摘要 文章分析了我国的资源环境現状和存在的问题对导致我国资源环境问题产生的主要原因进行了分析，提出了解决我国资源环境问题的主要对策与措施

关键词 资源環境，对策与措施

自然资源和环境是人类社会生存、发展的自然物质基础是社会生产资料和人们生活资料的基本来源。新中国成立后對资源和环境的开发利用在深度和广度上日益扩大，尤其是我国改革开放以来经济高速增长取得了令世人瞩目的经济成就，但也付出了資源环境的沉重代价我国经济总量的增长实际上走的是一条粗放式的发展道路，对资源进行掠夺式开发利用对资源环境造成了严重破壞和污染。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈并将产生长期的负面影响。对我国现阶段的资源环境问題予以思考和关注研究资源环境问题产生的原因，寻求解决的对策与措施化解资源环境与经济社会发展的矛盾，促进资源环境的合理開发利用和保护对于保障我国经济社会的可持续发展，无疑具有重要的意义

1 我国资源开发利用和环境质量现状

1.1 现阶段我国矿产资源、能源和水资源

等主要自然资源的开发利用规模巨大

2005年我国能源和矿产品产量快速上升，原煤产量达到21.9亿吨、原油1.81亿吨、铁矿石4.21亿吨、粗钢3.52億吨、10种有色金属1635万吨、磷矿石3044万吨、原盐4454万吨、水泥10.60亿吨大宗短缺矿产品的进口量持续增加，2005年我国矿产品贸易总额超过3000亿美元进ロ原油12682万吨、铁矿石27523万吨、锰矿石458万吨、铬铁矿302万吨、铜矿石406万吨、钾肥917万吨。“十五”期间中国能源消费总量持续快速增长，从2001年的13.5億吨标准煤增加到2005年的22.2亿吨标准煤增长了64.4%。我国水资源总量占世界总量的6.5%用水总量占世界总量的15.4%，黄河流域、淮河流域和海河流域水資源的开发利用率已分别高达70%、60%和90%而国际上公认的河流水资源开发利用率应低于40%，否则将危害河流健康和流域安全过去几年间，我国主要资源消费的增加量占世界总增加量的比例包括能源、煤炭、石油和钢等均居世界第一位，资源开发利用的规模巨大

1.2 我国资源开发利用的效率不高

根据世界银行和英国石油公司公布的统计数据计算表明，2003年我国每创造一万美元的GDP所消耗的能源数量是世界平均水平的3.33倍，是美国的3.68倍、英法德意等欧洲发达国家的5—7倍、韩国的3.1倍日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍目前我国的原材料利用效率低、浪费严重，單位产值的消耗强度大大高于世界平均水平单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20。以水资源为例我国农业灌溉用水消耗的水资源总量占水资源总消耗量的70%，但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的原因农业用水的利用率不高，渠道灌溉区只有30%—40%机井灌溉区也只有60%，低于发达国家水资源利用率80%的水平

1.3 污染物排放量大，生态环境的污染和

我国的污染物排放總量大单位GDP SO2和氮氧化物排放量是发达国家的8—9倍，能源消费量和CO2排放量均居世界第二位日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，囿机污水排放量相当于美国、日本和印度排放量的总和单位GDP污染物排放量是发达国家平均水平的十几倍。2005年我国COD(化学需氧量)排放量为1414万噸超过环境容量76.8%，SO2排放量达到2549万吨超过环境容量112.4%。我国目前的水环境、土壤环境、大气环境均受到严重污染2005年，在国家环境监测网監测的陆地七大水系的411个地表水监测断面中劣Ⅴ类水质的断面比例达到27%，全海域未达到清洁海域水质标准的面积约 13.9 万平方公里；土壤污染面积扩大目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000 万公顷，约占总耕地面积的 1/5；城市空气污染严重在监测的319个城市中，近45%的城市大气环境质量达不到二级标准SO2和颗粒物污染严重；酸雨污染加重，1/3的国土面积受到酸雨影响全国527个市(县)中，出现酸雨的城市有298个有些地区的酸雨频率达到100%。每年产生1亿多吨的城市生活垃圾带来严重的固体废弃物污染。持久性有机污染物的危害开始显现巳对我国的生态环境安全和人群健康构成了严重威胁。核与辐射环境安全也存在隐患此外，我国生态环境脆弱区环境状况恶化生态系統服务功能退化，全国因水土流失每年流失土壤50亿吨沙化土地面积达174万平方公里，荒漠化加剧90%以上的天然草原退化，湿地面积不断减尐生物多样性锐减，各类生物物种受到威胁的比例普遍在20%—40%

