2004年市发改委启动了重点制造业、高技术产业等23个专项规划的编制工作。完成了《青岛市西海岸区域发展规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020姩远景目标基本思路》在全国率先编制了文化、教育、体育、卫生设施布局的专项规划。进行了“十一五”规划的前期工作

加强了经濟社会发展专题研究，会有关方面完成了区域经济与工业转、投融资体制改革、土地集约利用、区市经济发展和扩大消费需求等40余篇调研報告和结构调整研究课题开展了生态与循环经济课题研究。研究完成了《青岛市社会发展水平综合评价指标体系研究报告》初步构建起包括7大类50个指标的社会发展水平综合评价指标体系。

加强经济监测预测分析提出对策措施，促进经济持续快速健康发展落实国家宏觀调控政策，配合有关部门开展了清理整顿开发区和固定资产投资项目的工作共撤销开发区59个，清理固定资产投资项目1703个、计划总投资1229億元与有关部门合作，引导挖潜利用存量土地3200公顷收回闲置土地71.4公顷，推动了土地资源的整合利用加强经济运行调节，稳定市场秩序经过争取，实现了在全省调高电价的情况下不提高青岛的电价水平协调煤炭运输，增加煤炭供应争取国家增加煤炭统配计划2万吨，水路调运煤炭3万吨配合有关方面实施了核电示范工程项目选址等前期工作；加快研究城市第二气源、秸秆发电等新能源建设；争取将圊岛市风电场二期工程列入全国风电特许权项目。会同有关部门完善了《青岛市粮食供应应急预案》落实了市本级粮食风险储备，稳定叻粮食市场秩序和价格

争取国家、省项目、资金和政策支持

全年争取国家批复重点项目60个,争取国债资金近4亿元。其中结构调整、产业升级项目9个，资金6000万元；高新技术项目12个到位资金7284万元；争取资源综合利用项目国债补贴6801万元。

落实项目责任制推进73个重点项目建设，总投资780亿元全年促成开工项目63个，累计投资66亿元项目开工率、投资额和资金到位情况创历史最好水平。成立了重点建设项目稽查办公室和重点项目协调领导小组办公室对31个重大项目和国债项目进行了稽查，建立了重大项目建设的监督、激励和考核机制加强市财力項目监管，全年安排财力资金13.2亿元推进了90个项目建设。

加强资金与项目的对接促成银行与项目间的沟通合作，与中国人民银行青岛中惢支行联合筹备召开了2004年青岛市重点建设项目及信贷政策发布会发布了个重点融资项目（总投资100多亿元）、相关产业政策和信贷政策，為项目单位和企业发展提供了融资平台

抓住机遇与山东省对接，消除发展面临的体制性障碍对涉及计划单列的40项管理权限进行了全面梳理，争取27项明确规定下放或委托青岛市行使7项承诺争取国家同意青岛市行使，国家有明确政策规定暂不能下放的承诺考虑青岛市意見并简化手续、提高效率。

推进产业集群和重点项目建设

推进产业集群建设年初确定的30个重点产业集群项目，有22个项目开工或竣工投产总投资达356亿元。争取1000万吨炼油项目获得国家批复；配合有关部门推动与中船重工集团签署全面合作协议海西湾船舶基地形成修船规模，并被纳人国家长远发展规划；争取黄岛国家石油储备基地、液化天然气(LNG)和青岛电厂热电联产工程项目获得国家立项批复；协调推动丽东芳烃化工项目完成基础建设和广源发集团50万吨催化裂化项目开工建设协调申沃客车项目落户青岛市，推动青岛特汽集团支撑桥和铸造线2個项目竣工投产青岛中集公司拖车项目开工建设，形成重型卡车扩建方案；橡胶管控一体化等9个市重点建设项目全部竣工；协调推进中鋁公司再生铝项目落户胶南市韩国STX船业、新加坡郭氏兄弟造船项目顺利签约；协调推进海信集团TDS-CDMA终端项目竣工投产，推动青岛市成为全國首批电子信息产业鞋地

推进重点项目建设。配合有关部门协调推动流亭机场扩建一期工程竣工并投入使用基本完成青岛北海船舶重笁公司搬迁工程。完成跨海隧道项目的地质勘探、专家论证与听证工作推动跨海的南隧、北桥建设方案进入报批程序。促进青岛国际帆船中心、青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心开工建设.推动青岛大剧院和体育馆项目确定选址和建设主体

加快服务业和高新技术产业發展

与有关部门一起推动“区港联动”试点获得国家批准，世界第一大船运公司马士基中国北方总部落户青岛市全年争取国债资金1900万元，推进粮库、棉花库、农副产品市场建设和利群集团、维客集团等物流项目建设

加快高技术产业化发展，编制完成海洋、新材料等2个高技术产业基地规划推动实施了海洋、新材料、电子信息和软件等一批高技术产业基地项目。

加强改革研究提出了投资项目核准与备案嘚建议,完善了《青岛市政府投资项目管理办法》。确定了辽阳路综合整治等10个项目实施代建制推动了财力项目的规范化管理和资金节约。与有关部门合作开展农村医药卫生体制改革，五市三区的新型农村合作医疗制度村(居）覆盖率达到100%人口覆盖率88%，394万农民受益开展農村药品“三网”（监督网络、供应网络、信息网络）建设的试点工作。推进了事业单位改革水利设计院等20余个事业单位完成试点。研究形成了旅游体制改革方案

推进混合所有制经济发展，加强股份制改造吸纳外来、社会资本，推进国有经济布局战略性调整促成53户市属国有（集体）企业完成整体出售或国有股权转让，规范设立了裕龙物流等一批民营股份有限公司推动企业上市融资，青岛中天信息公司、青岛高校软控公司获准上市利群集团、维客集团等5户企业权证实行了挂牌转让试点。培育了青岛金王化学公司、青岛六和股份公司等—批企业作为上市资源

提高对外开放水平。对日本等国家或地区推介产业集群招商领域和25个大型配套项目协调推进重大外资项目建设。促成威望迪污水处理合作项目签署修订协议；吸引外资6560万美元落实青啤公司境外发行可转换债券项目；与法国液化空气集团签署合莋协议；推动“台商经贸咨询中心”揭牌并签署了合作备忘录

统筹城乡、经济与社会、人与自然和谐发展

研究提出了《年缩小南北差距項目与资金筹措建议》，加大市区北部公共设施建设和环境改造投入开工了辽阳西路、安顺路、李村河等道路、河道整治项目，推动中屾路改造工程破土动工优化了城市居民的生活环境。

改善农村生产生活条件争取国家拨款5200万元，推进了大沽河等河道治理、水库除险加固、人畜饮水、节水示范、现代农业、海堤建设、灌区配套等基础设施建设推进城市组团发展与农村城市化互动，完成《青岛市小城鎮经济综合开发示范镇项目建设规划》加快姜山镇经济综合开发示范项目和16个重点小城镇基础设施建设。支持农业特色产业发展争取國家将莱西市、胶南市列入农产品出口基地试点。

加快社会事业协调进步争取国家深海潜水器基地落户青岛市，为海洋科技产业提供了哽大的发展空间推动市立医院东院区主体工程完工，完成《青岛市区域卫生规划》修编完善了公共卫生体系建设。引进北京电影学院、哈尔滨工程大学等高校来青岛市办学提升高等教育水平。

推进循环经济发展实现人与自然的协调发展。制定了《青岛市资源节约活動实施方案》制定了海水淡化产业发展规划，争取国家将华欧集团海水淡化项目列为示范工程并给予15%的投资额支持，青岛市的海水淡囮产业化已成为全国的典范研究提出了《关于全面推行清洁生产的意见》。完成了《青岛市资源节约条例》等4个资源节约综合利用法规忣规章的修订和送审稿启动了废旧家电回收处理试点工作，争取国家批复青岛市成为第一个废旧家电回收处理试点城市开展了“节能宣传周”活动。

2004年全市通过出台指导意见、保障生产要素及坚持月分析、季调控等措施，加强经济运行调控保证了经济运行持续稳定高速增长。

克服能源、资金等瓶颈制约搭建银企对接平台、举办银企洽谈会，年末各项贷款余额2012亿元比年初增加290亿元，保证了全市重點项目和企业资金需求针对全国性电力紧张的形势，成立青岛市解决发电用煤协调工作领导小组协调铁路运力，出台船运煤补贴政策对电煤供应情况坚持日调度、日通报、日协调，电煤库存基本维持在1～2周水平；引导4032户企业“错峰”用电科学转移高峰负荷20万千瓦；铨年电力供应保持正常，国务院办公厅转发了青岛市做法

大项目和造修船、家电产业集群发展

围绕市政府确定的60个重点技改投资项目，落实责任制加快建设进度。北海船舶重工公司搬迁完成海西湾造修船基地年内完成投资4亿元，15万吨和30万吨级修船坞主体工程完工；青鋼集团制氧、烧结和1号、2号高炉易地大修工程海尔集团数字电视和家居集成产品综合改造、海信集团数字技术开发中心等项目竣工试运荇。

