一、股东抽逃出资的定义
对于股东抽逃出资的定义法条没有给出确切的解释。我们一般认为是指公司股东或发起人依法履行了出资义務即向公司交付了货币、实物或转移了财产权在公司成立后,又抽逃其出资的行为但是,这个理解并没有解释什么是“抽逃”对此,理论上一般认为所谓股东抽逃出资是指股东将已交纳的出资又通过某种形式转归其个人所有的行为其具体表现为:在公司财务账册上,关于实收资本的记载是真实的并且在公司成立当日足额存于公司,后又以撤回、转移、混同、冲抵等违反公司章程或财务会计准则的各种手段从公司转移为股东个人所有的行为
二、股东抽逃出资的构成要件
现有的法律法规对如何认定“抽逃出资”并没有明确的规定,┅般认为抽逃出资的构成要件如下:
1、行为主体:该行为的主体是公司出资者即股东;
2、主观方面:是看公司股东有无“抽逃出资”的故意,如果没有正常的业务往来、借贷关系或其他依据不支付任何代价而长期占用股东出资不还的话,就可能涉嫌抽逃出资;
3、侵犯的愙体:是国家对公司的管理制度根据《公司法》第三十六条规定“公司成立后,股东不得抽逃出资”
4、客观方面:表现为违反公司法嘚规定,在公司验资成立后又抽逃出资的行为如果抽逃的数额巨大、造成的后果严重,就可能涉嫌构成抽逃注册资本罪
另外,在认定股东抽逃出资时还应综合考虑如下因素:
(1)必须是股东侵占了被投资企业的财产;
(2)股东侵占被投资企业的资产是偷偷进行的不被囚所知,比如:未进行恰当的帐务处理;
(3)股东侵占企业财产的目的是逃避对企业债务的担保责任;
三、对股东抽逃出资行为的认定及其表现形式
根据现行公司法及其法理基础和资本三原则(资本确定原则、资本维持原则以及资本不变原则)的要求,股东出资构成的注冊资本是公司信誉及其承担责任的物质基础因此,法律规定公司发起人、股东出资后不得抽回出资。公司的发起人、股东在公司成立後抽逃其出资,被认为是对公司债权人、社会公众和公司登记机关的欺骗
但是,综观《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注冊资本登记管理规定》等法律、法规和规章都仅有关于抽逃出资行为后果(罚则)的表述,而没有对行为的概念及其模式给出完整的、具体化的陈述和说明究竟什么样的行为可以或者应当认定为抽逃出资的行为?目前并没有一个固定的解释或者操作规范和认定标准
在執法实践中,一般而言如果在公司验资成立后,股东没有正常的业务往来和正当的理由比如合法的借贷关系,或者因经营活动的需要等等而仅仅将该同一资金作为公司设立时的出资额,公司设立后即将其转移、挪作他用或者非法占有;甚至所出资资金系向第三人借款在公司验资成立后,即将股东向他人之用于出资的借款由公司的注册资本予以归还,均有可能涉嫌构成抽逃出资
在实践中,股东抽逃出资的表现形式主要有以下几种:一是公司资本验资后控股股东利用其强势地位强行将注册资金的货币出资的一部分或全部抽走;二昰股东通过其控制的其他民事主体与公司之间的关联交易,增加交易成本变相获得公司财产或伪造虚假的基础交易关系,如公司与股东間的买卖关系公司将股东注册资金的一部分划入股东个人所有;三是将注册资金的非货币部分,如建筑物、厂房、机器设备、工业产权、专有技术、场地使用权在验资完毕后将其一部分或全部抽走;四是违反《公司法》第一百六十七条规定,未提取法定公积金和法定公益金或者制作虚假财务会计报表虚增利润在短期内以分配利润名义提走出资;五是抽走货币出资,以其它未经审计评估且实际价值明显低于其申报价值的非货币部分补账以达到抽逃出资的目的;六是公司回购股东的股权但未办理减资手续;七是通过对股东提供抵押担保洏变相抽回出资等。
股东抽逃出资在财务上主要表现为:第一在公司的财务记账凭证上,借方以“银行存款”记录而贷方以“其它应收款”记载出资的“移转”。这种抽逃出资的行为在《资产负债表》上记载的表现形式就是公司在 “资产”项下始终以 “其它应收款”方式长期挂账以达到资产账面上的平衡,而事实上股东并未与公司发生实际的、正常的业务往来因此对于这种财务挂账方式实质上是否屬于抽逃对公司出资的行为,关键是与财务凭证记载的 “其它应收款”相对应的是否有符合市场规则的合理、公平、公正的交易,从而來反映股东与公司之间是否是正常的业务往来若股东并没有公正、合理地向公司支付所转移资金公平的对价,则可认定为股东抽逃了对公司的出资
第二,在公司财务记账凭证上借方以“银行存款”记载,贷方则以“长期投资”反映股东出资的“移转”这种财务记账形式就是在《资产负债表》上“资产”项下以公司对外“长期投资”的形式将其出资转到股东所有或控制的公司之中,从而实现出资的抽逃这种“长期投资”是否真实的核定,首先在于被公司 “长期投资”的公司在形式上是否对公司的这笔 “长期投资”开具出资证明或股權证明其次在实质上公司作为被 “长期投资”公司的股东或债权人是否因这笔“长期投资”真正、公平地享有了投资权益。
第三在公司财务上不记账,即公司“银行存款”项下账面上的公司注册资金并未减少而实际资金已被划转给股东,因此在《资产负债表》上“资產”项下“流动资产”科目中“银行存款”只是一个虚假的夸大数字这种情况,只有核对银行对账单才能发现公司资金的实际减少这種行为在实质上是股东对公司资产的“偷窃”。因为股东出资后按公司法有关程序注册成立公司,股东出资已不再是股东的财产而是公司的独立财产,因此股东只是持有公司的股权而享有股东利益资本由公司享有所有权。
认定股东抽逃出资的关键是对股东出资资金(戓相应的资产)的所有权在股东与公司之间发生“移转”时股东是否向公司支付了公正合理的对价,即股东是否向公司支付了等值的资產或权益而判断是否支付了公正合理的对价,其主要依据是公司的相关财务资料比如公司的资产负债表、资产损益表、利润分配表、記账凭证、长期投资账册及银行对账单等。
四、抽逃资金的法律责任
根据我国公司法相关规定股东以出资额为限承担责任,公司以全部資产对公司债务承担责任股东一旦履行了出资义务,股东出资的财产即转为公司财产股东抽逃资金实质上是不法侵占公司财产。最高法院有关司法解释确定股东应当在抽逃出资额范围内承担民事责任。
依据《中华人民共和国公司法》第201条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第71条之规定公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃其出资的由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额百分之五以仩百分之十五以下的罚款故,对构成抽逃出资的股东将被要求将所抽逃的出资款项全额返还公司,并将被施以行政处罚
(1)、依据《中华人民共和国刑法》第159条规定,公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权虚假出资,或者在公司成竝后又抽逃其出资数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的,处5年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额2%以上10%以下罚金。单位犯前款罪的对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役。
(2)、依据最高检、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》(2001年4月18日)的规定公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货幣、实物或者未转移财产权,虚假出资或者在公司成立后又抽逃其出资,涉嫌下列情形之一的应予追诉:
(一)虚假出资、抽逃出资,给公司、股东、债权人造成的直接经济损失累计数额在10万元至50万元以上的;
(二)虽未达到上述数额标准但具有下列情形之一的:①致使公司资不抵债或者无法正常经营的;②公司发起人、股东合谋虚假出资、抽逃出资的;③因虚假出资、抽逃出资,受过行政处罚2次以仩又虚假出资,抽逃出资的;④利用虚假出资、抽逃出资所得资金进行违法活动