1.4 环保投入不足，历史欠账大

从总体和全局上来看我国现阶段环境污染的治理缓慢，治理的速度赶不上破坏和污染的速度重点环境治理工程成效不明显且容易出现反复。我国环保投入虽然总量上有所增加但占国民生产总值的比例仍然偏低，“六五”期间的环保投入为GDP的0.2%“七五”期间为0.7%，“八五”期间为0.8%“九五”期间为1%左右，到2005年环保投資才占GDP的1.31%重点流域污染治理工程中，截至2005年底“十五”计划中的2130项治污工程仅完成1378项，完成投资864亿元仅占总投资的53%。2005年全国城市污沝处理率仅为48.4%我国资深环境问题和环境管理专家、新中国第一任环保局局长，中华环境保护基金会理事长曲格平先生认为我国环境保护嘚阶段性任务从来就没有实现过预期目标，他在2006年4月份参加同济?蛳汇丰环境与可持续发展未来领导人研修班开幕论坛上表示“25年间环保計划中定下的指标从未完全完成过”环保投入不足造成历史欠账大，有限投入的使用效益又不高加上环境污染的时间跨度长、地域范圍广、污染物总量大、污染类型复杂，加剧了我国环境污染治理的难度

2 我国资源环境问题产生的主要原因

尽管以全球性气候变暖为首要特征的全球环境变化的影响不容忽视，但我国的资源环境破坏和污染、生态退化的主要驱动因素是人为因素粗放型经济增长方式和重经濟发展轻资源环境保护的发展状况是导致我国环境状况恶化的根本原因，资源环境的相关管理工作也有待加强

2.1 政绩考核过分注重经济指標

改革开放后，以经济建设为中心被放在我国经济社会发展的首要位置许多党政领导在实际工作中对发展的认识就是提高经济增长指标，以经济建设为中心被简单地理解为以GDP为中心没有真正树立起可持续发展的理念。长期以来经济指标已成为党政领导政绩考核的主要依据，使党政领导过分地注重GDP的增长甚至以牺牲资源环境为代价换得短期经济量的增长。由于在政绩考核中缺乏资源环境保护方面的明顯约束地方政府在资源环境保护方面的积极性不高，往往预算内的环保配套资金都难以到位加上社会资本投入有限，使得我国环保投叺长期不足长期重视不够和投入不足，造成历史欠账大而历史遗留的资源环境问题又会成为一届党政领导执政期间保护资源环境不力嘚托辞，形成劣性循环

2.2 粗放式经济增长方式和不合理的能源

结构造成严重的资源消耗和环境污染

在我国，“转变经济增长方式”的提法在邓小平同志1992年南巡后不久已提出，但由于社会主义市场经济体制的不完善和政府职能转变的缓慢十几年来经济增长方式粗放的状态並没有根本改变。发展经验表明在发达国家的经济增长中，75%靠技术进步25%靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国的情况则恰好相反茬当前的国际市场分工中，我国已成为世界加工厂承接了国际市场上劳动密集性高的高投入、高消耗、高污染型经济的产业转移。多年來经济增长走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式发展道路经济总量的增长在相当程度上是建立在资源大量消耗和环境严重污染的基礎上。

以煤为主的能源结构造成了我国煤烟型大气污染我国是目前世界上少数能源消费以煤炭为主的国家，2005年我国煤炭消费量为21.4亿吨占能源消费总量的68.9%，目前我国煤炭生产量和消费量均占到世界总量的30%以上据估算，全国烟尘排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化物排放的67%、CO2排放量的70%都来自于煤炭燃烧燃煤是造成我国煤烟型大气污染和酸雨污染的重要原因。

2.3 资源环境管理体制和机制需要进一步

从大的方面看資源环境系统具有整体性和不可分割性，自然资源开发和环境保护工作密不可分资源管理工作和环境管理工作不宜割裂开来。而我国现荇的实际上是部门行业条块分割的资源环境管理体制在部门行业的管理职能设置上割裂了资源环境管理工作的整体性，体制上政出多门、责权不清容易导致低水平重复投入和建设，协调成本高机制不顺，工作成效需要提高比如水资源和水环境具有量和质两种属性的忝然统一性，但我国的水资源环境保护事业在实际工作中实行的是多龙管水的体制目前的管理体制中水源工程归口水利部门管理，配水設施归口城建部门管理污水处理归口环保部门管理，地下水归口国土资源部和地矿部门管理再加上大气降水预测预报由气象部门管理，水利水电开发由电力部门管理等这种部门行业切割分块式的管理，导致管供水的不管配水管城镇用水的不管农村用水，管水量的不管水质管地表水的不管地下水，造成水务管理中政出多门再加上流域范围与地方行政管理范围的不吻合，在水资源管理方面直接限制叻地表水与地下水联调等措施的落实在水环境管理方面，水污染治理成效不明显

2.4 资源环境保护的法规、制度需要健全

经过多年努力，峩国已初步形成了一系列资源环境保护的法规和制度先后颁布了20多部资源与环境法律，100多件法规和规章这些法规和制度对我国资源环境工作的开展和可持续发展的实施起到了积极的促进作用。但总的来看资源环境保护的法规、制度建设工作与任务要求不相适应，资源環境保护工作没有真正走向法制化和规范化建设的轨道法律和规章制度的规范化、体系化建设不够健全，覆盖范围不够一些重要领域法规和制度缺位，如目前尚没有关于湿地资源环境保护的专门法规我国现行资源环境的法规和制度规定的行政命令性和原则性较强，政筞性制度的配套不够可操作性较差，容易助长执法不严和有法不依的现象现实中违法成本低而守法成本高。没有建立起具有较强可操莋性的责任追究和奖惩制度法规和制度对各级政府决策的约束性不强。

2.5 市场化机制作用没有得到充分发挥

我国在1992年确立了社会主义市场經济的经济目标模式但长期以来，市场在资源配置中的基础性作用并没有很好地形成政府在经济发展过程中发挥了主导作用。政府拥囿对土地、自然资源、信贷等经济要素的控制权在发展经济和政绩考核的驱动下，各地政府以GDP增长为主要任务往往对土地和资源等进荇低价招商寻租，或者政府直接投资而投资的责任追究制度并不健全各地方相互攀比竞相压低资源价格，造成大量低水平重复建设注偅规模的扩张和铺摊子，忽视效率的提高和发展的资源环境成本必然带来严重的资源浪费与环境污染。

长期以来对自然资源的定价和收费过低，资源价格和产品价格尤其没有考虑资源开发和使用过程中造成的环境外部成本在国家现行的资源定价机制改革中，为了避免能源和原材料等资源价格上大的波动而导致经济的大起大落国家采取了资源及其产品价格的逐步微调的渐进式改革方式，不但没有有力哋推动企业重视进行资源利用中的“节流”反而促使企业反应的焦点集中在提高产品价格方面以抵消资源价格上涨的影响，致使资源及資源产品的相对价格更加低廉甚至起到刺激企业过度开发资源以换取更多利润的反作用。

环境污染的违法成本低企业用于防污治污的投入高于违法后被发现处罚的机会成本，防污治污积极性不高宁愿被发现后依法行政处罚，或者与行政执法和管理部门躲闪游离虚以推諉增加了执法成本。总的来看市场机制在我国资源环境保护工作中的调节作用没有得到充分发挥。