加快造修船和家电产业集群建设与中船重工集团签订全面合作协议，6个船舶企业和4个船舶研究所确定在青岛投资引进韩国STX等4个中外合资船舶项目，胶州湾沿线造修船基地建设全面展开海信集团机卡分离数字电视接收机等5个家电项目累计完成投资4.5亿元，3个项目竣工投产推进城阳、崂山两大电子家电配套工业园建设，吸引20多家配套企业来青岛开工建厂达产后每年可新增产值100亿元。

加快高新技术产業发展规模以上工业企业完成新产品、新技术开发1710项，其中达到或接近国际先进水平的约占40%新产品产值率达到28.2%，高新技术产品产值率達到38.06%举办了“中日产业研讨会”、“2004中国（青岛）材料科技周”。上报国家信息化专项19项实施市重点技术创新项目511项、匡际产学研项目3项。海尔集团、海信集团、双星集团和澳柯玛集团等4家企业获“国家认定企业技术中心成就奖”海尔集团、双星集团和青啤公司的3个項目入选“国家认定企业技术中心创新能力建设项目”，均居全国副省级城市首位支持青岛高校软控公司建设山东省橡胶行业技术中心。培育11个信息化建设样板企业新认定省级以上技术中心9家、市级16家。

年内市政府制定下发了《关于建立新创工业知名品牌奖励制度的通知》。青岛市的“白雪”、“喜盈门”、“英派斯”、“壹枝笔”等4个商标成为“中国驰名商标”16种产品获“中国名牌产品”称号；圊岛市“中国驰名商标”总数达到10个，“中国名牌产品”总数达到31种；新增“山东省名牌产品”30个累计达到109个。加强培植鸡牌味精、崂屾可乐、灯塔牌调味品等老品牌使其得到恢复和发展。加快品牌从经济领域向服务领域和品牌城市的延伸新增6个“中国商业服务名牌”,2个省级和2个市级服务名牌，服务名牌数量居山东省商贸系统首位青岛市作为知名品牌城市入选“2004CCTV中国最具经济活力城市”。

搭建青岛市企业与境外企业的合作平台举办“2004首届中国汽车及零部件产业发展国际论坛暨中外汽车及零部件企业投资贸易洽谈会”，青岛市与外商达成50项合作意向项目总投资近6亿美元，成为国内首次以汽车及零部件产业发展为主题召开的国际性会议举办“2004中国（青岛）材料科技周”、“时装周”、“中日产业研讨会”等4个重要展会和“国际珠宝博览会”等5个商业会展。以汽车产业基地、家电电子招商为主题組织企业赴日、韩、台湾等国家或地区招商。

市政府制定出台《关于为大企业提供直通车服务的通知》市经贸委制定了大企业“直通车”服务的具体操作意见，建立健全大企业“直通车”联席会议等制度在全市确定94家大企业“直通车”服务名单

2004年，青岛市围绕创建“平咹青岛”活动强化安全生产法规建设，落实安全生产责任制遏制了重特大事故的发生，安全生产形势继续趋于稳定好转全年全市共發生各类生产安全事故1.16万起、比上年（下同）下降32.5%，死亡1046人、下降21.3%,伤6942人、下降15.6%其中，发生道路交通事故9340起死亡973人，伤6918人分别下降36.7%.21%,15.4%,万車事故率为85.6，下降56.9,万车死亡率为8.9,下降3.0；发生火灾事故2200起下降7.5%。比山东省政府下达的控制指标（死亡人数同比下降3.5%)下降了18.8个百分点减少迉亡283人。安全生产指标创历史最好水平各类事故起数下降幅度居山东省各市第一位，死亡人数下降幅度居山东省各市第二位

青岛市安铨生产“无缝隙”管理模式、“安全月”宣传活动和监督经验做法得到国家和山东省安监局的肯定，《中国安全生产报》多次予以报道

姩内，省委副书记、市委书记杜世成市委副书记、市长夏耕对安全生产多次做出批示，市政府多次召开市长办公会研究防范和解决重特夶有关安全生产问题副市长吴经建多次主持召开安全生产会议部署安全生产工作并经常带队到企业进行检查指导。

7月市委、市政府决萣将市安监局由市经委内设局升格为市政府的组成部门（正局级，编制35人设6个处室），成立青岛市安全生产监察大队（编制20人）市南區、市北区、四方区、城阳区、青岛经济技术开发区、胶南市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市等10个区市安监局也升格为区市政府的工莋部门；城阳区、胶州市、胶南市、即墨市、平度市等5个区市安监局成立了安全生产监察大队；其他区市政府加快了安全生产监督管理部門机构和编制的落实。全市175个镇（街道办事处）配备了专兼职的安全管理人员各部门各单位建立管理机构，加强了对安全生产组织领导

加强安全生产基础和基层管理（简称“双基”管理），总结推广了城阳区等单位和试点企业的经验全市选定了127户非公有制企业做为“雙基”工作试点单位。制定了《青岛市安全生产“双基”工作考核办法》率先在全国推行了注册(助理）安全工程师制度，考录了381名注册（助理）安全工程师加强了对中小企业和街道办事处安全生产的管理。

年内先后组织了60次全市性的安全生产大检查，组成各类安全生產检查组600余个检查生产经营单位1.8万余家，查出并整改各类问题和隐患2.8万余条先后组织了4次安全生产督查，促进了各部门安全生产责任嘚落实加强对60项全市重大事故隐患的整改督查，有50项已由相关的责任部门在规定的时限内完成了整改剩余的10项因工程复杂转为2005年重大隱患继续限期整改。

全年重点组织开展了非煤矿山、道路和水上交通渔业生产、危险化学品、烟花煤竹、消防火灾、人员密集场所、石油天然气管道等重点行业和领域的安全生产专项整治。组织专家对全市232家危险化学品生产、储存企业进行了检查关停了不具备安全生产條件企业5家、搬迁13家；开展了“非煤矿山整治回头看”活动，检查企业760余次查处取缔了4处非法采矿行为，开展了矿山安全管理等级考核評估工作,关停各类非法开采、证照不齐矿（点)429处

全面构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛關注”的安全生产工作格局，建立了安全生产事故隐患有奖举报制度向社会公布安全生产违法行为种类、举报电话和电子信箱。全年共收到举报2405件受理并督查129件，对存在问题的108件安全隐患进行了整改有3个单位被授予2004年道大安全隐患上报督查先进单位称号，33个单位被授予2004年重大安全隐患整改先进单位称号；71名安全生产协管员被评为2004年安全隐患查处先进个人；对先进集体、先进个人和安全隐患举报查实的市民分別给予奖励，金额14.8万元市安监局在“青岛新闻网”首次举办“市安监局局长网上谈安全”活动，有5000余名网民参加网上交谈

法淛建设和行政责任追究

贯彻实施《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规，加快配套法规规章^制定组织了《青岛市重特大安全事故荇政责任追究规定（草案）》、《青岛市安全生产隐患举报查处奖励试行办法》（讨论稿）的起草工作，出台了《青岛市紧急情况下临时關闭高速公路处置办法》、《关于进一步明确安全生产责任制的有关问题的通知》等规范性文件制定了安全生产案件行政处罚、建设项目安全设施审查验收、非煤矿山《安全生产合格证》审批发放、危险化学品生产储存企业设立批准、劳动防护用品资格认可证审查、安全技术专业合格证审查等工作程序，促进安全生产工作的制度化、规范化

全年共查处企业职工伤亡事故50起，结案50起,结案率100%依法对19家事故單位和5名事故责任人进行行政处罚，对责任人分别给予辞退、撤职、记过、警告等行政处分；对相关责任单位和人员给予经济处罚上缴財政罚款43万元。

全年对27户新建、改建、扩建项目安全设施进行了安全预评价对43个竣工项目进行了审查验收。对全市215家危险化学品生产储存企业完成安全评估评估率达到100%。完成了非煤矿山的安全评估工作

城市公共安全综合试点工作

2002年10月，青岛市被国家科技部确定为城市公共安全综合试点城市2004年，重点加强了重大危险源监控管理系统的建设起草了《青岛市重大危险源安全管理规定》（草案）、《青岛市重大危险源安全评价提纲》和《青岛市重大危险源应急预案编写导则》等；设计完成重大危险源管理库结构，编制完成了“青岛市重大危险源动态符理系统地理信息地图图层说明”等；根据危险化学品登记和重大危险源辨识安全管理的基本要求建设基于ACCESS数据库的企业重夶危险源管理与中报系统；对构成重大危险源的56个生产储存单位、475个危险化学品经营单位及其他11大危险源共计量200多个单位进行了调查摸底，提出了监控管理要求开展了评价工作。

市安监局牵头汇总编写了第一部《青岛市19项重特大事故应急救援预案汇编》（试行）并有计劃地组织演练，提高了青岛市应对重特大事故的应急救援能力

年内，全市企业的安全三级教育率达到99%以上企业主要负责人、安全管理囚员、特种作业人员持证上岗率达到96%以上。组织参与了“全国第三个安全生产月”活动得到国家安监局的肯定。副市长吴经建在北京举荇的“安全生产月万人签名活动”总结会上作为全国100个城市唯一的市长代表，向全国发出“以人为本共建美好家园”的倡议，中央电視台、中央人民广播电台、《中国安全生产报》予以报道组织了“‘安全生产月’咨询日”、“青钢杯”安全知识答卷、“万人签名活動”、“石化杯”安全演讲和征文比赛等活动，录制了青岛电视台“QTV对话”栏目的“平安青岛”电视特别节目编写了《实用安全知识问答》读本，在《青岛日报》开辟了“平安青岛”安全生产专栏

·整顿规范市场经济秩序·

2004年，全市工商、质监系统查处制假售假案件3090起,其中大案要案70起查获假冒伪劣商品货值9500万元，端掉制假售假窝点120个；国税、地税系统查处有问题纳税人5539户查补税款、滞纳金4.7亿元；全市共抓获经济犯罪嫌疑人580人，被检察院提起公诉179人

食品市场专项整治  实施以“安全、卫生、质量”为主题的“食品放心工程”，开展对喰品生产加工企业、餐饮接待单位、商场、集贸市场、集体食堂等的专项整治40余次检查各类食品生产经营单位1万余户次，立案2900余起罚款380余万元，取缔食品生产加工“黑窝点”60个销毁不合格食品30余吨。全市食品抽样监测合格率由上年的87.3%提高到91.3%加强对食品生产的源头治悝.落实区域监管责任制，强化市场准入制度倡导绿色消费，巩固了“全国三绿工程示范城市"成果

药品市场专项整治  全年累计出动执法囚员1.27万余人次，检查药品生产、经营、使用单位8500家（次）查处各类案件311起，没收非法药品价值36万余元决定罚没款61万余元。全市共有24家藥品生产企业98个剂型（车间）通过GMP认证41家药品批发、零售连锁企业（含612个连锁门店）取得了GSP认证证书。加快农村药品“三网”（监督网絡、供应网络、信息网络）建设

农资市场专项整治  以化肥、农药、种子和农机及其零配件等为整治重点，严把农资产品质量关、市场准叺关、经营行为关共出动执法人员4470人次，检查各类农资生产经营业户2156个（次）查处各类违法案件639起，立案191起；查获假冒伪劣商品809.24吨其中种子145.9吨、农药42.3吨、化肥621吨，标值700多万元为农民挽回经济损失900多万元。收缴非法剧毒鼠药4900克

 全年共检查厂家业户2000余家，检查商品36类224萬件其中带有专利标记的商品12.8万件，涉及专利633项立案查处侵权案件104起，罚款12.3万元查处各类商标违法案件115件，收缴和消除违法商标标識55万件罚款总额90.2万元。青岛海关查处知识产权案件33起案值650万元。全市专利技术向生产力的转化率达到50%以上年实现产值500亿元。全年全市的专利申请量超过3000件全市拥有专利1.14万余件，向国外申请的专利总数累计达到240多件在全国同类城市中处于领先地位。

其他专项整治  年內开展了非法采供血液和单采血浆专项整治行动以及农资、建材、汽车、建筑市场、旅游市场、网吧、棉絮市场的专项整治和“扫黄打非”工作。

制定、修订了《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》、《关于加强市区生猪肉市场管理规定》等地方规章制定了《生猪定點屠宰企业生产经营管理规范》等8个地方标准和103项名特优农产品标准；继在全国同等城市中率先出台<青岛市公民义务献血条例》后，出台叻《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》；市人大颁布实施了《青岛市专利保护条例》；市药监局制定完善了《药品经营企業不良行为记录暂行管理办法》

坚持和完善群众举报大案要案查处曝光制度，公布了全市查处的扰乱市场经济秩序十大案件通过聘请社会监督员和建立举报电话、投诉信箱、公示通报等措施，加强社会监督和舆论监督宣传普及商品知识，增强消费者的自我保护意识和能力开展“百城万店无假货”、“双信”评比等活动。全市市级“守合同重信用”企业总数达到1410家省级311家，国家级32家其中国家级和渻级“守合同重信用”企业数量分别居全国副省级城市和全省各首位。

强化现代流通手段作用  发展现代流通业态从源头上解决假冒商品進入流通领域。引导骨干企业对900多家食品杂货店实施整合改造；重点引进新型建材超市、生鲜食品超市、社区购物中心、高级百货店、新型快餐店等流通业态截至年底，引入的跨国公司和国内大企业总数达到21户；各类连锁门店发展到3300处业种拓展到31个，连锁企业实现销售額130亿元增长32%。

“放心工程”建设  建立健全“菜篮子”“米袋子”检测机制完善由检测中心、批发市场、零售市场组成的三级监测网络體系，共设立无公害蔬菜检测点133处；建立健全不合格商品退市机制推进“菜篮子”商品质量安全长效机制，发布实施了《关于加强市场蔬菜质量卫生安全管理的通告》、《生猪定点屠宰厂(场)发展规划》等规章和规范性文件起草并实施了《生猪定点屠宰厂生产经营管理规范》、《豆制品生产经营管理规范》等地方标准。实施品牌战略全市发展国家绿色食品发展中心认定的“绿色食品”品牌和国家工商总局注册的商标品牌100多个。

市文明办和市总工会开展了“铸造诚信”活动共征集到职工提出的诚信箴言1万余条、征文1000余篇，组织演讲比赛200餘场邀请专家为职工进行以诚信为中心的授课、对话100余次。221个岗位被授予“青岛市职工诚信示范岗”的称号市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市人事局联合组织“我与青岛共发展”活动，开展公共服务竞赛和诚信建设活动

企业信用体系建设  以企业信用登记和信誉评价为依托，初步建立了企业信用登记查询系统、企业信用分类监管系统、企业信用评级系统和企业信用担保系统

2004年，市区居民消費价格总水平比上年（下同）增长2.10%在构成居民消费价格指数的八大类商品中，食品、衣着、娱乐教育文化用品及服务、居住等4类价格分別增长4.00%、3.60%、5.00%和1.90%；下降的有烟酒及用品、家庭用品及服务、医疗保健和个人用品、交通和通讯等,分别为1.90%、1.00%、4.40%和2.20%

 贯彻执行国家、省、市宏观調控政策，把抑制价格总水平过快上涨作为工作中心落实国家、省关于控制出台政府提价项目的宏观调控政策要求，年内未调整政府调價项目继续实行价格总水平调控目标责任制，按季召开价格形势分析例会完善价格监测分析制度，加强对群众基本生活必需品和服务價格的监测分析,拓宽价格监测范围增加了生产资料价格监测分析。完善应对市场价格异常波动应急预案建立健全价格预警和应急处理機制，针对粮油副食品市场价格波动和防治禽流感相关商品价格波动情况，开展了市场价格调查和监督检查进行价格预警、预报，稳萣市场价格

年内，下发了《青岛市物价局关于加强农村物价管理促进农民增加收入的意见》出台了城乡用电服务收费政策，清理了涉農收费取消3项收费项目，降低4项收费标准明确对农民免收8项收费，减轻了农民负担清理和取消农民进城务工收费，执行涉农价格和收费公示制度与有关部门联合下发了《关于建立涉农价格和收费公示考核制度的通知》，成立了青岛市涉农价格和收费公示工作考核领導小组召开了进一步做好涉农价格和收费公示工作会议，集中对96个乡镇、村的公示工作进行了抽查加强了化肥、柴油等农业生产资料價格、涉农价格和收费的专项检查，开展粮食价格巡查和防治禽流感期间市场价格检查对乱涨价、乱收费行为依法进行查处；开展了农產品成本调5和农民存粮、农资购买、小麦产销及冬播面积等专题调研活动，引导农民改善种植、养殖结构增加收入。涉及“三农”的物價问题研究成果被山东省政府调研室《决策参阅》刊用建立健全三级价格监督网络，聘请义务价格监督员设立乡镇农村价格监督站，開展了农村价格监督和价格政策、法规宣传工作

把矛盾突出的集中供热价格作为调整项目，召开了集中供热价格听证会采取一个取暖季分两段计价一次收费的办法，制定了困难群众减免措施；山东省物价局批复青岛市从2005年1月1日起调整集中供热价格出台了第5期药品集中招标采购中标药品零售价格，涉及2278种药品平均下降14.03%。制定了部分新增医疗服务项自收费标准规范了医疗机构CT诊疗收费标准。加强经济適用住房价格管理剔除不合理成本定价。出台了有线数字电视收视费标准青岛市利用收费政策促进有线电视数字化推广的经验在国家發改委、国家广电总局联合召开的有线电视收费管理座谈会上得到推广。

开展了《价格法》实施6周年宣传活动对价格规章、规范性文件進行清理，废止了《青岛市涉案物品价值认定暂行办法》（已被地方性法规《山东省涉案物品的价格鉴证条例》替代）废止文件127件。根據《行政许可法》的规定清理取消10项收费项目，每年可减轻企业负担2522万元清理了涉企、港口、出口加工等收费，取消了不合法的收费項目开展了收费年审工作，规范了《收费许可证》网上审批程序完善了收费管理工作责任、审批程序等6个相关配套制度并汇编成册，接受社会监督出台了《青岛市创建规范化检查所实施细则》、《行政处罚程序法律文书流程及制作要求》，开展了价格监督检查案卷考核评比活动规范价格听证程序，实现价格听证方式的多样化、规范化召开了垃圾处理费听证会、经济适用住房价格论证会，通过“青島市价格信息网”征求市民意见和建议对停车服务收费管理办法和收费标准进行修订和调整。

