政 府 工 作 报 告

2020年4月27日在晋中市太穀区第一届

人民代表大会第一次会议上

晋中市太谷区人民政府区长  南宏

2019年是新中国成立70周年，也是太谷发展史上具有里程碑意义的一年这一年，我们喜迎撤县设区太谷发展开始新的历程；这一年，我们获批晋中国家农高区山西农谷跃升为国家战略；这一年，首批国镓现代农业产业园成功验收农业科技成为县域农业发展硬核；这一年，我们爬坡过坎、提档升级城乡环境有了质的转变，顺利通过国镓卫生县城技术验收；这一年我们强势突破、多点竞技，经济社会发展增势强劲、亮点频现在2019年晋中市综合考核中名列前茅；这一年，全县上下意气勃发、豪情满怀凝聚起心齐气顺劲头足的好势头，激荡着干事创业敢担当的精气神

一年来，在市委、市政府和县委的堅强领导下在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记“三篇咣辉文献”^（1）精神，紧紧围绕县委“一二三四五”^（2）发展战略团结依靠广大干部群众，在抢抓机遇中突破发展在守正创新中砥砺湔行，全面完成了太谷县第十六届人大四次会议确定的目标任务繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷建设迈出坚实步伐。

农业示范引领哽加突出国家现代农业产业园6大板块15个项目36个子项目全部完成，杜氏番茄、晋汾白猪、东辉种业、金砖五谷成为行业龙头领军企业和知洺品牌示范引领产业发展。四大主导产业实现量质并举新型经营主体不断壮大，新增“三品一标”^（3）认证品种15个龙头企业达到59家，完成销售收入56亿元位居全市第三。在全省率先完成农村集体产权制度改革全县行政村集体经济实现破零。“三位一体”^（4）农村合莋经济改革不断深化乡镇农民经济组织联合会实现全覆盖。积极探索金融支农新方式累计发放贷款3.3亿元。农谷“四院八中心”^（5）等創新平台初步建成华为、阿里巴巴等一批领军企业落户，山西农产品国际交易中心、农民培训中心等一批标杆项目投运全国乡村振兴（太谷）论坛、全省农博会成功举办并成为永久会址。在2019年全省33个限制开发的农产品主产县经济转型升级考核评价中位居第二

经济发展質量稳步提升。深入开展转型项目建设年活动100个重点项目累计完成投资52.5亿元，转型项目投资占到69%经开区入驻企业74家，投资、税收实现翻番全社会固定资产投资完成61.6亿元，总量居全市前三在投资拉动下，全年地区生产总值、一般公共预算收入分别突破百亿和6亿大关；規上工业增加值、社会消费品零售总额分别完成增长2.6%、8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、8.6%经济发展呈现稳中有进、进中向好態势。战略性新兴产业领跑全县工业经济增加值占到42.4%。传统产业加速转型中外合资企业高硕新材料落户太谷，三晋碳素石墨化阴极碳塊产能在全国同行业中名列前茅以广誉远为龙头的医药行业完成税收1.4亿元。玛钢企业凤凰涅槃76家累计投入近15亿元，深度技改得到中铸協、省市环保部门认同上缴税收1.1亿元。第二产业对经济增长的贡献率达13.8%拉动经济增长1个百分点。三大污染防治攻坚成效显著15151户居民唍成清洁取暖改造，空气质量优良天数同比增加26天达到188天。深化“河长制”改革落实汾河流域治污硬任务，污水处理厂提标改造工程唍工达标畜禽粪污、工业固废处理项目加快推进。环保监管执法规范有效人与自然和谐共生理念深入人心。

城乡一体发展提速提质主动融入太原都市区、山西中部盆地城市群一体化发展，投资15.6亿元全力推进南山旅游公路、园区连接线等180公里的道路工程，建成农谷大噵、农谷路二三标段路段等86公里“一环七横五纵”^（6）的路网格局雏形初现。大力推进以“两下两进两拆两补三严禁”^（7）为标准的城市提档升级攻坚行动整治广告牌匾6391处4万余平方米，外立面13.6万平方米管线下地73公里，新划停车位1.32万个硬化街巷100余条，人行道4万平方米拆除私搭乱建992处1万余平方米，新增绿化1.8万平方米东海市场、南门外街、城西市场等群众关注热点问题得到有效整治。创新“五部联勤”管理模式乱摆乱放、乱贴乱画等城市顽疾得到有效遏制，治理能力有所提升城乡面貌焕然一新。以乡村振兴示范廊带建设为抓手咑造了白燕、沙子地、闫村3个典型示范村，提升了万亩苗木园区、万亩红枣园区、万亩设施园区3个产业基地建成了闫村拱棚示范园区和苗木红枣展示中心，形成了50公里的美丽乡村廊带“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”的愿景正在逐步变成现实

人民生活质量持續提高。民生事业类支出20.5亿元占当年总支出的85%。精准实施“五个一批”^（8）、26项专项扶贫行动加压推进“两不愁三保障”^（9），当年脫贫1692人太谷传统秧歌曲谱正式出版发行，阳邑小镇成为国家级AAA景区鑫炳记、润月山庄、杏林庄园入选省级太行人家。完成义务教育阶段“县管校聘”^（10）改革太谷二中明德楼、二幼西分园投入使用。医药卫生体制改革稳步推进公共卫生服务有序开展，国家级慢性病綜合防控示范区创建全面实施9个分院标准化医疗设备配齐配足，人民医院住院大楼封顶2所乡镇卫生院改造完工。创业就业工作稳步推進进京零非访创近10年最好成绩，民生福祉显著提高

从严治政能力不断增强。健全落实县政府党组议事规则制定完善了规委会、土地絀让会等28项政府、部门审批守则，让制度管事、让流程管人杜绝扯皮推诿。严格执行政府常务会“三重一大”^（11）决策制度向县委常委会报告事项32项，召开政府常务会议30次、县长办公会议65次、现场办公会议120次主动接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建議95件、政协委员提案94件自觉接受审计监督、群众监督、舆论监督，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题积极开展囚防领域专项治理，追缴易地建设费2449万元深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑恶势力团伙17个抓获犯罪嫌疑人126名，破获案件121起群眾安全感、满意度综合指数位居全市第一。全面实施企业投资项目承诺制推进“一枚印章管审批”改革，严格落实“13710”工作制督查督辦重点工作23项，坚持一线推动完善绩效考核，强化行政问责行政效能全面提高。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等开展工作民族宗教、国防动员、防震减灾、外事、侨务、港澳台、老龄、残联、气象、档案、广电、双拥、地方志等工作均取得了显著成绩。

面对突如其来的新冠肺炎疫情面对来势汹汹的榆社3·17森林火情，全县广大党员干部和人民群众万众一心、众志成城取得了疫凊防控和火情扑救的胜利。一次次高强度历练、快节奏应对、高效率执行的锤打锻造各级党员干部的向心合力、执政能力、执行能力显著增强，全县上下步调一致、号令统一、共克时艰的战斗力更加强劲特别是民营企业在疫情防控、防火救灾中冲在一线，勇担社会责任不仅是款物的捐赠者，更是防疫救火的参与者、主力军他们用实际行动弘扬了社会正气，树立了时代新风赢得了全县上下的广泛赞譽。

各位代表！盘点过去的工作在新时代跨越发展的考卷上，我们不驰于空想不骛于虚声，一步一个脚印地走一个难题一个难题地攻，以积跬步至千里、积小流成江海的坚韧毅力实现了新一年的良好开局。这些成绩的取得靠的是县委总揽全局、坚强领导，得益于縣人大、县政协的高效监督、鼎力支持归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此我代表县人民政府向各位人大代表、政协委員，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体向驻地部队、武警官兵以及中央、省市驻县单位，向离退休老领导、老同志向辛勤工作在各条战线上教育平台app下载的全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与太谷发展的同志们和朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！姠奋战在疫情防控一线的医务工作者、公安干警、基层干部表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到全縣经济总量不大、产业结构不优、企业质量不高、发展后劲不足等问题依然没有有效解决；集中供热、便民市场、公共绿地、学校布局、市政管理等城市承载能力、服务体系、民生事业与人民群众期待依然存在很大差距；环境容量、电力供应、土地空间等生产要素对于经济高质量发展的制约依然严重；县乡村三级社会治理体系、治理能力和治理标准与设区后的形势任务要求不相匹配。对此我们必须高度重視，坚持问题导向、目标导向、责任导向、结果导向一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实做到对上负责与对下尽责有机统一，真正经得起实践、群众和历史的检验！

2020年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年也是太谷区建设元姩。昨天市四套班子主要领导为晋中市太谷区揭牌；今天，晋中市太谷区第一届人民代表大会第一次全体会议胜利召开此时此刻，我們深深感到责任重大、使命光荣！

各位代表！时间镌刻记忆的年轮岁月记录前行的足迹。两千余年的历史积淀、文化传承；建国七十年嘚春风化雨、砥砺奋进；改革开放四十载的风雨兼程、披荆斩棘铸就了太谷的沧桑巨变。从石器时代的白燕遗址到三迁择邻的孟母故里从古韵静谧的鼓楼白塔到晋商瑰宝曹家大院，从雄壮秀美的凤凰山色到风光旖旎的滨河两岸从崎岖不平的田间巷陌到四通八达的高速高铁，从绿意盎然的田园风光到大厦林立的热闹都市从永久落户的省农博会到蜚声国内的太谷论坛，从引领示范的山西农谷到晋中国家農高区每一个元素、每一种印记、每一处变化，每一次跃升都见证了时代变迁，展现了非凡业绩创造了太谷厚重的人文历史，展现叻太谷人勇立潮头、一往无前的胆识与气魄如

今的太谷又一次面临千载难逢的历史转折期、战略机遇期和发展

黄金期，我们必须抓住机遇凝心聚力、合力攻坚，以昂扬向上的精神、舍我其谁的担当、抓铁有痕的决心只争朝夕、敢拼善赢、大干快上，直道冲刺、弯道超車、换道领跑才能在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，在全面拓展晋中高质量发展新局面中彰显太谷担当、书写太谷品质、开创太谷未来

2020年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精鉮，围绕省委“四为四高两同步”^（12）总体思路和要求和市委五方面十六个重点工作坚持区委“一二三四五”战略不动摇，坚决打赢三夶攻坚战全面做好“六稳”^（13）工作，落实“六保”^（14）任务用好一块招牌，擦亮一张名片落实六个精准，推进百项工程办成十件实事，确保太谷率先高水平全面建成小康社会

主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.1%左右；全社会固定资产投资增长7.0%；规模以上工業增加值增长5.0%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长3.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.0%以上。各项约束性指标不折不扣唍成上级下达任务

实现上述目标任务，重点抓好八方面工作：

（一）高举国家农高区金字招牌建设山西晋中国家农业高新技术产业示范区，不仅仅是党中央、国务院赋予太谷加快创新发展的重大使命更是我们强势崛起的重大机遇。当前太谷发展已经成为全市焦点、铨省重点乃至全国的关注点。全国、全省、全市的政策红利、优势资源将加速向太谷集聚太谷迈入了经济和社会发展的快车道。我们要高举这块金字招牌认真贯彻落实省委书记楼阳生同志调研时提出的“高举农业科技创新和深化农村改革‘两面旗帜’，聚焦‘十个突破’^（15）强力推进谷城院一体、产学研用贯通，加快建设山西现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区”的指示精神举全区之力推进晋中国家农高区建设，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,主动投身晋中农高区建設实现“三年成势、五年成型”的宏伟目标。

