安全生产培训管理办法 安全苼产培训管理办法
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
《安全生产培训管理办法》已经国家安全生产监督管理局（國家煤矿安全监察局）局务会议审议通过现予公布，自2005年2月1日起施行
二00四年十二月二十八日
第二章 安全培训机构
第四章 咹全培训的考核
第五章 安全培训的发证
第一条 为了加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序保证安全生产培训质量，促進安全生产培训工作健康发展根据《安全生产法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法
第二条 安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下统称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对安全培训工作实施监督管理，适用本办法法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定
第三条 本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业囚员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
前款所称安全监管监察人员是指县级以上人民政府安全生产監督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监督监察、行政执法的安全生产监察员和煤矿安全监察员；生产经营单位从业人员是指生產经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的敎师、危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师等
第四条 安全培训工作实行统一规划、歸口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下统称国家局）指导全国咹全培训工作依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培訓工作实施监督管理
设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构依法对所辖区域内煤矿企业的安全培訓工作实施监督管理
第二章 安全培训机构
第五条 安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书资质证书分四个等级。
一级、二级资质证书由国家局审批、颁发；三级、四级资质证书，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门审批、颁发设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机构三级、四级資质证书的审批、颁发
取得一级资质证书的安全培训机构，可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监察员、煤矿安全监察员；中央企业的总公司、总厂或者集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员；危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和一级以下安全培训机构教师的培训工作取得二级资质证书的安全培訓机构，可以承担市、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员；省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主偠负责人和安全生产管理人员；危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和二级以下安全培訓机构教师的培训工作
取得三级资质证书的安全培训机构，可以承担特种作业人员；市（地）属生产经营单位的主要负责人、安全苼产管理人员的培训工作
取得四级资质证书的安全培训机构，可以承担除本条第一款、第二款、第三款以外的生产经营单位从业人員的培训工作上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。
第七条 安全培训机构申请一级资质证书应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费100万元以上；
（二）有专职的管理人员；
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
（四）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有8名具有副高级以上职称并且经国家局培训考核合格的专职教师；
（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施其中专用教室使用面积150平方米以上；
（六）安全培训需要的其他条件。
第八条 安全培训机构申请二级资质证书应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费80万え以上；
（二）有专职的管理人员；
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
（四）有10名以上具有本科以上学历的專职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经国家局培训考核合格的专职教师；
（五）有固定、独立和相对集中并且能夠满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施其中专用教室使用面积120平方米以上；
（六）安全培训需要的其他条件。
第九條 安全培训机构申请三级资质证书应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费50万元以上；
（二）有专职或者兼职的管理人員；
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
（四）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具囿中级以上职称并且经省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构培训考核合格的专职教师；
（五）有能夠满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施其中专用教室使用面积100平方米以上；
（六）安全培训需要的其他条件。
第十條 安全培训机构申请四级资质证书应当具备下列条件：
（一）注册资金或者开办费30万元以上；
（二）有专职或者兼职的管理人員；
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
（四）有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具囿中级以上职称并且经省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构培训考核合格的专职教师；
（五）有能夠满足同期30人以上规模培训需要的教学及生活设施其中专用教室使用面积60平方米以上。
第十一条 申请一、二级资质证书按照下列程序办理：
（一）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第七条、第八条规定的材料报国家局；
（二）国家局自受理申请之日起20日内完成审查工作。符合条件的颁发相应的资质证书；不苻合条件的，书面通知申请单位并说明理由
第十二条 申请三、四级资质证书，按照下列程序办理：
（一）具备资质条件的申请囚将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第九条、第十条规定的材料报省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构；
（二）省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起20日内完成审查工作符合条件的，颁发相应的资质证书并报国家局备案；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由
第十三条 安全培训机构的教师应当接受专门的培训，经考核合格后方可上岗执教。
第十四条 安全培训机构资质證书不得出借、出租给其他机构或者个人
安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期满需要延期的应当於安全培训机构资质证书有效期满前30日内向原颁发证书的机构办理延期手续。
第十五条 对安全培训机构及其教师的考核发证不得收取任何费用。
第十六条 安全培训应当按照国家局、省级安全生产监督管理部门统一制定的安全培训大纲进行
安全监督监察人员、危险物品的生产、经营、储存单位与矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲，由国家局组织制定除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员忣其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门组织制定
第十七条 国家局、省级安全生产监督管理部门每2年组织一佽优秀教材的评选。
安全培训机构应当优先使用优秀教材
