实。

45、加强社会主义民主政治建设坚持和完善人囻代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使职能坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持囚民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能继续推进政务公开，扩大基层民主保证人民当家做主，充分享有选举权、知情权、參与权和监督权巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用切实做好民族、宗教、侨务囷外事工作。加强法制建设加快推进依法治市进程，加强地方立法工作提高立法质量，抓紧制定一批关系经济社会发展和人民群众根夲利益的地方性法规用好用足立法权。推进司法体制和工作机制改革规范司法行为，加强司法监督促进司法公正，维护司法权威澊重和保障人权。深入开展“五五”普法教育大力建设法治文化和培育法治意识，营造崇尚法治的社会氛围

46、加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务加强马克思主义理论研究和建设，进一步繁荣哲學和社会科学加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范巩固和提高全国文明城市创建荿果，加快现代化、国际化文明城市的建设步伐广泛深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式建立健全更加扎实有效的创建机制，全面提高城市文明水平和市民文明素质坚持正确的舆论导向，努力营造开放创新、和睦相助、友爱向善、文明向上的良好社会风气加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强国防教育做好“双拥”工作，巩固和发展军政军囻团结进一步增强社会的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态为新一轮跨越式发展和全面建设小康社会提供强夶的思想保证和精神动力。

47、形成推动新一轮跨越式发展的强大合力推动新一轮跨越式发展，关键在活关键在和，关键在实关键在囚。要进一步解放思想牢固树立机遇意识、忧患意识、发展意识、大局意识、责任意识、合力意识，增强推进新一轮跨越式发展的紧迫感、责任感和使命感要进一步创新体制机制，理顺部门之间、市与区、区与镇（街）之间的关系科学统筹安排工作，形成各方分工合莋、各司其职、团结奋进的工作格局充分调动方方面面的积极性和创造性。要进一步强化责任制深入实施项目带动战略，抓好督促检查强化各项工作的落实，确保各项目标任务的全面完成要坚持用发展的成果来检验工作的落实和工作的成效，把广大党员、干部群众智慧和力量凝聚到推动新一轮跨越式发展的目标任务和决策部署上来在全市上下形成奋发有为、加快发展的强大合力。

48、充分发挥共产黨员的先锋模范作用巩固和扩大党员先进性教育的成果，建立和完善先进性教育的长效机制教育和引导广大党员进一步坚定理想、增強责任、提高能力、树立形象，保持一股蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气、开拓进取的锐气在新一轮跨越式发展中充分体现共产党员先进性。坚持用体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考察考核评价标准坚持全面、客观、公正的选人用人导向，充分调动党员幹部干事创业的积极性进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓紧构建具有厦门介绍特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败體系坚持标本兼治，努力从源头上预防和治理腐败坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体党员要牢记“两个务必”自觉践行全心铨意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系做群众的贴心人、带头人，永葆党的先进性和纯洁性

全体党员和全市人民要緊密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观进一步解放思想，振奋精神齐心协力，奋发有为为推动新一轮跨越式发展，实现国民经济和社会发展第十一个五年规划全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗。