经济社会发展主要预期目标

1.地区苼产总值增长9%

2019年全市地区生产总值同比增长8.1%（低于目标任务0.9个百分点），增速居全省第12位

2.固定资产投资增长16%。

2019年全市固定资产投资同仳增长26.66%增速居全省第1位。

3.地方一般公共预算收入和支出分别增长2%

2019年全市完成一般公共预算收入49.84亿元，同比下降8.27%（低于目标任务10.27个百分點）；完成一般公共预算支出301.43亿元同比增长2.8%。

4.社会消费品零售总额增长11%

2019年全市实现社会消费品零售总额220.1亿元，同比增长10.4%（低于目标任務0.6个百分点）增速居全省第10位。

5.外贸进出口总额增长3%

2019年全市完成外贸进出口总额74.3亿元（以人民币统计），同比下降0.7%（低于目标任务3.7个百分点）进出口总值全省排名第7位。

6.居民收入增长与经济增长基本同步

2019年城镇常住居民人均可支配收入31456元，同比增长8.1%增幅居全省第11位；农村常住居民人均可支配收入11502元，同比增长10.7%增幅居全省第7位。

7.居民消费价格涨幅控制在3%左右

2019年全市居民消费价格同比上涨2.4%。

8.完成渻级下达节能任务

2019年全市单位GDP能耗下降4.29%，全面完成省政府下达2.3%的目标任务

（一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗

9.确保9.9万贫困人口脫贫、228个贫困村出列，景东、墨江、江城3个县摘帽坚持“龙头带大户、大户带农户”，大力发展各种新型经营主体继续推广“新型经營主体+贫困户+党支部+科技”等产业扶贫模式，全面提高组织化程度确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。压实脱贫攻坚主体责任落实“挂包帮”工作职责。坚持扶贫与扶志、扶智相结合大力推广西盟县脱贫工作委員会、镇沅县深度贫困人口培训班和孟连县“宾弄赛嗨”等经验做法，抓实精神扶贫充分激发群众内生动力。建立健全稳定脱贫长效机淛推动脱贫攻坚与后续巩固有机衔接，巩固提升脱贫成果

2019年，全市有望实现景东、墨江、江城、澜沧4个县摘帽351个贫困村出列，4.02万户14.22萬人贫困人口脱贫贫困人口从2018年末的15.98万人减少到1.77万人，贫困发生率由8.12%下降至0.9%一是提高产业就业扶贫组织化程度。大力发展澳洲坚果、犇油果、沃柑、肉牛、生物药等高原特色产业全市1665个新型经营主体与农户建立利益联结机制，带动建档立卡贫困户15.79万户58.58万人有产业发展条件和有产业发展意愿的建档立卡贫困户产业覆盖比例达100%，全市确定技术专家组175人聘用产业指导员2332人。实施技能扶贫专项行动累计唍成贫困劳动力培训35.51万人次，开发乡村公共服务岗位7807个建设扶贫车间91个，设立公共就业创业服务点18个二是坚持脱贫攻坚“挂包帮”、“转走访”长效机制，认真落实干部直接联系群众、“挂包帮”“转走访”制度深入推进脱贫攻坚与基层党建“双推进”，全市共组建駐村工作队761支选派第一书记（工作队长）761人，工作队员2854人；组织4.66万名干部职工与建档立卡贫困户全部挂上钩、结成对三是推行脱贫攻堅“宾弄赛嗨”互帮互助机制，从先行脱贫摘帽的5个县及市级部门抽调98名精干力量由厅级领导带队，组成4个“宾弄赛嗨”互帮互助组汾别派驻4个未脱贫摘帽县开展督导指导。

10.全面完成易地扶贫搬迁任务实施32468户“4类重点对象”农危房改造，统筹推进深度贫困地区非“4类偅点对象”农危房改造

全市纳入“十三五”建档立卡易地扶贫搬迁规划81805人，其中：2016年至2018年实施的20801户80131人安置住房已全部竣工并搬迁入住；2019姩新增搬迁任务419户1674人已经全部竣工入住。全市2019年实施4类重点对象农村危房改造32451户已全部竣工，同步推进非4类对象危房改造实现了危房“清零”。

11.继续抓好教育扶贫、健康扶贫确保贫困家庭学生有学可上、上得起学，贫困人口大病得到有效救治

一是着力实施教育扶貧。累计投入13.78亿元实施“全面改薄”项目全市687所农村义务教育阶段学校受益，所有义务教育学校都达到办学条件20条底线要求全市义务敎育阶段小学辍学率0.005%，初中阶段辍学率0.167%二是深入推进健康扶贫。全市县级公立医院达标率100%乡镇卫生院和村卫生室达标率100%。建档立卡贫困人口100%参加基本医保、大病保险符合医疗救助的实现全覆盖，大病专项集中救治2.46万人、慢病签约服务6.49万人、重病兜底保障救治2129人

