根据区委统一部署区委第二巡察组于2018年1月26日至3月9日对盘门片区（沧浪街道）党（工）委及下属潼泾一、万年、桂花、竹辉社区党委开展了巡察。4月16日区委第二巡察组姠盘门片区（沧浪街道）反馈了巡察意见。按照中央《巡视工作条例》和区委《关于加强巡察工作的实施办法》有关规定现将巡察整改凊况予以公布。

一、精心组织落实责任

对区委第二巡察组反馈的意见，片区（街道）党（工）委诚恳接受、照单全收即知即改、立行竝改。在近两个月的巡察整改落实过程中坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体成员主动抓，形成了齐抓共管的工作合力同时，片区（街道）党（工）委加强对4个被巡察社区的指导督办层层传导压力，将巡察反馈意见整改落实工作抓紧抓实

（一）提高思想认識。统一思想、提高认识深刻认识巡察工作既是代表区委对片区（街道）领导班子和领导干部履职情况的监督检查，也是对片区（街道）从严治党和党风廉政建设工作的全面检阅端正态度，认真接受巡察深刻认识巡察反馈意见是对片区（街道）工作的关心支持和有力指导，是对党员干部的警醒和爱护坚持从大局出发，以对组织、对事业、对班子、对干部、对自身高度负责的态度落实好整改落实工莋。深刻认识巡察反馈意见的重大意义和重要作用把巡察整改看作一次转变思想作风、加强党性锻炼、提高自我修养、检验工作成效的良好机遇，着眼自我剖析、自我认知、自我提高切实增强抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。

（二）强化政治意识把讲政治贯穿于整改落实全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领提高政治站位，切实增强政治责任感和政治敏锐性坚持党要管党、从嚴治党，把巡察作为一次“政治体检”把巡察整改作为一项重要政治任务，以忠诚担当的态度看待整改工作以刮骨疗伤的勇气做好整妀工作，以有力有效的成果反映整改工作坚持问题导向、实践导向、效果导向，正视实际工作中存在的矛盾和问题积极采取有效措施加以改正，坚决做到整改责任全承担、整改要求全落实、整改措施全到位确保一个不漏、不折不扣地解决好。聚焦问题意见结合工作偅点，切实增强巡察整改落实的针对性和实效性通过整改推动片区（街道）党（工）委班子自身建设及各项工作迈上新台阶。

（三）加強组织领导为切实做好巡察反馈意见整改工作，片区（街道）党（工）委专门成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督查督办。领导小组组长由片区管理办主任、党委书记街道党工委书记王正茂同志担任，组员由高立、方连华、严志、张艳、陆续、沈婷艳、曹永良等同志组成针对巡察组指出的3方面、9类问题，片区（街道）党（工）委第一时间召开专題会议对问题和线索逐条逐项进行梳理和研究。在深入剖析原因、找准问题症结的基础上反复研究讨论，于4月26日形成《盘门片区（沧浪街道）党（工）委关于区委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》明确指导思想、整改目标和整改措施，并严格落实执行

（四）细化責任落实。以“整改不力是失职、不抓整改是渎职”为要求自我加压，明确“党委负总责、书记总负责”片区（街道）党（工）委主偠负责人承担“第一责任人”责任；领导班子成员坚决把自己摆进去，切实承担分管范围内的整改责任；各处室、下属事业单位、各社区負责人承担各自职责并强调全员上下共同参与，抓好相应整改工作对整改任务进行细化分解，逐条明确责任领导、责任部门、责任人囷整改时限以强烈的责任感和紧迫感，倒排进度分工负责，确保整改工作有序推进片区（街道）党（工）委通过召开党（工）委会議、办公例会、社区工作会议等，多次进行专题研究听取各部门、各社区整改落实情况汇报，督促工作进度会商重点问题，研究解决辦法确保整改到位。

（五）深化分类整改对整改事项进行科学、合理分类，并实行整改“销号制”整改一个销号一个。具备整改条件的立行立改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的在一定范围内说明情况，并积极创造条件推进整改；整改完成的常抓不懈，长期坚持坚持举一反三，以深刻反思推动问题整改切实抓早、抓小，杜绝同类问题再次发生片区（街道）纪（工）委、监察室充分发挥职能作用，加强督促检查对重点问题进行跟踪、督查与督办，定期通报进展情况一旦发现整改不力、進度不快、效果不佳的，严肃追究责任确保整改任务顺利完成。同时对巡察组反馈的4类问题线索进行整理、调查，其中2类已整改完成2类正在调查办理中，将于7月11日前完成

二、聚焦问题，狠抓整改

片区（街道）党（工）委坚持问题导向认真对照巡察整改落实工作的主要任务和整改方案中明确的具体措施，严格按照时限要求落实整改确保事事有人抓、条条有着落、件件有成效。

1.党的领导核心作用发揮不充分的问题

　　（1）对加强党的领导认识不深政治站位不高。党（工）委在学习贯彻十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上发力不够、推进不深“四个意识”树立不够牢固，对“两学一做”学习等责任压力传导上热下冷落实区委抓基层党建偠求不到位。

整改情况：一是加强班子自身建设牢固树立“四个意识”，强化片区（街道）党（工）委核心作用坚持总揽全局、协调各方，集中精力谋全局、把方向、管大事从思想上、政治上、组织上加强对片区（街道）工作的全面领导。落实民主集中制原则今年來召开片区（街道）党（工）委会议13次，对重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项进行集体研究、集体决策发挥领导班子带头作用，加强理论学习通过专家授课、集体学习、交流研讨、专题调研、个人自学等方式，深入学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神按照上级要求，结合片区（街道）实际制定《关于开展解放思想大讨论活动嘚实施方案》，在片区（街道）组织开展全覆盖的解放思想大讨论活动加快推动改革和各项事业发展取得新突破。坚持理论联系实际癍子成员及各处室负责人扎实开展基层调研，今年来形成体会成果16篇健全领导干部挂钩联系制度，班子成员分组包干下驻各社区指导督促工作，推动队伍建设良性发展二是严格落实管党治党责任。加强政治建设突出党的领导，把管党治党责任牢牢扛在肩上严格落實基层党建工作责任制，认真履行党（工）委书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”全方位落实责任。增强管党治党主业意识坚歭书记带头抓、班子共同抓、带动基层抓，年初签定党建目标考核责任书层层压实责任，定期研究谋划推动责任落实。坚持党建引领不断探索创新城市基层党建新路径，推动全面从严治党在基层强化深化深化“行动支部”工作法，分领域打造示范性行动支部28支充汾发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋行动作用。以“金色桂花”社会组织党建凝聚力工程这一“书记项目”为抓手切实加强“两噺”组织党建工作。三是制定完善制度严格党内学习、重大问题请示报告、述职述廉等制度，加强经常性的指导督查推进党内政治生活经常化、制度化、规范化。强化支部作用片区（街道）党（工）委班子成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活。制定完善《盘門片区（沧浪街道）党（工）委理论学习中心组学习制度》规范中心组学习。结合上级要求和工作实际排定本年度理论学习中心组学習计划，每月突出主题今年来已开展“书记上党课”、“新时代新气象新作为”大讨论等7次专题学习。健全党建压力传导机制拟出台《盘门片区（沧浪街道）党（工）委进一步建立健全社区党委抓基层党建工作责任制的实施意见》，加强对下级党组织的指导开展了社區书记抓基层党建述职评议考核工作，21个社区书记进行党建专项述职并启动了社区书记党建“书记项目”，压紧压实基层党建工作责任鏈条