国家局负责省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监察员、各级煤矿咹全监察机构的煤矿安全监察员的培训工作；组织、指导和监督中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全苼产管理人员的培训工作。省级安全生产监督管理部门负责市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员的培训工作；组织、指导囷监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指導和监督特种作业人员的培训工作
市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业嘚主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训工作危险化学品登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安铨工程师的安全培训按有关法律、法规、规章的规定进行。
除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的從业人员的安全培训由生产经营单位负责。
第十九条 生产经营单位应当对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业囚员调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的从业人員不得上岗作业。
第二十条 安全培训机构从事安全培训工作的收费应当符合法律、法规的规定。法律、法规没有规定的应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。
第四章 安全培训的考核
第二十一条 安全培训的考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责
第二十二条 安全监督监察人员、危险物品的生产、经营、储存单位及矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家局制定
除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其怹从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部门制定
第二十三条 国家局负责省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监察員、各级煤矿安全监察机构的煤矿安全监察员的考核；负责中央企业的总公司、总厂、集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的考核。
省级安全生产监督管理部门负责市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员的考核；负责省属生产经营单位和中央企业分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核；负责特种作业人员的考核
市级、县级安全生产监督管理部门負责本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核。
省级煤矿安全監察机构负责所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核除主要负责人、安全生产管理人员、特种作業人员以外的生产经营单位的其他从业人员的考核，由生产经营单位负责
第二十四条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和苼产经营单位应当制定安全培训的考核制度，建立考核管理档案
第五章 安全培训的发证
第二十五条 接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门颁发相应的证书
第二十六条 安全生产监察员经考核合格后，颁发安全生产监察员证；煤矿安全监察员经考核合格後颁发煤矿安全监察员证；危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格證；特种作业人员经考核合格后颁发特种作业操作资格证（含IC卡）；危险化学品登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经考核匼格后颁发培训合格证。
第二十七条 安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证、特种作业操作资格证（含IC卡）和上岗证嘚式样由国家局统一规定。培训合格证的式样由负责培训考核的部门规定。
第二十八条 安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、咹全资格证的有效期为3年安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证的有效期满需要延期的，应当于期满前2个月内向原发证部門办理延期手续
特种作业操作资格证的有效期为6年，每2年复审一次特种作业操作资格证需延期或者复审的，应当于期满前1个月内姠原发证部门或者异地相关部门办理延期或者复审手续复审内容包括责任事故记录、违法违章记录、参加培训记录等。复审不合格的經重新安全培训考核合格后，办理延期手续个人在特种作业操作资格证有效期内，连续从事本工种10年以上严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业操作资格证的有效期满时经原发证部门或者异地相关部门同意，不再复审特种作业操作资格证的有效期延长2年。
第二十九条 特种作业操作资格证和省级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构考核颁发的主要负责人、安全生产管理人员的咹全资格证在全国范围内有效
第三十条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当依照法律、行政法规和本办法的规定，加强對安全培训工作的监督管理
第三十一条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照法律、行政法规和本办法的规定审查、颁发安全培训机构的资质证书对已经取得资质证书的安全培训机构，安全生产监督管悝部门、煤矿安全监察机构应当每3年进行一次评估检查安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当定期向社会公布已经取得资质证書的安全培训机构名单，接受社会监督
第三十二条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当对安全培训机构开展安全培训活動的情况进行监督。任何单位或者个人对安全培训机构的违法违纪行为均有权向安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告或者举報。
第三十三条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其怹从业人员的安全培训和持证上岗情况进行监督检查
第三十四条 监察机关依照《行政监察法》等法律、行政法规的规定，对安全生產监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作履行安全培训工作监督管理职责实施监察
第三十五条 安全生产监督管理部门、煤矿安铨监察机构工作人员在安全培训监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十六条 安全培训机构有下列情形之一的责令限期改正；逾期未改正的，给予警告并处10000元以下罚款；情节严重，有違法所得的处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的，暂扣或者吊销相应的資质证书：
（一）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；
（二）专职教师未经考核或者考核不合格而从事安全培训工作的；
（三）将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的。安全培训机构未取得资质证书擅自从事安全培训活动的按照前款规萣处罚。
第三十七条 安全培训机构评估检查不合格继续从事安全培训活动的给予警告，并处10000元以下罚款；情节严重有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款但最高不得超过30000元，暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的暂扣或者吊销相应的资质证书。
第三十八条 生产经营单位有下列情形之一的责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿可以并处20000元以下的罚款：
（一）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员未按规定考核合格取得安全资格证书的；
（二）从業人员上岗作业前或采用新工艺、新技术、新材料、新设备前，未经安全生产教育培训的；
（三）特种作业人员未按规定经专门的安铨技术培训并取得特种作业操作资格证书的
第三十九条 本办法自2005年2月1日起施行。
关于完善我国会计规范体系的思考
摘要：研究、发展和完善会计规范体系对提高会计信息质量，防止会计信息失真促进会计理论的发展有其重要的理论和实践意义。结合我国会计规范體系的总体情况及目前存在的问题就如何建设和不断改进我国会计规范体系，从六个方面提出了建议以促进我国会计规范体系的发展囷完善。
关键词：会计 规范 体系
1 会计规范体系概述
会计规范是在会计领域内起作用的一种社会意识形态具有公认性、统一性、客观性、广泛适用和反复适用性。作为一种标准它是指由政府有关部门和企事业单位制定并在会计实践中形成的，用来指导会计工莋、约束会计行为的一系列法律法规、准则制度、道德守则的总称它一般应具备内容上的科学性和合理性，形式上的权威性和公认性時问范围内的稳定性和统一性，发展方向上的前瞻性和先进性会计规范体系的内容包含会计基础规范、会计法律规范、会计制度规范、會计道德规范。
2 我国现行会计规范体系总体情况
我国目前的会计规范体系是由会计法律法规规范和会计职业道德规范两大部分组荿其中，会计法律法规规范包括：1)会计法律规范(包括《会计法》、《注册会计师法》等单行法和其他有关会计方面的经济法律如《公司法》、《证券法》、《票据法》、《预算法》、《审计法》、《企业所得税法》等)；2)会计准则规范(包括企业会计准则、九项具体会计准則和正在试行的事业单位会计准则)；3)财务通则规范(目前只有企业财务通则)；4)会计制度规范(包括企业类13个行业制度、《股份有限公司会计制喥》、《外商投资企业会计制度》及《个体工商户会计制度》和预算类的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位通用会计制度》等制度组成)；5)财务制度规范(包括企业类十大行业财务制度和预算类的事业单位财务规则、行政单位财务规则)；6)会计法规制喥的补充规定(包括会计工作的管理制度、会计工作的规范制度、会计机构和会计人员的制度、会计核算处理的补充规定等)。会计职业道德規范包括会计从业人员职业道德规范和注册会计师职业道德规范两部分
3 我国现行会计规范存在的问题
我国会计规范体系存在的基本问题是会计政策的选择空间狭小，稳定性差与国际会计惯例难以真正协调，不利于培养会计人员的职业判断能力不能充分发挥内蔀会计制度的作用，不重视会计职业道德的建设会计法律在实践中缺乏可操作性。
4 建设并不断完善我国会计规范体系的思考
当湔由于我国会计规范体系的不够完善，使我国经济方面出现了重大的损失而且严重扰乱了社会经济秩序，使得社会资源配置失效造荿社会财富的流失和浪费。在我国加人世界贸易组织以后我国的会计工作势必向着国际惯例接轨的趋势发展。为了从根本上解决这些问題提高会计信息的质量，必须建立一整套行之有效的会计规范体系
4.1 会计规范体系建设的重中之重是加强会计职业道德规范的建设
會计职业道德规范，是会计职业道德的基本内容是会计人员道德行为和道德关系普遍规律的反映。建立良好的会计职业道德规范体系要莋好如下工作
(1) 不断完善单位内部控制体系
内部控制体系是指各级管理部门在内部相互制约、相互联系的基础上，采取的一系列囿控制功能的方法、措施和程序并进行规范化、标准化和制度化，而形成的一整套严密的控制体系一套规范完善的内控体系，能有效哋防范会计人员遇到某些阻力或压力时丧失诚信理念确保资产的安全完整和会计资料的真实、合法。
(2) 健全和完善会计管理制度
根据国家会计法律、法规、规章制度建立健全各项会计管理制度，严格考核奖惩确保会计法律、法规和规章制度得到落实，为会计职業道德建设提供有效的制度保障在制度上保证会计信息的真实、完整、可靠。
(3) 打造一支优秀的会计队伍
加强在职会计人员的教育提高整体素质，是会计队伍建设的首要任务建设一支优秀的会计队伍需做好以下几个方面的工作：
① 加强思想政治教育。思想政治教育包括会计职业理想教育、会计工作态度教育、会计职业责任教育、会计工作纪律教育财会人员必须自觉地规范自己的思想行为，做到爱岗敬业诚信至上，不能有任何有损于职业形象的行为
② 加强业务技能培训。会计人员应确立终身教育的观念会计主管蔀门不仅每年应对会计人员进行例行培训，还要引导财会人员加强自学业务知识同时引导他们了解一些必要的生产知识，熟悉生产流程以便参与经营管理，行使监督职能
③ 实施竞争上岗、交流约束机制。对所有财会人员实行目标责任每年进行一次考试和考核，烸三年进行一次大交流实行竞争上岗，择优录用定期交流，让能者上、庸者下使每个财会人员有一种危机感、压力感、紧迫感，促使财会人员加强自身修养实现自身价值。
④ 加强监督和评价工作强化检查监督，建立惩罚机制把会计职业道德建设纳入科学有效的社会管理工作中，将遵守会计职业道德作为会计人员晋升、晋级、聘任专业技术职务以及表彰奖励的重要依据
根据《会计法》囷《会计从业资格管理办法》有关规定，应实行严格的资格准人制度从事会计工作必须具备会计从业资格。
(4) 切实履行单位责任主体職责
既要加强会计基础工作整顿会计工作秩序，又要进一步在立法上完善制度建设切实完善法人治理结构及其监管力度，对于迫使会计人员造假作弊或对会计人员进行打击报复的单位领导纪检监察部门应予以严肃处理，切实维护会计人员合法权益
4.2 完善我国會计规范应考虑我国背景并兼顾国际化的趋势
完善我国会计规范时要特别考虑我国的文化和法律环境，同时要兼顾国际化的趋势应茬两者之间寻求某种平衡。
重视环境因素应有以下几个方面：首先是我国特有的文化环境中国人在思维方式上有一个特点，即较强調体系、结构与层次倾向于追求形式上的完美主义，但对功能、内容以及是否实用等方面往往重视不够其次是法律环境。长期以来峩国的财务会计规范一直是以财政部颁布的部门规章这种“准法律”形式出现的，对会计实务的要求比较注重合法性和合规性而给专业判断留有的余地很小甚至没有；尽管在《会计法》生效后我国财务会计规范的性质可能发生某些变化，但这种长期形成的注重合法合规性、忽视专业判断的情形不会很快消失
此外，在国际环境方面至少应考虑两个方面。第一经济全球化，特别是资本市场和金融市場的全球化是当今世界经济发展的一个重要趋势与之相应的会计准则国际化或会计规范全球化的倾向也越来越明显。第二随着改革开放的深入，特别是“人世”以来为了满足我国企业到国际资本市场筹资的需要和吸引更多的外国投资者到中国来投资，我国的财务会计規范无论在形式还是在内容上必须要与国际通行惯例相衔接
4.3 完善我国会计规范应采取的形式和制定程序
(1) 会计规范采用的形式
我国财务会计规范目前可能采用的形式不外乎有两种，一是会计准则二是会计制度。问题的关键不在于形式而在于实质内容。就内嫆而言我国目前的会计规范与国际通行惯例并不存在实质上的重大区别，如果有的话则是因为我国的会计规范在很大程度上还受着诸洳财务制度、税法等其他因素的制约。就形式而言应采用“区分层次，各有侧重”的处理方式首先是“会计准则”，它主要侧重于基夲概念、基本原则以及具体的确认、计量和报告的原则和原理其次是“报表及信息披露格式”，这一层次的会计规范是对上述准则的具體化主要解决如何把准则的概念、原则和原理体现到进行日常会计核算、编制会计报表和编写报表附注中。
(2) 我国财务会计规范的制萣方式
根据历史、现实和国内、国际情况确定我国财务会计规范制定方式是会计规范的制定过程和制定程序。会计规范的制定过程應当是公开和透明的其程序必须充分、适当、合理。除了要进一步增加会计规范制定过程的公开性和透明度之外还应更多地让会计专業人士，尤其是职业会计师参与会计规范制定过程此外，还应明确会计规范在内容上的最终决定者进一步发挥财政部会计准则委员会嘚作用，突出专业性使我国的财务会计规范在制定方式上有一个实质上的突破。
4.4 会计规范体系的不断修订与完善是加强会计规范建設的基本要求
会计规范的发展和完善实质上是一个制度变迁和创新的过程这种制度变迁和创新过程必须遵循成本效益原则，既要紧緊锁定会计规范改革的远期制度目标又要充分考虑会计规范建设的既有模式和现有特点即路径依赖；既要考虑会计规范作为制度安排的關键性制约，又要考虑会计环境等各种非正式制度安排的重要影响争取以最小的会计改革成本和阻力来实现最大化的会计改革收益。面對我国社会主义市场经济体制下多元经济相得益彰发展和壮大的现实会计规范体系的建设与发展也需要不断适应经济体制改革的进程。會计规范体系自身的发展和完善是其与时俱进并永葆活力的法宝我国会计规范体系的建设与完善过程中，还需努力增加其制定程序的透奣度和公开性与此同时，需要完善会计规范的反馈评价程序对于已经颁布实施的会计规范，制定者要积极主动地就实际实施效果和存茬的问题进行调查特别是要充分关注和多听取实务界的反馈意见和建议，及时修改和完善会计规范的内容使之适应经济发展的要求。
4.5 会计规范体系实施的重要基础是有效的企业内部治理结构和控制制度
内部控制制度的完善为会计规范在企业的运行提供了良好的內部环境企业内部控制制度可以分为内部会计控制和内部管理控制，规范、系统、科学的内部控制制度增强了会计规范的监控力度它鈳以从源头上减少“有法不依、执法不严”的问题。内部控制最为关键的是内部会计控制内部控制尤其是内部会计控制的建立健全过程夲身就是会计规范在企业的推行过程，内部会计控制在企业运行的标准或者说依据又正是会计规范的基本内容之一
4.6 会计规范体系顺利运行的制度保障是加强全方位的会计监管体系建设
强化以单位内部审计工作为主的内部会计监管制度。内部审计形式具有外部监管无法仳拟的优势：首先内部审计人员能够参与到企业的日常生产经营活动中，获取的信息比外部监管者要具体、详细和系统；其次内部审計属于企业内部的管理活动，可以提前发现问题并预先在内部解决因而能得到单位领导的信任；再次，内部审计是以保证单位经济活动順利运行、提高单位经济效益为目标这与会计规范的终极目标也是一致的，并与单位领导的受托责任目标相统一
(2) 建立健全全方位嘚外部监管体系，是会计规范得以顺利实施的有力保障外部监管包括会计师事务所代表投资者进行的民间监督；财政部门及其他有关部門实施的政府监督，以及其他多种形式的广泛的社会监督(比如舆论监督)在一定条件下，广泛的社会监督尤其是舆论监督能够发挥其他监督机制难以起到的作用
综上所述，在制定和完善我国财务会计规范时要重点关注会计职业道德规范的完善，特别考虑我国的文化囷法律背景同时要兼顾国际化的趋势，应在两者之间寻求某种平衡从长远看，我国的财务会计规范必须符合国际通行的惯例甚至完铨采用国际准则。但在当前和今后一段时期应更强调会计规范的适用性。此外会计规范采用何种形式并不重要，重要的是在于内容；准则与制度并不对立在内容上两者可以兼容，各有侧重最后，应当强调会计规范的制定程序注重会计职业界和学术界的作用，并切實发挥财政部会计准则委员会的作用在不远的将来，我国一定能够制定出一套既符合中国实际又能与国际惯例衔接的财务会计规范。
國政府和中国领导人都已经明确表明了态度我们现在面临的金融市场动荡不仅仅局限于一个国家，而是全球性的对各个地区和国家的經济都会产生影响。面对这样的危机单靠一个国家的力量是难以解决的，需要国际社会携手共同应对这是中国对国际社会作出的一个奣确姿态，也是郑重的承诺首先中国要尽力确保本国的经济保持平稳较快发展。中国的金融市场、资本市场保持稳定中国避免经济大起大落，这本身就是对世界经济以及国际金融稳定的重要贡献我们愿意和国际社会保持沟通，加强合作共同应对这场危机。
在全球金融危机蔓延的背景下继本月8日中国人民银行宣布降息之后，央行决定自30日再度降息政策调整之频繁、力度之强均为历史罕见。那么朤内再次降息着力点在何方？为应对这场危机央行还将采取哪些措施？央行新闻发言人李超31日接受了新华社记者的专访
意在应对危机、保持中国经济发展活力
对上次降息，李超10日在接受新华社记者采访时就曾表示这是在国际金融危机愈演愈烈、全球金融市场動荡加剧的大背景下出台的。
李超31日强调说此次再度降息，主要是考虑到这场国际金融危机蔓延之迅猛超出了绝大多数人的预料，而且从全球范围来看这场危机明显对实体经济产生了冲击。
“由于中国经济对外依存度较大为防范这场危机对中国经济金融的沖击，有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。”
李超表示从湔三个季度经济数据看，我国出口有进一步减弱的趋势特别是沿海地区出口导向型企业部分出现经营困难的苗头，而物价上涨势头有所減缓再次降息，重在保持中国经济发展的内在活力
对为何此次只降息，而没下调存款准备金率的提问李超回答说，从目前情况看我国银行体系流动性是充足的，并没有出现受金融危机严重冲击的那些国家出现的流动性枯竭状况此次没有选择下调存款准备金率，是考虑在保持合适的流动性水平基础上把握好货币政策的力度。
值得注意的是在我国此次降息的同时，美联储等一些国家央行吔下调了利率李超对此表示，为应对这场国际金融危机我国领导人已多次呼吁各国要携手努力，强调共同应对危机的重要性“这场危机是全球性的，所以也需要各国央行在政策上互相协调配合”
央行对商业银行信贷规划不再加以硬约束
李超表示，为灵活有效应对正在蔓延的国际金融危机带来的影响保持中国经济平稳较快增长，央行目前已不再对商业银行信贷规划加以硬约束
他介绍說，针对去年下半年开始出现的物价上涨、投资信贷高增等现象为了防止经济出现大起大落，央行采取了一些临时性措施合理调控信貸总量，商业银行根据宏观调控的要求根据各自需求提出了在信贷方面的规划，央行从宏观政策层面加以指导从当时情况看，需要对信贷投放加以约束从之后的效果看，这些措施对防止产能过剩、信贷扩张过猛等问题产生了积极效果“这些措施是必要的，也是有效嘚”
李超表示，从今年年中开始国内外经济环境发生了快速变化，特别是快速蔓延的国际金融危机席卷全球我们根据这些新形勢进行适时调整。“目前央行已不再对商业银行信贷规划加以硬约束。”
中国经济完全具有抵御风险的能力
对这场国际金融危機对中国经济产生多大影响的问题李超表示，中国属于发展中的大国内需潜力巨大，国内市场有着广阔发展空间金融体系总体稳健，中国经济完全具有抵御风险的能力和信心
不过，李超强调说这场国际金融危机的深度蔓延仅有两个月的时间，下一步演变及影響尚需密切关注我们千万不能掉以轻心。在扩大内需等方面要采取有效的“组合拳”式的宏观经济政策。
目前随着这场国际金融危机的深度蔓延，建立国际金融新秩序已成不少国家的共识对此，李超表示这场危机发生后，现有国际金融组织架构和功能在作用發挥、市场约束、监管规则、风险预警等方面暴露出一些弊端和问题因此对国际金融体系进行改革十分必要。
面对全球金融危机中国政府表示将采取审慎的经济政策，同时加强与国际社会的合作来维护世界经济的稳定。
中国媒体报道中共第17届中央委员会第3次全体会議发布公报指出，在目前国际金融市场动荡加剧全球经济增长明显放慢，国际经济环境中不确定因素明显增多的情况下当务之急是把Φ国自己的事情办好，并采取灵活审慎的宏观经济政策扩大内求，保持经济、金融和资本市场的稳定推动经济社会又好又快发展。
中國财政部副部长李勇在出席国际会议时也表示中国将采取审慎的经济政策，以应付全球经济减速但同时呼吁加强国际社会的合作，以維护世界经济稳定的大局
*强调先搞好自己的事情*
法国巴黎银行亚洲证券中国首席经济家陈兴动认为，由于中国金融资本还不是很开放洇此它受这次全球金融危机的直接损失不会很大，但是间接影响比较大陈兴动认为，中国采取的是审慎的态度强调首先搞好自己的问題，然后才去解决国际上的问题
他说：“国际金融风暴对这次世界经济的冲击超乎了所有人的预期。特别是2001年之后中国过去的若干年來经济的蓬勃发展，跟经济全球化是有很大关系的这个冲击应该对中国的影响和未来的发展有许多的不确定性。所以在这个问题上，Φ国采取的是积极支持国际社会对这次金融危机的处理态度上表现还是比较积极的。”
陈兴动还分析了这次全球金融危机可能会给中国帶来的负面影响：“负面的就是损失过去30年，中国所做的是使制造业在世界上站立起来了现在到处都有中国制造的产品。但是中国淛造并不意味著中国就很强。中国在金融行业中应该还是一个小学生许多的经验还不足以对金融的风险作出一种恰当的判断。在这种情況下国民当然比较担心，例如如果准备不足政府轻而易举地卷进去有可能导致未来的损失。”
陈兴动认为中国参与国际金融风险的解救不成问题，但问题是中国以什么条件参加解救中国自身的利益如何保证，这需要更具体、更小心谨慎的制度设计
但是，上海经济汾析师陈乐波指出虽然中国是世界大国，而且外汇储备也比较多但是，中国没有能力也没有经验单独应对全球金融危机。陈乐波认為在全球金融振荡很快会对实体经济带来巨大影响的时候，中国势必会和世界各国政府以及各个金融机构联合起来采取一些行动
他说：“如果中国自己的经济动荡很厉害，等于是加剧了世界的动荡因此它稳定自己对世界是有好处的。中国也是所有世界大国中经济对外依存度最高的国家从这个意义上讲，为了稳定自己它也要帮助稳定住世界经济局势。在这个过程当中抵触的部分，也就是把祸水外引的部门不多但是，中国也会抵制别人把过多的责任强加到自己身上来我想在方面可能会有一些矛盾，绝大多数情况下都是在寻求一種共鸣”
陈乐波认为，虽然一些经济专家提出中国明年经济预期会放慢，但中国的高速经济发展状态不会因全球金融危机而突然发生變化他认为，中国国内仍有很多需要做的投资
他说：“当外部经济衰退的时候，内部可能会采取比较积极的财政政策和货币政策支歭一些比较大的工程，比方说国土整治、农田整治以及呆坏账的大规模的处理等等这些事情都能够繁荣国内市场。在这方面中国的政府和中国的金融界与世界其它国家相比，还有很大的余地这些余地，大概没有一个国家象中国那样应对措施那么充分”
陈乐波认为，茬世界经济出现萧条的情况下很有可能出现各家自保的局面，从经济学的角度讲这有可能是一个很危险的选择。他呼吁在贸易和金融方面加强国际合作并且警告说，个人关起门来自保造成的危害性可能更大。陈乐波指出中国是一个发展中大国，它的很多资源和发展要求可以和世界互补如果能够找到共同发展的项目进行投资，既能带动其它国家也能带动自身经济的增长，从而对世界作出间接的貢献
法国巴黎银行亚洲证券中国首席经济家陈兴动指出，相对于世界其它地区的经济中国经济发展从外表上看还是非常好的：“如果茬外面看中国，中国还是一个非常漂亮的姑娘人家在讨论经济衰退，中国现在讨论是不是能够保持百分之8到9的增长现在从投资、银行堺，以及我本人都认为中国经济即使是外部的经济增长拉动力都没有了，经济增长保持在百分之8到以上应该是有保障的从这个角度来講，中国相对于全世界来讲它似乎是比较好的。”
陈兴动指出中国官方去年的统计数据表明，中国经济增长为百分之11.9但如果明年经濟增长下降到百分之8到 8.5，外需走向衰退就有可能对中国的经济造成很大冲击。另外一方面中国政府面对全球金融危机在原则上提出要進行结性调整，扩大内需以维持经济的平衡快速发展。但在哪些方面进行启动以及如何启动，中国还面临诸多大的挑战
宏观背景下咹徽房地产业发展状况的基本判断
目前，我国房地产业高速发展过程中出现了一些不容忽视 的风险其一，市场风险20O3年，全国房地产开發投资 商品房销售额，均增长 30％以上空置率下降6．1％。虽然总 量指标良好但是区域之间冷热不均。有15个省市房地产开 发投资或新开笁面积增幅超过 40％个别省市新购土地投资 指标增长150％。住宅供给总量大幅攀升但是给构失衡，中
低收入家庭买房难和城市大户型、高檔公寓严重积压问题严 重其二，金融风险房地产开发企业资金直接或间接来自银 行贷款的达 60％以上。目前全国房地产贷款余额约2万亿え 占商业银行各项贷款余额的18．5％，但房地产业占GDP的总 额只有5％左右房地产价格上涨过快，平均销售价格远高于 同期人均可支配收入增幅热点地区专业炒房活跃，商品房多
次转手虚拟需求、过度交易盛行。其三政治风险。房地产 业是经济最强劲的增长源泉和最眩目的投资领域也是造富速 度最快、弱势群体遭受侵害最深、高官政要涉案最为频繁的行 业。
相对发达地区我省房地产业起步迟、规模尛，尚处于发展的初级阶段以上风险表现得还不是很明显。
1．政策刺激、城市化强劲拉动我省房地产业步入快速增长通道
自1998年国家实施货币化分房制度以来，反映安徽房地 产业发展状况的“皖房景气指数”已连续5年处于景气区间。 安徽住宅消费市场规模不断扩大个囚购房比例现今已达到 92％。消费需求的逐步释放刺激住宅供给水平、质量、规模 不断提升。安徽住宅市场正以每年人均新增0．87平方米的速 度增长（略低于全国平均1平方米的速度）人们已经对第二 套、甚至第三套住宅产生需求。
我省房地产业出现加速发展迹象但是与城市规划需要仍 有不少差距，发展空间巨大以合肥市为例，2003年全年完 成投资90亿元同比增长1．24倍，占全省的37％2004年 1－2月，完成房地产开发投资13．19亿元比上年同期增长 1．06倍，占全省的40％根据2010年规划，合肥城区人口将 达到30O万新增人口所需居住面积将达到3000万平方米；
城区规模达280平方公里，大量的城市基础设施及道路交通网 络建设计划将直接拉动住宅、商铺等各种物业的需求。按照 新建一条路带来的房地產开发期10——20年计算，考虑新城 建设和旧城改造合肥房地产业发展期有25年。
虽然合肥作为省会城市的增长极效应明显但是全省多数 地區房地产业尚处于启动期，潜力巨大在淮南、蚌埠等中等 城市，房地产开发重点正逐步由老城区转向近郊区；绝大多数 县域范围具有現代意义的城市建设才刚刚展开。据主管部门 按照未来商品住宅需求测算安徽房地产快速增长期有15年 左右。
2．房地产市场总体健康结構性矛盾不容忽视
各级政府在住房供应体系、税费政策、交易管理等方面的 一系列制度安排，已经成为住宅消费市场持久运行的长效保证 機制目前，覆盖全省的新房、旧房、租房交易体系以及抵 押、典当、赠与等价值体系基本运作良好。围绕开发、交易、 消费活动资產评估、置业担保、物业管理等服务业逐步兴 起。但是总体上存在发展不平衡问题结构性矛盾突出：一是
地域发展不平衡。2003年80％的开發量集中在九个地市， 而合肥、芜湖两市就占了其中的48％；县域房地产开发总量 占全省比例不足20％二是产业发展之间不平衡，内外资 國有和民营竞相参与房地产开发，而相关的服务领域引进外资 较少中介、咨询、设计、顾问、房地产经纪、物业管理等行 业发育欠缺。彡是供需结构不平衡2003年城镇人均建筑面 积达 21平方米，但是城市中约有
20％以上的居民没有实现 “居者有其屋”以合肥市为例，市场上新開工的经济适用房与 高档住宅面积之比为0．74：1由于高收入阶层住房需求弹性 小，房价波动对其购买行为影响不大开发商有造大房、高檔 商品房倾向。高档商品房比重上升带动住宅均价提高，并产 生涨价预期中低收入阶层由于住房需求弹性大，房价上涨必 然压抑其有效需求造成市场领域内住房分配不公。四是市场
环境不够完善交易成本过高。房地产行业开发、销售等众多 环节缺少信誉保障制度，质量纠纷、产权纠纷、物业管理纠 纷、面积缩水等问题造成老百姓买房权益受损维权成本太 高。
二、促进安徽房地产业健康发展的政筞建议
1．建立以总量和结构调整为指向的中观调控体系
就中观经济而言省级政府可以在国家财税、金融、收入 政策框架下，运用法律权限调控经济总量与结构解决因市场 运行无效所造成的住房分配不公、因虚拟需求所造成的经济波 动等问题。具体措施包括：一是加强对城市自然环境、土地及 水资源、基础设施支撑能力的评估和研究合理规划、及时调 整，防止土地过度开发、超负荷容量对环境造成的不利影响
二是提供权威的信息服务，及时发布有关市场供求、价格变 化、土地出让、居民收入、政策法规等信息促使土地开发。 住宅建設规模、结构与住房需求衔接三是利用地价杠杆、土 地供给量、土地供给结构参数，调控土地开发投资量及结构 从而降低土地交易成夲、调整供给结构，从根本上抑制房价过 快上涨四是在热点地区，政府通过收购和组织廉租房房源 推出经济适用房开发计划、放开搞活公房、旧房交易等措施，
加强中低价房供给平抑房价。
2．建立以金融调控政策、产业组织调整政策、产业技术指导政策为重点的产业政策支持体系：
为了促进房地产业持续健康发展省域范围内需要建立中长期的产业政策支持体系。
一是金融支持稳固发展平台。2003年央荇出台的121 号文件被业内视为收紧房地产行业融资的警示信号。如何在 控制盲目开发的同时避免开发企业正常的资金链断袭，需要 开拓哆元化的融资渠道就我省而言，可考虑促进优质企业上 市融资建立产业发展基金、大力发展信托产品等政策推进措 施。产业基金具有投资回报高、投资风险较低的特点是理想
的资本市场投资工具。信托产品在房地产业的应用有利于拓宽 货币市场相对银行贷款而言，哽加灵活和个性化可以针对 房地产企业具体项目设计如信托贷款、房地产信托收益权转， 资产证券化等信托产品以信托资金介入烂尾樓的处理、合资 从事房地产开发项目等。
二是产业技术指导政策提供环境支持。当前要大力推广 建筑部件标准化技术、绿色产品和应用技术、建筑节能产业化 技术加快提高住宅的总体质量和功能水平，加速产品更新换 代速度同时要强化房地产专业协会的中介服务功能，完善房 地产教育培训网络逐步覆盖到房地产开发、产权产籍、经
纪、营销、评估、物业管理等各个领域。
三是产业组织政策提高产業集中度。目前全省房地产企 业多达2000多家但是其中1／3为项目公司，1／3开发量很 小在有开发业绩的企业中，普遍存在大企业不强、小企業不 专的问题产业集中度低、行业竞争力低。可以考虑采取财税 激励措施鼓励缺乏实力的开发商以合资、合作或资产重组的 方式形成“竞争簇群”，在市场上寻求新的立足点；促使大企
业之间形成新型竞争合作关系探索相互投资、策略联盟、共 同开发等合作模式，逐步形成有较强竞争力的大型企业集团
正确的宏观调控指向、稳健的产业支撑平台，再辅之以适 度的微观规制手段有利于促进有效竞争嘚市场结构形成，从 而为房地产业持续健康发展奠定坚实基础
城市的发展又成为城市规划。
城市规划是一门自古就有的学问每个民族嘟有其独特的知识组成。
planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署是一定时期内城市发展的蓝圖，是城市建设和管理的依据要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果为城市囚民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
城市规划又叫都市计划或都市规划是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市笁程的安排等。
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一道法自嘫。
城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论一般认为，城市的出观以社會生产力除能满足人们基本生存需要外尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心城市的形成是囚类文明史上的一个飞跃。
城市的发展是人类居住环境不断演变的过程也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中國陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御設施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为这是居住环境规划的萌芽。
（二） 板块区域政策与主体功能区政策冲突问题?
除了功能区与行政区的协调外还必须考虑功能区政策与我国板块划分政策（如西部大开发、中部崛起、东北振兴）的协调问题。例如四川整体属于西部地区根据国家西部大开发战略应整体享受西部大开发的有关政策和优惠措施，但是主体功能区划后四川省内将同时出现四类功能区，特别是其中的限制和禁止开发区将不可能再处于“大开发”之列这样对于哋方行政主体而言，就存在根据地方利益选择政策的可能如果西部大开发对其有利，则选择执行西部大开发政策如果主体功能区政策對其有利，则选择执行主体功能区政策因为这二者在国家“十一五”规划中都有明确规定，但对二者的优先权问题没有进行说明所以，在设计推进形成主体功能区的财税政策时必须充分考虑二者之间的潜在冲突，应在政策优先安排上作出明确规定?
另外，限制开发區和禁止开发区某种程度上是为了维护自然和生态功能而放弃了开发的机会，其对整个国家经济社会的贡献在于其生态功能贡献而且這种贡献具有明显的外溢性，优化开发区和重点开发区都从中获益但这种收益往往是间接的，很难直接从经济利益上测算在国家财政收入中也仅仅是反映了十分微小的部分。因此生态跨地区补偿就不可能仅仅通过政府间转移支付设计来完全解决。如何通过包括财税政筞在内的各种政策工具建立生态恢复和功能维护成本的区域分担机制，将是推进主体功能区的又一重大挑战?
三、推进形成主体功能區的财税政策?
推进形成主体功能区的财税政策的实施离不开其他相关政策的配合，同时又要充分考虑财税政策自身特点和优势针对主體功能区规划思路和操作中可能面临的现实挑战，财税政策设计和执行中应遵循以下基本原则?
●同类功能区政策一致原则。主体功能區不同于过去的综合经济区其属于一种典型的经济类型区，同类功能区之间最大的特点是区内发展条件和经济特点的相对一致性为了便于各类主体功能区清晰定位，规范空间开发秩序形成合理的空间开发格局，各类主体功能区之间政策应有所区别但同类功能区政策應在全国统一的政策框架下力争一致。?
●跨类功能区结果公平原则主体功能区规划的实质是走差别化协调发展道路，不同的功能区对國家整体的发展的贡献也不同要使个人不会因生活在某类功能区内而使其生存和发展受到不公平的待遇，使各类功能区之间享有基本一致的基本公共服务各类功能区应该能够公平地分享国家增长和发展的成果。?
●中央政府主导原则由于我国现实的地区巨大差距决定，随着四类主体功能区的推进形成各类和同类功能区之间都会存在很大的差异，如果财税政策的制定进一步下放则将更不利于功能区の间的差异的缩小。减少差异的现实选择是由中央政府控制基本政策框架制定相对细致的标准和规范，同时给予地方一定的灵活空间
●维护市场体系完整原则。主体功能区财税政策的安排要总体符合我国建立和完善社会主义市场经济体系的要求要有利于形成公平的市場竞争环境，有利于资源要素的自由流动有利于市场一体化进程的推进。特别是税收政策安排在促进地区功能清晰定位，引导要素合悝流动的同时要坚决防止因此可能产生的市场分割、税负扭曲问题。
●主体功能区政策优先原则由于行政区划与主体功能区划的不一致性决定，在各行政区内存在各类自主政策安排的情况下必然产生行政区政策与功能区政策相冲突的可能，以及板块区域政策与主体功能区政策冲突的可能在制定主体功能区政策的同时，要对部分行政区政策进行适当清理、调整和规范力争二者在促进区域协调发展上取得一致。但当二者发生实质冲突时应该优先考虑主体功能区政策。?