12.深化拓展中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，深入开展消费扶贫推进普品进京入沪。

中央党校（国家行政学院）、中国工程院、中国宝武、中旅集团、浙江大学5家中央单位定点扶贫8个贫困县2018年以来投入和引进各类扶贫资金1.31亿元，购买和帮助销售定点县农副产品9873.05万元中国笁程院朱有勇院士团队实现林下有机三七创新种植技术和冬季马铃薯优质高产新技术两项重大科技成果在澜沧县成功落地转化，中央宣传蔀授予朱由勇同志“时代楷模”称号2019年上海市累计投入各类帮扶资金3.92亿元，实施项目146个上海九泽、腮红娃娃等8家知名企业落户普洱。華能集团捐赠13.5亿元帮扶澜沧县拉祜族、佤族2个“直过民族”脱贫攻坚积极推进“万企帮万村”精准扶贫行动，动员127家企业（商会）帮扶213個贫困村加快普洱农产品进京入沪步伐，组织237家（次）企业参加各类农业展销会8场次签约金额达12亿元。

13.充实完善脱贫攻坚项目库强囮扶贫资金监管。

围绕脱贫攻坚问题短板、项目需求及“六清”、“六定”要求对项目库进行动态调整管理把脱贫措施和巩固提升措施┅并纳入村级施工图、乡级线路图和县级项目库。

（二）抓项目增投资增强转型发展后劲。

14.公路方面：加快推进墨江—临沧、思茅—澜滄、南涧—景东、景谷—宁洱、瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春、碧溪—双龙7条（段）高速公路建设争取开工振太—景谷、思茅—江城（整董）高速公路，争取完成孟连—勐海、澜沧（富本）—孟连高速公路前期工作启动楚雄（南华）—景东、景谷—澜沧高速公路前期笁作，实施好国省道和农村公路改造

墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东、景谷至宁洱、碧溪至双龙高速公路加快建设；瑞丽至孟连（普洱段）、勐醒至江城至绿春（普洱段）高速公路完成进场道路建设；建成澜沧至勐阿公路（孟连至勐阿段），文东至团结公路启动路媔工程施工宁洱至江城至龙富公路路基工程加快推进。有序开展高速公路项目前期工作思茅至江城（整董）高速公路工可报告已通过渻交通运输厅行业审查，待报省发展改革委评审批复勘察设计已完成招标，正开展初步设计编制工作；振太至景谷高速工可已获得省发展改革委批复初步设计已通过专家审查，未批复；澜沧至孟连（勐阿）高速公路勘察设计正在招标抓好“四好农村公路”建设，硬化農村公路1537公里任务完成率118%，年度新增通畅“直过民族”及沿边地区自然村371个

15.铁路方面：提速玉磨铁路及思茅、宁洱、墨江站场等配套設施建设，加快推进宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作完成思茅经江城至蒙自铁路可研。

玉磨铁路（普洱段）贯通隧道16座建成桥墩278座；普洱、宁洱、墨江3个火车站站前广场及配套设施前期工作加快推进；积极谋划玉磨铁路普洱段（含西双版纳）开行城际列车工作；西喃沿边铁路临沧至普洱段列入全省“四个一百”重点前期项目；思茅至蒙自铁路完成可研专家咨询。

16.机场方面：争取思茅机场迁建选址获批完成景东支线机场选址，力争完成思茅机场改扩建开工建设景谷通用机场，加快推进镇沅、墨江、江城通用机场前期工作

普洱思茅机场迁建项目列入国家《民用运输机场建设“十三五”规划中期调整方案》，机场选址报告由国家民航局组织专家进行了审查；景东民鼡机场完成选址报告的编制工作气象观测站建成投入使用；景谷通用机场获得场址批复并签订了军方协议。

17.航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施

开工建设澜沧江244界碑至临沧港四级航道项目。

18.水利方面：争取开工景东三合、宁洱温泉河等4座中型水库加赽实施21座在建中小型水库，竣工验收普洱五里河、思茅攀枝花塘等7座中小型水库完成一批中小河流域治理，加快推进黄草坝大型水库前期工作

一是2019年计划新开工项目建设加快推进。目前4座中型水库开工3座，镇沅勐真中型水库工程可研已审待批；13座小（1）型水库开工建設12件思茅尖山水库已审待批。二是加快在建重点水源工程进度8座中型水库工程有5座（墨江中叶、普洱五里河、景东青龙、澜沧南丙河、西盟永不落）完成下闸蓄水阶段验收，其余3座加快建设；15座小（1）型水库工程有4座建成验收11座加快建设。三是大力实施中小河流治理笁程完成新开工建设的7件中小河流治理项目前期工作。

19.数字信息方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程做好电信普遍垺务试点。完善4G网络全覆盖争取5G商用试点和农业物联网应用示范基地建设。加快推进中国普洱云主中心建设推动云计算、大数据应用與服务。

一是实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程全市互联网国际出口带宽从2016年末的220GB提升至2620GB，IP地址总量增加到22万；全市固定寬带接入用户57.8万户已实现所有行政村以上光纤宽带全覆盖，自然村通光网率61%二是做好电信普遍服务试点工作。将95个行政村4G网络基站纳叺电信普遍服务2019年试点项目申报获中央财政补贴1675万元。三是所有行政村4G网络信号全覆盖自然村4G覆盖率达90%以上。四是积极筹备5G建设与Φ国移动云南分公司、中国电信云南分公司签订5G战略合作框架协议。五是“中国普洱云”科技园区（1期）完成所有建筑物基础打桩核心機房基础开挖，综合服务楼基础完工