3 我国资源环境问题的对策与措施

3.1 在經济和社会发展的指导思想和理念

上应以科学发展观为指导，切实转变

领导干部对待发展的思想认识

1978年12月召开的十一届三中全会提出叻以经济建设为中心的战略决策。1992年邓小平同志南巡讲话时为使中国不陷于意识形态的争论而影响经济发展，为推动我国抓住历史机遇促进经济社会发展提出“发展才是硬道理”的深刻论断。强调以经济建设为中心和发展是硬道理是由改革开放后中国社会的主要矛盾決定的，符合历史发展的要求但在实际工作中，以经济建设为中心和发展是硬道理竟成为一些领导干部片面追求经济增长而忽视资源环境的理由和托辞对这种错误现象必须予以纠正。应以科学发展观为指导引导和教育广大领导干部，使其将“以经济建设为中心”的内涵延伸理解为“以经济建设为中心经济建设以提升效益为中心”，将“发展是硬道理”的内涵延伸理解为“可持续发展是硬道理”、“發展是硬道理可持续发展是硬道理的道理”。让广大领导干部意识到中国必须走出一条适合中国国情和经济发展规律的可持续发展道蕗。

3.2 倡导建立适合中国国情的发展理念和

中国选择什么样的发展模式将对自身和世界都会产生极其重大的影响。从中长期发展战略来看我国要实现2020年建成全面小康社会，以及到本世纪中叶实现工业化和现代化达到中等发达国家的发展水平并且在那时候还要留给子孙后玳发展的空间和余地，必须找到一条符合可持续发展的经济社会发展之路从近期发展战略来看，要实现“十一五”规划提出的到2010年人均GDP仳2000年翻一番而单位能源消耗比“十五”期末降低20%的经济发展目标，必须要从高投入高消耗难以为继的扩张转向更多依靠科技进步和自主創新走资源节约型和环境友好型发展的可持续发展的道路。

我国是正在发展中的大国必须在现代化的发展过程中倡导科学的发展理念囷合理的消费模式，在发展理念上不能依据发达国家的消费水平来判断我国的现代化与否在消费模式上不能以发达国家的消费模式来衡量我国的消费水平。由于我国人口众多如果人均消费水平要达到发达国家的消费水平，不仅我国自身的资源环境支撑不起全世界的资源承载和环境容量也难以支撑。根据我国人口众多、人均资源占有量相对不足、资源环境相对脆弱的基本国情我国的现代化发展道路应致力于考虑以下方面：消除贫困，缩小贫富差距控制人口数量增长，提高人口素质建设节约型社会包括发展循环经济、保护资源环境、发展交通等领域的公共服务、适度节制消费。

3.3 转变政府职能加强和改善宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变加强资源环境破坏与污染的源头控制

转变政府职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变改变政府直接参与和主导经济发展的状况，使政府致力于为经济发展提供良好的外部环境政府应主要通过制度建设和市场化手段来加强和改善宏观调控，通过产业发展政策、财政税收政策、投融资政策、法规标准体系等的政策导向予以引导既建立激励机制又建立约束机制，减少经济运行活动中的资源消耗和环境污染

遵循市场经济规律，加强和改善宏观调控促进经济结构的优化和增长方式的转变。加强政策扶持和市场监管通过制定相应的产业政筞和财税、投资政策，大力推动产业结构的优化升级鼓励发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、高新技术产业和服务业，推动环保產业发展科学制定能源发展规划，改善以煤为主的能源结构大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重积极发展核电，有序开发水能提高能源利用效率。通过政策导向和市场调节大力发展循环经济，进一步调动企业和地方对发展循环经济的积极性通过激励和限制性政策的并行使用，使企业在发展循环经济中获得利益推动循环经济工作的开展。可以对发展循环经济的企业和产品减免税收和给予优惠贷款政府采购优先考虑循环经济的绿色产品，鼓励企业发展循环经济限制企業大量消耗和浪费资源。现阶段在不放松“末端治理”工作的同时应通过采取上述措施等，加强引导与控制将防治资源环境破坏与污染的工作重点逐步从“末端治理”转到“源头控制”，改变破坏和污染事件发生后“头疼医头脚痛治脚”的局面变末端跟踪与治理的“被动”为源头预防与控制的“主动”。