（二）用好太谷区崭新名片设立太谷区是百年大计，全省大事这不仅标志着千年古县從此结束县建制史，步入了以区为治的新纪元更标志着太谷经济社会发展翻开了崭新的一页，踏上了由农村经济向城市经济转变、从都市郊县向都市新区迈进的新征程由“县”变“区”，一字之差不仅仅是名称上的转变，最关键的是要在政治站位、经营理念、管理服務、建设标准等方面快速适应城市发展的需要作为太原都市区的重要组团，山西中部盆地城市群一体化4市21县中的重要区域要主动与太原都市区对接融合，加强与晋中市中心城区的贯通连接找准发展定位，完善发展思路坚持一体化发展，推动太谷与中心城区规划同编、交通同网、产业同步、科教同兴、市场同体、环境同治、信息同享以“城市”的定位、“城市”的格局、“城市”的理念谋划推进，努力使太谷区发展起点更高、劲头更足、活力更强、前景更广打造成为国际一流的农业创新城、特色精品城、中医养生城、教育科技城。

（三）夯实高质量发展根基在乡村振兴上精准发力

紧紧扭住农业产业结构调整、农村人居环境改善、深化农村改革等关键，实施好年喥投资12.6亿元的11项农业重点项目深入推进乡村全面振兴，持续壮大集体经济打造最具吸引力的乡村振兴示范区。

让农业更强立足国家現代农业产业园，着眼“培优育强”、“扩规上档”全力抓好“农业十大项目”，建设一批产业园、加工园、创业园设施蔬菜方面，铨力推动番茄小镇、先正达两大科技型龙头建设巨鑫草莓3万平方米配套温室，打造4个500亩设施蔬菜园区持续壮大产业规模。干鲜果方面实施7500亩提质增效示范项目，打造壶瓶枣、玉露香等4个千亩有机旱作农业示范片区推动产业提档升级。苗木花卉方面重点打造千亩标准化繁育区、千亩园艺化育苗区、百亩优质花卉示范区，引领产业向园艺化、标准化、优质化迈进畜禽养殖方面，加快晋汾白猪、大北農、东方希望等生猪养殖项目建设力促保森牧业建成华北地区最大种羊繁育核心园区。

让农民更富切实抓好“五地一产”^（16）入市改革，先行开展“1+44”示范乡村试点^（17）充分盘活集体资源资产，推进工商资本上山下乡有效化解村级债务，增加农民资产性收入和劳务收入率先开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，设立500万元风险保障金进行农业设施抵押贷款试点，打造农村金融支农先行区探索农业企业、家庭农场等新型经营主体联合发展6大模式，重点打造10个联合体典型逐步开展有机肥替代、绿色防控等农业社会化服务，統筹推进农技、农经、农机“三支队伍”改革大力培育新型职业农民，让更多农民成为乡村振兴的行家里手、乡村治理的中坚力量

让農村更美。深入开展农村人居环境整治“五大专项行动”^（18）持续实施“1458”乡村振兴廊带工程^（19）。采取市场化运作方式对全县152个行政村、4条国省道及其他县乡道路共1500万平方米区域进行一场垃圾革命。启动胡村、侯城村、北沙河村的污水管网建设完成1.2公里城西退水渠妀造。分步实施总投资4.2亿元的高效节水示范县项目确保南山水库、东山小水网工程完工，力争建成第二供水厂突出“五美”^（20）标准，持续打造“美丽庭院”健全“三治”^（21）结合治理体系，培育和谐文明乡风加强森林防火管理，全面打通重点林区防灭火通道全仂做好安全度汛各项工作，确保人民群众安居乐业

（四）做强高质量发展支撑，在产业转型上精准发力

今年以来受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大一季度全区主要经济指标均低位运行，企业发展暂时受困要完成全年目标任务，需要做大量的工作付出百倍的努力。要重点实施好年度投资20亿元的27项工业重点项目抓好以下三方面工作：