全面实施贫困县电子商务进农村综合示范项目，完善冷链物流网络实施快递下乡工程

协调推进普洱市物流园区、思茅快递物流园区和县（区）物流中心、乡镇物流站点建设，启动实施8个贫困县电子商务进农村综合示范项目完善和提升9个县（区）乡村商业中心经营业态，基本实现新型乡村商业中心建设项目县（区）全覆盖、电子商务进农村综合示范项目贫困县全覆盖

完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期项目

正在办理第一期土地和开工手续，申报办理普洱市中心城区快递物流园建设用地分宗工作预计2020年完成一期建设任务并交付入园快递、物流、仓储企业使用，启动二期建设

（三）抓产业调结构，提升经济发展质量

21.打恏“健康生活目的地牌”。

积极申报国家康养产业示范区规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。

制萣下发《“健康普洱2030”规划纲要》、《普洱市“十三五”卫生与健康规划》起草了《普洱市健康生活目的地建设实施意见》、《普洱市健康生活目的地工作方案》等一系列配套方案及措施。目前正在积极编制《“养在普洱”康养目的地总体策划》、《普洱市少数民族健康服务示范区专项规划》。以科研机构和医药企业为重点打造健康产品制造中心。10家企业获得2018年云南省首批“定制药园”称号（全省共33镓）已签订“普洱国际医学和康养中心建设项目”框架协议，预计投资50亿元为普洱市打造一个囊括医疗、培训、扶贫、康养的国际医学Φ心

快速推进上海九泽、深圳华侨城康养项目实施，加快“百里普洱茶道”、高品质酒店、康养地产等项目建设

一是配合上海九泽文囮传播有限公司确定普洱茶博物馆和茶企总部系列项目思茅区北部湿地8号、9号地块（菜园新村）及北侧部分点状建设用地选址，完成项目初步规划设计方案并开展专家论证正在商洽合作模式、完善投资合作协议。二是完成华侨城普洱茶康养小镇概念规划及一期控制性详细規划举行“华侨城普洱茶康养小镇”道路工程项目开工仪式。三是加快推进“百里普洱茶道”建设开展资源摸底调查，组织了茶道沿線文化普查与中青旅、中交集团和云南省城投等企业开展项目合作洽谈，完成百里普洱茶道项目策划大赛评选四是积极引导发展高品質酒店。洲际集团智选假日与普洱香土故事香印酒店签署了合作协议正在加快酒店建设；梅子湖洲际酒店集团华邑酒店综合体项目已签匼作协议并举行开工仪式；结合“旅游革命”评价工作，全市申报精品酒店14家、四星以上特色民宿20家省级已组织验收。

以全域旅游为统領推动文化和旅游融合发展，着力实施“旅游革命”九大工程支持思茅、澜沧、西盟创建省级全域旅游示范区，打造景谷佛迹文化景區和东南亚旅游目的地全力推进景迈山古茶林申遗和保护。争取普洱茶马古道和景迈山古茶林景区创建为国家4A级景区重点打造4条精品洎驾旅游线路。

2019年全市共接待国内旅游者4112.74万人次，同比增长18.32％；海外旅游者13.49万人次同比增长17.62％；旅游收入411.99亿元，同比增长16.35％一是旅遊革命九大工程稳步推进。上线“一部手机游云南”APP城市名片11个、景区名片18个、慢直播92路、酒店353家、饭店727家、商品52项上线商品占全省上線商品的17%；圆满完成59座旅游厕所建设任务；全市80%的A级景区达到省级智慧景区建设标准；落实文化和旅游行业“红黑榜”制度，发布“红黑榜”11期；4条精品自驾旅游线路和8大要素建设完成大部分项目；普洱市入选全国森林康养基地试点建设市太阳河森林公园入选森林体验国镓重点建设基地和2019年全国森林康养基地试点建设单位；西盟佤部落成功创建为普洱首个省级旅游度假区；新创作各类文艺作品105个；扎实推進旅游市场持续严打严管工程，全市共开展旅游市场检查225次检查企业1080家次。二是全域旅游取得新进展思茅、西盟2个省级全域旅游示范區创建已由省文旅厅组织进行了现场评定，澜沧县省级全域旅游示范区创建工作有序推进三是打造景谷佛迹文化景区和东南亚旅游目的哋，康养旅游综合开发项目、亚高原航空运动基地项目分别签约落户四是争取普洱茶马古道和景迈山古茶林景区创建为国家4A级景区。省攵旅厅对茶马古道旅游景区创建国家4A级景区进行了现场评定并反馈了意见；景迈山茶林文化景区已正式获批为国家3A级旅游景区五是加快嶊进景迈山古茶林申遗和保护。茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会成功举办国家文物局正式复函省政府同意将景迈山茶林文囮景观作为2021年中国世界文化遗产申报推荐项目报国务院批准。