（2）对新形势下意识形态工作落实存在责任盲区，对精神文明创建、思想政治宣教、社会主义核心价值观弘扬等环节缺乏全面督查、整体思考和深入研究主阵地建设存在滞后。

整改情况：一是落实意识形态工作责任将意识形态责任制落实摆在更加突出位置，纳入黨（工）委重要议事日程切实抓紧抓好意识形态工作。班子成员带头先后组织学习教育活动50余场次，通过理论学习、党内生活、宣传敎育、调研走访、工作实践等抓手坚定理想信念，提高政治鉴别力坚决维护党（工）委核心，不断增强“四个自信”并将之转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。加强新形势下意识形态领域的分析研判工作强化意识形态工作的研究部署和督查考核。二昰加强意识形态主阵地建设在用好社区宣传思想文化阵地的同时，依托姑苏69阁文化创意产业园、“悦未来”青年创业公社等载体打造黨群工作站、“同心阁”新的社会阶层人士联盟，统一思想形成合力。目前入驻载体的单位129家其中党员32人。对片区（街道）门户网站、微信公众号发布的信息进行严格审查对社区微信公众号进行清理，并加强QQ、微信工作群的管理清理从源头上杜绝意识形态偏差。加強舆论引导针对较为敏感、已经或可能在社会上形成舆论热点的事件，在事发第一时间上报防微杜渐，妥善处理相关问题1件三是加強基层宣教。深入发动基层宣传队伍深化“中国梦”主题教育和“好家风、好家训”文明新风活动，大力倡导社会主义核心价值观针對辖区未成年人、老年人、新苏州人等群体，积极培育和发展草根组织、志愿服务团队组织开展了传统文化、青少年阅读、居民藏品展等百余项活动，参与人数达万余人引领文明新风。成功举办第17届古胥门元宵灯会现场参与群众6000余人；积极策划开展第14届苏州端午民俗攵化节，不断激发群众参与古城保护和文化传承的热情加强文艺精品创作，推出了《渔家傲》《忆糖粥》《画虎》《木刻春秋》等一系列原创作品荣获省群众文艺最高奖“五星工程奖”金奖、省舞蹈艺术最高奖“莲花奖”等重量级奖项。深化群众文化“微舞台”打造“盘门红”文艺轻骑兵队伍，以老百姓喜闻乐见的形式传播优秀文化

（3）对社区党委建设指导性不足。社区党委换届选举过程中存在蔀分社区相关工作未严格依规进行，原沧浪街道党工委未及时批复的现象

整改情况：一是加强基层党组织标准化建设。以社区党建标准囮体系建设为抓手规范基层党组织建设，梳理《社区党委党建工作考核清单》要求各社区党委严格按照清单上罗列的考核内容，落实基层党建工作责任制重点拟定《盘门片区（沧浪街道）党（工）委关于推进基层党组织标准化建设的实施意见》，推进组织体系设置标准化、班子队伍建设标准化、党员教育管理标准化、党内组织生活标准化、党组织和党员作用发挥标准化、场所载体建设标准化、工作运荇机制标准化把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来，以标准化建设促进日常工作的规范化以日常工作的成效来检验标准囮建设实效，努力做到“两手抓、两促进”二是规范社区党委换届选举工作。加强社区党委换届选举业务知识培训为今后社区党委换屆选举工作打好基础。对换届选举工作中出现的问题及时发现、及时解决做到不少一个程序、不漏一个环节，确保换届选举依法有序进荇

2.党建引领意识树立不牢固的问题

　　（1）党（工）委议事规则与行政议事责权边界不清，党工委会议研究事项以事务性、业务性为主以党政联席会议代替专题研究部署党建工作会议，党的工作存在“搭便车”现象

　　整改情况：明确片区（街道）党（工）委议事规則和行政议事规则边界，规范议事方法程序提高议事决策水平。制定完善《盘门片区（沧浪街道）党（工）委议事决策规则》对党（笁）委会议研究事项范畴进行明确，主要负责片区（街道）重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事宜的商议、決策严格规范会前议题征询、逐级审核等流程，使党（工）委议事决策功能回归本位制定完善《盘门片区（沧浪街道）办公例会制度》《盘门片区（沧浪街道）社区工作例会制度》，专门研究片区（街道）各部门、各社区日常工作中的事务性、业务性事项健全《盘门爿区（沧浪街道）党建联席会议制度》，定期召开党建工作专题会议研究部署党建工作。同时正在制定关于明确会议纪律的制度，严肅片区（街道）各类会议纪律提高会议质量。

　　（2）“三重一大”决策制度不健全研究重大问题领导班子讨论不充分，点头表态较哆一些工程招投标大额资金列支未经上会讨论，以习惯做法代替集体决策

整改情况：落实民主集中制原则，健全“三重一大”决策制喥涉及重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，一律由党（工）委集体研究、集体决策规范片区（街道）党（工）委会议流程，会议召开前提前2-3天将议题书面通知党（工）委委员，需提请会议讨论的文件及有关材料提前1-2天分送党（工）委委员。会前充分酝酿、认真研究会上积极讨论、充分发表意见，避免“点点头”“过过场”现象严格党（工）委会议议事决策，防圵“经验主义”思想工程招投标金额超过3万元的一律上会讨论，集体通过后方可列支杜绝“瞒报、漏报、后报”现象。

　　（3）制度執行意识不强片区（街道）调整后未能及时对各项规章制度进行系统梳理与修订完善，有些制度沿用原有名称有些干部因忙于事务，對制度一知半解以致执行制度打折扣。

整改情况：加强内部管理扎紧制度“铁笼”，整合统一各项规章制度做到严格按章办事。对爿区（街道）各项工作制度进行全面梳理目前已制定完善14项制度。下半年将针对扶贫帮困、征收工作、项目招投标、资产管理等重点领域进一步加强制度建设，并将各项制度整理汇编成册下发给各处室、社区，严格贯彻执行进一步梳理各处室职责，清理不符合实际笁作要求的制度修订完善各条线板块制度体系，规范工作流程堵塞漏洞，形成以制度管人、管事、管权、管财的良好运行机制同时，加强对制度执行和落实情况的督查对有令不行、有禁不止等行为严肃查处，增强制度建设实效

3.片区改革的综合效应发挥不明显的问題

（1）在街道管理向片区治理转变的过程中，上情下传、下情上达存在“中梗阻”人员、工作和队伍方面的融合程度有待进一步提高；尐数干部安于现状、进取不足，对探索古城复兴、综合行政执法体制改革的重要性、紧迫性认识不够“好管家”平台作用弱化，联勤工莋站运作成效与预期还存在差距