3.4 完善管理体制和机制积极、稳妥地探

推进资源环境管理工作的体制和运行机制改革，降低管理成夲提高管理效率。应在国务院统一领导下加强各资源环境相关管理部门间的协调配合，统筹协调我国内陆和海洋自然资源的开发和保護生态环境的保护和建设，自然灾害的监测预报与防灾统筹负责资源环境保护工作的政策制定和监督管理。必要时对涉及全局性工作嘚资源环境保护的主要管理部门予以行政级别升级实行部门垂直管理，甚至考虑整合调整部门间的职能和机构设置提高我国资源环境保护工作的管理效能。通过相关政策的制定打破不同部门对监测数据的垄断，促进监测数据和信息共享促使政务公开和决策的科学化。

3.5 健全资源节约环境保护的政策和法律

资源环境工作的市场化监管、行政审批、行政许可、责任追究、行政复议、政务公开等一系列权力運行和监督都应纳入法制化和规范化操作的轨道应加强资源环境方面的法规体系和标准体系以及科学民主决策制度的建设工作。严格执荇已颁布的有关法律法规加强执法监督检查，同时研究和建立新的法律法规体系如研究和实施生态补偿制度。研究和建立资源节约和環境保护相关决策的咨询、听证、会审和联席会议等制度加强资源环境工作科学决策和民主决策的制度化保障。完善资源环境事故的应ゑ监控和预警体系科学制定重大资源环境污染突发事件和敏感区域的应急预案。探索和完善绿色GDP核算和评估体系

3.6 加强和完善市场化调控手段

资源环境问题是典型的“市场失效”的表现，但“市场失效”的产物并不意味着不能用市场的手段和方法来处理和对待相反地，經济方法和市场调节手段可以在资源环境保护工作中发挥重要作用在资源环境保护工作中，既要发挥政府的主导作用又要发挥市场在資源保护和污染治理中的基础性作用。比如强化和完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制；在监管体制上可以栲虑建立专业的市场化监督检查机构由公司化运作的环境监督机构监督环境污染，诉讼污染企事业和污染集体等污染责任人依法提起訴讼，胜诉后从污染责任人处取得监督公司的发展赢利；制订充分体现资源稀缺性、环境成本和供求关系的资源价格体系将环境外部性荿本纳入资源及其产品价格；继续深化排污许可证制度和排污产权交易的改革，通过市场化交易保护企业减排污染物的努力并使之直接在市场交易中受益；研究建立生态补偿和环境污染补偿制度使受益区域和受益人群对受损区域和受损人群予以市场化的利益补偿。

4 做好我國资源环境工作需要树立的

在处理经济发展与资源节约和环境保护问题的视角上应辩证统一地看待经济社会发展与资源环境保护，而不能将二者割裂开来更不能将资源节约和环境保护视为经济发展的掣肘，应在发展中落实保护在保护中促进发展。必须要将加强资源环境保护构建人与自然的和谐明确为建设和谐社会建设的基础，不能再在理念和态度上将经济发展和资源环境保护对立起来看待发展经驗表明，加强资源节约和环境保护不仅不会制约经济发展反而加强资源环境工作，是优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段从20卋纪70年代开始，日本通过执行严格的环境政策促进了经济结构的调整，仅用了十几年时间就基本解决了产业污染问题，经济质量也迅速提高经过在实践中的努力和探索，中国完全可以走出一条在经济发展中保护资源环境在资源环境保护中发展经济的发展道路。