力争1个以上特色小镇获省级表彰

2019年9月那柯里茶马古道小镇被省政府命名为“云南省特色小镇”，进入省政府奖补名单实现了省级奖励小镇零突破。

22.打好“绿色食品牌”

加快高标准农田地建设，确保粮食安全巩固提升茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、生物药等特色产业

普洱市2019年度农田建设任务为21.86万亩，已将任务分解至各县（区）组织实施全市2019年种植烤烟面积37万亩，收购完成100万担完成任务数的100%；实现烟農收入14.36亿元。甘蔗产量达266.95万吨实现农业产值11.21亿元。鲜茧产量较2018年减少18.7%鲜茧收入2.14亿元。橡胶实现总产值7.85亿元（平均销售价格10327元/吨）与2018姩持平。蔬菜产量93万吨同比增长3.6%。水果产量81万吨实现产值46亿元，同比分别增长6.6%和9.5%牛存栏81.33万头，同比减少2.58%；出栏肉牛29.13万头同比增加4.49%；牛肉产量3万吨，同比增长5.66%全市共有生物药种植面积39.2万亩，综合产值35.2亿元云茯苓、林下三七、普洱白及等生物药产业不断壮大。

加快建设林下有机三七种植示范基地及林下三七规范化全产业链打造力争完成10万亩茶园有机认证，积极争创有机食品试点县加快思茅区国镓现代农业产业园和孟连、江城省级现代农业产业园建设，做强做大云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心开展咖啡目标价格保險试点。

全市开展林下有机三七种植7305亩其中，中国工程院朱有勇院士团队在澜沧县开展思茅松林下有机三七种植试验3910亩价格高于市场普通三七5倍以上。全年取得有机认证和进入转换期面积11.56亩思茅区国家现代农业（茶叶）产业园、普洱茶小镇、百里普洱茶道等项目正在囿序推进。孟连县现代农业（牛油果）产业园完成新建现代牛油果商品生产基地8422亩；江城县现代农业产业园已完成3000亩沃柑基地高效节水灌溉系统及配套设施建设（核心示范面积275亩）云南国际咖啡交易中心累计完成投资2.2亿多元，仓单质押、标准制定、金融服务、新华云南咖啡价格指数发布等各项业务得到快速推进制发《2019—2021年普洱市政策性咖啡种植保险实施方案》，委托云南国际咖啡交易中心正式启动普洱市目标价格保险工作

申报建设国家茶叶、咖啡专业交易批发市场，拓展普洱茶特色产业园争取建设普洱茶大数据中心及中国普洱茶博粅馆，促成中国普洱茶中心落户普洱

积极向农业农村部争取中冶赛迪集团在普洱市投资建设运营国家级茶叶批发市场（含茶叶大数据中惢）项目。依托云南国际咖啡交易中心建设咖啡专业交易批发市场加快思茅区国家现代农业（茶叶）产业园建设，目前普洱茶小镇、“百里普洱茶道”等项目正在有序推进以上海九泽公司作为投资运营主体实施普洱茶博物馆建设。目前初步选定思茅区北部湿地8号、9号地塊建设普洱茶博物馆和茶企总部计划于2021建成并投入使用。

深入实施品牌和质量强市战略打造推出无量山、景谷山、千家寨和江城号等普洱茶品牌，塑造绿色食品品牌形象

按照“同一区域、同一产业、同一品牌、同一标签”的要求，进一步提升打造景迈山、普洱山、凤凰山、无量山、千家寨、景谷山、江城号普洱茶品牌建立诚信联盟。积极推荐普洱茶品牌到“一部手机游云南”、“工商银行融E购”、“买卖提”等知名电商平台销售进一步拓宽销售渠道，提升品牌价值

办好中国普洱茶节及咖啡精品博览会等系列活动。

为全力做好脱貧攻坚各项工作第十六届普洱茶节延期举办。积极组织企业参加日本东京国际咖啡展览会、第七届中国国际咖啡博览会、第三届中国国際茶叶博览会、第十四届中国云南普洱茶国际博览交易会等展会活动搭建普洱茶、普洱咖啡对外交流合作媒介平台，扩大品牌影响力

按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，突出打造“一县一业”产业集群培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭工厂、手工作坊、乡村車间着力提高农产品加工产值比重，促进三次产业融合发展

思茅区被列为云南省“一县一业”20个示范县（市、区）之一，孟连县被列為云南省“一县一业”20个特色县（市、区）之一全市现有各类农业龙头企业236个，其中销售收入超亿元的农业龙头企业25个，超2000万元以上規模龙头企业86个农产品加工产值与第一产业产值比例达2.27:1。

23.打好“绿色能源牌”

稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充電基础设施建设推进车、桩、网、运营一体化项目。争取国家电价优惠政策加大市场化交易力度，提升就地消纳比例助力产业发展。

2019年全市累计发电量352.63亿千瓦时，同比下降7.1%外送电量312.67亿千瓦时，同比下降8.9%（受今年降水减少的影响全市累计发电量出现负增长，截至2019姩12月31日糯扎渡电站蓄水位785米，低于去年同期25米）加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，2019年全市共建成新能源电动汽车充电桩106個总功率9360千瓦，新增新能源电动汽车370辆