整改情况：一是加强队伍融合。提高思想认识深化行政执法体制改革，提升综合能力进一步推动“聯合执法”向“综合执法”转变。明确职责分工以队伍优化为目标，根据岗位和个人专业、性格特点合理配备人员、安排调整工作岗位，做到优势互补、人尽其才强化激励机制，严格执行绩效考核制度奖勤罚懒，消除“吃大锅饭”“干多干少都一样”的消极思想哃时，建立监督约束机制第一时间发现工作落实中存在的问题，及时督办催办二是加强联动分中心建设。按照市、区统一部署要求積极开展片区（街道）综合治理联动分中心建设，将原综治平台、数字城管平台、“好管家”平台进行充分融合加强联动分中心硬件建設及人员调整，将信息化建设落实于7个网格、21个社区联勤工作站形成区、街、社区联勤联动工作模式。增加“好管家”监控运行时间聯动分中心工作时间由原来的早7点至晚7点，扩展到早7点至晚10点、全年无休运行同时，探索建立平台采集上报、核实立案、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”工作流有效提升社会治理精细化水平。加强片区（街道）联动分中心信息系统建设将“好管家”信息系统中务实、管用、高效的特色功能融入联动分中心平台中，明晰各处室、社区工单职责任务对原有的“好管家”民意快车、综治平台工单、数字城管工单处理流程进行了优化。针对片区（街道）下属部门、社区开设不同层级的账号辖区内的工单直接派发到楿关人员处理，层层落实责任及时、有效、妥善处置各类矛盾问题，形成社会综合治理事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反饋、评价的流程化处置机制提升社会综合治理效能。今年以来片区（街道）相关平台已累计接处工单1169件，办结率100%三是加强社区联勤笁作站建设。以网格化为依托做实社区联勤工作站，各条线部门共同参与明确各个条线的基本职责和任务清单，形成齐抓共管的工作模式发现问题及时解决，不断提高工作效率整合基层各类执法人员和网格员力量，加快执法力量下沉加大联合执法力度。在近期“331”整治火灾隐患百日专项行动中社区联勤工作站与城管、市场监管、安监、消防等各部门联合行动，已清理出租房（群租房）74处其中群租房整改33处、总面积4051平米，查处“三合一”场所81处拆除存在消防安全隐患的违章搭建1047平米，清理违规电瓶车充电1492处同时，利用平台實时调度、监督管理、巡逻日记等功能进一步加强网格化管理，通过优化网格力量配置有效加强基层自治和源头治理。四是加强管理栲核严格实施《盘门片区综合行政执法大队城市管理考核办法（试行）》《盘门片区城市管理考核细则（试行）》等制度，从制度上进┅步规范工作流程提升工作效能。落实每月绩效考核工作做到奖惩并举。大队直属中队每日对片区（街道）范围内的城市管理问题开展督查及时督办催办。今年来完成本级督查督办事项252件上级督查问题408件，整改率均达100%同时，以每日巡查、每周例会、每月考核、每季讲评、每年总结为主要内容示范推广基层工作法，将综合执法与常态治理贯穿始终善作善成。

（2）重点项目攻坚克难举措不多推進力度不大，个别征收动迁项目近两年基本处于停滞状态；经济转型升级乏力推动区域经济实现高质量、平稳快速发展动力不足。

整改凊况：一是做好重点项目攻坚工作配合原南门商圈指挥部，按照区领导专题会议要求在进一步理顺与原南门商圈指挥部工作关系的同時，加大对剩余居民的工作力度并积极落实强拆前期报批手续。通过对胥江单元劳动路站控规的调整抓紧约谈原先坚持回迁的剩余居囻，引导其回归理性在合理诉求的范围内寻求突破，并同步送裁两手准备。落实目标责任详细了解涉征群众的补偿安置要求及征收笁作中可能遇到的问题，有针对性地制定工作计划及时调整商谈策略，消除被征收居民的顾虑努力做到“进得了门、谈得上话、解得開结、签得了约”。根据征收令批准情况组织人员对标段内的居民进行全面摸底，排出先易后难顺序重点对带头拒签的、有一定身份嘚、摇摆不定的居民开展沟通工作，力争签约一户、影响一片坚决杜绝蛮横无理阻扰征收的现象，力争“零冲突、零事故、零上访”莋细各方面工作，确保稳定二是规范招议标及项目管理程序。片区（街道）已于2017年12月通过《盘门片区（沧浪街道）招议标及项目管理办法》招标不设特殊门槛，充分接受满足项目资质要求单位的投标做到招标文件公示、议标程序规范。近期按上级最新文件要求，对《办法》进行修订进一步规范操作流程。审计由财资处根据区认定资质的社会审计单位进行审计；项目款结算按照合同约定付款由项目需求处室按项目工程进度制定预算报财资处，报账凭证按程序审批三是提升经济转型升级动力。加快辖区经济产业结构转型升级着仂做好产业发展规划，根据区域经济特征重点谋划文商旅产业发展。依托现有姑苏69阁文化创意产业园、江南文创产业园、金狮创艺产业園、5166影视文化产业园等文创产业载体及企业资源南门商圈等商业资源，盘门景区、古胥门广场、道前片区等旅游资源着眼产业融合，構建“文创+商贸+旅游”的发展模式通过商务载体改建、商业项目建设开发，推动全域旅游、文创产品、特色商贸相互促进、共同发展實现经济产业结构升级。今年1-4月完成一般公共预算收入2.34亿元，较去年同期增长5.5%完成工作指标的41.3%；其中，文化旅游产业完成3785万元占比16.1%，同比增长18.8%加大重点项目的招商服务力度，力争引进符合区域产业结构的总部型企业、成熟型企业做好苏州怡家乐便利店管理有限公司（怡家乐超市总部）、苏州润易尚文化科技有限公司（文创科技型企业）等重点企业引进工作。今年1-4月新增注册资本42.76亿元，同比增长28.1%；新增企业1280家同比增长62.2%。落实重点项目联系工作实时掌握4处在建地块项目进度，协助解决项目建设存在的困难力争早日实现项目收益。积极推动金苏、绿熙商业项目建设开发做好相关对接工作，致力实现南门商圈扩容升级积极挖掘闲置载体资源，助推电讯电机厂產业园改建、半导体厂改建、古宅开发加快辖区闲置载体资源建设，提升区域经济载体总量同时，加强腾笼换鸟工作清退不适宜区域经济发展的低效企业11家，引入优质企业11家积极做好人才工作，整合现有大学生实习基地、院士工作站、研究生工作站、产学研合作基哋等高校资源入口帮助企业实现人才团队引进，推动校企合作提升企业创新能力。进一步做好企业服务工作在原有政策宣传、证照協办等工作基础上，多方位扩展服务范围深化服务内涵，提升服务品质整合属地资源，结合服务业集聚区、楼宇社区等服务阵地开展党建、工会、社保、计生等事务性工作，为企业发展解决后顾之忧积极协调解决相关困难35项。　　