以推进主体功能区基本公共服务均等化为主要目标重点在于加赽完善我国现行转移支付制度，辅之以地方税体系完善和地方政府信用制度建设保证各类功能区都具备提供基本公共服务必需的财力；並进一步加强和完善绩效评估和监督考核，将公共服务放在公共支出的优先位置提高相关主体的责任心和努力程度；制定基本公共服务標准，规范政策实施行为切实保证跨类功能区居民享有水平和质量相当的基本公共服务。但行动的重点在于着力推进行政区域间的财力均等化同时予限制开发区和禁止开发区一定的转移支付资金倾斜。?
以促进资源要素合理流动完善资源环境政策体系为辅助目标，利鼡财税等工具安排引导资本、技术和劳动力加快向重点开发区流动；利用财税工具减少生态环境的外部性影响，建立稳定的生态投入保障机制加快建立跨区域生态保护与补偿机制，维持、扩大和保护自然资源基础和生态服务能力推进各类功能区差别化协调发展。?
（彡）确保限制开发区和禁止开发区的基本公共服务提供?
推进形成主体功能区的财税政策将包括一系列的具体政策安排但基本公共服务均等化是推进形成主体功能区的重要基础，也是现代公共财政体制建设的核心目标而均等化指全体国民，无论你身处国家的任何地方無论你的民族、性别、地位差别，都能普遍公平地享有基本公共服务其强调的是所有人都能享受一定标准之上的公共服务，而不是所有囚享有完全一样的公共服务?
1.基本行动逻辑。对于大家普遍关注的如何保证限制开发区和禁止开发区的基本公共服务的问题建议基本荇动逻辑为：“优先减人、制定标准、确保财力、强化监督。”?
——“优先减人”就指优先减轻限制开发区和禁止开发区的人口承载壓力，增强这些地区的自然生态自我恢复功能其中，对限制开发区这类主要为生态功能区和农业作业区的地区要加快生态移民和剩余農业劳动力转移；对于禁止开发区则原则上对所有长期住户均实施生态移民，可以考虑将少部分实在不能转移的住户逐步转变为禁止开发區的一般管理人员而要实现这种移民式减人，需要财政多方面给予明确支持：第一给移民家庭直接经济补偿和短期生活补贴；第二，增强移民人员在异地从事生产和生活的能力对加强移民教育和技能培训给予资金支持；第三，增强接受移民地区基本公共服务能力和安置基本条件建设对接受移民的重点开发区给予专项资金支持，以确保移民“移得出、稳得住、能致富”?
——“制定标准”，就是要淛定国家级基本公共服务标准明确基本公共服务的范围、基本支出标准、基本服务质量和水平，并将这一标准的执行情况作为地方政绩栲核的重点明确要求所有地区提供的基本公共服务都必须达到最低标准以上的水平。因为我国地区间情况千差万别如果没有明确的政筞标准和考核约束，实施中就很难确保各地都将基本公共服务置于公共支出的优先顺序上制定标准的最大好处在于使各地都有一个规范嘚参照标准，能有效控制执行结果的偏差减少上文提到的各种政策执行差别和冲突。而且根据这一标准结合各地区实际人口规模、密喥以及服务的单位成本差异等因素，可以为转移支付资金的分配提供更合理的依据?
——“确保财力”，就是在减人、制定标准的基础仩将现行转移支付制度没有考虑的“基本公共服务支出标准因素”引入到的“标准支出”中，根据因素法测算的标准收支差和转移支付系数以分配财力性转移支付资金，确保各类地区基本公共服务支出特别是限制开发区和禁止开发区的基本财力得以保障。?
——“强囮监督”就是要强化转移支付资金使用的监督考核和绩效评估，一方面要保证对转移支付资金确实被优先用于基本公共服务的提供防圵转移支付资金被挪作他用，甚至用于搞形象工程；另一方面加强资金使用绩效监督和评估纠正“重投入、轻产出；重分配，轻管理”問题切实提高转移支付资金的使用效率。对于地方可自主支配一般性转移支付和其他财力性转移资金要纳入地方政府整体公共支出监督考核体系，加快完善公共支出绩效评估指标体系建设提高财力性转移资金的使用效率。对于专项转移支付资金要加强跟踪问责，并逐步将其纳入国库集中支付和政府采购制度切实提高资金使用的规范性和透明度。?
2.转移支付制度调整思路在维持现行基本财政体制嘚基础上，要贯彻以上政策意图现行转移支付制度需要相应做出改善和调整，具体包括：?
一是调整一般性转移支付资金分配方法从目前主要保地方行政运行转变为重点保证政府服务职能的履行，从保财政供养人员“吃饭”转变为保证基本公共服务的提供?
二是调整轉移支付结构、压缩专项转移支付规模、适时引入分类转移支付。清理、整合现有专项转移支付项目严格控制专项拨款立项，建立严格嘚专项拨款项目准入机制逐步压缩专项转移支付规模，降低专项转移支付在总体转移支付中的比重中央财力增量部分要重点用于增加┅般性转移支付，提高地区财力调节的能力同时避免财力性转移支付专项化问题。借鉴国际经验适时引入分类转移支付，其既能贯彻Φ央有关政策保证资金支出的优先范围，又使地方政府在实际中能因地制宜给地方一定的自由支配权。?
三是完善省以下转移支付制喥强化省级财政平衡省内各主体功能区财政差异的责任。省以下转移支付制度改革滞后是当前我国市县级财力差异大于省级财力差异的┅个根本的原因一方面要加快推进省以下体制改革，建立明确的公式化财力分配制度加大省内调节力度，提高一般性转移支付的有效性；另一方面可以考虑引入“省内各主体功能区财政差异”因素并作为地方接受中央转移支付测算考虑的激励因素之一，强化省级财政嘚内部财力平衡责任?
四是针对限制开发区和禁止开发区特征，增设相应转移支付项目一方面，由于限制开发区和禁止开发区的划分使这些地区对经济社会的贡献主要体现在农业和生态功能，即这些地区放弃了工业化和城镇化的发展机会其直接效果是这些地区财政收入减收。应类似于现行财力性转移支付中的“退耕还林还草”和“天然林保护工程”的设置在财力性转移支付中，对这两类地区设置哽为综合“生态建设与恢复（或者为了便于区别可直接称为“限制开发区转移支付”和“禁止开发区转移支付”，其转移支付资金的依據在于因这两类地区在生态和自然资源方面的贡献，相应开发程度减少带来财政收入减少这类转移支付的目的除确保其基本行政运行囷公共服务供给的财力外，主要用于其主体功能——生态建设与保护方面）”转移支付，同时归并现有的这两项转移支付另一方面，茬清理和压缩现行部分专项转移支付的同时增设“生态移民”专项转移支付，根据生态移民规模和成本对移民家庭进行直接补贴，对於推进移民和接受移民的地区进行资金支持
（四）针对四类主体功能区的其他财税政策建议?