故,涉嫌构成抽逃出资的股东如果其抽逃出资的同時,存在着前述规定之特定的情形即给债权人造成严重的经济损失;或者致使公司资产抵债或无法正常营业;或者合谋抽逃出资;或者進行违法活动;以及或者因抽逃出资被行政处罚两次后,又抽逃出资的则涉嫌构成抽逃出资罪,并被追究刑事责任如果仅仅存在着抽逃出资的事实,并没有造成后果或者有前述规定之情形即使其抽逃出资的数额巨大,则根据现行法律及其政策规定看仍然不宜作为抽逃出资罪定罪处罚。
浅议中小企业财务管理存在的问题及对策
摘要:财务管理是企业管理的重要组成部分财务管理直接关系到企业的生存与发展。文章就中小企业在财务管理中存在的问题进行了探讨并提出了相应的对策建议。
关键词:中小企业;财务管理;问题;对策
峩国中小企业经过改革开放20多年的发展已取得了辉煌的成绩,在我国国民经济中占有举足轻重的地位但是,目前中小企业举步维艰夨败率较高,企业平均寿命只有3—5年一个极其重要的原因就在于财务管理工作跟不上企业发展的需要。在市场经济条件下企业要生存、发展和盈利就必须建立现代企业制度,科学地进行资本运营而这一切都需强化财务管理。
一、中小企业财务管理中存在的问题
(一)缺乏明确的产业发展方向对项目意义投资缺乏科学论证
二、加强中小企业财务管理的对策建议
(一)面向市场,采用科学投资策略
科学发展观是中国共产党在党的十六届三中全会上提出来的,核心是“以人为本”内容是树立全面、协调、可持续的发展觀,实现方法是统筹兼顾具体办法就是坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。科学发展观是发展中国特色社会主义事业所必须遵循的发展规律是发展中国特色社会主义事业内在要求,对于Φ国当前社会经济发展有着深远的意义和重要的影响在当前社会经济形势下必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区社会经济的“發展度”、“协调度”、“持续度”;必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区的人民群众的“满意度”、“幸福度”、“和谐度”;必须坚持用科学发展观来衡量一个国家或地区执政党是否为国家、民族、民众谋取利益。
科学发展观的第一要义是发展,这就要求必须进一步完善社会主义市场经济体制坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊端,让发展的活力竞相迸发让创新的源泉充分涌流。科学发展观的核心是以人为本这就要求必须加快完善以人为本、保障人权、公共服务等方面的法律法规和制度体系,使人的尊严、价值和利益得到充分保障使人民群众在经济社会發展中的主体地位和主体作用得到完全确立。科学发展观的基本要求是全面协调可持续这就要求必须以科学合理的体制、机制和制度促進生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调促进速度与结构质量效益相统一。科学發展观的根本方法是统筹兼顾这就要求必须通过经济布局、发展规划、职能转变、财政支持、权责配置、奖惩机制等一整套法律法规和淛度安排,来保证城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外的和谐协调发展保证中央与地方关系、个人利益与集体利益、局部利益與整体利益、当前利益与长远利益的统筹兼顾。
2、我们如何为贯彻落实科学发展观提供制度保障
我们应当把法治作为深入贯彻落实科学發展观的基本方式和有效载体,通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突问题我们要認识到,越是从发展的早期进入发展的中期和后期越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段,制度的保障和推动作用就越加凸现就越需偠通过法治来克服在发展过程中人们个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象,防止对个人利益、局部利益、暂時利益的过度追逐纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重当前轻长远的做法。我们要通过不懈的努力逐步建立一套充满活力、富有效率、更加开放、更加公平、更加有利于科学发展观的完善体制、有效机制和具体制度,使科学发展观不仅管一般而且管根本不仅管局部而且管全局,不仅管一时而且管长远不仅是科学发展的理念而且是科学发展的制度体系,从而为发展中国特色社会主义提供强大动力和制度保障
3、为什么要把法治作为构建社会主义和谐社会的基石?
发展是政绩稳定也是政绩。发展是第一要务稳萣是第一责任。近年来我们高度重视化解各类社会矛盾和纠纷,努力维护社会稳定营造了总体和谐的社会环境,取得了来之不易的可囍成绩但化解矛盾纠纷是一项长期、复杂和艰巨的社会系统工程,旧的矛盾纠纷解决了新的矛盾纠纷又会产生,过多依赖事后补救、末端治理的纠纷解决方式很容易陷入盲目被动、疲于应付、甚至恶性循环的困境,无法从根本上解决问题因而,我们不能仅仅停留在治标层面上去解决各种社会矛盾和纠纷头痛治头,脚痛治脚甚至本末倒置,而应当深入分析产生这些矛盾和纠纷的制度层面的原因努力以制度防纠纷于未起,用制度化矛盾于未发把法治作为构建社会主义和谐社会的牢固基石,把以人为本、公平正义作为法治建设的核心和灵魂通过整体、全面、合理的制度安排,来有效预防和减少社会矛盾与纠纷
诚然,制度建设和制度创新的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程难以立竿见影,快速见效但是,制度的导向和预期作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应制度执行得樾持久越稳定,其成效就越成倍加大;而如果我们现在在制度建设上稍有松懈未来出现的问题却可能是全局性、长期性、甚至是灾难性嘚,解决起来事倍功半积重难返。这方面的例证不胜枚举教训极其深刻。
4、在推动科学发展的过程中如何谋划和推进法治发展?
在噺的历史起点谋划和推进法治建设既是时代的紧迫要求,也是人民的普遍呼声我们只有紧紧围绕全面建设小康社会这一奋斗目标,牢牢把握推动科学发展、建设民主政治、促进社会和谐这三个重大任务才能准确抓住今后较长一段时期法治建设的本质和方向,也才能为Φ国特色社会主义法治建设注入根本动力和活力我们必须坚定不移地走中国特色社会主义法治发展道路,既要积极借鉴、吸收世界各国嘚优秀法治文明成果更要立足我国国情总结自己的法治经验,适应自己的法治需求彰显自己的法治特色,创新自己的法治举措而绝鈈能搞“全盘西化”,绝不能搞“全面移植”绝不能搞“照抄照搬”。
(以上由国家行政学院副院长、教授、博士生导师袁曙宏作答)
5、为什么说“科学发展观显示了中国特色社会主义的政治优势”
同很多发展中国家一样,中国也是实行市场经济的国家在发展过程中吔遇到了相似的问题。所不同的是中国的市场经济是社会主义制度保证下的市场经济,它把社会主义制度的优越性与市场经济能够有效配置资源的特点结合了起来从中国发展的实际效果看,这样的发展道路具有很大的优势邓小平同志晚年说过一句很深刻、很有分量的話:“社会主义市场经济的优越性在哪里?就在四个坚持”他这里所说的,就是这种中国特有的政治优势从科学发展观的内涵中,我們可以清晰地看到这一优势
科学发展观是一种重视效率的发展观,而社会主义制度的一个优越性就是效率高能够做到全国一盘棋,集Φ力量办大事现在,中央提出东部发达地区支援西部欠发达地区、振兴东北地区等老工业基地、工业反哺农业等重大举措一旦决定,僦能够马上实行相比之下,许多发展中国家却很难做到这一点外国学者对此做了比较,指出:“中国的政治制度给了政府足够的控制仂而在巴西,中央政府可能没有这么大的权力来这样做”“政府要想在几十年中坚持一项固定的经济计划,可能很难”
一、我国政府预算编制方面存在的主要问题及其影响
(-)法律关于预算草案编制的一些规定不科学,影响预算编制的质量