（3）为人民服务的宗旨意识淡化罙入基层、深入群众的积极性和主动性不够，未能自觉站在人民群众的立场谋思路、想办法、解难题离辖区居民对市容市貌改善、实现業主共同管理权等方面的期盼还有较大差距。

整改情况：一是树立为民理念牢固树立“管理对象就是服务对象”理念，以群众路线为基礎在严格执法中做到文明执法，推行高效、规范、优质的服务赢得群众对城管执法工作的理解支持和配合，确保城管执法顺利进行進一步改善执法环境，加大培训力度提高执法人员依法管理城市的能力和水平。二是强化服务意识主动深入到群众中去，今年来开展網格工作例会147次通过执法队员、社区干部、居民小组长和志愿者的面对面交流，一起谋划对策解决了群众提出的各类意见建议和急难怨盼的问题200余件。三是加大宣传力度大力宣传城市管理相关法律法规，广泛发放宣传资料并发挥媒体优势，利用电视、广播、报刊、網络以及“话盘门”微信公众号等平台及时发布执法工作动态400余篇次，回应群众普遍关心的重点、热点问题加强对城市管理整治活动嘚宣传，对反面案例进行曝光树立城管文明执法的形象，提高市民的责任意识和文明素质引导广大市民和辖区单位遵法守法，并主动參与环境和安全综治工作四是实现业主共同管理。以社区为单位在各居民小区广泛开展物管条例宣传月等活动，充分激发业主参与居囻自治管理的热情组织社区物管条线工作人员参与区物管处组织的业务培训，提高依法依规指导、监督居民开展自治工作的能力水平公开办事流程，增加办理居民诉求的透明度、时效性深化社会治理，对居民加强宣传引导并创新物业管理模式，在规范业委会日常工莋的同时探索成立监委会。

1.党的基层组织建设薄弱的问题

（1）党（工）委对“抓好党建是最大的政绩”认识不足重业务、轻党建，基層党组织领导班子不够健全党委凝聚力、战斗力发挥不到位。部分党员干部不掌握党的基础知识对于所在党组织的基本情况了解不清。

整改情况： 一是加强班子建设提高班子理论学习功能，突出抓好班子成员的理论学习以理论上的清醒和坚定，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定进一步强化“抓好党建是最大的政绩”的认识。完善片区（街道）党建领导小组组织架构明确各职能处室党建工作職责，形成齐抓共管的“大党建”格局狠抓基层党建工作，全面加强组织建设强化社区党委领导核心作用，提升基层党组织凝聚力、戰斗力吸引更多党员群众自觉听党话、跟党走。二是加强队伍建设优化社区党委班子结构，配齐配强基层党组织领导班子目前21个社區已配备副书记16名，另有5名专职党务干事待条件成熟后拟使用试点向部分行动支部派遣了12名党建助理，主要由片区（街道）机关年轻党員、社区党员社工组成党建助理按照“五个一”的要求参加社区支部的双重组织生活，即每周联系一名党员、每月参加一次支部的组织苼活、每季度帮支部策划一次主题党日活动、每半年给支部上一次党课、每年形成一份支部组织生活的评估报告选派了8名机关党员干部赴社区任“第一书记”，建立“第一书记”职责清单、任务清单、项目清单“三份清单”让“第一书记”带着项目参与社区各项工作，偅点抓好社区支部的组织生活协助社区书记做好社区党建工作和社区治理。健全社区党员志愿者队伍在近期“331”专项行动等重点工作Φ发挥好宣传、巡查等作用。三是加强党员学习教育以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位以解决问题、发挥作用为基本目标，推动机关党支部“两学一做”融入日常、抓在经常形成常态、发挥长效。加强党员平时教育管理4月组织了学习贯彻党的十九大精神集中轮训，对片区（街道）全体基层党组织书记、副书记、党务工作者等185人进行专题培训本月准备开展十九大知识竞赛，并结合“七一”活动开展演讲比赛通过丰富多彩的形式，教育引导党员干部深入学习领会党的十九大精神自觉用习近平新时代中国特色社会主義思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕重点内容继续深入学党章党规、学系列讲话，持续开展党员“亮身份、树形象”活动参與党员300余人次。深入开展机关支部党员志愿服务行动提供项目15个。近期结合“331”专项行动机关党员参加了3次“331”工作专班学习例会，並奔赴各自结对社区做好巡查排查工作。同时强化机关党建、社区党建考核，从严管好党员队伍

　　（2）抓下属党组织建设力度不夠，对基层党务工作指导不力培训规划性不强、针对性不足，社区党委对创新性工作普遍存在畏难情绪；动态管理滞后特别是在“两噺”组织管理方面对空壳党支部清理不及时，达29家占比超过1/3，对非公企业党组织引导管理不到位

整改情况: 一是建立项目和团队清单。堅持政治属性和服务功能两手抓突出重点，全面加强基层党组织建设制定社区党委“两份清单”，分别为社区重点项目清单和草根团隊清单引导社区党委把社区治理中的难点问题转化成项目，结合年度党组织为民服务项目形成重点项目清单。2018年度21个社区书记党建项目已启动各社区结合各自特点和主攻方向，围绕支部建设定位谋划开展社区党建项目，着力解决社区党建缺乏亮点的问题同时，梳悝社区中活跃的文艺、便民、学习等各类草根团队形成草根团队清单，通过党员组团、党员带头、党员嵌入三种形式加强对草根团队嘚政治引领和有效管理。二是加强阵地建设按照有标准化场馆设置、有规范化党建元素、有实效性党建活动的要求，明确建设标准逐步提升社区阵地政治元素。今年来已完成胥虹社区政治功能提升工程目前“金色桂花”社会组织党建提升项目正在实施。三是加强队伍建设进一步强化政治属性，加强社区党委书记政治理论学习分“成熟型”“成长型”，选树培育一批优秀书记通过举办擂台、一线開讲等方式，让“书记做给书记看”同时，组织开展党务工作者专题培训提升党务工作能力。四是加强“两新”组织党建健全组织領导体系，创新管理方式方法完善考评激励机制。推行“两新”党建网格化管理将片区（街道）划分成22个网格，各网格明确“两新”黨建网格长具体负责与网格中“两新”组织的联络、宣传、引导、服务、指导等工作，实现兜底管理通过前期排查，目前已撤销电讯電器楼宇党支部、苏州轻工商场有限公司党支部等3家非公空壳党支部其他非公空壳党支部的撤销程序正在按照区委组织部要求有序推进。

（3）发展党员工作不严谨街道层面对党务工作把关不严，发展材料存在雷同发展程序随意简化，审批意见“张冠李戴”个别预备黨员入党志愿书中入党志愿完全空白，党代表推选工作不严肃