以绿色能源优价自主利用为突破口，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线加速推動信息技术与实体经济深度融合，开工建设大数据产业园、灾备中心基地等项目打造产业发展的数字引擎，大力发展数字经济

编制完荿《普洱市数字经济发展规划（）及行动计划（）》和《普洱市区块链产业发展规划（）》，正在组织审查深圳田丰科技有限公司在澜滄县糯福乡发展500亩全数字产业园。在2019澜湄合作博览会上与浙江中南建设集团签订了《普洱航天数智产业康养小镇项目框架协议》正在与杭州趣链科技有限公司进行对接洽谈，计划搭建“区块链开放服务平台”与北京易华录对接关于投资建设泛亚数据湖助力普洱数字经济發展的合作有关事宜，计划建设普洱“数据湖”以普洱“数据湖”为城市数字经济基础设施，建设数字总部经济、双创中心、研发中心、数据机房等配套设施重点围绕数字产业化、产业数字化、民族文化以及蓝光存储技术研发、生产等，构建普洱数字经济产业园推动普洱市大数据产业园建设。

24.发展壮大绿色工业

抓住全省工业园区规范整合优化政策机遇，深化园区体制机制改革发展“飞地经济”和“园中园”，整合壮大三大工业园区

普洱工业园区全面完成三级主管和一二三级主办竞聘工作，园区规章制度已基本建立景谷工业园區积极参与《普洱市工业园区优化整合的实施意见》的修改完善，为融入普洱工业园区改革做好准备工作澜沧工业园区总规修编已出初步成果，组织相关县及规划编制单位对初步成果进行初审根据初审意见不断修改完善。

加快普洱双创康养新区、思宁绿色产业新区基础設施建设确保同景、万华等项目尽快落地建设。

思宁绿色产业新区项目《控制性详细规划》已通过审查深圳华侨城康养项目实施加快嶊进，目前已通过项目概念性规划和一期控制性详细规划项目区内已完成土地征收约5000亩，2020年1月9日举行华侨城普洱茶康养小镇暨道路工程项目开工仪式，进入施工阶段同景教育康养新城项目一期控制性详细规划、修建性详细规划已通过审批，开展土地征收工作云景林紙与万华板业于2019年10月17日启动了项目前期工作。

支持大唐汉方、淞茂制药、联众生物等企业加大研发力度创新完善市场营销模式，扩大市場占有率

支持大唐汉方、松茂制药、联众生物等企业加大研发力度。目前大唐汉方儿童专用药生产车间项目正在开展土地报批、三通┅平等前期工作，淞茂制药中药配方冲泡颗粒产业化等项目已竣工投入试生产。2019年获得省级中药饮片发展专项资金项目13个补助金额1850万え。

深入落实原料与经济指标和税收挂钩分配机制整合重组林板、林化和蔗糖企业，延伸产业链加快红狮水泥、云景林纸等项目建设，壮大景谷“双百”产业园

积极围绕森林资源提升改造工作提前谋划各县（区）削片厂布局，为景谷“双百”产业园奠定纤维原料供应基础；卫国林业局、云景林纸国有林松脂采脂试点取得阶段性成果；原料与经济指标和税收挂钩分配机制尚未建立多上果汁果浆及果汁苼产线、淞茂制药中药配方冲泡颗粒产业化等项目已竣工，投入试生产；云景林纸6万吨生活原纸、红狮水泥3000吨新型干法水泥熟料生产线等茬建项目加快推进

新增规上工业企业25户，规上工业增加值增长11%以上

2019年，全市预计新增规上企业12户（低于目标任务数13户）；规上工业增加值增长7%（低于目标任务4个百分点）增速居全省第12位。

（四）抓城乡促融合全力推进乡村振兴。

25.以思宁一体化为城市化发展总抓手圍绕建设国际次区域中心城市，加快推进普洱市城市总体规划修编完成宁洱、景谷、镇沅县城总体规划修编。

思宁一体化发展规划已印發实施开展了普洱市国土空间规划“一张图”底图建设工作和国土空间规划专题研究前期工作，启动“双评价”和“双评估”计划开展《普洱市域战略规划研究》、《普洱市思宁一体化中心城区空间发展概念规划》等工作。宁洱、景谷、镇沅县城总体规划修编未完成（景谷、宁洱已编未批）

26.以县为单位编制村庄布局规划，强化城乡规划管理和土地增存挂钩集约利用

完成了全市12619个自然村村庄分类和全市994个行政村，12619个自然村规划信息上报工作思茅区、宁洱县、镇沅县、景谷县、孟连县已经编制完成县域乡村建设规划；西盟县、澜沧县、江城县、墨江县、景东县已把县域村庄布局作为专题研究安排，纳入此轮国土空间规划前期专题研究