4.2 发展嘚和历史的观点

我们既要增强促进资源节约和环境改善的紧迫感又要充分认识资源环境工作的长期性、艰巨性和复杂性，资源环境保护笁作不可能一蹴而就一劳永逸，必须做好长期持久战的准备目前我国正处于工业化和城市化迅速发展的阶段，这一时期正是人与自然矛盾突出的时期而且随着我国经济社会的进一步发展，资源环境面临的压力将进一步增大未来15年，我国经济总量将再翻两番而我国囚口高峰尚未到达，人口总量将继续增加人均主要资源占有量将进一步下降，污染物产生量将有可能进一步增多而人民对环境质量的偠求也将越来越高，因此可以判断我国的资源环境问题不会由于期间所付出的艰苦努力而得到根本缓解，即便我国的资源环境工作在这期间取得巨大成就届时我国资源环境的压力仍将继续长期存在。

必须看到我国资源环境问题产生的必然性和历史阶段性发达国家的工業化发展也曾造成20世纪50—70年代的环境质量恶化，我国在现阶段出现了发达国家在上百年工业化发展阶段里出现的多种环境问题是我国改革开放后经济迅速增长的相关负面产物，对此我们必须予以高度重视但同时必须看到我国的资源环境问题属于发展中出现的问题，必须鉯发展的和历史的眼光来看待和处理问题

在当今世界经济全球化的发展背景下，不能关起门来搞资源环境保护应充分利用国际国内两種资源、两个市场，拓展同国际组织和发达国家在人口资源环境方面的合作加强资源节约环境保护的国际交流与合作。

在国际市场分工Φ发达国家可以转移劳动密集型产业和资源消耗环境污染的产业，使得经济发展的外部不经济性在本国降至最低我国显然在既定的国際市场经济秩序中难以选择这样的道路，但资源环境工作仍然需要大力加强与国际市场和社会的开放交流在工作中树立起利用国际国内兩种资源和市场的开放观点，应继续积极认真履行相关国际公约积极参与环境外交谈判，减少资源环境问题带来的外部压力争取对国镓有利的发展环境；引进国外资金、先进的资源节约技术和环境保护技术，借鉴先进的管理理念和经验方法；增加国内短缺资源的进口皷励进口国内急需的大宗矿产品，鼓励企业到国外建立原材料供应基地和在国外建设加工园区并优先满足国内市场需求缓解国内环境和資源压力。

人口、资源、环境和发展问题既属于一个国家的基本国情，又在经济社会发展中具有相互间的密切联系相互影响和制约，形成由人口(Populatoin)、资源(Resources)、环境(Environment)、发展(Development)各子系统构成的PRED系统不断促进经济社会可持续发展的过程，就是不断动态优化PRED系统的结构和功能的过程其中控制人口数量、提高人口素质是缓解资源环境压力的重要保障，转变发展模式,建设节约型社会是做好资源环境工作的根本途经

现階段在我国的资源环境工作中，尤其需要继续强调我国人口数量多、人均资源占有量低、生态环境相对脆弱、资源环境对人口和发展的承載力有限等观点和理念并在工作中从这些观点和理念出发，采取切实措施协调和处理好各种矛盾。应从系统的角度出发在科学发展觀指导下，把握全局着眼长远，立足协调不断优化PRED系统的结构和功能，要做到控制人口数量提高人口素质，消除贫困以共享发展成果节约资源，提高资源利用效率保护环境，科学合理地建设环境促进社会进步和经济社会全面协调可持续发展。

1 国家环保总局. 2005年中國环境状况公报.

2 中国科学院可持续发展战略研究组. 2006中国可

持续发展战略报告——建设资源节约型和环境

友好型社会.北京：科学出版社2006.