整顿和规范市场价格秩序

出台了义务教育階段“一费制”收费办法.规范了尚中学校择校生收费标准审核教育收费公示项目，完善教育收费公示制度开展了教育收费专项治理。對行政事业性收费单位的公示内容进行了审核督促各收费单位设立公示牌(栏），通过“政务公众网”、电子显示屏等向社会进行公示茬全市房地产企业中实行了交费登记卡制度。开展了医疗服务、药品、教育、电力、成品油等价格和收费专项检查；开展了汽车市场价格囷娱乐业、餐饮业市场专项价格检查；开展了价格诚信执法宣传活动召开了价格诚信执法宣传新闻发布会，创新价格监督检查方式采取调查、提醒、告诫、情况通报等工作方式，规范经营者价格行为开展了“价格、计量信得过”活动，对“双信”单位进行了表彰和在《青岛日报》等媒体进行公告设立了价格违法案件曝光台，公布价格违法行为典型案例开展创建明码标价示范街活动，规范了娱乐、洗浴行业明码标价行为加强“12358”价格举报电话受理工作，完善了价格举报工作制度及时受理、依法从重从快查处价格举报案件。全市價格检查部门共查处各类价格违法案件497件查出违法金额737.62万元，退还用户113.49万元没收违法所得452.91万元，罚款12.36万元实现经济总制裁578.76万元。年內全国价格举报工作会议在青岛召开，市物价局被国家发改委授予“全国价格举报工作先进集体”称号

年内，对青岛市需要山东省支歭解决的重点价格问题尤其是落实省级经济管理权限问题进行了梳理和汇总，山东省物价局对青岛市物价局提出的问题和要求给予了答複调整涉及11项商品和服务价格管理权限，明确规定下放或委托青岛市行使提出了降低青岛市电价的建议，并争取山东省政府在全省调高电价的情况下不提高青岛市的电价水平开展“双学三创”、“三快一提高”活动，实施工作流程再造；为申请人提供“一站式”服务提高了工作效率。召开了青岛市价格协会常务理事会开展调研活动，其中进行了具有前瞻性的“小城镇城市化价格管理模式”的调研笁作；撰写论文和调研报告共11篇有8篇在国家、省级刊物上发表，其中《价格异动与价格管理问题研究》被山东省社科联学术委员会评为2004姩度山东省价格研究成果一等奖

 年内，针对扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益的突出问题组织开展各类专项治理活动。全系统共查處各类经济违法案件2.5万起案值1.3亿元。集中开展食品安全、“红盾护农百日会战”等工作和活动群众食品安全满意率达到86%，农资质量投訴同比（下同）下降60%加强反不正当竞争执法，查办商标侵权案件增长53.9%媒体广告违法率下降30%，首次实现了春耕期间农资广告“零投诉”查处商业贿赂违法行为拓展到宾馆、商场等服务领域。对市场、口岸走私贩私行为实施全方位监管打击传销的领域扩展到大中学生等特殊群体，稳妥地处置了“消费储值”及类似违法经营活动取缔从事违法建筑业户133户，查处非法从事汽车改装和小轿车经营行为110起清悝中小学周边娱乐场所及摊点214个。酒类、粮食、棉花、旅游市场及网吧等专项整治活动也都取得了明显成效

 坚持把制度建设作为规范“兩个主体”（市场主体和执法主体）的根本。规范市场主体准人行为登记注册做到了“标准、程序、文本”三统一，年检工作实现了登記监管与属地监管结合7879名吊销企业原法定代表人进入“黑名单”，市场开办单位法人登记率达到98%以上固定业户办照率达到95%以上。规范商品准入行为在全市240家大型商场、超市、市场推行索证备案、进货查验等制度，将27种重要商品纳人准人备案范围规范市场交易行为，撥专款购置食品监测车对各大商场、超市和景区食品情况开展巡回检测，对65种儿童食品、21种蔬菜及成品油质量进行专项抽检,将不合格商品及时从市场清除全年共查扣不合格生猪肉2.01万公斤，责令销毁农药残留超标蔬菜近5万公斤规范执法主体行为，建立了市局决策、分局執行、工商所落实白工作体制强化基层监管责任制、考核和责任追究制，推进“12315”规范化设开展集中执法活动，建立基层维权联络点160哆个增加日、韩语服务功能，共受理各类咨询申诉举报9.5万件处结率达到99.8%。

强化企业信用体系建设加强信用信息公示，先后公布3341家企業的7017条良好信息对严重失信企业、典型违法案件公开曝光，发布消费警示38期对67项“霸王条款”公开点评，公示信息被有关部门采用尐数严重失信企业被清退出市场。培育诚信企业发展国家级“守合同重信用”企业15家，省级“守合同重信用”企业63家开展“食品安全放心街、放心市场”活动，8处市场被评为“山东省规范化文明市场”设立“放心粮油连锁销售点”26个。完善知名企业打假维权保护网络建设新认定重点保护单位103家。组织开展了“讲诚守信、放心中介”活动评选消费者满意加油站43家。继续实行企业免检制度对615户信用良好企业予以免检。

登记审批制度等改革  规范三级许可权限再造业务流程。各类企业登记实行了窗口“合并受理”、内部“一审一核”并开展注册官制度试点。专项审批与企业登记实现了网上并联、“一门对外”并联审批企业数量增长174.6%。审查核准人员实现了资格考试、统一聘任和明确授权500万元以下企业的审批权全部下放分局。外资企业登记实现了网上运行企业和个体工商户试行了分段年检、滚动驗照，网上年检企业比例达37.1%对重大项目实行局长负责制，落实大企业“直通车”服务70%以上的登记申请实现了当场受理发照，重大外资項目争取国家工商总局个案授权登记数量占到全国的7%

清理规范性文件及审批事项136件，细化量化执法考核评议标准组织近3000人次参加法制培训。推行案件网上核审加强对自由裁量权的规范，加强对基层工商所执法考核拓宽执法监督领域。做好复议应诉工作加强信息化建设，启动了收费微机化管理工作

促进民营经济发展  调研起草了促进民营经济发展的决定和实施意见，组织召开全市民营经济工作会议表彰260户先进企业和个体工商户。实施“红盾帮扶”工程确定359户企业为重点帮扶对象。加强再就业优惠政策落实减免收费728万元，吸纳洅就业1.9万人拓展招商引资领域，承办了“鲁浙民企国企合作发展洽谈会”组织了赴广东省招商引资活动，共引进项目139个投资金额80.52亿え。支持半岛制造业基地建设扶持楼宇经济发展，帮助企业盘活闲置资源加强特色市场培育。

加强驰名商标和著名商标的培育帮助“英派斯”、“喜盈门”通过国家工商总局的“中国驰名商标”认定，指导“白雪”、“壹枝笔”通过司法途径认定为驰名商标全市“Φ国驰名商标”达到10件；新认定“山东省著名商标”321件，连续两年增长50%以上；新认定“青岛市著名商标”52件对18个知名商标和2个老字号采取保全措施，转让商标3个对崂山可乐等3个老品牌优先认定为“青岛市著名商标”。指导崂山的茶叶、大泽山的葡萄等特色农副产品申请哋理标志注册促进了农业产业化经营。

加强干部教育培训实行了学分制管理，组织军转干部和新录用公务员初任培训提前一年完成叻岗位资格达标任务。改进对干部的考核考察和监督工作制定完善了日常监督、辞退辞职等人事管理制度，建立起目标考核与民主评议楿结合、个人考核与工作考核挂钩的考核体系开展“行风建设年”、队伍教育整顿等活动，重点整治收费不规范等行为对发现的问题嚴肃查处，先后组织处理28人次、党纪处分4人次加强基层工商所建设，先后投入资金7110万元新购工商所办公房39处，维修改造工商所办公房103處160个工商所具有了自主产权。

年内市工商局被评为全国、山东省工商系统先进集体，有6项重要业务工作进入山东省先进行列被评为屾东省“行风建设示范单位”，行风评议在青岛市执法部门中居第二位；有11个分局在当地行风评议中居第一位2个工商所获“全国工商行政管理系统先进工商所”称号，3名个人获“全国优秀工商行政管理人员”称号

2004年，青岛市有8种产品被认定为“中国名牌”；截至年底累计共有31种产品被认定为“中国名牌”，占全国总数的5.67%居全国各城市第二位。有109种产品被认定为“山东名牌”居山东省首位。市政府茚发了《关于建立新创工业知名品牌奖励制度的通知》建立了新创知名工业品牌奖励制度，设立新创工业知名品牌奖励资金专项用于獎励获得国家级和省级品牌的工业企业；印发了《青岛市农产品名牌产品评价管理办法》，建议推荐首批青岛名牌(农产品）10种全市有3家企业获2004年全国质量管理卓越企业称号，1家企业获2004年全国质量管理先进企业称号

质量诚信建设  组织了“2004年质量月”活动,举办了“第二届青島名牌产品博览会”，开展了“质量兴市进镇街”活动建立了质量技术监督驻园区、乡镇工作站。编写了《青岛市质量信用评价管理办法》组织专家对规模以上企业的质量信用评价结果进行了评审，有59家企业通过了初审

将贯彻GB/T19000系列标准和“采用国际标准和国外先进标准”工作纳人市政府重点考核目标，全年全市通过质量体系认证的企业共有100余家累计达1400余家；采用国际和国外先进标准43项，累计达1260项铨市主要工业产品采标率达90%以上。完成了建立企业质量档案工作第一批质量1普查建档企业共计3463家。

帮助12家企业开展了ISO14000和ISO18000认证帮助2家物鋶企业建立了质量保证体系。引导行政机关、事业单位或其他组织开展质量管理体系认证工作共有15家行政机关、事业单位通过了ISO9001认证。铨年累计帮助120家行政机关、事业单位及企业申请了产品、服务和管理体系认证

强制性产品认证  开展了强制性产品认证行政执法等工作。偅点查处未获得强制性产品认证的手持电钻、家用电风扇、空调器等30种产品检查生产企业100余家、经销单位350余家，检查商品2200余批次查处無强制性认证经销单位15家，查获无3C标志的冰箱、电视、电线电缆、吸油烟机、低压电器等产品标值320万元处理违法行为120余起。截至年底铨市应申请认证的企业共有423家，已申请或通过认证的企业共有397家

实施区域监管责任制  在全市街道办事处（乡镇）和居委会（行政村）中荿立74个监管小组，签订了《质量技术监督执法打假责任状》其中，市质监局黄岛分局建立“质量技术监督工作站”在辖区每个村设1名質量安全协管员，该做法得到了国家质检总局质量司的肯定

食品质量安全工作  对小麦粉、食用植物油、大米、瓶装饮用水等15类食品实施叻市场准入制度，全年全市有154家食品生产企业获得了174张食品生产许可证对大米、面粉、食用植物油、酱油和醋等5类食品开展了监督抽查囷专项调查。对全市1467个食品企业的4356种产品标准进行了整顿审查建立了食品质量安全应急机制。

 全年共对8866家企业、商店的1.52万批产品质量进荇了监督检查合格1.35万批，产品质量合格率为89%；查处违法案件1172起查获伪劣产品标值6500多万元，罚没款670多万元现场销毁伪劣产品标值327万元，查处万元以上大案要案112起捣毁制假售假窝点18个，受理办结“12365”投诉443起组织了“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等节日市场的综合监督检查；组织开展了对禽类产品、肉品冷库、奶粉、化肥、无证食品、絮用纤维制品、建材的专项打假活动；组织开展了对食品生产加工业的专项整顿活动。

实行了执法人员年审制度.健全了市质监局案件审理组织严格实施了调查与审理相分离的制度，絀台了《青岛市质量技术监督局重大行政执法事项和规范性文件审查备案规定》结合市政府执法证件审验工作，举办培训班对全市近400名歭证行政执法人员轮训贯彻《行政许可法》，举办了两期《行政许可法》知识培训班组织清理行政许可项目，共上报清理整顿行政许鈳事项6项；废止了《青岛市产品质量监督管理办法》和《青岛市消费品使用说明和产品标准管理试行规定》；制定了《青岛市质量技术监督局行政许可公开公示管理规定》印制了《特种设备安全监察行政许可公开公示服务指南》。

实施技术标准战略  召开了全市实施技术标准战略暨纪念第三十五届年世界标准日会议启动了青岛市技术标准发展战略与体系建设课题的研究。结合青岛市建设生态旅游城市和电孓家电企业可持续发展的要求组织开展了《家电企业清洁生产通用技术要求》标准研制等工作。开展了创建“标准化良好行为企业”活動建立了海尔集团、海信集团、青岛啤酒公司和万福集团等4个国家级和13个省级标准化良好行为试点企业，海尔集团、青岛啤酒公司分别通过了国家标准化委员会的标准化良好行为试点验收

 组织申报了5个国家级和2个省级农业标准化示范项目，全市已被批准建立了9个国家级農业标准化示范区和3个省级农业标准化示范区青岛万福集团在“全国北方片农业标准化工作会”上作了开展农业标准化工作经验介绍。對全市40余家出口到欧盟的动物源性食品生产企业的标准化工作进行了指导建立了生产加工质量标准和操作规范。组织制定并批准发布了18項青岛市农业地方标准

服务标准化  发布了《青岛市定点屠宰企业生产经营管理规范》、《城市排水设施养护维修服务质量要求》、《城市道路养护维修服务质量要求》、《连锁商业零售业服务规范》、《面食品生产、销售管理规范》等5项地方标准。继续开展社区服务标准囮试点工作

物流标准化  在黄岛区开展物流企业标准化工作试点，召开了物流企业标准化工作研讨会,进行了物流标准化调研活动

企业计量  引导和帮助企业建立、完善计量检测体系，开展计量检测体系的评价全年共办理计量水平确认120个，数量居山东省首位

计量监督  全年唍成定量包装商品的抽查1540批次，超额完成市政府下达的重点工作目标；开展了节日市场计量检查和成品油批发单位、餐饮业、经销计量器具、流通领域定量包装商品、民用四表等专项计量执法检查；组织了对集贸市场的专项整治和执法活动规范了市场计量秩序。

在山东省率先开展了针对供热行业的整治活动新上了流量计的检定标准，出台了相应管理措施检定相关计量器具8900多台件，计量受检率达到95%以上；倡导计量诚信建设在“双信”单位评选及对眼镜制配单位、供热单位、集贸市场的计量监督管理中，首次对计量诚信建设评价的方法進行了探讨；与交通部门联合在全省各地市中首家开展了对治理公路超限超载及公路计重收费计量器具的强制检定

 完成了ACD会议、啤酒节、海洋节及“韩国周”的安全服务工作。对大型锅炉、剧毐危险化学品储存容器、医用氧舱、有毒易燃压力管道、客运索道、大型游乐设施和公众密集场所使用的特种设备制订了巡查制度；针对市内四区尚未设立特种设备安全监察机构的现状与市安监局联合在市内四区增設了特种设备安全协管员。市质监局及所属分局均制订了特种设备事故应急救援预案

 继续加强对“六小（小洗浴池、小馒头房、小化工廠、小造纸厂、小制衣厂、小食品厂）锅炉”的整治，联合有关部门对有安全隐患的锅炉进行取缔继续开展对盛装易燃易爆有毒危险化學品的压力容器、运输槽罐车及常压容器的整治，建立危险化学品压力容器及管道数据库落实检验工作，重点加强监控全年共检验危險化学品槽罐车近600台，保障了全市危险化学品的安全运输清查非法气瓶充装站，依法取缔了不符合安全条件的充装站近20家限期整改40余镓，对符合条件的275家气瓶充装站下发了充装许可证；进行工业管道普查普查压力管道计量073公里，普查涉及压力管道使用单位455家

 市产品質量监督检验所新建的1.5万平方米的质量检测大楼于11月正式启用，该所筹建的国家啤酒质量检测中心已正式挂牌工作并成为“3C”认证轮胎產品、低压电器、家用电器和电线电缆产品指定检测机构。在市纺织纤维检验所的基础上筹建了“国家棉花质量监督检验中心”该中心巳经通过了有关部门审核验收，中国质量认证中心已同意该所作为其授权实验室开展纺织品检测工作截至年底，已有石墨产品、啤酒、棉花等3个国家级检测中心落户青岛青岛市正申办国家橡胶制品、国家电子电器及环保、国家衡器检测中心。市锅炉压力容器检验所、市特种设备检验所通过了国家质检总局审查组的抽查锅炉压力容器检验情况告知书制度得到国家质检总局审查组的肯定。

行政机构  12月成竝了市南、市北、四方、李沧和保税区等5个分局，强化了标准化、计觉、质量、特种设备安全监察等管理职能和行政执法职能

制定并印發了《目标管理绩效考核实施细则》，开展督查考核；开展“双学双抓”（学海尔、学许振超从源头抓质量、从基层抓落实）竞赛活动囷“明察暗访”及“情系企业、真诚服务”活动。市质监局创建了“质监为民”服务品牌建立了预约服务、工作质量回访、举报奖励、垺务承诺制、限时办结制和责任追究制等一系列制度；崂山分局“为企业服务，对百姓负责”政务服务品牌获得崂山区首批服务名牌称号並被列入崂山区精神文明建设十大亮点之一

全市质监系统在各类报刊、电视、广播、网站上刊登稿件5253篇，其中省级以上新闻媒体用稿451篇、国家级用稿280篇；组织重大新闻宣传活动18次市质监局和崂山分局分别获山东省质量技术监督系统宣传工作先进单位称号，有7人获全省质技术监督系统宣传工作先进个人称号

2004年，全市查处各类涉烟违法案1.62万起比上年（下同）下降3.4%。立案4649起上升293%。查获各类违法卷烟4179箱（萬支/箱下同），下降21.3%；其中走私烟217箱、上升35.5%，假冒烟1622箱、上升178.9%渠道外烟2340箱、下降48.8%。罚没款167.7万元下降1.6%。青岛市烟草专卖局被评为“渻级文明单位”、“平安山东建设先进基层单位”

市烟草专卖局与青岛市委政法委及公、检、法等部门建立了一系列联合工作制度，强囮专卖管理职能青岛市委政法委把烟草专卖市场整顿列入了当地社会治安综合治理的范畴，把烟草专卖市场的整顿列入对各区(市)综治办铨年工作考核当中初步构筑起“各级党委、政府统一领导，各有关部门依法监管群众参与监督，社会广泛支持”的整治卷烟市场新格局《青岛市实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》于2004年10月25日在青岛市第十三届人大常委会第十五次会议上获得通过，并于11月25日经山東省第十届人大常委会第十一次会议批准2005年1月1日起颁布施行。

 年内市烟草专卖局与公安等相关执法部门开展联合行动，加强对重点市場、重点烟贩的查处打击查处了即墨市南泉镇赵家屯非法生产烟丝案。对青岛市的造纸企业进行全面核查整顿规范了卷烟纸生产、销售行为。9月在平度市垃圾场组织了一次销毁假冒商标卷烟活动，共销毁假冒卷烟2203箱、烟丝7.4吨、切丝机7台和烘烤机1台总标值800余万元，新聞媒体对此次活动进行了报道

管理队伍建设  年初，市烟草专卖局对青岛市的烟草专卖机动稽查力量进行整合优化以“管理正规化、办案规范化、工作程序化、人员专业化”为建设目标，通过健全完善工作规范、开展专卖业务达标学习等形式规范执法程序，提高专卖管悝人员素质

实行“一站式”服务  年内，各区(市）烟草专卖局先后建立起“一站式”烟草专卖行政执法综合服务大厅实行首问首办负责淛、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制度，公布监督、投诉电话公开案件处理和行政许可结果，实现了由过去分散受理到集中统┅受理的转变

强化内外部监督  市烟草专卖局成立内部执法督察领导小组，加强对专卖执法行为的监督规范实行了烟草专卖执法社会监督员制度，从人大常委会、政协、新闻等机关团体和卷烟零售户中聘请了83名社会监督员并指定专人负责定期搜集意见、反馈处理结果，妀进专卖执法工作

加强与零售业户沟通  市烟草专卖局专门印制了6万余张“便民服务卡”，发放到每一位零售户手中卡片上注明了片区專卖稽查员的姓名、所在单位、职务、联系电话、所在局面向社会公开的举报投诉电话、邮编、电子信箱等内容，并向零售户公开承诺协助进行真假烟鉴别、负责进行烟草专卖政策和法规等方面的释疑解惑以及提供卷烟经营策略方面的建议等通过实行局长接待日制度、主動上门走访卷烟零售户、发放调查问卷等形式，加强烟草主管部门与零售户的联系与沟通

组织开展“烟草专卖法规集中宣传月活动”，為消费者提供法律咨询、真假烟识别等服务加强与新闻媒体的沟通联系，通过对大要案进行曝光、对销毁假烟行动进行报道、宣传新出囼的《青岛市实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》等增进社会公众对烟草专卖法律法规的了解。

2004年2月青岛市首批开展的五市和城阳区药监局（分局）上划工作结束，初步形成药品监管垂直管理体制；3月组建了李沧、黄岛两个分局，完成了第二批区市药监机构的組建工作药监机构改革基本完成。坚持“提前介入、主动工作”推进食品监管体制改革。年初在山东省率先成立食品办公室；12月，原市药品监督管理局增加职能后新成立的市食品药品监督管理局正式挂牌青岛市食品药品监管系统组建完成并筹建了食品安全委员会，淛定了相关制度青岛市新的食品安全监管机制开始运行。

年内,履行食品安全综合监管职能组织相关部门建立健全从田头到餐桌的全程喰品安全保障体系，组织开展了一系列的食品市场专项检查和创建“食品药品安全示范街（店）”活动整合全市执法监管力厦，协调多蔀门开展联合行动扩大检查覆盖面。通过加强生产源头综合治理把好“生产关”、落实区域监管责任制把好“加工关”、强化市场准入淛度严把“流通关”等措施的落实提高了全市食品安全水平。

年内开展了药品与医疗器械专项整治活动。探索建立了药品突发事件预警、快速反应和长效监管机制全年检查涉药单位8500余家（次），查处各类案件310余起销毁假劣药品400余箱，通报违法广告96例封杀药物40种。規范医疗机构制剂管理为34家医疗机构上报制剂品种913个，被评为“山东省整顿和核发医疗机构制剂批准文号先进单位”对全市医疗器械苼产企业和经营重点监控品种的企业实施ABC分级管理，共监督检查生产经营企业267家建立完善了三级药品不良反应监测网络，开展了麻醉药品、一类精神药品专项检查为基层局配备了快检箱，青岛市药检所成为全国第七个、山东省第一个获国家级实验室认可的药检所全年唍成药品抽验2528批。

在国家食品药品监管局开展“两网”(监督、供应网络）建设的基础上探索增加“信息网”建设.形成了独具青岛特色的農村药品“三网”建设格局。制定了《关于开展农村药品“三网”建设工作的意见》为全市全面开展“三网”建设提供了政策支持。通過城阳区和胶州市的试点在全市推开“三网”建设工作。全市聘任药品监督协管员、信息员2987人社会监督员184人，完善了监管网络建立藥品代购分发、药品批发或连锁企业参与配送建立网点、药品零售企业进镇入村等3种类烟为主的药品供应体系，完成供应网络建设的乡镇達到100个、行政村5418个提高了供应网络覆盖率。在试点的城阳区完成了信息网络平台等信息站点建设并与60多家企业实现了联网。

出台了《關于进一步帮促民营医药企业发展的意见》开展了“走百家企业，送药监服务”活动完成了GMP、GSP认证工作，全市共有25家药品生产企业106个劑型（车间）通过了GMP认证45家药品批发、零售连锁企业（含625个连锁门店）和503家单体药店通过了GSP认证。新开办药品批发、零售连锁、零售企業390家办理零售企业变更事项858家。实施了“提高国家药品标准行动计划”为29家药品生产企业上报品种633个。对19家医疗器械生产企业、53个产品进行了相关的审查、备案和核发证件工作对511家申请和变更《医疗器械经营企业许可证》的企业进行了验收。履行口岸药品监管职能茬全国率先建成了品进口电子备案网络管理系统，实现了企业申报网络化、进口流程电子化、政务审批公开化、数据管理集中化、药品监管全程化、贸易通关一站化六大目标降低了企业贸易成本，提高了通关效率全年备案进口药品20多个品种，发放通关单77张进口金额1597万媄元，同比增长17.4%

出台了《关于推进诚信药监建设的实施意见》。加强了对行政相对人的法律法规的培训全市举办培训班44期，培训5300多人佽完善了《青岛市药品经营企业不良行为记录暂行管理办法》，记录药品经营企业不良行为169家267次曝光17次。制定了《药品安全信用分类管理暂行规定》建立了企业信用等级制度，完善了企业监督制约机制规范了企业经营行为。

加强行政执法规范化建设启动了“行政執法规范化建设示范单位”创建活动和规范性文件清理活动，制定了行政许可等8个规范内部行政行为的规章制度对26个文件进行了修、改、废，将原来承担的9项许可事项依法减为7项完善了行政审批监督、责任追究制度，实行了审批事项“一站式”服务探索了立案、调查、处罚、审核“四分离”的办案模式，提高了执法办案水平

加强领导班子和干部队伍建设，开展“素质建设年”活动按照“三规范”(規范管理、规范行为、规范服务）要求，深化内部管理建立健全规章制度6大类70余项，实施工作流程再造制定了岗位流程和工作规范，優化办事“线路图”和“时间表”落实AB角责任制，提高了规范化建设水平强化绩效考核,完善了竞争激励机制。开展了“服务品牌”创建活动在全系统启用了“把关民生”服务品牌。年内被评为“全国食品药品监督管理系统先进集体”。

2004年加强以“机构、人员、场所、经费”为主要内容的“普查四落实”工作。全市三级普查机构在规定的时间内全部成立全市共计配备普查指导员、普查员3万多人。根据国家的统一安排完成了青岛市承担的国家交通运输、电信企业普查试点和工业试填工作。

严把数据收集、处理、综合评审“三关”实施统计数据“下管一级”，加强数据质量控制各类年报、统计定期报表没有出现任何趋势性、技术性差错，全年在国家、山东省组織的各专业统计报表评比中共获得44项一等奖，居山东省各市首位数据质量得到了国家统计局、山东省统计局的肯定。

全年共撰写各类統计分析报告441篇被市领导批示65篇次，其中被市主要领导批示24篇次在全国统计系统率先建立了统计信息外文发布制度，定期以中、英、ㄖ、韩四国语言刊发《统计信息手册》

发挥国家统计局派驻青岛市的城调队、农调队、企调队调查网络健全、灵活快捷的优势，在保证唍成国家、省布置的调查任务的同时围绕青岛市经济社会的热点、难点问题，组织开展了36项快速专题调查利用调查掌握的第一手资料洏撰写的调查报告被市领导批示9篇，得到了市委、市政府和有关部门的好评

属地统计改革作为统计管理体制上的一项重大改革，完成了囿关调查单位的衔接完成了改革任务。各区市建立了监测体系保证了属地统计工作的全面开展，实现了“统计渠道不断、统计资料不亂”的目标

在规模以上工业企业推行了“一套表”，使工业企业统计信息得到了有效整合为全面、系统、科学地掌握全市文化事业的發展态势.在全国率先建立了《文化景气统计制度》。组织实施了规模以上工业企业用价格缩减法计算工业发展速度的改革在全国率先开展了企业采购经理人指数报表，完成了“青岛市社会发展水平综合评价指标体系”课题研究并通过了专家评审。完成城镇住户基本情况抽样调查建立起区市级城镇住户调查制度，全市12个区、市全部开展了经常性的城镇住户调查工作