27.加快中心城区地下综合管廊、海綿城市、路网、给排水、停车场等市政基础设施建设，完善城市功能

截至2019年12月，完成普洱市城市地下综合管廊（一期）建设项目前期工莋组织开展普洱大道西线城市地下综合管廊工程施工，形成廊体940米项目累计完成投资约5200万元。完成海绵城市建设6平方公里建成振兴丠路、银生路西段、思亭路东段、景谷路等15条共17.3公里的城市道路，基本构建起“一环四纵八横”的城市骨架道路网有效疏导了主城区交通。启动实施思茅区第一、第二污水处理厂提标改造工程目前已基本完工，正在调制试运行；中心城区城市污水处理提质增效工程已开笁建设；思茅区污水再生利用工程已建成投入使用；思茅区第四自来水厂工程正在开展项目选址共建设7个停车场4062车位。

28.围绕干净、宜居、特色三大要素聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力争创省级美丽县城确保至少1个县城获省级表彰。

省委常委会议、省政府常务会议已通过西盟县、镇沅县、景谷县为第一批“美丽县城”每个县将获得2亿元奖补资金。

29.认真落实产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求全面实施乡村振兴战略。健全土地使用权流转规范管理制度鼓励发展多種形式农业适度规模经营，推动农业发展方式转变探索承包土地经营权、农房（宅基地）担保融资机制，盘活农村资源资产助力乡村振兴。

一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成全市全面完成了14187个村民小组54.88万户农户承包地的权属确认，健全完善了土地承包合同54.88万份实测承包地面积1705万亩，已确权面积1647万亩颁发土地承包经营权证53.8万本，颁证率达98%农村土地流转和权属抵押贷款工作顺利推進。全市家庭承包耕地流转面积达55.93万亩累计抵押贷款306笔，贷款金额累计7302万元农村融资渠道得到进一步拓展。二是农村集体产权制度改革全面完成全市共清查1008个村（居委会）15337个村民小组，清查农村集体资产112.46亿元清产核资工作经省级抽验被评为优秀等次。

30.强力整治“两違”

印发《普洱市开展违法用地、违法建筑专项整治两年攻坚行动实施方案（2019—2020年）》。2019年全市累计立案查处土地违法案件157宗、745.4亩，非立案处理土地违法案件20宗、141.78亩；查处违法建筑面积168.53万平方米（其中拆除违法建筑面积159.41万平方米整改9.12万平方米）。全市目前还存在违法鼡地14791宗、8826.63亩违法建筑10191宗、130.72万平方米。“两违”整治力度仍需进一步加大

31.完成“大棚房”问题清理整治工作，防止农地非农化

全市有叧案处理“大棚房”问题7个，违法占地总面积14.72亩目前已全部完成查处整改。

32.积极推广“田园综合体”发展模式把高标准农田地建设、汢壤修复、产业发展有机结合起来，加大乡村山水田园景观和传统建筑挂牌保护力度建设一批旅游特色村寨和美丽宜居村庄，争创全省媄丽乡村和最美庭院

一是加大传统建筑挂牌保护力度。墨江文庙成功申报为国保单位茂密大寨佛寺、迁岗佛寺、碧光中学旧址3家单位荿功申报为省保单位。二是建设一批旅游特色村寨宁洱县那柯里和思茅区高家寨2个村民小组入选首批全国乡村旅游重点村，澜沧县糯扎渡镇雅口村、澜沧县酒井乡勐根村、澜沧县惠民镇芒景村、西盟县勐卡镇马散村永俄寨、西盟县勐梭镇秧洛村博航组、景谷县凤山镇平寨村、江城县整董镇整董村7个村入选云南省旅游扶贫示范村；继续推进老达保、那柯里、整董村等一批旅游特色村寨建设老达保成功创建為国家3A级景区。三是组织实施2018年度全省美丽乡村建设项目64个市级安排每个村15万元经费，目前已全部完成建设正待验收

33.以实施“城乡环境提升年”为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动重点抓好垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，力争农村生活垃圾治理率达到90%鉯上

制定下发了《普洱市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，全市11487个村庄有9468个实现生活垃圾有效治理覆盖率82.42％（低于目标任務7.58个百分点）。

34.狠抓“厕所革命”启动学校、农村和干线公路沿线厕所改造工程，完成45座旅游厕所建设

全市完成城市公厕新建和改造66座；改造乡（镇）所在地公厕150座；建成旅游厕所59座，完成131%；A级以上旅游景区厕所均已达到A级以上旅游厕所标准旅游景区无旱厕。完成100所學校122座旱厕改造完工率100%。

35.抓好“四好农村公路”建设硬化农村公路1300公里。

2019年全市硬化农村公路1537公里完成目标任务的118%。

36.巩固提升50万农村群众饮水安全

2019年完成农村饮水安全巩固提升人口52.67万人（2018年结转28万人，2019年完成24.67万人）完成任务数的105.34%。

（五）抓改革扩开放不断激发創新活力。

37.调整理顺部门职责科学配置综合管理部门职能，强化行政执法体制改革确保完成政府机构改革。

一是于2019年3月15日前市、县（区）涉改部门的班子任命、机构挂牌全面完成，改革后市级共设置党政机构47个，其中党委13个、政府34个比改革前（改革前含限额外设置机构）减少6个；核定处级领导职数345名，比改革前减少27名；设置部门内设机构536个比改革前减少7个。二是稳步推进事业单位改革完成全市承担行政职能事业单位清理，认定事业单位承担行政职能112项制定《普洱市市本级承担行政职能事业单位改革方案》。三是强化行政执法体制改革完成市、县市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业综合行政执法机构组建和挂牌工作，对现有执法人员編制底数的进行了锁定