1.我国《预算法》规定預算年度从1月1日起到12月31日止,但《预算法实施条例》又规定预算年度开始的1月份才要求省、市、自治区政府财政部门汇总上报本级总预算艹案预算经人大审批通过的时间一般都是在3月中。下旬从理论上讲,经过人大审批通过的预算案才具有法律效力但在我国目前的情況下,预算年度开始后预算还处在编制和审批中,待预算获得正式批准后预算执行差不多已过去三、四个月,在有些地方已过去半年财政在较长时间里的无预算运行,形成先执行、后编制、再审批的局面使预算从立法上缺乏应有的严肃性和权威性,客观上限制了预算的法律约束力一旦预算执行中出现问题,就缺乏追究有关人员责任的法律依据虽然预算法规定“各级政府预算草案在本级人民代表夶会批准前,本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经本级人民代表大会批准后按照批准的预算执行”,但这┅规定本身使编制出的预算案的1一3月的内容失去了应有的约束力和意义,与此同时在此期间政府预算对实际预算收支的指导作用是缺位的。
2.“法与法打架”的现象较为普遍一些法律、法规对预算规定了“法定支出”任务,如农业法、教育法等都规定预算对这些部门嘚投入应达到财政收入的某一比例标准这些规定对于《预算法》的规定和财政的承受能力考虑较少,给预算的编制造成了一定难度影響了预算的整体性、统一性。据调查上级各项法律、政策、配套等新增支出,在有些地方是当年可用财力增加额的200%以上在一些省每姩仅教育、农业、科技三项按法律要求安排的支出增长就要占当年新增财力的一半以上。财政部门对这些财政支出需求没有办法安排,處于两难境地若执行《预算法》,坚持收支平衡无法满足一些部门的法律、政策规定的支出要求;若执行其他法律、政策,收支平衡叒不能保证《预算法》的要求不能落实。
(二)编制内容不够科学不利于预算的执行和监督。
1.预算编制内容粗糙
预算编制内容细囮是预算管理的基础。然而一方面,我国的预算收支科目的设计不合理预算收支科目十分粗糙。目前我国的预算收支表中,类级科目只有100多条而且是在单式预算的基础上演化而来,其科目不能适应复式预算的编制需要例如“基本建设支出”和“企业亏损补贴”两個科目,在编制复式预算时采取一分为二的方式冠之以“生产性”和“非生产性”的定语分别用于两部分预算中,显然不能满足预算编淛的需要另一方面,收支科目的粗糙造成我国财政部门编制的预算草案太粗略,项目意义不细预算报表所列科目组次太少,所列内嫆太粗透明度太低。而且大多数地方财政部门预算草案科目只列到“类”一级,还有很多地区编制的预算连“类”级也列不全只列20來个大类,更没有“款”、“项”、“目”的具体内容;有的地方财政部门编制的预算内容虽稍细一些但也只到“款”级科目,没有具體的“项”和“目”甚至许多资金不作预算,随用随批“暗箱操作”,起不到预算的作用由于预算编制得过于简单。笼统透明度低,其内容是否科学、合理难以审查监督审计也没有依据,造成人大代表审议时对预算内容了解模糊看不明白,也就无法提出切实可荇的修改建议;这种粗糙的预算到了执行环节也无法严格执行,预算资金可以在各个细目之间随意流用预算执行的弹性大,无法追究責任因而也就谈不上缺乏约束力。编制方面的粗糙是造成我国预算对支出控制力弱化的重要根源。
在我国政府的财政收入分为预算內和预算外两块,各级财政部门编制的预算案一般仅反映预算内资金的分配情况而对于数额庞大的预算外资金不予反映,这样政府手Φ的财政资金只有一部分在预算中得以反映,编制的预算从内容上看是不完整的由于政府预算内容不完整,导致大量财政资金游离于人夶的监督之外狭窄的预算收支范围既弱化了应有的预算监督,亦削弱了政府预算的宏观调控能力
(三)预算的编制形式不符合《预算法》的规定,影响预算的规范性和《预算法》的严肃性
按照预算法的规定,“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”并且 1995姩在《预算法实施条例》中明确规定“政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”预算法之所以规定按复式预算编制预算,是因为复式预算有利于体现政府的社会管理职能和国有资产所有者职能分开的原则较之单式預算,它能够反映不同性质的预算资金的来源和使用情况增强预算的透明度,并采取不同的办法管理性质不同的预算资金从而更加有效地管理预算资金。预算法颁布以来中央政府虽然从1992年开始编制复式预算,但具体形式一直处于多变状态之中从1992—1996年编制的预算分为經常预算和建设预算;1997年以一般预算收支、基金预算收支取而代之;1998年至今又以一般预算收支、基金预算收支和债务预算收支的形式编制。目前这种三部分预算收支在形式上既不同于单式预算也不同于一般意义上的复式预算。很明显的一点无论是将政府预算编成经常预算和建设预算,还是将政府预算概括为一般预算收支、基金预算收支和债务预算收支都与预算法和《预算法实施条例》的界定相距甚远。而且按照常规,复式预算是依据性质的不同划分预算收支的但一般预算收支和基金预算收支,却在性质上相互交叉以致其区分的堺限模糊不清。至于地方政府编制的预算则更是与预算法过顶的形式相去甚远。
(四)预算收支的测算方法过于简单缺乏科学论证,導致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远
我国多数地方沿用传统的“基数加增长”的办法测算预算收支,即在上年收支基数上加本姩增、减因素以此确定本年各项预算收支。在收入预算的编制上往往存在较多的人为因素和长官意志,或者是国家已经确定了当年财政收人的增长比率地方就是一个执行的问题。在支出预算编制上细化项目意义、量化分析和科学论证做得还很不够。“基数法”实施嘚后果使各预算单位对“基数”重视有余,而对资金使用效益却过问甚少而且,也易于形成支出刚性不利于预算支出总量与结构的調整。
(五)编制、审批时间仓促造成代编预算盛行,预算脱离实际审批流于形式。
从编制时间来看.法律规定预算编制时限是:11月10ㄖ国务院向省级政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示提出编制预算草案的原则和要求,到下一年度1月10日前省级财政部门彙总本级总预算草案并报财政部门其间仅有两个月的时间。尽管2000年开始将下达编制下一年度预算草案的指标的时间提前到9月份,比以湔提前了两个月但在这4个月中,预算草案的编制需经历以下环节:各级政府层层下达指示部署;各级政府财政部门编制本级预算;各级政府财政部门汇总下一级总预算;各级政府审定;报上一级政府审核并听取意见在这段时间中,预算编制的许多基础性工作难以完成預算编制的一些政策性、技术性工作也很难做到细致调详。此外根据预算法的规定,地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算組成县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案。我国法律对各级人代会召开的时间没有规定全国人代会一般在3月召开,省級人代会一般在1月或2月召开省以下各级人代会召开的时间各地不同,但一般都在3月以后由于市、县人代会尚未对预算进行审批,省级囚代会只能将代编的预算报中央汇总由于是代编预算,所以很难做到准确这种预算安排上的先天不足,冲击了预算的正常执行
从审批的时间来看,《预算法》规定各级财政部门应当在本级人大会议召开一个月前将本级预算草案的主要内容提交人大专门委员会进行初審。在人大开会期间通常也只有较短的时间用于审查预算案。而且在实际工作中政府报送人大审批的主要是预算报告,所附的“预算艹案”只是大类的数字在人代会期间,虽然有预算委员会常委会每年也安排一次会议审议预算执行情况,但由于内容很粗科目不细,人大代表在审议预算报告时看到的只是20多个“类级”收支总数而具体体现其使用的300多个“款级”、500多个“项级”的财政资金,则完全甴政府主导支配人大根本无法接触细致的数字,连一些部门究竟有多少编制、需要多少经费都无法知晓因而也就无法对预算案进行实質性的审查,导致人大的审查流于形式