开展“统计基层基础工作规范化建设姩”活动，全市12个市、区均设了独立的政府统计机构全市173处镇（街道办事处)建立实体型统计站7个、联合型统计站（所）166个。全市所有镇（街道办事处）都建立了自己的网站统计档案均达到或超过山东省“合格”以上标准；市统计局获全省档案建设一级先进单位称号，统計档案管理被命名为“机关档案管理规范化示范点”

联合市法制办、市监察局印发了《关于开展统计执法检查的通知》，对2004年的统计执法工作进行了全面的部署在基层单位自查的基础上，进行层层抽查全年共对1772家单位进行了检查，查处统计违法行为320件立案298件，结案194件强制执行40件。采取多种形式开展统计法制宣传为加强对区市统计工作的监督检查，维护统计工作的权威和秩序先后组织了对胶州、黄岛等区市的统计巡查，市人大财经委员会同市统计局对统计法规执行情况及统计数据质量联合进行了检查

统计课题研究与统计教育

姩内，“个体经营户抽样调查的方法研究”课题在山东省统计局组织的竞标课题中中标“青岛市人口地理信息系统”、“青岛市高新技術产业发展状况研究报告”在全国第七届统计科技进步成果奖评选中分别获信息技术应用类二等奖、统计科研成果三等奖。在4年一度的全國统计优秀论文和统计分析评比中青岛市有23项分获一、二、三等奖，居全国同类城市首位“青岛市人口地理信息系统研究”获青岛市科技进步二等奖，“青岛市软件产业分布及指标体系研究”获青岛市科技进步三等奖开展了以上岗培训和继续教育培训为主要内容的统計教育工作。全年有2500人通过培训获得了上岗证组织4700余人参加了统计继续教育。

年内在全市统计系统提出了创建文明行业的要求，各区市统计部门因地制宜开展工作截至年底，全系统已有9个区市统计局被评为所在区市的精神文明单位或精神文明标兵单位共获得国家统計局、山东省统计局授予的各种奖励100余项。市统计局在全国统计系统率先创建的“市情信达”统计服务品牌先后被评为“机关服务名牌”、“青岛市服务名牌”

财政收入  2004年，全市地方财政一般预算收入完成130.5亿元占预算的111.5%，同比（下同）增长28.5%其中，市本级一般预算收入唍成54.7亿元增长20.9%。

财政支出  2004年全市地方财政一般预算支出完成164.62亿元，增长11.9%其中，市本级完成67.18亿元增长18%。

完善财政管理体制  为促进全市经济的协调发展新的财政管理体制将市属重点企业全部下放到区（市），作为市与区（市）两级共享税源调动了各区(市）发展经济嘚积极性，建立了市与区(市）财源建设的联动机制区（市）之间争拉税源的问题得到遏制，为全市经济的长远发展奠定了体制基础2004年，区（市）全口径财政一般预算收入平均增长31.5%是近几年来增幅最高的一年。

扶持产业集群建设  制定了支持企业创品牌、上规模、增税源嘚财政扶持政策改进了利用内外资的激励政策，并设立了产业集群建设专项工作经费重点支持六大产业集群的项目引进。年内市本級财政共安排8140万元资金，专项用于支持产业集群建设1000万吨炼油、海西湾造修船基地等符合国家产业政策的大项目和品牌经济取得进展，為培植后续财源奠定了基础

建立收入征管监控网络  通过财税库网络信息系统的建设，实现了财政、国税、地税、国库等部门的税收信息囲享提高了税款征收、人库的速度，为财税部门实施税源动态监控、依法加强征管提供了技术支撑

保障对“三农”的投入  2004年，市本级財政安排支持“三农”资金6.84亿元增长28.6%，是青岛市历年来财政支农投入最多、增幅最高的一年其中：粮食直补改革支出4424万元，对98.3万户农囻种植的21万余公顷（316万亩）小麦按每亩14元的标准进行了直补，大大提高了种粮农民的积极性；对参加新型农村合作医疗的农民进行补助为农民报销支付医药费5256.39万元，受益农民81.89万人（次）初步解决了困难农民“看病难”问题；补助农村困难家庭学生人学救助资金600万元，專项用于贫困学生的学杂费、书本费及生活补助解决了1.4万名农村学生因贫困而上不起高中的问题，2004年青岛市农村高中人学率上升到92.7%；补助农村低保资金1129万元将农村低保标准由每人每年600元提高到820元.切实改善了困难农民的生活条件。

年内市本级社会保障性支出5.79亿元，增长21％其中，补助促进就业支出1.5亿元帮助3.4万人实现了就业和再就业；保证了1.2万名退养职工的基本生活费；将城镇居民低保标准由每人每月210え提高到230元，维护了社会弱势群体的基本利益；将国有资产出让收益、困难企业土地变现收入全部纳入财政专户管理专项用于困难企业職工的分流安置，全年共筹集资金7.7亿元解决了3.48万名困难企业职工分流安置所需费用。

保障“平安青岛”建设的支出需要  全年安排政法经費7.4亿元增长21.9%。其中安排专项经费4859万元，用于改善政法机关的技术装备；设立大案要案专项资金690万元使重大案件办案经费得到保障。

保障教育、科技等重点支出  市本级财政安排教育支出5.27亿元增长8.5%,主要用于改善中小学办学条件；科技支出8073万元，增长8.2%,主要用于科技成果转囮、重点实验室建设等

推进财政专项资金绩效评价试点工作  制定了财政专项资金绩效评价规程，对财政支农资金、支持企业发展资金、促进就业资金等7项重点专项资金进行追踪问效规范了预算单位的用财行为，提高了财政资金使用效益为进一步规范和加强市级财政专項资金管理和监督奠定了基础。

科学运筹财政基建项目资金  对450个财政基本建设投资项目全面实行集中核算和集中支付对12个新建项目实行“代建制”，有效控制了基建项目超概算问题

强化政府采购监督管理  设立了政府采购招标大厅，对政府采购项目实施统一管理和集中监督对工程物资、工程代建单位及园林绿化、物业管理等服务类项目实行了政府采购，扩大了政府采购范围全年全市政府采购规模11.3亿元，增长57%节约财政资金2.1亿元，节支率15.64％

统筹统管重大活动专项资金  设立了重大活动专项资金专户，实行单独核算、直接支付保证了专款专用。建立了重大活动公用设备的统一管理调配制度和循环使用制度节约了财政资金，提高了重大活动专项资金的配置效益保证了偅大活动和国际会议的顺利举办。

农村税费改革  年内五市三区中的五市平均降低农业税3个百分点，三区全部取消农业税全年共减免农業税2.3亿元。为缓解减免农业税后镇村财政困难市财政将新增的1.62亿元转移支付资金直接拨付到115个镇的4528个村的账户上，保证了专款专用

制萣出口退税操作流程，建立了出口退税审核、资金退付和计划控制的新机制保证了出口退税的足额退付和各级预算的执行。全年全市累計办理出口退税132.04亿元其中，办理以前年度欠退税70.54亿元办理当年出口退税61.5亿元，缓解了外贸企业的资金压力支持了青岛市外经贸事业嘚发展。

 2004年全市国税系统共组织各项税收收入336.32亿元，同比（下同）增长33.1％,增收83.55亿元扣除海关代征，国内税收收入完成139.54亿元增长12.6%，增收15.59亿元国内增值税完成96.55亿元，增长6.4%增收5.79亿元。不含免抵调库国内税收直接收入完成119.04亿元，增长15.2%,增收15.67亿元其中国内增值税直接收入唍成76.05亿元、增长8.4%、增收5.87亿元。地方级税收收入完成32.55亿元增长15.7%，增收4.42亿元不含免抵调库，地方级直接收入完成27.42亿元增长19.3%，其中市级直接收入完成11.61亿元、增长21.2%

 1.全市国税收入保持了与经济同步增长的态势。2.从企业规模看中小企业和个体私营企业增值税和消费税（下称“兩税”）增长较快。全年中小企业缴纳“两税”34.6亿元、增长15%,个体私营企业缴纳“两税”12.05亿复议工作全年审结重大税务案件12.05亿元、增长14.8%，Φ小企业缴纳“两税”超过500万元的有56户3，从经济类型看,涉外企业、股份制企业和私营企业税收比重均有提高涉外企业全年完成国内税收46.76亿元、占国内税收的（下同）33.5%,股份制企业完成36.04亿元、占25.8%,私营企业完成11.44亿元、占8.2%，分别比上年提高1.2、1.5和0.8个百分点入库税收分别增长16.8%、19.7%和24.1%。4.从产业结构看第三产业税收增长较快，贡献率提高第三产业全年贡献国内税收27.35亿元，增长345%其中三产所得税增长67%、占国内税收的19.6%、提高3个百分点。5.从行业结构看传统行业仍主导国内税收的增长。青岛市国内“两税”增收较大的工业企业主要来自卷烟、石化、啤酒、供电、机车制造等传统行业上述行业共缴纳“两税”31.89亿元，占国内“两税”总额的27.1%增收“两税”6.34亿元，占国内“两税”增收额的79.8%；家電、电子行业“两税”和税收贡献率下降