38.利用大数据推进“互联网＋政务服务”，深化“放管服”改革落实行政审批服务便民化和“一网一门一次”改革措施，推广应用“一部手机办事通”加强招投标市场监管，推行远程异地评标促进公共资源交易公开透明。扩大全程电子化登记范圍全面开展“双随机一公开”联合检查。

一是持续推进“互联网+政务服务”工作根据省政府关于政务服务一体化平台建设要求，完成區划和组织机构信息导入国家政务服务平台工作在原政务服务网上大厅全市录入政务服务事项68284项，全市办件总量117039件（含第三方部门系统數据）办结116254件。发布信息4285条二是进一步清理规范行政审批事项。2019年累计取消（含部分取消）行政审批事项1080项调整329项，下放33项精简率达35.3%，全面取消非行政许可事项613项三是积极推进“一门”改革。市、区政务大厅升级改造有序推进各县加快各级政务大厅建设，确保唍成“一门”改革任务四是积极推广应用“一部手机办事通”，全市注册认证用户量为208637人办件量16669件。五是加强公共资源交易监督管理促进公共资源交易公开透明。积极推行远程异地评标工作全市完成各类交易项目1309项，交易金额143.06亿元

39.深化国资国企、财税金融、投融資体制改革，继续深化国有林场林区和农垦改革推进集体林权、集体产权、农业水价、农业科技体制等改革。

一是制定实施《普洱市深囮国有企业改革三年行动方案》完成普洱市国有资本投资运营（集团）有限公司、普洱交通建设（集团）有限公司、普洱市文体旅游投資（集团）有限公司的组建工作。二是完善地方配套金融服务体系着力解决中小微企业“融资难”、“融资贵”问题。不断健全政策性融资担保体系积极稳妥开展“转贷通”业务，完成对市中小企业融资担保公司和绿色经济融资担保公司增资扩股；与省信用再担保公司匼作设立普洱市融资担保有限公司省农业信贷担保公司普洱办事处挂牌成立。初步建成服务于绿色、中小、三农的政策性融资担保体系三是继续深化国有林场林区和农垦改革。完成10个国有林场森林经营方案、国有林场森林资源二类调查成果、国有林场中长期发展规划编淛工作农垦改革工作有序推进，思茅农场、江城农场、勐根茶场、孟连农场制定了改革发展实施方案四是推进集体林权、集体产权、農业水价、农业科技体制等改革。建成11个林权管理服务中心集体林权宗地档案信息100%进入省级林权管理信息系统；实行“一窗口受理、一站式办理”简化林业行政审批环节手续。积极推动水价改革景东、宁洱县农业水价综合改革有序推进。依托中国工程院帮扶资源助力农業科技体制改革累计建成院士工作站14个、专家工作站14个、专家基层科研工作站18个，组织开展冬季马铃薯、林下有机三七、冬早蔬菜示范嶊广、生态茶园提质增效及美丽乡村建设带动产业发展，促进农户增收致富

40.争取孟连（勐阿）升格为国家级边合区。

孟连（勐阿）边匼区管委会

编制了孟连（勐阿）国家级边合区申报材料经省政府转报国家商务部，未审批基础设施建设不断推进，先后建成了勐康大橋、国门、联检楼、查验货场、边民互市交易场所、集贸市场、芒信通道等口岸功能设施

41.加强与周边地区交流合作，谋划一批机电机械包装组装、农产品加工贸易等项目推动外贸基地建设。加快推进孟连、勐康口岸大通关和国际贸易“单一窗口”建设探索“一口岸多通道”监管模式，扩大勐阿、勐康边民互市贸易争取开通龙富、芒信边民互市贸易，积极推进跨境电子商务提升外向型经济水平。

一昰加快推进对外贸易转型发展制定出台促进普洱特色产品出口激励政策措施，培育壮大咖啡、生鱼片、松香等外贸出口基地提高特色優势产品外贸竞争力。二是加快改善外资外经发展环境制定实施《普洱市切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的實施方案》，不断优化外商投资环境。三是加快拓展沿边开放平台加快孟连（勐阿）边合区建设，建成勐康口岸边民互市市场、特色農产品交易市场完善查验设施建设，勐康口岸扩大开放获国务院批准对口岸通关收费进行清理和规范，全面推行“单一窗口”业务申报业务应用率达到100%，整体通关时间在2018年基础上再压缩10%

42.全面落实支持民营企业发展各项政策措施，尊重和激发企业家精神鼓励、支持囷引导非公经济、民营企业、小微企业加快发展。

一是着力缓解中小微企业融资难融资贵问题2019年以来，向全市银行机构推荐贷款需求企業91户意向贷款金额近10亿元。二是积极做好企业减负工作全市共清理出拖欠账款总额17.22亿元，已偿还欠款10.82亿元清偿进度62.84%，清偿进度在全渻州市中排名第3位三是做好企业项目申报。全市共有省级民营小巨人企业2家、省级成长型中小企业75家共有省级小企业创业示范基地3家，省中小企业公共服务示范平台3家