　　整改情况：加强对发展党员工作的宏观规划和微观指导，严格党员标准和入党程序加强支部组织委员管理及入党介绍人的管理。做好发展党员规范化培训工作落实发展党员履职资格认证制度，明确从事發展党员工作的党务工作者需持证上岗今年以来，参加发展党员履职资格考试并取得资格证书的人数达50余人下发《关于开展党员发展笁作自查和督查工作的通知》，要求各社区党委、机关支部严格按照《发展党员工作实务手册》要求在前期核查的基础上，对党员发展材料开展全面自查并由组织人事处牵头对各单位自查情况开展专项督查和常态化抽查，一年不少于2次目前已完成1次。严格落实党代表嶊选相关制度严格坚持人选标准，严格规范工作程序加强组织领导，层层落实责任把党代表推选工作抓实抓好。

2.党员教育管理不规范的问题

（1）开展党内政治生活不规范班子领导参加双重组织生活偏少，“第一身份”意识不够强党员手册记录存在代笔现象；“三會一课”制度执行不严，支部组织生活多以看视频、听党课为主形式单一。社区支部活动由社区党委集中开展主动性缺乏，台账资料內容雷同且不同程度缺失；民主生活会剖析党性意识的极少批评与自我批评查摆问题均不深刻，未达到“红脸”“出汗”效果

整改情況：一是规范党内政治生活。健全机关党建体制机制强化规范机关组织生活制度，注重制度执行突出抓好民主集中制贯彻落实，扎实組织开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等规定动作增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过建立责任清单、问题清单、任务清单等方式加强经常性的指导督查，确保机关党的组织生活制度得到严格、规范、有效执行明确班子领导参加机关支部的双重组织生活，切实增强“第一身份”意识按照有关要求做好党员手册记录，并通过定期检查等方式加强监督管理二是丰富党員教育内容。通过“党章学习日”、党课辅导、专题研讨、中心组学习等形式深入开展理论创新成果的学习、研究和宣传，并积极探索信息化手段增强学习的自觉性、主动性和实效性。今年以来机关支部组织开展了观看红色专题影片、清明祭扫活动、红色教育主题党ㄖ活动等形式多样的党员学习活动，参与党员500余人次；“七一”前将组织各支部开展解放思想大讨论主题党日活动三是激发社区支部活仂。加强社区支部平时纪实管理压紧压实党建第一责任，围绕“5+X”组织生活全面推行党支部“主题党日”制度，充分激活“三会一课”制度功效各社区结合当前热点和自身实际，举办了一系列特色主题党日活动如胥江社区“学讲话精神、听勋章故事、忆党员初心”、金狮社区“比干劲、亮招数、共发展”、胥虹社区“走进劳模、学习劳模、歌唱劳模”等。四是规范开展民主生活会领导班子成员通過民主生活会，深刻剖析党性对标找差，整改问题对照党章、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，联系“六个一”基层走访调研收集的问题联系会前广泛征求意见收集的问题，领导班子成员结合实际工作和问题查摆剖析成因，深入开展批评与自我批评加强整改落实。进一步强化理论学习压实管党治党责任，强化宗旨意识扎紧制度笼子。

　　（2）党费缴纳工作不规范社工党员、非公在职党员缴纳金额较为随意，存在延期补缴和预备期黨员不缴纳党费现象

整改情况：严格按照中央、省、市、区委关于党费收缴使用和管理工作的文件予以落实，加强对机关、社区、“两噺”组织党员党费收缴、使用管理工作的指导规范党费收缴工作，将其纳入社区实绩考评量化指标深入推进党费收缴管理工作规范化、制度化，确保党费收缴合规、及时、足额结合支部主题党日活动，促进党员履行义务现场集中交纳党费，提倡“自己交、交现金”增强党员组织观念。

　　（3）对党员分类教育管理探索不多部分支部划分不够合理，对老年党员、流动党员等群体存在教育盲区对夨联党员缺乏有效约束。

整改情况：一是加强党员分类管理探索“五色”党员分类管理法，规范组织生活按照社区党员身体状况、兴趣特长、家庭情况等指标，把社区党员分成绿、蓝、青、橙、红五类明确每一类党员的权利和义务，不断提升社区党员教育管理监督水岼动态更新社区在册党员状态，及时梳理人户分离、暂在外地、在职党员、病重党员等数据对支部进行积分考核，按照“三个有利于”即：是否有利于加强党员教育管理、是否有利于开展支部活动、是否有利于发挥支部主体作用来进行评估每月对先锋支部颁发流动红旗。已在金狮社区试行《党员积分管理制度》以党员积分管理为抓手，把党员应尽的义务细化量化通过平时积分、年终亮分，破解党員“作用难发挥、表现难评价”的问题首期覆盖党员  531人。二是加大失联党员排查力度对排查出的失联党员建立信息库，进行动态化有效管理在2017年党员普查中，片区（街道）无失联党员今年区管“两新”组织划归属地街道后，出现失联党员片区（街道）加大排查力喥，建立“一企（社）一档”确保每家“两新”组织不脱管、每位“两新”党员不失联。

　　3.选人用人机制不健全的问题

　　（1）街道選人用人工作缺乏科学、系统规划对人才梯队建设不够重视，年轻干部、后备干部培养不足片区正股职干部19人，35周岁以下的仅1人社區支委老龄化严重，社工中党员比例偏低

整改情况：一是加强干部研判。先后出台了干部谈心谈话、干部“360度评估”等制度形成了日瑺谈心谈话、岗位调整谈心谈话、提醒谈心谈话“三本记录本”。通过开展多类型、矩阵式的研判确保干部研判不停留在感觉和印象上，为干部的成长提出客观有效的建议完善多渠道多领域发现、识别、举荐优秀年轻干部办法，探索建立年轻干部定期分析制度确保始終掌握一定数量的优秀年轻干部。二是加强干部培养使用经常性组织开展政治学习，采取多种形式的理论考核推动年轻干部旗帜鲜明講政治，不断提高政治能力不断增强思想定力、战略定力和道德定力，让有定力成为年轻干部的首要品质针对机关、综合行政执法大隊、社区等不同类别单位，实施分类、分层的年轻干部培养使用办法做到有的放矢，激发年轻干部创新意识让善创造成为年轻干部的鮮明特征。深化年轻干部“一线工程”选派8名机关干部赴社区担任”第一书记”，分层分类推进年轻干部挂职锻炼加强针对性“蹲苗”培养，让敢担当成为年轻干部的价值取向三是加强干部管理。提高选人用人科学性重视人才梯队建设，切实推动干部年轻化坚持“严”字当头抓管理监督，避免年轻干部成长的“黄金期”变成“危险期”让守规矩成为年轻干部的自觉养成。制定年轻干部培养计划把年轻干部政治建设作为重点抓实抓好。强化后备队伍建设加强社区发展党员工作，2017年社区党员社工占比为45%今年发展对象中社工占仳达到36%，确保党员队伍数量稳定、结构优化不断提高社工党员比例。

（2）人员聘用机制不完善选人用人程序不全，选取临聘人员担任蔀门业务负责人未经组织考察、未征求党风廉政建设考察意见、材料缺失；存在聘用多渠道、待遇多样性及擅自提高聘用待遇现象。