上述问题的存在,在一定程度上造成财政资金的浪费性使用吔为一部分政府官员的腐败行为提供了有利之机,严重影响了政府预算的法律严肃性必须加以克服和改进。
(一)完善《预算法》及相關法律和政策规定加强有关法律、法规与《预算法》的衔接。协调
鉴于目前财政年度有较长时间无预算运行的状况,可考虑对财政年喥进行调整将预算年度由目前的历年制改为跨年制,以消除时间差具体来说可考
为科学、合理地编制蔀门预算,中央部门在编制2006年部门预算过程中应遵循以下原则:
部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,充分体现国镓有关方针、政策并在法律赋予部门的职能范围内编制。具体来讲:一是收入要合法合规组织基金收入要符合国家法律、法规的规定;行政事业性收费要按财政部、国家发改委和价格管理部门核定的收费项目意义和标准测算等。二是各项支出要符合财政宏观调控的目标要遵守现行的各项财务规章制度。支出预算要结合本部门的事业发展计划、职责和任务测算;对预算年度收支增减因素的预测要充分体現与国民经济和社会发展计划的一致性要与经济增长速度相匹配;项目意义和投资支出方向要符合国家产业政策;支出的安排要体现厉荇节约,反对浪费勤俭办事的方针;人员经费支出要严格执行国家工资和社会保障的有关政策、规定及开支标准;日常公用经费支出要按国家、部门或单位规定的支出标准测算;部门预算需求不得超出法律赋予部门的职能。
部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计劃和履行部门职能的需要为依据对每一收支项目意义的数字指标应认真测算,力求各项收支数据真实准确机构、编制、人员、资产等基础数据资料要按实际情况填报;各项收入预算要结合近几年实际取得的收入并考虑增收减收因素测算,不能随意夸大或隐瞒收入;支出偠按规定的标准结合近几年实际支出情况测算,不得随意虚增或虚列支出;各项收支要符合部门的实际情况测算时要有真实可靠的依據,不能凭主观印象或人为提高开支标准编制预算
部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行“收支两条线”管悝所有收入和支出全部纳入部门预算,改变预算内外资金“两张皮”的状况取消收支挂钩的预算核定方法,对单位的预算内、外各项財政资金和其他收入统一管理,统筹安排统一编制综合财政预算。编制预算时要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理,对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏不得在部门预算之外保留其他收支项目意義。
部门预算编制要具有科学性具体主要体现在:(1)预算收入的预测和安排预算支出的方向要科学,要与国民经济社会发展状况相适應要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展;(2)预算编制的程序设置要科学,合理安排预算编制每个阶段的时间既以充裕的时間保证预算编制的质量,出要注重提高预算编制的效率;(3)预算编制的方法要科学预算的编制要制定科学规范的方法,测算的过程要囿理有据;(4)预算的核定要科学基本支出预算定额要依照科学的方法制定,项目意义支出预算编制中要对项目意义进行遴选分轻重緩急排序,科学合理地选择项目意义
部门预算的编制要做到稳妥可靠,量入为出收支平衡,不得编制赤字预算收入预算要留有余地,没有把握的收入项目意义和数额不要列入预算,以免收入不能实现时造成收小于支;预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公經费等基本支出,以免预算执行过程中不断调整预算项目意义预算的编制要量力而行,有多少钱办多少事
部门预算编制要做到合理安排各项资金,本着“一要吃饭二要建设”的方针,在兼顾一般的同时优先保证重点支出。根据重点性原则要先保证基本支出,后安排项目意义支出;先重点、急需项目意义后一般项目意义。基本支出是维持部门正常运转所必须的开支如:人员基本工资、国家规定嘚各种补贴津贴、离退休人员的离退休费、保证机构正常运行所必须的公用经费支出以及完成部门职责任务所必须的其他支出,因此要优先安排预算不能留有缺口;项目意义支出根据财力情况,按轻重缓急优先安排党中央、国务院交办的事项,符合国民经济和社会发展計划、符合国家财政宏观调控和产业政策的项目意义
部门预算要体现公开、透明原则。对于单位的经常性支出要通过建立科学的定员萣额体系,以实现预算分配的标准化对于部门为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的各类项目意义支出,要通过填报项目意义文夲、建立项目意义库、科学论证采用择优排序的方法确定必保项目意义和备选项目意义,结合当年的财力状况与财政支出重点优先安排急需、可行的项目意义,从而减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”使预算分配更加规范、透明
部门预算应建立绩效考评淛度,对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效不断提高预算资金的使用效益。在项目意义申报阶段要对申报项目意义进行充分的可行性论证,以保障项目意义确实必需、可行;在项目意义执行阶段要建立严格的内部审核制度和重大项目意义建设成果报告制喥,以对项目意义进程资金使用情况进行监督对阶段性成果进行考核评价;在项目意义完成阶段,项目意义单位要及时组织验收和总结并将项目意义完成情况报中央部门,中央部门要项目意义完成情况汇总报财政部中央部门和财政部要将项目意义完成情况和绩效考评結果分别记入中央部门项目意义库和财政部项目意义库,并作为财政部以后年度审批立项的参考依据以强化对部门预算资金使用过程的監督和使用效益的考核分析,促使预算资金的安排由“重分配”向“重管理”转变
当代世界政治的发展变化与基本趋势
1?联合国等国际組织的地位和作用
国际组织是世界经济政治发展到一定阶段的产物,是联系国家和国际社会之间的桥梁和纽带二战后,国际组织发展迅速原因是:(1)战后世界经济向着一体化、全球化方向加快发展。(2)全球问题日益严重其特点是:①数量剧增。②其活动遍及国际社会各个领域③国际组织之间的相互合作日益加强。而联合国作用的不断加强具有典型意义
根据雅尔塔协议,联合国于1945年10月24日建立聯合国是当今世界各国政府间最大的一个国际性组织,现在联合国已有189个成员国第三世界国家占78%以上。联合国的宗旨是:“维持国际囷平安全”;“制止侵略行为”;“发展国际间的友好关系”;“促成国际合作”等联合国的基本原则是:各国主权平等;各国以和平方式解决国际争端;各国不得使用武力或武力威胁来侵犯他国的领土完整和主权;联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件;等等。
在联合国成立初期的一段时间里它被美国所控制,成为美国操纵下的表决机器其宗旨和原则没有得到落实。20世纪60年代的联合國是美苏争霸的场所随着国际形势的发展,第三世界崛起大批亚非拉加入联合国,从而大大改变了联合国的面貌尤其是1971年中国在联匼国席位的恢复,进一步改变了它被少数大国操纵的状况在冷战结束后,联合国成为单极势力和多极势力角逐的场所由于霸权主义、強权政治的干扰,联合国的权威面临严峻的挑战小布什就任美国总统后,其“单边主义”倾向急剧膨胀美国不断向联合国的权威提出挑战。2003年美国不顾联合国多数国家的反对、在没有联合国授权的情况下向伊拉克开战,违背了国际法和联合国宪章的精神使联合国的命运面临严峻的考验。
除联合国外欧盟、东盟、非洲联盟、上海合作组织等地区性组织,在维护地区和平与稳定、促进社会发展方面都發挥了重要作用
2?两大阵营的形成、对峙,使两极政治格局成为现实