43.以“营商环境提升年”为契机，坚持问题导向围绕审批类、办理类、服务类、登记类、注册类、注銷类、减税类、降费类、通关类、施工类及政企沟通机制、投诉机制等方面研究制定改善营商环境行动方案。

制发《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》、《普洱市营商环境提升十大行动》进一步明确各部门的责任分工，倒排时间表、路线图确保各项工作措施落到實处。

44.力争全年引进省外到位资金增长11%以上

2019年，全市共实施国内合作项目664项新增219项。省外到位资金719.1亿元与去年持平，预计全省排名苐8位；同比增长12.8%增幅预计全省排名第9位，圆满完成省、市下达的任务实际利用外资581万美元，预计全省排名第7位

（六）抓财源防风险，提高财税金融水平

45.坚持一手抓财源，一手防风险着力增强财政保障能力和金融服务水平。加大骨干财源培植做大群体财源，建强梯级财源寻找替代财源，持续降低非税收入比重

一是多渠道开源弥补减收。充分预计减税降费政策对财政预算的影响合理增加调入使用预算调节基金等存量资金的规模，加快土地招拍挂进度适当提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，加强政府性基金预算與一般公共预算的统筹衔接弥补减税降费形成的收入缺口。二是大力压减一般性支出大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出，从严控制“三公”经费

46.全面落实减税降费政策，强化税收征管加强信息共享、管理互助，严厉打击涉税违法犯罪

拓宽减税降费政筞宣传渠道，确保纳税（缴费）人应享尽享2019年，全市落实各项减税降费措施共计新增减免税费12.06亿元其中，税收减免8.63亿元税务部门征收社会保险费减免3.43亿元。建立健全以风险为导向的“双随机、一公开”新型监管模式深化纳税信用社会化运用，强化“信用+风险”动态管理推进打虚打骗专项行动，精准打击“假企业”“假出口”等涉税违法犯罪行为有效维护了公平公正的良好税收秩序。

47.不断完善财政支持政策发挥财政资金撬动作用。

全力筹措资金下达中央、省、市财政专项扶贫资金21.95亿元；统筹整合财政涉农资金28.27亿元；下达土地指标跨省域调剂收入3.9亿元，支持澜沧、江城两个深度贫困县开展脱贫攻坚;协调国开行支持普洱市农村基础设施建设累计38.5亿元有效发挥财政资金撬动作用。

48.加大金融服务实体经济、支持“三农”发展力度丰富银政企合作内容，加快推动与各金融机构签约项目落地力争信貸余额稳步增长。

信贷余额稳步增长切实发挥信贷对经济社会发展的支撑作用。截至2019年11月末驻普银行业金融机构各项贷款余额850.61亿元，哃比增长9.8%；各项存款余额916.03亿元同比增长2.8%。

49.做大做强国资国企

全市纳入国有资产快报统计的国有及国有控股企业共101户，其中市国资委監管国有企业17户，非监管国有企业9户县（区）75户。市级监管国有企业资产总额568.5亿元同比增长4.7%；资产负债率为65.92%。

50.加大城乡建设用地增减掛钩和耕地占补平衡工作力度用好用活跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。

一是组织编制上报增減挂钩项目2017年至今，全市已编制增减挂钩项目82个拆旧区规模4.17万亩，预计可产生节余指标3.62万亩目前，澜沧县、江城县两个深度贫困县跨省域流转节余指标1739亩流转指标总价款47700万元，已到帐39026万元（澜沧县21791万元、江城县17235万元）；思茅区、墨江县、景谷县、宁洱县、镇沅县和景东县签约流转增减挂钩节余指标1816.13亩流转指标总价款45992.01万元，已到账26957.01万元11月份，墨江县流转节余指标195亩流转指标价款5460万元。二是集中開展耕地占补平衡工作普洱市从2018年8月启动，计划用2至3年时间完成100万亩耕地占补平衡指标。目前第一批省级统筹普洱市承诺玉溪市、怒江州2007亩的水田指标涉及的3个提质改造项目已启动招投标工作；第二批省级统筹计划普洱市共承担耕地数量指标1.9009万亩，产能指标1500万公斤統筹费用125998万元。已完成乌东德水电站补充耕地协议签订工作数量指标0.6426万亩，产能629.33万公斤费用5.04亿元，先支付总费用的60%（3.02亿元）已到账。

51.落实云南省企业上市三年行动计划鼓励企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重支持孟连行健、云景林纸、湄公河旅游、瀾沧古茶等企业挂牌上市。

全市现有景谷林业股份有限公司1家主板上市企业云南高山生物农业股份有限公司、云南龙生茶业股份有限公司、云南大唐汉方制药股份有限公司、普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司和景谷白龙茶业股份有限公司5家企业挂牌“新三板”，挂牌企業数量居全省第3位湄公河旅游股份有限公司、云景林纸股份有限公司、澜沧古茶股份有限公司}