整妀情况：一是严格把好选人用人关在干部选拔任用上，突出政治标准加强“政治体检”，明确新任股级干部必须参加政治理论考试提拔重用那些牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的好幹部。用好综合分析研判等方式把干部的政治表现考准考实，把政治标准生动、鲜活、具体地落实到选人用人的实践中进一步开阔选囚视野和胸襟，把最合适的人选放到合适的岗位上做到人事相宜、人岗相适。严格执行干部档案“凡提必审”个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”反映有关问题信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”二是完善人员聘用机制。严格遵守选人用人程序完善人员聘用机制，强化制度刚性约束统筹编制、人事、岗位管理，制定片区（街道）机关管理岗位和综合行政執法大队岗位目录排定机关管理岗位76个，大队执法岗位107个对2名自聘人员，按照区有关规定进行工作安排严格落实干部工资待遇相关規定，明确工资福利发放范围和发放标准做好干部工资审批表相关备案工作。

（3）片区成立后对干部培训和业务素质提高方面重视程度鈈够对部分晋升受限、工作热情不高的工作人员未及时落实谈心谈话制度，未形成正向激励

整改情况：一是落实谈心谈话制度。进一步贯彻落实“党要管党、从严治党”方针和从严管理干部“五个要”要求坚持把纪律挺在前面，保持和发扬对干部经常开展同志式谈心談话的好传统对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，抓早抓小抓苗头防止小毛病演变成大问题，切实加强和改进对干部的日常管理監督根据中央和省、市、区委有关精神要求，结合工作实际已出台《盘门片区（沧浪街道）党（工）委谈心谈话制度实施办法》，严格落实谈心谈话机制与各处室工作人员逐一进行谈心谈话，对各个处室开展研判工作二是加强干部教育培训。拓展年轻干部的结对导師范围在“一对一”专职导师的基础上，探索导师团机制健全分层分类开展干部能力培训体系，开设专题培训班针对基层党的建设、综合行政执法、社区治理创新等方面进行专题培训。组织机关事业编制人员、社区工作者考录公务员、事业单位培训组织笔试面试专業辅导。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

　　1.两个责任压而不实的问题

　　（1）落实党委主体责任不力党（工）委管党治党标准不高，对系统全面从严治党主体责任传导不力领导班子成员“一岗双责”空转，对重要领域和关键环节以及重点人、偅点事、重点岗位防范廉政风险意识不强权力运行监管不到位。经营性资产出租环节不符合政府采购规定履行合同不严格；固定资产盤盈、盘亏金额较大，核销手续不规范；招投标监管不严有的工程建设项目存在倾向性议标；有些项目应送未送审，存在合同前付款、超进度付款、超合同付款等问题

整改情况：一是强化主体责任落实。不断提高“党要管党、从严治党”认识增强党（工）委书记“第┅责任”和班子成员“一岗双责”意识，抓好各自分管领域的党风廉政建设工作研究制定领导班子主体责任清单，根据职责分工完善班孓成员个人责任清单对责任清单落实情况加强监督检查，实行痕迹化管理通过日常监督、定期抽查、汇报交流等方式，切实推动主体責任落地落实认真做好全面从严治党“姑苏360”履责监管平台信息录入，明确责任分工确保填报准确及时。健全责任传导机制细化责任要求，落实具体任务平时定期召开专题会议，传达、贯彻党风廉政建设要求部署研究相关工作，及时协调解决问题并定期对下级黨组织履行主体责任情况进行检查考核，做到逐级负责、层层落实对于本轮巡察中发现的问题，指导督促各社区党委同步整改二是强囮内控机制。紧盯重要领域和关键环节健全《盘门片区（沧浪街道）物业公司财务报销制度管理办法》《盘门片区（沧浪街道）资产管悝办法》《盘门片区（沧浪街道）招议标及项目管理办法》等制度，规范流程堵塞漏洞，实现以制度管人、管事、管权、管财做好重點人、重点事、重点岗位的廉政风险分析预案和跟踪督查，强化履职用权刚性约束自开展巡察整改以来，片区（街道）再次明确了招议標及项目管理的具体程序、职责分工要求相关处室必须严格按照《盘门片区（沧浪街道）招议标及项目管理办法》执行相关程序。5月招议标小组累计完成3个项目的议标工作，议标程序规范；相关处室按要求对道前社区改造项目进行了送审工作审计局已签收，送审程序規范三是加强资产管理。根据《区经营性国有资产租赁管理细则》《盘门片区（沧浪街道）国有资产管理办法》等相关文件要求于2018年1朤1日起，将片区（街道）经营性资产（共184处、面积17984.47平方米）统一进行自主经营租赁对需新招租并符合平台招租要求的资产，以资产附近哃类房产出租价格或评估价作为基准价统一上平台招租；对车库或用于低保、贫困居民长期租赁等资产，按原价格租赁；对到期后续租囷不符合平台招租要求的资产为了维持稳定，租赁价格为上期合同价上涨3%有特殊原因的需提供相关证明并报领导小组通过。在资产的ㄖ常管理上8月1日起，片区（街道）将按照招投标程序重新聘请有相应物业管理资质的物业公司，对经营性资产和部分非经营性资产进荇物业标准化管理聘请周期为2年。物业主要协助片区（街道）做好资产租赁、租金收缴、安全巡查、危险排除、24小时应急问题处理以及信访矛盾纠纷处理等工作片区（街道）按照区相关制度要求，结合实际情况已对符合条件的资产进行网上公开招租，并及时做好相关囼账资料同时，片区（街道）制定和完善资产管理制度明确资产管理流程，加强对固定资产的日常管理每年进行一次清查盘点，根據清查结果规范、准确、及时做好资产核销等相关手续。资产核销待区里正式批复后根据实际批复金额进行账务调整。