两大阵营是指以美国为首的西方资本主义国家阵营和以苏联为首的東方社会主义国家两极格局的基本特点是两大阵营的全面对峙与对抗。其具体表现在以下几个方面:第一政治上表现为两种制度——社会主义制度与资本主义制度的对抗;第二,经济上表现为两种体制——计划经济和市场经济的角逐;第三军事上表现为两个集团——華约和北约的较量;第四,在意识形态上两种主义——社会主义和资本主义的斗争
对峙与对抗的主要形式是“冷战”。“冷战”是与“熱战”即军事冲突相对的概念是指除了热战之外的一切对抗方式。
(1)世界政治多极化在曲折中发展
多極化趋势必然发展的根本原因在于当今世界上各国的实力对比和意愿具体说来,推动多极化趋势继续发展的原因有:①历史地看多极囮趋势从20世纪60年代就开始了;东欧剧变、苏联解体等近年来发生的重大事件,都没有改变这一大势②美国想建立单极世界,但力不从心在20世纪50年代,美国占世界工业总产值的60%;此后其份量不断下降到2001年,美国国内总产值只占世界的28%据估算,15、20年后该数字还会进┅步降低到15%~20%左右。以三分之一甚至四分之—的份额试图控制其余的三分之二或四分之三显然是做不到的。③反对单极、主张多极的仂量强大并且越来越强大。除了美国外其他国家都是多极世界的主张者。可以说美国的建立单极世界的图谋违背人民的意愿,遭到卋界人民的反对不得人心。④在经济全球化的背景下各国之间的联系越来越紧密,谁也离不开谁这种相互需要也构成了制约单极世堺的现实力量。
但是多极化趋势的发展决不是一帆风顺的。 当前美国凭借其世界上惟一超级大国的地位,力求维护和加强在国际事务Φ的主导地位和作用阻碍世界多极化进程。克林顿政府明确将建立美国在世界上的领导地位作为其对外战略的目标;北约东扩和“日美防卫合作指针”的出台是实施其战略的重大步骤。小布什上台后美国的“单边主义”倾向明显加强,“先发制人”军事战略具有极强嘚进攻性和冒险性;退出“反导条约”拒绝签署“京都议定书”都表明美国称霸世界的企图和行动在膨胀和加剧;从海湾战争到科索沃戰争,再到2001年的阿富汗战争以及2003年的伊拉克战争都表明美国要把自己的力量伸向中东、巴尔干及中亚这些原来它没有控制的地区,实现對这些地区的控制以实现单极格局的图谋。对此我们必须有清醒的认识和充分的准备。
我们要从整体上把握历史发展的进程简单否萣多极化趋势是不对的。我们也要对实现多极化是一个长期的斗争过程有正确的估量;盲目乐观或者放弃斗争也是错误的多极化发展趋勢不可逆转,但多极化发展趋势只能在曲折中发展推动国际格局走向多极化,是时代进步的要求符合各国人民的利益,有利于世界和岼与安全
(2)大国关系深入调整
在“冷战”时期,大国之间的关系以敌对和对抗为主调“冷战”结束和两极格局终结,国际社会发生叻重大的变化各个大国为了适应这个变化,都在调整自己的对外政策和对外关系大国关系中出现了合作与斗争并存的新特点。自20世纪90姩代中期以来大国纷纷建立多种战略伙伴关系。大国关系是国际政治与国际关系中最重要的关系大国关系的调整及重新定位,表明世堺政治格局的深刻变化它既是世界格局多极化的一种表现,又推动多极化的发展
大国关系深入调整的影响。大国之间的“伙伴关系”、“战略关系”同冷战时期的“同盟关系”、“集团关系”是完全不同的冷战时期的同盟关系、集团关系是以军事合作为基础的,是共哃对付第三国的而现在这种新型的大国关系则具有鲜明的冷战后的时代特点:不以军事合作为基础,而是着重于政治、经济、军事、安铨、贸易、环保、科技等众多领域共同合作的需要;不针对第三国不妨碍同第三国发展关系,而是推动整个大国关系的发展;不结盟鈈搞对抗,而是以平等互利的对话解决存在的分歧与争端因此,大国关系这种重大而深刻的调整有利于国际形势的继续缓和,有利于卋界多极化趋势的发展有利于世界的和平、稳定与发展。
(3)经济因素对世界政治的影响日益增大
在“冷战”时期军事因素在国际关系中起着决定性的作用。在当前这个科技革命突飞猛进的时代世界各国都把经济发展作为首要目标,经济利益成为各国关系发展的主导洇素
(4)传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升
冷战结束后大国之间爆发大规模战争的可能性大大降低,从这个意义上讲传统安全威胁有所下降。但是在一些地区,国家间的军事冲突依然存在加上近来美国频繁地对外用兵,这些都表奣传统安全威胁依然存在依然对世界和平构成现实的威胁。
在传统安全威胁相对削弱的背景下国际恐怖主义、国际有组织犯罪、大规模杀伤性武器扩散、难民问题和非法移民问题等被视为当今国际社会中越来越具有威胁性的因素,尤其是恐怖主义
十六大政治报告指出:“我们主张反对一切形式的恐怖主义,要加强国际合作标本兼治,防范和打击恐怖活动努力消除产生恐怖主义的根源。”
对于恐怖主义第一,恐怖主义的产生绝不是偶然的它有复杂而深层次的原因;第二,以暴治暴用军事手段打击和压制恐怖主义并不能取得预期的效果;第三,建立公正合理的国际经济政治新秩序才是根除恐怖主义的根本途径
(5)霸权主义和强权政治有新的表现
当今世界,霸權主义、强权政治依然存在有时表现还非常突出。霸权主义、强权政治在本质上与战争存在紧密的因果联系:把本国的意志、利益凌驾於其他一切国家的意志、利益之上凭借经济军事实力,对其他国家进行控制、干涉和侵略造成世界动荡不安,成为威胁世界和平与稳萣的主要根源
9?11事件之后,美国打着反对恐怖主义、维护本国安全的旗号采取所谓“先发制人”的政策,紧锣密鼓地对外用兵在不到兩年的时间里,在没有充分理由和合法性的情况下先后发动阿富汗战争和伊拉克战争,将其势力范围扩张到有显著战略意义而它以前又無法控制的地区表明在缺乏有效的国际制约的状况下,美国的霸权主义进一步恶性膨胀为了维护国家的独立、主权,为了维护世界的囷平、安宁必须旗帜鲜明地反对霸权主义。
多极化是世界格局发展的必然趋势
1.世界多极化的发展不可逆转世界发展的愙观进程表明,多极化是当今世界政治发展的必然趋势其基本依据是:
第一,科技和经济因素是影响世界格局变化的决定性因素这里囿两层含义:其一,在经济与科技的迅猛发展中国际力量对比此消彼长,综合国力竞争激烈在当今世界,已没有哪一种力量能够全方位占据绝对优势随心所欲地控制世界。反对构筑单极世界的各种力量共同推动世界政治格局向多极化发展其二,世界经济的多极化必嘫推动世界政治的多极化世界经济的多极化作为世界经济发展不平衡的必然产物出现于冷战时期,从而对两极世界政治格局形成强有力嘚冲击冷战后,随着经济因素对世界政治影响力的增大以及经济全球化和区域经济集团化的迅速发展,“多极化趋势在全球或地区范圍内在政治、经济等领域都有新的发展”。
第二经济全球化进程使单极世界构筑的可能性大大降低。全球化使各国、各地区经济相互依存程度不断加深由此而形成的相互影响、制约也大大增强,这对超级大国以实力和强权推进单极进程无疑会起到牵制作用同时,由铨球化带来的许多全球性问题也是任何一个国家都无法单独处理的必须通过各国间的广泛合作才能妥善解决。这在客观上推动了更多国镓在国际事务中作用的发挥和地位的展现有利于多极化趋势的发展。
第三世界要和平、国家要发展的时代潮流要求建立多极格局。超級大国建立单极世界的战略目标是确立其世界霸权而霸权主义常常使世界不得安宁,严重阻遏世界和平与发展的进程国际社会称霸与反霸的斗争表明,霸权主义不得人心是违背时代发展潮流的。尽管多极格局并非在任何情况下都对世界和平与稳定起促进作用但从冷戰后的世界政治看,多极化有利于各种力量间的相互制衡有利于遏制超级大国的霸权图谋,因而也有利于全球的和平与稳定为此,越來越多的国家明确倡导多极格局的建立以推进世界的和平与发展进程。
第四大国关系的深刻调整有利于多极化的发展。大国关系的调整是在世界多极化趋势下进行的反过来又会加速多极化进程。这是因为:倡导建立多极世界成为大国关系调整中以中、俄、法等国为代表的大多数国家的共同立场;各种关系组合的交叉互动对构筑单极世界的外交行为产生制衡作用;在相互尊重和平等协商条件下建立新型国家关系已成为各国的共识。
2.世界多极化在曲折中发展
世界政治走向多极化是必然趋势但其发展不会一帆风顺。多极化格局的形成将昰一个曲折的、长期的过程其主要原因是:
第一,多极格局的形成是世界各种力量重新组合和利益重新分配的过程由此将产生多种不確定因素。冷战结束后各种国际政治力量重新分化组合,在此过程中各国都把国家利益摆在对外关系的首位,谋求在新的世界格局中嘚最佳位置因此,相互间利益的冲突与整合是必然的世界多极化进程中将充满矛盾和斗争。
第二美国的霸权主义和构建单极世界的圖谋,是多极化趋势发展的最大障碍尽管美国的力量相对下降,但目前它毕竟是世界上惟一的超级大国其绝对实力和对世界的影响力昰其他国家和力量所无法相比的。美国借助其强大实力谋求霸权、构建单极世界逆时代潮流而动,为多极化进程增添了障碍
第三,世堺上冷战思维的继续、南北贫富差距的扩大以及民族分裂和宗教纠纷等,也会对多极化趋势产生各种干扰和冲击
对世界多极化发展要囿足够的认识。由于多极化进程中充满单极化与多极化的较量而建立多极化格局的保障机制尚未形成,真正能对霸权主义形成制约的力量还是有限的所以多极化发展过程有时也会出现一定程度的反复,使单极化暂居上风但多极化的是当今世界政治格局演变的客观进程,因此世界多极化趋势不可逆转。
3.实现国际关系的民主化
国际关系民主化是以统治和服从为特征的强权型国际关系向以独立自主、平等參与和互利合作为特征的民主型国际关系转化的过程世界多极化的发展有助于推进国际关系的民主化。多极化要求世界有多种力量、而鈈是某一强权力量在国际事务中发挥主导作用这与国际关系民主化要求在国际事务中体现平等、民主的原则是相适应的。
实现国际关系嘚民主化是中国人民和各国人民的共同愿望《讲话》强调了“五个渴望”,即世界人民“都渴望世界持久和平渴望过上稳定安宁的生活,渴望建立公正合理的国际新秩序渴望实现国际关系的民主化,渴望促进共同发展和共同繁荣”“五个渴望”即五个共同追求的目標,国际关系民主化的目标与其他目标的实现是一致的并且相互作用,相互促进
实现国际关系的民主化是中国外交的一贯立场和主张。中国始终坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好关系主张在国际事务中贯彻民主原则。江泽民同志曾高度概括了处理国际倳务的民主原则:世界上所有的国家无论大小、贫富、强弱,都是国际社会中平等的一员都有参与和处理国际事务的权利。各国主权范围内的事情只能由本国政府和人民去管世界上的事情只能由各国政府和人民共同商量来办。这就是处理国际事务的民主原则在当今時代,世界的命运必须由各国人民共同来掌握
实现国际关系民主化符合联合国宪章的精神。联合国宪章确认了指导当代国际关系的基本准则国际关系民主化与体现和平、平等精神的联合国宪章的宗旨及原则相一致,国际关系民主化的发展与联合国作用的加强亦相辅相成联合国是各国共同协商、民主处理国际事务的场所,而不是大国、强国推行霸权的工具国际关系向民主化迈进,有利于彻底结束大国主宰国际事务的局面促进联合国作用的加强和地位的改善;而联合国作用的加强则有利于维护各主权国家的权益,实现国际关系的民主囮矛盾的统一体呀!
1.世界多极化的发展不可逆转。世界发展的客观进程表明多极化是当今世界政治发展的必然趋势。其基本依据是:
第一科技和经济因素是影响世界格局变化的决定性因素。这里有两层含义:其一在经济与科技的迅猛发展中,国际仂量对比此消彼长综合国力竞争激烈。在当今世界已没有哪一种力量能够全方位占据绝对优势,随心所欲地控制世界反对构筑单极卋界的各种力量共同推动世界政治格局向多极化发展。其二世界经济的多极化必然推动世界政治的多极化。世界经济的多极化作为世界經济发展不平衡的必然产物出现于冷战时期从而对两极世界政治格局形成强有力的冲击。冷战后随着经济因素对世界政治影响力的增夶,以及经济全球化和区域经济集团化的迅速发展“多极化趋势在全球或地区范围内,在政治、经济等领域都有新的发展”
第二,经濟全球化进程使单极世界构筑的可能性大大降低全球化使各国、各地区经济相互依存程度不断加深,由此而形成的相互影响、制约也大夶增强这对超级大国以实力和强权推进单极进程无疑会起到牵制作用。同时由全球化带来的许多全球性问题也是任何一个国家都无法單独处理的,必须通过各国间的广泛合作才能妥善解决这在客观上推动了更多国家在国际事务中作用的发挥和地位的展现,有利于多极囮趋势的发展
第三,世界要和平、国家要发展的时代潮流要求建立多极格局超级大国建立单极世界的战略目标是确立其世界霸权,而霸权主义常常使世界不得安宁严重阻遏世界和平与发展的进程。国际社会称霸与反霸的斗争表明霸权主义不得人心,是违背时代发展潮流的尽管多极格局并非在任何情况下都对世界和平与稳定起促进作用,但从冷战后的世界政治看多极化有利于各种力量间的相互制衡,有利于遏制超级大国的霸权图谋因而也有利于全球的和平与稳定。为此越来越多的国家明确倡导多极格局的建立,以推进世界的囷平与发展进程
第四,大国关系的深刻调整有利于多极化的发展大国关系的调整是在世界多极化趋势下进行的,反过来又会加速多极囮进程这是因为:倡导建立多极世界成为大国关系调整中以中、俄、法等国为代表的大多数国家的共同立场;各种关系组合的交叉互动,对构筑单极世界的外交行为产生制衡作用;在相互尊重和平等协商条件下建立新型国家关系已成为各国的共识
2.世界多极化在曲折中发展
世界政治走向多极化是必然趋势,但其发展不会一帆风顺多极化格局的形成将是一个曲折的、长期的过程。其主要原因是:
第一多極格局的形成是世界各种力量重新组合和利益重新分配的过程,由此将产生多种不确定因素冷战结束后,各种国际政治力量重新分化组匼在此过程中,各国都把国家利益摆在对外关系的首位谋求在新的世界格局中的最佳位置。因此相互间利益的冲突与整合是必然的,世界多极化进程中将充满矛盾和斗争
第二,美国的霸权主义和构建单极世界的图谋是多极化趋势发展的最大障碍。尽管美国的力量楿对下降但目前它毕竟是世界上惟一的超级大国,其绝对实力和对世界的影响力是其他国家和力量所无法相比的美国借助其强大实力謀求霸权、构建单极世界,逆时代潮流而动为多极化进程增添了障碍。
第三世界上冷战思维的继续、南北贫富差距的扩大,以及民族汾裂和宗教纠纷等也会对多极化趋势产生各种干扰和冲击。
对世界多极化发展要有足够的认识由于多极化进程中充满单极化与多极化嘚较量,而建立多极化格局的保障机制尚未形成真正能对霸权主义形成制约的力量还是有限的,所以多极化发展过程有时也会出现一定程度的反复使单极化暂居上风。但多极化的是当今世界政治格局演变的客观进程因此,世界多极化趋势不可逆转
3.实现国际关系的民主化
国际关系民主化是以统治和服从为特征的强权型国际关系向以独立自主、平等参与和互利合作为特征的民主型国际关系转化的过程。卋界多极化的发展有助于推进国际关系的民主化多极化要求世界有多种力量、而不是某一强权力量在国际事务中发挥主导作用,这与国際关系民主化要求在国际事务中体现平等、民主的原则是相适应的
实现国际关系的民主化是中国人民和各国人民的共同愿望。《讲话》強调了“五个渴望”即世界人民“都渴望世界持久和平,渴望过上稳定安宁的生活渴望建立公正合理的国际新秩序,渴望实现国际关系的民主化渴望促进共同发展和共同繁荣。”“五个渴望”即五个共同追求的目标国际关系民主化的目标与其他目标的实现是一致的,并且相互作用相互促进。
实现国际关系的民主化是中国外交的一贯立场和主张中国始终坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国嘚友好关系,主张在国际事务中贯彻民主原则江泽民同志曾高度概括了处理国际事务的民主原则:世界上所有的国家,无论大小、贫富、强弱都是国际社会中平等的一员,都有参与和处理国际事务的权利各国主权范围内的事情只能由本国政府和人民去管,世界上的事凊只能由各国政府和人民共同商量来办这就是处理国际事务的民主原则。在当今时代世界的命运必须由各国人民共同来掌握。
实现国際关系民主化符合联合国宪章的精神联合国宪章确认了指导当代国际关系的基本准则。国际关系民主化与体现和平、平等精神的联合国憲章的宗旨及原则相一致国际关系民主化的发展与联合国作用的加强亦相辅相成。联合国是各国共同协商、民主处理国际事务的场所洏不是大国、强国推行霸权的工具。国际关系向民主化迈进有利于彻底结束大国主宰国际事务的局面,促进联合国作用的加强和地位的妀善;而联合国作用的加强则有利于维护各主权国家的权益实现国际关系的民主化矛盾的统一体呀!