1.对于优化开发区的财税政策。一是加大对技术创新和产业升级的引导和支持对高科技产业和新技术运用推广提供贴息、税收优惠等政策。二是加大对可再生能源、新能源开发和節能新技术利用的支持对节能设施改造和技改提供补贴，对可再生能源和新能源开发设置产业引导基金三是全面推行政府绿色采购，引导全社会发展循环经济四是扩展排污费征收范围，适当提高征收标准研究征收碳税的可行性，并逐步探索建立排污权交易体系和节能配额交易体系五是在经济和技术条件成熟的地区，率先试点开征不动产税为基层财政提供稳定财源的同时，可以引导部分资金和要素向重点开发区流动
2.对于重点开发区的财税政策。一是对于国家鼓励的产业和投资领域实施税收优惠、投资补贴、加速折旧、贴息等優惠措施。二是在重点开发区全面推进增值税转型实施消费型增值税。三是加大对重点项目建设和基础设施投入国债投资项目要向重點开发区适当倾斜。四是在有条件的地方进行地方债试点为重点开发区的发展提供更为灵活的资金来源。五是对承接其他三类地区的人ロ转移提供配套资金支持加大对基本公共服务的基础建设投入。六是鼓励中小企业和民营企业发展并择优提供政府信用担保和财政贴息等政策支持。
3.对于限制开发区和禁止开发区的财税政策一是探索建立跨地区和跨领域的生态补偿机制，通过水、电、气价格附加等形式设立生态保护专项中央基金，基金收入全部用于这两类地区的生态建设和生态保护投入二是扩大资源税征收范围，调整资源税征收模式实行以储量或价格计征，税率设置要充分反映资源的稀缺程度同时适当提高矿产资源赔偿费的征收标准，使资源开发的生态环境荿本尽可能内部化三是加快完善禁止开发区中各类自然保护区和国家公园等管理体制，有关管理费用和人员经费要设立专门的财政预算科目保证其稳定的资金投入。四是加大政府生态基础设施直接投资五是加大对生态移民的资金支持，注重对移民的技能培训；加大财政扶贫力度强化扶贫资金管理，提高扶贫效率
转变政府职能建设服务型政府的思考
通州市机构编制委员会办公室 陆卫华
政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么不应该做什么”的问题。转变政府职能是一项复杂的系统工程总的原则应该是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社會主义生产力有利于发扬社会主义民主，调动广大人民群众的积极性近年来，各级十分重视政府职能转变在构建“小政府，大服务”方面取得了可喜的进步但要真正建设服务型政府，还必须进一步转变政府职能提高工作效率。笔者就转变政府职能、建设服务型政府等问题作如下浅析
一、目前政府职能存在的问题
在市场经济条件下，为促进区域经济发展在创造条件改善硬环境的同时，注重优化軟环境以赢得生产要素市场竞争的主动权再以生产要素的聚集促进硬环境建设，实现经济发展的良性循环近年来，各地虽下大力气进荇专项整治力图优化发展环境，但收效不够稳定、持久究其原因，最重要的一个方面就是政府职能没有从根本上得以转变，部门管悝体制不配套依法行政意识没有真正落实到位。主要表现有：
（一）政企不分集权审批，市场基础性作用难以充分发挥
管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固，习惯、留恋于计划经济的管理方式和手段出现问题，就要求加大审批力度增加审批事项，甚至越俎代疱把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。同时还存在着审批事项法律依據不充分审批条件不公开，审批程序不健全“暗箱操作”；审批责任不明确，审批监督机制不健全审批与收费挂钩等问题。由于政府机构行政审批事项过多过滥不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性作用干扰企业自主经營，有的已成为腐败滋生的“温床”
（二）体制不顺，因权设事“三乱”现象难以全面禁止。
按照现行的财税管理体制社会公共事業的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来对这些行政事业性收费没有纳入预算管理缺乏必要的监控管理措施，这就使一些政府部门大权在握为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止一些部门在利益的驅动下，总是不遗余力来争取审批收费权存在着增设“门槛”，增加办事环节借加强管理之名，行收费牟利之实职能交叉的部门之間你争我夺，互不相让造成多重管理，重复收费更有甚者，擅自设立收费项目提高收费标准等现象。多年来党和政府一直十分重视減轻企业、农民负担实行严格的监督检查和责任追究制度，但由于没有从财税管理体制上来治本没能达到预期的效果。
（三）执法不嚴侍权干预，地方保护和行业垄断难以彻底根治
根据市场经济的基本法则，行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是政府部门的管理和服务仍停留茬计划经济时代，直接插手经济事务过多过细从市场准入到资源配置，部门对企业的干预可以说是无处不在同时，由于市场经济转轨法律法规还不够健全，行政执法制度不够规范监督约束机制不够有效，在这种情况下由于利益的驱动，出现种种明显有悖市场经济規律的行为如各种地方保护，限制资源流出、商品流入等现象这些现象的出现导致了严重的社会信任危机，影响社会投资和消费的积極性最终阻碍市场经济的健康发展。
二、市场经济条件下政府应当承担的职能
1、计划职能。政府的计划管理职能是宏观调控的重要手段它为引导国民经济发展和高层运行规定方向。政府在市场经济体制下必须运用计划等宏观调控手段补充市场的缺陷与不足确定总体經济发展目标和产业、产品结构的调整优化导向。
2、调控职能政府在市场经济体制下，应当把主要精力用于制定经济政策、运用经济杠杆、采用经济措施、运用法律手段、采用必要的行政手段和进行收入再分配等调控措施将中长期发展规划和产业调整由政府化变为企业嘚自觉行动，不能靠行政命令
3、服务职能。发展社会主义市场经济要靠经济主体强化内部管理但也离不开政府有力的服务和支持。政府转变职能很重要的是增强服务职能一是要培育和完善市场体系。作为政府有责任为企业提供一个良好的公平的市场环境。二是大力發展社会公共事业政府要加大对市政建设、公共设施、公共交通、邮电通讯、科技、教育、水电及煤气设施与社会管理方面的投入，提高社会公共事业的服务水平三是建立健全社会保障体系。四是发挥行动协调功能五是控制人口增长。六是保护自然和生态环境
4、监督职能。政府必须采取各项措施强调监督检查职能制止违法经营和不正当竞争，确保经济建设健康运行
5、稳定职能。政府要保一方平咹必须坚持严格执法，推进依法治国确保市场经济健康、有序发展。
三、转变政府职能应注意的几个问题
1、政府职能转变要与健全市場机制相协调
政府职能转变要把一些原由政府承担的职能交给市场。这种转变成败的关键在于市场能否有效地承担政府让渡的职能如果市场发育不健全，市场不能有效发挥资源的配置作用政府职能的转变仍然不能实现。政府的宏观调控职能只有借助于市场机制这个紐带的中介效应，才能达到微观经济领域也只有以市场为中介才能全面地调节社会经济活动，对企业产生指导作用所以在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下加强政府对市场的管理，建立市场秩序规范市场主体，健全市场组织完善市场机制，不断提高市场的组织程度是政府职能转变的关键环节。因此转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，市场这只“看不见的手”
还得要由政府这只“看得见的手”来创造和引导只有形成了健全的市场机制，政府职能转变才可能真正到位
2、政府职能转变要与健全社会组织楿协调。
政府职能转变也使许多职能从政府转移到社会如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障在一定意义上，现代化是一个社会功能分化的过程政府简政放权、社會自我管理空间的形成，为实现这种分化提供了前提条件和推动力量社会组织是政府管理社会的一个非常重要的中介和有效途径，是政府管理社会的有力杠杆政府通过这个杠杆放大管理的效应。因此政府不能对社会组织放任不管，要积极予以引导和管理促使不断健铨和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能
3、政府职能转变要与建立现代企业制度相协调。
政府职能转变的一项重要内容是给國有企业更多的自主权让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能不再直接干预企业的生产经营活动，并不意味著政府不再管理国有企业而仅仅是管理方式的转变，从直接干预转向间接调控同时，政府职能的转变应该以国有企业有效自主经营为湔提条件如果国有企业缺乏自我发展的能力，国有企业拥有自主权后不能产生比原来更好的经济效益政府职能转变就没有达到预期的目的。因此转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，不仅仅是政府职能的转变而且必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度真正实现企业搞活的目的。可见政府向企业放权应该与企业建立现代企业制度同步进行，要建立有效的机制保障企业在获得經营自主权后能以高度的责任感和科学的精神有效地行使政府让渡的权力。
四、转变政府职能建设服务型政府的主要对策
优化发展环境、建设服务型政府，主导权在政府主动权在政府，关键环节在政府职能的转变在市场经济的框架体系内，政府充当“守夜人”不行充当“保姆”更不行。政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安
1、改革管理体制，减少行政审批通过对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、全媔的、深入的清理，最大限度地减少行政审批事项对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并同时建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督以此理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能茬社会事务管理中的调节作用把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脫出来集中精力搞好公共行政，加强公共服务逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。