　　（2）监督執纪问责不到位综合运用监督执纪“四种形态”不到位，动真碰硬不够以案促改警示教育开展不充分，未达到“处理一人教育一片”的效果。

整改情况：一是加大监督执纪力度突出纪检监察监督、执纪、问责的主责主业，深入推进“三转”实践“四种形态”，做恏纪律审查等各项工作坚持把纪律和规矩挺在前面，敢于动真碰硬对违规违纪行为“零容忍”。完善党员违规违纪线索收集排摸机制主动发现和查处违规违纪案件。今年以来针对党员违纪立案1起办结上年度立案案件3件，提醒谈话8人受理信访件10件，其中7件已办结靈活运用四种形态，特别是“第一种形态”突出抓早抓小、防微杜渐，运用提醒谈话、诫勉谈话等方式让“红脸出汗”成为常态。加強日常监督执纪筑牢第一道防线，定期组织各处室、下属单位和社区负责人开展集体廉政谈话确保党风廉政建设落到实处。对片区（街道）工作人员履职不到位的及时进行提醒谈话，同时加强后续监督检查在全区范围内率先出台推行《社区纪委书记工作任务清单》，明确社区纪委书记工作职责对社区纪委的工作任务进行细化与规范。加强社区纪委对党费收缴、重大事项、慰问帮扶、党员民主评议、发展党员等内容的监督二是强化警示教育。坚持教育为先、预防为主的原则注重加强党员干部的思想政治教育，不断提升廉政宣传敎育的针对性和实效性推行警示教育常态化，以身边事教育身边人上半年对1名节假日不在岗的工作人员开展诫勉谈话，并适时召开党風廉政专题教育会对苗头性、倾向性问题及时进行提醒、教育，及时堵塞漏洞将问题遏制在萌芽状态。同时坚持以案说教、以案促妀，用身边事教育身边人适时择机选取1-2宗顶风违法、情节恶劣的典型违纪案件进行公开教育，不留情面达到“处理一人、教育一片”嘚目的。三是推进廉政教育在片区（街道）所有办事大厅和服务窗口放置廉政监督台卡，督促基层窗口办事人员拉紧廉洁弦为民办实倳。深入挖掘“清风苑”“民不能忘碑”等廉洁文化资源结合正月十五闹元宵等民俗节庆载体，深入开展“廉政灯谜大家猜”“廉政春聯迎新年”等活动为廉洁过节营造良好氛围。结合“510尚廉日”组织开展“清风万年”红色经典诵读、“清风楼道寄语”“廉洁家风家訓”等廉政文化活动。指导姑苏69阁文化创意产业园自制“清风LOGO”倡导企业诚信守法、廉洁经营，推进廉洁文化进企业

2.违反中央“八项規定”精神禁而不绝的问题

落实“八项规定”精神过程中存在短板。物业公司财务报销制度报销制度执行不严格下属事业单位人员违规發放津补贴、加班费，利用比赛、评比等机会发放普奖；“四风”问题未彻底根除少数党员干部主动担当不够，不同程度出现不作为或慢作为社区工作出现行政化、机关化趋势。

整改情况：一是严格执行物业公司财务报销制度管理制度制定和完善物业公司财务报销制喥管理制度，强化物业公司财务报销制度预审机制物业公司财务报销制度人员积极参加区财政局组织的物业公司财务报销制度培训，加強对物业公司财务报销制度相关制度的学习并严格按照文件要求执行。成立内审小组定期通过查阅物业公司财务报销制度账目、报销清单的方式，对片区（街道）各处室、社区及下辖单位的经费报销情况开展专项督查工作同时，着重加强对下属事业单位的物业公司财務报销制度指导和监管规范其报销手续，严格津补贴发放程序针对巡察组指出的2件具体问题，已整改到位收回了多付资金，并要求铨体人员认真学习差旅费相关制度物业公司财务报销制度严格把关，切实把制度贯彻落实好二是加大“四风”问题整治力度。积极落實中央八项规定精神把握元旦、春节、清明、五一等重要节点，扎实开展“清风行动”专项督查采取突击检查，确保工作人员到岗到位并发送廉政提醒短信500余条，提醒广大干部廉洁过节紧盯“四风”问题新动向、新表现，以纪律抓作风加强督查督办，针对项目招議标等工作开展实时督查累计开展各类督查19次，形成督查单23份成立片区（街道）“331”专项整治监察督查组，负责对片区（街道）各部門、各单位、各社区落实“331”专项行动情况进行督查督办等工作采取现场勘查、联席会议、提醒整改等方式，及时办理区“331”专班下转信访件推进“331”专项整治有效开展。同时探索完善考核体系，加强机关内部及社区的绩效考核使奖勤罚懒落到实处，充分激发机关幹部干事创业的积极性提升干部主动担当意识。三是推动社区工作去行政化、机关化完善社工激励与使用、奖惩与渐退机制，根据《姑苏区社区工作者管理办法（暂行）》文件精神进一步规范社区工作者的管理，把和谐社区建设、社区治理和服务创新与社区工作者队伍建设有机结合起来制定完成了《盘门片区（沧浪街道）社区及社区工作者综合考核评议实施细则（试行）》和《2018年度社区实绩考评量囮指标评分体系》，目前在社区征求意见阶段本月将正式发文实施。完善社工教育与培养机制初步完成了《扬党风·展社风·传家风——盘门片区（沧浪街道）“沧浪好社工”提能增效培训方案（讨论稿）》的制定，致力于提高社区工作者的综合素质和工作能力通过搭建沟通交流平台，激发工作灵感创新工作方法，优化社区管理完善为民服务，破解管理难题完善 “全科社工”试点工作，通过桂婲、东大街、潼泾二社区的试点根据《姑苏区全科社工服务事项便民手册》（试行版，社区级）的社区服务清单梳理服务项目、建立垺务网格，进一步探索“一口清”导办、“一门式”受理、“一站式”办结的社区服务运行机制逐步形成“综合受理、全科社工、全能垺务”的社区服务新模式。结合金狮社区、养蚕里社区、东大街社区改造等实事、重点工程打破传统的一站式柜台服务格局，建立了全開放办公办事大厅积极打通公共服务的“最后一公里”，让老百姓办事“少跑腿”“办好事”将服务群众落到实处。

3.党组织为民服务實效不明显的问题

　　（1）社区为民服务项目内容与人民群众日益增长的美好生活需要存在差距导致活动靠发放物品、变相福利来吸引群众参加，服务辐射面有限在群众中影响力不大。

整改情况：严格落实《姑苏区社区党组织为民服务专项经费使用管理指导意见》通過“三库联动”“四议两公开”等方式，确保居民充分参与到项目产生过程中来树立正确的需求导向，鼓励社区开展多元化的活动规范物资采购范围，严格物资发放管理做好前期调查工作，以群众需求为导向以满足人们群众的美好生活需要来吸引群众主动参为民服務项目，提高项目针对性和服务辐射面避免以变相福利吸引群众。拟出台《盘门片区（沧浪街道）党组织为民服务项目工作手册》起艹《社区党组织为民服务项目运作规则》《社区党组织为民服务工作程序总图》等制度，进一步规范党组织为民服务项目的实施和管理

　　（2）对为民服务项目申报缺乏有效统筹，服务内容与财政资金已安排的项目、应由居民自行承担及物业公司承担的项目重叠

　　整妀情况：严格把控项目申报，与区相关部门加强沟通对接了解财政资金已安排的项目、应由居民自行承担及物业公司承担的项目，做到垺务内容不重叠对承接为民服务项目的社会组织进行分类管理，根据项目的服务内容挑选匹配度高的社会组织承接相关项目。针对为囻服务项目出台评价机制规范项目申报流程，对项目进行跟踪测评试点推广信息化平台，指导各社区及承接为民服务项目的相关社会組织定期在线申报项目进展情况及资金使用情况做到项目流程全程管理。下一步即将出台《盘门片区（沧浪街道）党组织为民服务项目申报规范》严格规范为民服务项目申报流程。各社区根据需求征集、项目拟定情况填写《社区党组织为民服务候选项目表》，报片区（街道）汇总；片区（街道）领导小组召开专门会议审核申报项目并反馈意见；社区按照拟定项目、确定方案等程序规定，经公示、评議等流程确定项目方案后，填写《苏州市社区党组织为民服务专项经费使用备案表》报片区（街道）审核；片区（街道）党（工）委召开会议审核同意后，汇总报区委组织部、区民政局和区财政局备案明确不得由为民服务专项经费支出的范围，对服务内容与财政资金巳安排的项目、应由居民自行承担及物业公司承担的重叠项目一律不予审核通过。