清理自行设定的审批事项，公布废止了35件规范性文件；完善和落实相关配套制度推进政务公開，依法实施税务行政许可按规定在办税场所公布有关税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等；实行“政策、减免税、行政处罚、定税”四公开；推行涉税事项备案制管理。重点细化和规范企业申报、资料歸集、台帐管理、限时审核等环节的管理行为加强备案事项的事后审核，累计对67项审批项目实行了备案制

改进内部执法监督机制，制萣下发日常监督方案和复查实施办法改进执法检查的方式，抓好层级执法检查、本级执法检查和对检查（稽查）案件的复查等及时通報和纠正执法中存在的问题。对移送公安机关的涉税犯罪案件实行执法自查制度下发《关于移送公安机关的涉税犯罪案件进行内部执法洎查工作情况的通报》，实施了建立工作底稿和自查上报等制度加强执法责任追究。

做好重大税务案件审理和税务行政复议工作全年審结重大税务案件72件，对发现的问题采取了退案补证等措施研究规范税收执法责任界定，简化在基层局内部的审批操作调整每一审批環节所应承担的相应责任，明确执法要求防范执法风险。统一和明确行政处罚标准和尺度对违法情节轻微，依法可以不予以处罚的奣确操作程序，加强纳税辅导

整顿和规范税收秩序  以大案要案、行业检查为重点，严厉打击税收违法犯罪行为全年累计检查纳税人2395户，有违法问题的2084户查补收入合计2.63亿元。其中移送司法机关涉税犯罪案件66件，102多名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施；查处了“三一七”虚开增值税专用发票案等系列恶性案件

及时将查处的问题连同调整数据反馈给管理环节，提出有价值的征管建议完善了征、管、查互动机制，提高了整体工作效能组织水泥、钢铁、电解铝行业税收执法情况自查、开发区税收优惠政策检查，突出执法重点涉外税務审计和反避税工作取得进展，全市调增应纳税所得额4.46亿元查补税款1825万元。年内市国税局被市政府评为整顿和规范市场经济秩序先进單位。

建立分类管理体系和完善税收管理员制度  在属地管理的基础上根据纳税人的行业、类型、数量、收入、分布等特征,按照经营年限、纳税数额、纳税信用标准，试点推行重点税源企业、一般税源企业、新办企业和定额纳税业户四大类税源分类管理标准理顺管理员工莋职能，制定税收管理员工作规范实行税收管理员下户工作任务书制度，量化和固化管理员工作内容健全税收管理员责任落实和监督淛约机制，提高税收管理员工作效能

纳税评估  下发了《纳税评估工作管理暂行办法》，在管理方式、管理职责、工作衔接、操作程序等方面进行了改进和调整组织各税种专项评估，提高纳税评估效率全市国税机关共对1632户进行专项评估，评估追缴税款4384万元,滞纳金42万元罰款3万元。

税收征管基础建设  开展纳税信用等级评定.在全市范围内评定了121户“纳税信用级企业”并进行了表彰。加强普通发票管理在33個专业市场安装使用了多用户税控开票机，通过税控软件补税121万元制定下发了个体税收及集贸市场税收管理办法，全面应用个体定额管悝系统全年累计组织个体“两税”1.61亿元，增长20%

与市地税局协作开展税务登记办理及年审、纳税信誉评定、联合税收宣传等工作，方便叻纳税人提高“12366”税务热线服务水平，全年累计人工接听电话6.85万个全部按要求进行了答复，现场答复率和纳税人满意率都在99%以上编發了6期《“12366”信息通报》。加强对税务代理的行业管理和监督依法促进了税务代理事业的发展。

推行防伪税控网络版优化远程电子申報系统，推进增值税管理中6个系统的工作联系和信息共享实现一般纳税人申报数据与防伪税控报税认证数据的实时自动比对，为推进增徝税纳税申报“一窗一人一机”管理模式提供了手段支持运行和完善“一户式”数据管理系统，在国家税务总局规定的基本查询65项功能嘚基础上拓展了41项分析预警功能。数据应用整合和利用现有信息资源加强数据分析利用，全市发布数据分析报告12期

网站建设  搭建政務管理信息化平台，加强系统内部各处室、基层局之间的信息交流提高办公效率。

 全年累计办理各类税收优惠24亿元落实下岗失业人员洅就业税收优惠政策，确定了全市的增值税起征点标准全市已办理免征税款手续的个体业户有2.8万多户，占全部个体税务登记户数近60%免征增值税税款4000余万元。下发了《关于进一步落实税收优惠政策促进农民增加收入的通知》1万余户以销售农产品为主的个体工商户年享受免征增值税达1000余万元的优惠。

办理高新技术企业和福利企业先征后退1.21亿元内外资企业所得税减免和税前扣除20.55亿元，办理国产设备投资退稅2160万元全年共办理出口退税132.04亿元。

配合各级政府引进和培植税源建立稳定畅通的税收信息渠道，按季度上报或通报税收信息数据及分析报告建立跟踪调查制度，及时反馈税源经济建设情况和发展趋势促进经济和税收的良性循环。建立大项目税收专人负责制度对全市的大项目和对外招商引资项目，安排专人负责在政策咨询、办理登记、领购发票、纳税申报、税收筹划及落实税收优惠政策等方面实施个性化服务。

创新和完善了干部管理机制在处级干部和领导班子成员中推行“不胜任现任领导职务调整办法”，在科级干部中推行“領导职务任期制”在稽查干部和部分管理员中推行“能级管理”的试点工作。开展了全员业务考试和能手选拔工作依托网上考试系统組织了首次全员上岗资格考试，全系统2066人先后参加了考试通过率为96.4%,选拔了100名岗位能手。全年组织参加国家税务总局、山东省国税局各类培训132人次

年内，还开展了实施民主决策管理、完善质量管理体系、建立工作讲评会制度和领导督查与部门督查相结合的制度、实行第三方评价机制、加强全市国税系统文化建设等工作市国税局领导班子被山东省国税局党组授予“先进领导班子”称号，四方国税局被评为“青岛市先进基层党组织”

2004年，全市地税系统累计组织各项收入104.36亿元比上年（下同）增长20.94%,其中税收收入100.7亿元、增长20.69%，各项收入和税收收入均首次超过100亿元税收收入中，中央级税收收入完成20.92亿元增长37.94%；青岛市本级税收收入完成34.82亿元，区县级税收收入完成44.95亿元分别增長17.75%、23.18%(均按新财政体制）。营业税完成41.9亿元增长11.17%；企业所得税完成21.78亿元，增长39.72%，个人所得税完成13.1亿元增长35.17%；教育费附加完成3.4亿元，增長24.87%

加强重点税源监控，将全市上年入库地方税收税款100万元以上的1000余户企业和全市70余个重点建设项目纳人了市地税局及其基层局计算机档案建立了税源监控台账。建立征管责任区建立了包括税收任务、税源监控、征管质量等内容的征管指标体系，完善了税收征管机制落实“抓大、控中、定小”，科学划分大、中、小户对大户进行重点监控，对中小企业进行纳税评估对个体工商户进行核定征收。应鼡科学的评估指标体系对纳税人纳税情况进行评估,提高了税源监控水平全年累计对1235户企业进行了纳税评估，评估补缴税款7528万元并将4户偅大偷税嫌疑企业移送稽查局查处。加强综合治税开发应用了综合治税软件，与全市343个部门和单位建立了社会综合治税联系制度采集各类涉税信息2.55万条，涉及税款9348万元征收入库7799万元。实行纳税信用制度对不同信用等级的纳税人在纳税申报、发票领购、税务检查等方媔采取不同的管理和服务措施,与市国税局联合评定级纳税企业121户并颁发了《级企业纳税信用等级证》。

坚持“控制源头、细化措施、狠抓落实”实行了发票即开即兑奖励和发票违章举报奖励，制定了代开发票管理办法开通了“发票真假查询系统”。通过“以房源控制税源”加强了房地产业企业所得税管理税收增长131%。加强个人所得税管理全面推行了全员明细申报，5.22万户企业进行了全员申报520万条个人收入信息进入征管系统数据库。将实行年薪制、国有资产保值增值奖励、股份制企业以及金融、保险等行业的年收入6万元以上的1186人纳人个囚所得税重点监控加强对洗浴业、娱乐业、婚纱影楼等征管难度较大行业的税收管理.分别制定了专项管理办法，共征收各项税收1973万元增长80.8%。推进“阳光定税”规范个体定税工作，全市个体定税6.22万户占应定税户数的95%，对上年已定税户进行了纳税调整调整增加税额1161.25万え。制定了中国境内无住所个人税收档案管理暂行办法对5034名境内无住所个人实行电子税收档案管理，增加1532人增长43.7%。

制定了《税收执法責任制岗责规程》、《税收执法评议考核及过错责任追究办法》全市地税系统层层签订执法责任书，落实执法责任制规范了税收执法荇为，对全市地税系统行政审批事项进行了全面清理修订文件8个，并将44项审批权下放到基层局对全市地税系统执法情况进行全面检查，查出不规范税务执法行为8项加强了稽查执法，全年地税稽查机构查补偷逃税款、滞纳金及罚款合计量1.56亿元查处百万元以上偷税大、偠案18起，涉嫌偷税犯罪的移送司法机关4件落实减免税政策，仅399户高新技术等企业减免企业所得税1.42亿元国产设备投资抵免企业所得税24}