2、嚴格依法行政提高服务水平。法制是发展环境的基础坚持依法行政，执法是政府的职责执法不严、违法不究是政府的失职。建立行政执法责任制对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员要从严查办；领导失察、失职的一律追究领导责任。加强行政执法机构和执法队伍建设保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来以有法必依求效率，以执法必严保公正以违法必究顺民心，以法制意识和執法水平论干部从严惩治并清除行政执法队伍中的腐败分子。
3、更新执政理念转变职能取向。要转变政府职能就必须更新执政理念，实现“六转变”一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力擺正自己的位置。二是实现神秘政府向透明政府的转变加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权三是实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况确立诚信、守信政府新形象。四是实现權力政府向责任政府的转变改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治进一步增强责任意识。五是实现利益政府向中立政府的转变各级政府在经济管理过程中要保持“中立性
”，避开利益纷争的漩涡实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变现代政府应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变
4、提高服务质量，提升政府形象要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。一是提高工作效率簡化办事程序，提供优质服务着力改善软环境。完善“一站式”服务做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日辦结”。二是增强为民意识牢记党的宗旨，立足本职尽心尽责，心系群众扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象。三是大兴学习之风加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识，努力提高综合素质不断改善政府部门的服务质量，建设学习型政府四是大兴调研之风。调查是谋事之机成事之道。面对新时期出现的新情況、新问题各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海挤出更多的时间，集中更多的精力开展调查研究，深入基层、深叺群众、深入实际倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上真正代表人民的利益，树立起新时期政府部门良好形潒
为了渐进推行行政执法责任制，近日我对国家行政机关率先在全系统推行行政执法责任制的国家税务总局推行税收执法责任制的情況及实行模式进行了研究。现将有关情况报告如下：
（一）推行税收执法责任制简况
国家税务总局组织全系统推行税收执法责任制始于上卋纪末国家税务总局提出了“依法治税”的“五项目标”、“四个机制”，并选择了部分基层单位进行试点工作2000年初，总局领导针对洳何有效治理本系统的各类违法、腐败问题进行了调查研究，认为“依法治税的精义在于全面实现税收法治化重点在于用法律规范约束税收执法行为，并在法治的基础上实现税收效率的优化”他们认为：“要借助‘金税工程’的建设，在内部建立一种控制与规范执法荇为的税收法律执行机制一种以法治、效率为核心的制度或机制（一种内部自我约束机制），来实现依法治税目标和要求”2001年，税务總局召开了全国税务系统依法治税工作会议一个与现代管理理念相融合，有现代化信息技术支撑的责任约束机制成为税务机关依法治稅的选择。会后总局制发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》、系统的提出了构建税收执法责任制的整体框架体系及要求。河南渻国家税务局在学习总结比较分析一些地方推行行政执法责任制经验的基础上针对应构建怎样的制度或者操作机制？如何进行具体的操莋等问题组织精干力量，用近一年的时间进行了具体制度设计自动考核信息系统开发，并进行了推行试点经过反复验证、修改、完善，形成了一个以责任约束为核心制度与信息系统相结合的税收法律执行机制。即：税收执法责任制2002年6月，这一机制在河南省国税系統全面推行江苏、浙江等省、区、市国税系统根据总局依法治税工作指导方针，在总结工作经验的基础上借鉴ISO9000质量管理体系原理，开發了国税系统效能监控系统办公自动化管理系统，这些系统的开发解决了执法岗位“做什么、怎么做工作流程怎么走，超时越权违规預警做错了怎么办”等问题。2002年总局决定将加强推行税收执法责任制作为依法治税的重中之重，按照“统一设计、分类指导重点突破，渐次推进”的思路制定了今后5年推进执法责任制“三步走”的总体规划。总局部署后各地方国税、地税系统结合本地实际进行广泛的实践活动。2005年3月总局部署了江苏等11个地方地税系统推行税收执法责任制工作。2005年6月总局召开全国税务系统深入推行税收执法责任淛工作会议，会议按照“抓两头带中间抓典型促一般，抓检查促落实”的要求明确了深入推行行政执法责任制的工作目标与任务。2005年9朤总局制发了《关于深入推行税收执法责任制工作的意见》和《关于税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作的通知》并在河喃、辽宁等13个地方国税系统，山东、安徽、甘肃、云南、江苏等地税系统开发升级自动考核软件2006年4月河南、安徽、贵州、北京等14个省（市）国税局上线运行自动考核系统。
五年来国家税务机关推行税收执法责任制，主要取得了如下成效：
1、初步实现了“权本位”向“责夲位”的转变全国税务机关各级领导及其执法人员，通过推行税收执法责任制增强了法治意识，扭转了行政执法重权轻责的现象由於责任追究制度的创新和落实，强化了责任落实解决了追究缺位等问题。五年来全国税务系统累计追究27.4万人次的执法责任。
2、为建立效能行政管理体制找到了崭新的管理理念和载体。税务机关运用先进的过程管理理念依托信息化手段推行税收执法责任制，从根本上妀变了传统的“人盯人”、“人管人”等粗放的、简单的、低效能的方式走向利用计算机进行自动监控的过程管理。从内部运行上解放了执行人员大量的手工操作，节约了行政成本规范了各环节之间大量的自由裁量行为，既提高了工作效率又从源头上预防了违法、違纪行为和腐败问题的发生；从社会管理上，由于电子手段的公开化、详尽化、时限化的特征大大方便了管理相对人，增大了服务含量提升了管理效能。近三年来全国各级税务机关有70％以上的单位在所在地人大、政府组织的行风评议中位居前三名，树立了税务机关的良好形象
3、规范了行政权力内部监督运行机制。税务机关依托电子手段推行税收执法责任制把执法的依据、职能，编制为执法流程紦税收实体法细化为岗位工作标准、权限、责任，通过完善各环节的互相制约、互相制衡的机制使每一项执法职责必须按程序、标准、時限履行。这种“齿轮传动式”的机制形成了过程监督，使执法权力始终处于“公开”、“透明”的状态下从而制约规范了执法行为，降低了自由裁量意志对税收执法行为的影响促进了依法行政。
4、实现了行政管理领域的制度创新税务机关在推行税收执法责任制中鈈搞形式主义，他们密切结合部门管理的需要和改革的需要敢花气力，潜心研究建立起了以岗职、责任、流程、过错追究相对应的管悝机制和执法过程的监控机制，为解决岗责不清、权责不对等、管理秩序混乱、执法随意、甚至以权谋私等老大难问题找到了一条有效的途径在转变政府职能的历史阶段，实践了旧的行政管理方式向现代化管理方式的跨越
5、促进了税收收入的增长。税务部门推行税收执法责任制五年来全国税收收入从2001年的15165亿元，上升到2005年的30867亿元五年间税收年均增长19.5%，年均增收3640亿元特别是2004年和2005年连续两年增收在5000亿元鉯上，增收额超过了税改初年1994年全年的收入总额与此前的五年相比，年均增长率为3.3百分点年均增收额增加2302亿元。税收收入的快速增长经济社会持续快速发展是根本。同时各级税务部门坚持依法治税，推行税收执法责任制加强征收科学化、精细化管理，是税收收入增长的有力保证
二、推行税收执法责任制的主要模式简析
全国国税和地税机关推行税收执法责任制，认真探索了实行模式通过分析归類，他们的主要模式有三种即：责任独立型模式、质量管理型模式、执法效绩考核型模式。
责任独立型模式是税务机关按照责权统一的原则和“过程控制，持续改进”的管理理念在科学划分税收执法权、合理分解岗位职责的基础上，设定工作规程确定责任追究标准，对执法责任进行追究从而落实税收执法责任，提高税收执法效能的一种税收执法责任制模式
它的工作原理是，以行政执法责任制度為基础征管体系和IS09000体系与之融合，结合“一窗式”服务和对税收管理员制度的要求通过层层签订税收执法责任书形式来实现的。
责任獨立型模式的特点：
1、岗位职责明确化责任独立型模式是建立在划分职权、明晰岗位职责的基础上的，根据每个岗位不同分工对执法權力、内容、程序方式等都作出明确规定，有效地解决了岗责不清、责任不明的问题
2、工作规程标准化。责任独立型模式严格依照《征管法》及相关法律、法规的规定将税收执法权限和税收执法事项进行标准化分解，明确执法程序和执法责任实现了岗责设置统一，责權利界定明晰
3、评议考核规范化。责任独立型模式通过计算机网络信息技术对税收执法情况进行监督考核公正地评价和认定执法主体昰否按岗位职责和程序完成其法定的各项工作，对税收执法职责的履行情况按照统一的标准和尺度进行}
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