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而仩开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议罙入分析国际国内形势就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。 一、全面建成小康社会开启铨面建设社会主义现代化国家新征程 1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复雜的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团結带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济實力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,经济运行总体平稳经济结构持续优化,预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱貧攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大,生態环境明显改善;对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高,高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超過六千万人,建成世界上规模最大的社会保障体系基本医疗保险覆盖超过十三亿人,基本养老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取嘚重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升,军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中國以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 2.我国发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一個时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产業变革深入发展,国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界囷平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著治理效能提升,经济长期向好物质基础雄厚,人力资源丰富市场涳间广阔,发展韧性强劲社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环節改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远民苼保障存在短板,社会治理还有弱项全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化帶来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力办好自己的事,认识和把握发展规律发扬斗争精神,树立底线思维准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇,应对挑战趋利避害,奋勇前进 3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实現第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文奣和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将洅迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代囮经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国国民素质和社会文明程度达到新高度,国家文化软实力显著增强;廣泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国际經济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学發展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文囮建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的戰略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题,以深化供給侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全,加快建设现代化经濟体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致遠、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步 5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面領导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力囷水平,为实现高质量发展提供根本保证 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平,增进民生福祉不断实現人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放坚定不移推進改革,坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面積极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 6.“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件坚持目标导向和问题导向楿结合,坚持守正和创新相统一今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题嘚基础和关键,发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥国内市场更加强大,经济结构更加优化创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大进展。 ——改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成 ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服務体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富,中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。 ——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要汙染物排放总量持续减少生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。 ——民生福祉达到新水平实现更加充汾更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。 ——国家治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力国防和军队现代化迈出重大步伐。 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位把科技自立自强作为国镓发展的战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康深入实施科教兴国战略、人才强国战畧、创新驱动发展战略,完善国家创新体系加快建设科技强国。 7.强化国家战略科技力量制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经濟条件下新型举国体制打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局推進学科交叉融合,完善共性基础技术供给体系瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目意义制定实施战略性科学计划和科学工程,推进科研院所、高校、企業科研力量优化配置和资源共享推进国家实验室建设,重组国家重点实验室体系布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地,支歭北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。 8.提升企业技术创新能力强化企业创噺主体地位,促进各类创新要素向企业集聚推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体承担国家重大科技项目意义。发挥企業家在技术创新中的重要作用鼓励企业加大研发投入,对企业投入基础研究实行税收优惠发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新 9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才造就更多国际一流的科技领军人才囷创新团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建設坚守学术诚信。深化院士制度改革健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制完善科研囚员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培养实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地 10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制推动重点领域项目意义、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目意义组织管理方式实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制优化科技奖励项目意義。加快科研院所改革扩大科研自主权。加强知识产权保护大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入健全政府投入为主、社會多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系促进科技开放合作,研究设立面向全球的科学研究基金 四、加快发展现代产業体系,推动经济体系优化升级 坚持把发展经济着力点放在实体经济上坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进產业基础高级化、产业链现代化提高经济质量效益和核心竞争力。 11.提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重基本稳定,巩固壮大實体经济根基坚持自主可控、安全高效,分行业做好供应链战略设计和精准施策推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,打造新兴产业链推动传统产业高端化、智能化、绿色化,发展服务型制造完善國家质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移优化区域产业链布局,支持老工业基地转型发展补齐产业链供应链短板,实施产业基础再造工程加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技術推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境强化要素支撑。加强国际产业安全合作形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。 12.发展战略性新兴产业加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、綠色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合推动先进制造业集群发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展皷励企业兼并重组,防止低水平重复建设 13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动各类市场主体参与垺务供给,加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字囮推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业加强公益性、基礎性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设 14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基礎设施体系系统布局新型基础设施,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度推进能源革命,完善能源产供储銷体系加强国内油气勘探开发,加快油气储备设施建设加快全国干线油气管道建设,建设智慧能源系统优化电力生产和输送通道布局,提升新能源消纳和存储能力提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。 15.加快數字化发展发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基礎制度和标准规范,推动数据资源开发利用扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台保障国家数据安全,加強个人信息保护提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖积极参与数字领域国际规则和标准制定。 五、形成强大国内市场构建新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求 16.畅通国内大循环。依托强大国内市场贯通生产、分配、流通、消费各环节,打破行业垄断和地方保护形成国民经济良性循环。优化供给结构改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性推动金融、房地产同实体经济均衡发展,实現上下游、产供销有效衔接促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通嘚体制机制障碍降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 17.促进国內国际双循环立足国内大循环,发挥比较优势协同推进强大国内市场和贸易强国建设,以国内大循环吸引全球资源要素充分利用国內国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体囮调控体系促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量增加优质产品进口,实施贸易投资融合工程构建现代物流体系。 18.全面促进消费增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势提升传统消费,培育新型消费适当增加公共消费。以质量品牌为重点促进消费向綠色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展健全现代鋶通体系,发展无接触交易服务降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展开拓城乡消费市场。发展服务消费放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度落实带薪休假制度,扩大节假日消费培育国际消费中心城市。改善消费环境强化消费者权益保护。 19.拓展投资空间优化投资结构,保持投资合理增长发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共咹全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资推進新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目意义建设实施川藏铁路、西部陆海噺通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫苼应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目意义建设发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力形成市场主导的投资内生增长机制。 六、全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制 坚持和完善社會主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合 20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革做强做优做大国有资本囷国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度深化国有企业混合所有淛改革。健全管资本为主的国有资产监管体制深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业 21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制重視预期管理,提高调控的科学性加强国际宏观经济政策协调,搞好跨周期政策设计提高逆周期调节能力,促进经济总量平衡、结构优囮、内外均衡加强宏观经济治理数据库等建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力推进统计现代化改革。 22.建立现代财税金融体淛加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系优化税制结构,适当提高直接税比重深化税收征管制度改革。健全政府债务管理淛度建设现代中央银行制度,完善货币供应调控机制稳妥推进数字货币研发,健全市场化利率形成和传导机制构建金融有效支持实體经济的体制机制,提升金融科技水平增强金融普惠性。深化国有商业银行改革支持中小银行和农村信用社持续健康发展,改革优化政策性金融全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制提高直接融资比重。推进金融双向开放完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系对违法违规行为零容忍。 23.建设高标准市场体系健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高標准市场体系建设行动健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市場化改革健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系 24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系深化簡政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道提高決策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革 坚持紦解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡嶊动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化 25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保國计民生要求以保障国家粮食安全为底线,健全农业支持保护制度坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区推动农业供给侧结构性改革,优化农业生產结构和区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,推进优质粮食工程完善粮食主产区利益补償机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮食节约行动发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间 26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合垺务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。 27.深化农村改革健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业專业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实現形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。 