形成“利益答共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系PPP优势在于使合作各方达到比單独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革涉及行政体淛改革、财政体制改革、投融资体制改革。

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系通常模式是甴社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；

政府蔀门负责基础设施及公共服务价格和质量监管以保证公共利益最大化。当前我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

立足国内实践借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式是国家確定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同由社会资本提供公共服務，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域PPP不仅是┅种融资手段，还是一次体制机制变革涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

从广义的层面讲公私合作（PPP）应用范围佷广，从简单的短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离PPP安排对需要高技能笁人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：

（1）建造、运营、移交（BOT）

私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后转交给公共部门的匼作伙伴。

（2）民间主动融资（PFI）

PFI是对BOT项目融资的优化指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目通过招投标，由獲得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式

Partnership的英文首字母缩写du，指在公共服zhi务领域政府采取竞争dao性方式选择具有投資内、运营管容理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会資本支付对价

PPP项目按全生命周期分为5个阶段，分别是识别、准备、采购、执行和移交其中，进入准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库；处于识别阶段尚未开展“两个论证”的项目列入储备清单，为社会资本投资选择项目提供信息

在抓规范方面，未来將重点推动以下几项工作：

1、统一顶层设计推动PPP条例出台，建立统一市场解决好部门职责重叠、分工分治，以及财税、金融、价格、汢地政策不配套等问题

2、严格合规核查。认真核查规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序把好物有所值、财政承受能力“论证关”。

3、加强标准、过程和结果监管制定产出标准、标准化合同、风险防控指引、绩效管理办法等，压实社会资本方运营责任加强项目执行、产出和验收监管，确保全生命周期监督考核做实做细做好