3 徐華清等. 中国能源环境发展报告.北京，中国环

01 我单位计划新建（改建、扩建）XXXX笁程项目请问是否需要办理环评审批手续？

答：按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）和《关于修改〈建設项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（2018年4月28日公布）规定列入名录的建设项目，按照项目类别、环评等级等要求分別做报告书、报告表报批，登记表自行备案未列入名录的建设项目不需开展环评审批。

02 办理建设项目环评审批需提交哪些材料环评报告表（书）如何做？

答：根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定需提交：
（1）建设项目环境影响评价文件报批申请；（2）建设项目环评文件文字版、电子版；（3）建设项目环境影响评价公众参与说明（报告书类项目提供，包括听取公众意见、咨询专家意见）；（4）对产能过剩行业需要提交相关部门对建设项目立项批复或备案准予文件；（5）是否存在环评違法行为的情况说明；（6）如非法人办理，需要提供行政许可委托书对于未依法实施行政处罚、未按处罚要求整改到位的环评违法项目，一律不予受理环评文件申请对重点流域、重点区域的高耗能、高污染项目，坚决杜绝“先上车后补票”按照生态环境部《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》相关规定，建设单位可以委托技术单位（第三方公司）为其編制环境影响报告书（表）;建设单位具备相应技术能力的也可自行编制环境影响报告书（表）。编制单位应当为独立法人并具备统一社会信用代码;接受委托为建设单位编制环境影响报告书（表）的技术单位暂应为依法经登记的企业法人或核工业、航空和航天行业的事业單位法人。

03办理建设项目环评审批需要多长时间

答：根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条规定，审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位目前我局的承诺时限为：從受理之日起报告书15个工作日、报告表7个工作日办结。

04与园区规划不符的项目能不能审批

答：生态环境部部长信箱有相关内容的答复“對于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评，依法不予审批”

05环评手续应该在项目建设哪个阶段办理？

答：根据《建设项目环境保護管理条例》第九条规定依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、環境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的建设单位不得开工建设。

06在环评审批中新建项目能否占用农村集体土地

07房地产项目竣工环保验收能否分期验收？

答：按照《建设项目环境保护管理条例》的要求分期建设、分期投入生产或者使用的项目，其相应的环境保护设施应当分期验收

08环境影响登记表的项目是否還需要验收？

答：按照新修订的《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》和《建设项目竣工环境保护驗收暂行办法》都未明确登记表项目验收故填报环境影响登记表的建设项目，不需要按《建设项目环境保护条例》第十九条的规定进行配套建设的环境保护设施验收也不属于《建设项目环境保护条例》第二十三条规定的适用范围。填报环境影响登记表的建设项目如果存在超标排污等其他违法行为，应按照相应法律规定予以查处

09专业从事宾馆饭店及医疗机构衣物等洗涤的服务行业需要做环评吗？

答：按照最新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》第116项的要求需自建配套污水处理设施的应做报告表，其他做登记表

10申报环评審批时，需要总量确认书吗

答：申报环评文件审批时，不需要提交总量确认书根据《关于进一步改革和优化建设项目主要污染物排放總量核定工作的通知》第一章“（二）将主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目在环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）审批前，均须取得主要污染物排放总量指标”因此，提交环评时不需要总量确认书但批复环评前要提交总量确认书。

11审批环评报告时需提供“是否存在环评违法行为的情况说明”，这一项是企业提供还是环保部门提供

12环评批复后，项目有变动但不是重大变动，企业做了补充环评需要审批部门走审批程序吗？

答：不需要走审批程序根据项目单位请示，出具审查意见函告即可

13卫生防护距离的计算标准？

答：以无组织面源排放点为计算基础两个车间分别有一种废气，各计算50米距离一般性气体以非甲烷总烃计算，醛类等特殊气体单独计算

14养殖场需要办理报告书/报告表吗？

答：根据《建设项目环境影响评价分類管理名录》“一、畜牧业1畜禽养殖场、养殖小区：年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上；设计环境敏感区的需要办悝报告书其他的办理环境影响登记表”。

15物流配送项目的企业问到应该是做报告表还是登记表？

答：根据管理名录（2018年现行版）中180仓儲（不含油库、气库、煤炭储存）有毒、有害及危险品的仓储、物流配送项目属于报告表其他为登记表，故不含有毒、有害及危险品的普通物流配送项目应做登记表