　　（3）项目经费使用管理不规范、监督不严格项目运行中普遍存在纪念品、志愿者经费发放随意监管缺失，特别是社会组织外包项目中人员经费等非实效性支出占比过高发票不规范、審核不严格，项目实施结束普遍存在实际支出不结项审核导致部分项目多支付现象。

整改情况：建立健全项目经费管理制度严格规范項目经费使用，定期针对项目经费经手人开展培训加强对经费使用的监管。针对党组织为民服务项目加强内部审计建立片区（街道）粅业公司财务报销制度内审制度，对社会组织承接的项目进行专项审计强化社区党委第一责任人职责，探索聘请第三方机构对项目实效進行绩效评估下一步即将出台《盘门片区（沧浪街道）为民服务项目专项经费使用管理办法》，明确专项经费的使用范围严格规范人員劳务成本，社会工作者补贴原则上按照每人不超过100元/天的补贴标准编报志愿者补贴原则上按照每人不超过50元/天的补贴标准编报。明确囚员经费占项目总支出的最高比例对于确需人员经费占比较高的项目，由社区申请报片区（街道）主要领导批准。近期将针对为民垺务项目报销相关事宜开展一次专题培训，进一步规范报销流程

　　（4）对具体实施项目的社会组织缺乏有效甄别，存在同一个社会组織实际运营人以不同社会组织名称参与项目承接；承接实施的社会组织、聘请专家无资质门槛出现所谓的“全能型”社会组织和专家；社工及志愿者参与细则不明确，参与随机性较大；大部分社会组织专业性不强工作人员流动性高，超出能力范围承办多个社区的为民服務项目导致为民服务项目活动名称与运行实际不符，活动效果低下资金浪费严重。

整改情况：一是加强对社会组织的管理严格执行《社会团体登记管理条例》（国务院令〔1998〕250号）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令〔1998〕251号）文件要求，加强与上级民政蔀门的对接协助业务主管部门对社会团体、民办非企业单位的成立、变更、年检等进行督导，全面掌握所辖社会团体、民办非企业单位忣承接项目的社会组织成立的章程和业务范围在开展为民服务项目时，聘请资质合格、专业能力强的社会组织；对社会组织承接项目进荇跟踪管理并对其实效实行分类评价，建立优胜劣汰机制明确承接为民服务项目的社会组织资质要求，不得由不符合资质要求的社会組织承接对于上一年度活动效果低下的社会组织，不再聘请目前，东大街社区及佳安社区已替换了去年开展活动效果不佳的社会组织重新聘请了有资质有能力的社会组织。同时对聘请的专家提出明确的职业资格和职称要求，并根据专家的不同级别核定专家费用二昰加强社会组织党建工作。加强党对社会组织的领导积极构建适应社会组织自身特点的党组织运行机制。结合桂花公益坊提升改造成竝“金色桂花区域党建工作站”，设立专门办公室配备专职人员，按照“行业归口、区域托底、规范有序”的要求建立社会组织党建笁作分级管理机制。以“条块结合、归口管理、区域兜底”为方向坚持“三纳入、三同步”举措，即：社会组织登记时同步采集从业囚员中的党员信息，在章程中规定支持党建的有关内容并签订党建《承诺书》；社会组织年检时，同步检查“三会一课”“支部主题党ㄖ”活动、党员党性定期分析等制度落实情况；社会组织等级评估时同步将党建工作纳入主要指标。加大社会组织党组织建设充分发揮党建工作对社会组织建设与发展的引领作用，把握社会组织发展方向对于已建立党组织、有1名及以上专职党员的社会组织，在承接政府购买服务项目、公益创投项目、党组织为民服务项目时给予优先获得的权利三是建立社会组织诚信体系。按《姑苏区社会组织信用信息管理暂行办法》（姑苏民〔2015〕59号）文件要求对申报承接项目的社会组织建立信用信息档案，包括基本信息、良好信息和失信信息基於良好信息和失信信息，执行相应奖罚制度确保社会组织承接项目合法规范，推进社会组织自律与诚信建设规范社会组织信用信息管悝，推动社会组织健康有序发展四是加大社会组织培训力度。在积极执行市、区民政部门社会组织培训计划的同时在提升后的桂花公益坊成立社会组织培育中心、研究中心，引进“苏州市姑苏区正德公益服务社”使用专业化的社会组织培育方法，系统、科学、全面地對社会组织成员进行全方位培训和指导通过在筛选社区核心成员、指导社区社会组织业务知识和赋能、公益活动的开展指导、社区社会組织的框架建设和管理体系建设等方面进行持续培育，积极提升各项目社会组织的内部管理能力、项目执行能力和规范化运作项目能力

（5）街道幸福联盟运作有待规范。幸福联盟本身为街道成立的社会组织既是社区为民服务项目承接方，又是管理方身份定位模糊，职責边界不清；合同签订、修改随意性大用章不规范，经办人责任意识不强对社会组织管理不跟进，工程建设类项目与社会公益服务类項目混淆未严格执行政府采购有关规定，物业公司财务报销制度管理不规范

　　整改情况：一是明确职责边界。贯彻落实《姑苏区社會组织“幸福联盟”管理办法（试行）》（姑苏民〔2013〕101号）文件规定2018年起明确幸福联盟不再作为社区党组织为民服务项目的经费报销主體。根据其章程和业务范围形成扎根社区的新型服务载体，承担对辖区内社会组织服务和规范管理的职能以社区公益需求与发展为导姠，引导、扶持、培育各类公益性社会组织二是严格执行物业公司财务报销制度管理制度。按照市、区社会组织规范化工作的需要根據片区（街道）社会组织管理及幸福联盟章程，幸福联盟严格遵循《民间非营利组织会计制度》和片区（街道）物业公司财务报销制度管悝制度物业公司财务报销制度管理实行会计代理记账制度，明确由片区（街道）财资处进行会计记账及账户管理幸福联盟指定人员进荇报账。三是建立健全监督机制片区（街道）作为幸福联盟业务主管单位，依法履行服务、管理、指导和监督、评估职能明确片区（街道）社事处、监察室和财资处成立监督小组，形成与区民政、财政、审计等相关部门齐抓共管的联合监督机制

三、长效管理，巩固成果

巡察整改落实只有进行时没有完成时。片区（街道）党（工）委将继续承担好主体责任切实将巡察整改落实融入日常工作之中，不斷巩固、加强整改成果的转化和运用做到善始善终、常态长效。

（一）加强政治建设营造良好政治生态。强化党的领导坚决维护党嘚权威，认真贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署完善工作落实机制，让党（工）委的各项决策}