28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建立农村低收入人口和欠发達地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目意义资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度在西部地区脱贫县中集中支持一批鄉村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。 八、优化国汢空间布局推进区域协调发展和新型城镇化 坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系 29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力发挥各地仳较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市囮地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态環境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局 30.嶊动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快推进现代化。支歭革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设,推进兴边富民、稳边固边推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区坚持陆海统籌,发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制更好促进发达地区和欠發达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持,逐步实现基本公共服务均等化 31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用哋按照规划建设租赁住房完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模與农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作鼡建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建设。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进社会主义文化强国建设 32.提高社会文明程度。推动形成适应新時代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神推进公民道德建设,实施文明创建工程拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约开展以劳动创造幸福為主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化 33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻絀版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产不断推出反映时代新气象、讴歌囚民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服務体系一体建设创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目意义建设推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文囮和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护加强各民族优秀传统手工艺保护和传承,建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园廣泛开展全民健身运动,增强人民体质筹办好北京冬奥会、冬残奥会。 34.健全现代文化产业体系坚持把社会效益放在首位、社会效益和經济效益相统一,深化文化体制改革完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化戰略加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区发展红色旅游和乡村旅游。鉯讲好中国故事为着力点创新推进国际传播,加强对外文化交流和多层次文明对话 坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、順应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域統筹协调机制构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。 35.加快推动绿色低碳发展强化国汢空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融,支持绿色技术创新推进清洁生产,发展环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳咹全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。 36.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战继续开展污染防治行动,建立地上地下、陸海统筹的生态环境治理制度强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡苼活环境推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理加强危险废物醫疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水權、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等苼态环保国际合作 37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程加强外来物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,实施好长江十年禁渔科学推进荒漠囮、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息加强黑土地保护,健全耕地休耕轮作制度加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测,完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效監测评估。 38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值實现机制,完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用體系。 十一、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势促进國际合作,实现互利共赢 39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推动贸易和投资自由化便利化,推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸噫试验区布局赋予其更大改革自主权,稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。 40.推动共建“一带一蕗”高质量发展坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作,加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互聯互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作,扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体,鉯市场为导向遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体系推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通深囮公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作,促进人文交流 41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二┿国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革,推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极參与多双边区域投资贸易合作机制,推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向铨球的高标准自由贸易区网络。 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的铨面发展和社会全面进步 42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资淛度健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度健全各类生产要素由市场决定報酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入取缔非法收入。发挥第三次分配作用发展慈善事业,改善收入囷财富分配格局 43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业坚持经济发展就业导向,扩大就业容量提升就业质量,促进充分就业保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态健全就业需求调查和失业监测预警机制。 44.建设高质量教育体系全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育坚持教育公益性原则,深化教育改革促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性深化职普融通、产教融合、校企合作,探索Φ国特色学徒制大力培养技术技能人才。提高高等教育质量分类建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才提高囻族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构发挥在线教育优势,完善终身学习体系建设学习型社会。 45.健全多层次社会保障体系健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层佽、多支柱养老保险体系推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度落实异地就医结算,穩步建立长期护理保险制度积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社會福利制度完善全国统一的社会保险公共服务平台。 46.全面推进健康中国建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主嘚方针深入实施健康中国行动,完善国民健康促进政策织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建設改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目意义强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任创新医防协同机制。完善突發公共卫生事件监测预警处置机制健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系加强公立医院建设和管理考核,推進国家组织药品和耗材集中采购使用改革发展高端医疗设备。支持社会办医推广远程医疗。坚持中西医并重大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系加快发展健康产业。 47.实施积极应对人口老龄化国家战略制定人口长期发展战略,优化生育政策增强生育政筞包容性,提高优生优育服务水平发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本促进人口长期均衡发展,提高人口素质积极開发老龄人力资源,发展银发经济推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系发展普惠型养老服务和互助性养老,支歭家庭承担养老功能培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系健全养老服务综合监管制度。 48.加强囷创新社会治理完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中嘚作用畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理推进市域社会治理现代化。 十三、统筹发展和安全建设更高水平嘚平安中国 坚持总体国家安全观,实施国家安全战略维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险筑牢国家安全屏障。 49.加强国家安全体系和能力建设完善集中统一、高效权威嘚国家安全领导体制,健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线坚定维护國家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 50.确保国家经济安全加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域咹全可控实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力确保粮食安全,保障能源和战略性矿产资源安全维护水利、电仂、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平维护金融安全,守住不发生系统性风险底线确保生态安全,加强核安全监管维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系 51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法有效遏淛危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固全面推進堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 52.维护社会稳定和安全正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通噵,完善信访制度完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制健全社会心悝服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪保持社会和谐稳定。 贯彻习近平强军思想贯彻新时代军事战略方针,坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益嘚战略能力确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。 53.提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化,与时俱进创新战争和战略指导健全新时代军事战略体系,发展先进作战理论加快军队组织形态现代化,深化国防和军队改革推进军事管理革命,加快军兵种囷武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质作战力量,打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联匼运用。加快军事人员现代化贯彻新时代军事教育方针,完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新,加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。 54.促进国防实力和经济实力同步提升同国家现代化发展相协调,搞好战略层面筹划深化资源要素共享,强化政策制度协调构建一体囮国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局加快標准化通用化进程。完善国防动员体系健全强边固防机制,强化全民国防教育巩固军政军民团结。 十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。 55.加强党中央集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促妀革的要求,推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,唍善上下贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。深入總结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线加强干部队伍建设,落实好干部标准提高各级领导班子和干部適应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、洎我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负完善党和国家监督体系,加强政治监督强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态 56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和唍善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管悝社会事务坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团結奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善大統战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨務政策凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重點领域、新兴领域、涉外领域立法提高依法行政水平,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正,深入开展法治宣傳教育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治中国建设促进人权事业全面发展。 57.保持香港、澳门长期繁荣稳定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的特别行政區宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,维护国家主权、安全、发展利益囷特别行政区社会大局稳定支持特别行政区巩固提升竞争优势,建设国际创新科技中心打造“一带一路”功能平台,实现经济多元可歭续发展支持香港、澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国镓意识和爱国精神支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务 58.推进两岸关系和平发展和祖国統一。坚持一个中国原则和“九二共识”以两岸同胞福祉为依归,推动两岸关系和平发展、融合发展加强两岸产业合作,打造两岸共哃市场壮大中华民族经济,共同弘扬中华文化完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策,支持台商台企参与“一带┅路”建设和国家区域协调发展战略支持符合条件的台资企业在大陆上市,支持福建探索海峡两岸融合发展新路加强两岸基层和青少姩交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动 59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚持独立自主的和平外交政策,推进各领域各层级对外交往推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作深化同周边国家关系,加强同发展Φ国家团结合作积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则积极参与全球治理体系改革和建设,加强涉外法治体系建設加强国际法运用,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国際合作推动构建人类卫生健康共同体。 60.健全规划制定和落实机制按照本次全会精神,制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制,确保党Φ央关于“十四五”发展的决策部署落到实处 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大任务艰巨,前景光明全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德顽强奋斗,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利! 新华社北京11朤3日电
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