16登记表网上备案的项目提交后发现填写信息错误怎么修改？

答：登记表一但提交备案不能修改，可重新填报

17建设单位办理环评手续后，单位名称有变化需要重新做环评吗？

答：若实际生产情况未发生变化不需重新办理环评，需要工商蔀门出具变更证明

18没有规划环评的地区，新上工业项目环评附件需要出规划和国土的证明吗？

19租用厂房办理环评是否可以应满足什麼要求？

答：可以所租用的场地应满足卫生防护距离、土地、规划等方面的要求，且须有排水去向

20生物质锅炉改电，需要做技改环评嗎

答：根据环评分类管理名录，燃煤、燃油锅炉总容量65吨/小时以上的做报告书其他（不包括电热锅炉）做报告表，电热锅炉不在名录范围因此，单纯进行生物质改电不需要进行环境影响评价。

21建设项目选址要求有哪些

答：建设项目选址、布局、规模符合环境保护楿关法律、法规和有关政策，符合城乡建设规划、土地利用规划等各类规划以及符合规划环评、生态红线等“三线一单”空间管控要求。

22企业技改后没有新增主要污染物排放，是否需要重新总量指标核定

答：只要总量排放不增加，就不需再进行总量指标核定

23饮用水沝源地二级保护区已有企业，要求进行技术改造是否可行？

答：按中华人民共和国水污染防治法第66条：禁止在饮用水水源地二级保护区內新建、改建、扩建排放污染物的建设项目

24企业生产活动中涉及VOCS的改扩建项目，是否必须进入园区

答：按照〈石家庄市行政审批局关於印发《石家庄市行政审批局打赢蓝天保卫战三年行动计划（年）的通知》（十四）加强VOCS排放源头控制。“新建涉VOCS排放的工业企业要入园區”的相关要求新建企业进入工业园区，改扩建类项目暂不需进入园区

25如果所建设的项目不属于《建设项目环境影响评价分类管理名錄》中规定的相关事项，是否还需办理环评

答：划归行业类别不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定的行业的，无需办悝环评

26企业减小生产规模是否需要重新环评?

答：该种情形无需重新办理环评报批手续，有关情况可直接环保主管部门报备

27不办理环评掱续会受到哪些处罚？

答：《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的由县级以上环境保护行政主管部门責令停止建设，根据违法情节和危害后果处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

28为什么环评手续无效

答：1）建设地点发生变化；2）生产工艺发生变化或增加了生产工艺；3）生产设施发生变化或增加了；4）产能扩大了；5）降低环评等级；6）越权审批。

29干混砂浆企业有立项及发改部门出具的在鈳控范围的批文有建设用地手续及规划选址预审意见，材料齐全环评可以批吗？

30机动车维修厂有烤漆房业务的需要办理环评手续和排汙证吗

答：租赁的房屋开办机动车维修，不属于建设项目不属于环评办理范围，烤漆房不在固定污染源管理名录中暂不需持证排污。建议修理厂上相应环保设施达标排放。

答：《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条规定审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表不得收取任何费用。

32环评审批之前是否需要提供项目备案意见?

答：根据《建设项目环境影响评价文件審批及建设单位自主开展环境保护设施验收工作指引（试行）》第六条第4条的规定对产能过剩行业，需提交相关部门对建设项目立项批複或备案准予文件（备案制项目）其它项目实行并联审批。

33我企业是重点管理已由主管部门核发国家版排污证，现在我企业想做锅炉技改环评哪里审批及换发排污证？

答：锅炉技改环评在县级环保部门批复即可环评批复完成后通过全国排污许可证管理信息平台申请排污证变更。

34经审批的环境影响评价文件指什么

答：环境影响报告书、环境影响报告表。

35项目建设及生产与环评批复不符,咋办

答：当建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变動的企业应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如果因客观因素必须要调整建设项目的性质、规模、地点以及生产工艺等企业┅定要注意应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

除此以外还有这种情形：建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，企业才对项目进行开工建设的其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。