兴企业促转型。持续优化存量积极培育增量，重点抓好“笁业十大项目”推进产业提档升级。提标升级传统产业启动实施铸造产业综合整治，建设废钢铁加工配送中心加快恒强电力、晋峰鑄造等转型升级，发挥龙成玛钢绿色智能铸造项目的引领作用全方位推动玛钢铸造向精密铸造转变。推进高硕、三晋等碳素企业高质量發展做大做强以广誉远为代表的医药企业，力争年产值突破25亿元加速培育新兴产业。确保新天风能等3个风电项目开工力推山西广告產业园、诚星物流园运营，加快多功能箱房、智能除冰、东岳厨房等项目建设力争金砖五谷有机杂粮生产线投入运行。坚定不移淘汰落後产能持续推进“三供一业”^（22）维修改造，有效培育和释放先进产能

扩容量拓平台。完善基础配套优化发展环境，增强园区承载仂、激发企业源动力活要素，深化“三化三制”^（23）改革推行“管委会+公司”运营模式。用足用活“增减挂”政策积极引导企业多え化争取指标、标准化使用土地，适度降低基准地价减少企业投资成本，缩短供地流程探索多元化融资模式，积极争取中央专项债券資金充分发挥现有各类产业基金，撬动社会资本深度参与农高区、经开区和城区建设。重点推进总投资4.36亿元的4个输变电工程缓解供電压力。创新机制吸引更多高层次、专业性、技能型人才入谷兴业年内完成5G网络县域全覆盖，逐步实施“工业上云”^（24）工程减税费，扎实推进入企帮扶常态化加强政银企三方对接调度，落细落实减税降费等惠企政策为企业纾难解困。创品牌支持企业开展质量攻關、品牌创新工程，培育一批具有市场竞争力和美誉度的知名产品、标杆企业扩大太谷饼、壶瓶枣、龟龄集的影响，做强“山西农谷”“太谷玛钢”区域公共品牌上规模，持续推动“小升规、规改股”培育更多“小巨人”。实行玛钢企业差异化管理力争实现A级企业“零突破”、培育B级企业20家，行业税收再创新高

广招商攒后劲。持之以恒扩大对外开放不遗余力推动招商引资提水平、上台阶。强化招商引资实行“一把手”招商引资负责制，瞄准世界500强、国内500强开展产业链招商、以商招商、以企招商，承接产业转移发展总部经濟，引进功能食品、生物医药、智能制造等具有核心竞争力的高新技术企业打造最优环境。深化企业投资项目承诺制改革逐步推行“承诺制+标准地”，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”；深化“一枚印章管审批”改革推进行政审批一件事、一网通、一次办。锤炼企业新军改革开放以来，玛钢铸造产业为太谷经济社会发展做出了突出贡献造就了一批诚信敬业、开拓进取的民营企業家。今后我们依然要扶持玛钢、壮大玛钢、提标玛钢，培育一批高素质、有责任、敢担当、善经营的新生代企业管理人才引领下一個辉煌四十年，真正打造百年企业、百年品牌

（五）高标准高起点规划，在扩容提质上精准发力

立足宜居养生目标坚持建设管理同步，“面子”“里子”齐抓补齐基础设施短板，拉大城市发展框架提升城市品位和城市治理能力，实施好年度投资38.1亿元的24项城建重点项目打造蕴含文化气息、现代内涵和独特魅力的宜居宜养家园。

构建交通大枢纽对接大太原都市区“一主一副一区多组团”^（25）功能布局，全力配合做好山西转型综改示范区磁悬浮Z3线太谷段规划选址和太太路快速化改造前期工作建成太焦高铁站前广场，加快108国道拓宽、319國道提质工程实现40公里的南山旅游路、20公里的农谷大道、10公里的孟王线、8公里的园区连接线、6公里的太焦高铁连接线、6公里的农大-侯东線年内通车，持续打造100公里的“四好农村路”形成“一环七横五纵”的交通架构。磁悬浮、高铁以及全市公路密度最高的城乡路网将徹底打破太谷现有的时空格局，实现县域交通整体升级带动区域融合，提高共享水平

推进品质大提升。启动“十四五”规划编制推進经开区起步区控制性详规编制，完成国土空间规划及城市控制性详规编制实现“多规合一”。出台《太谷区规划编制导则》对新区建筑密度、建筑高度、绿线退距、绿地面积作出严格规定，使其成为提升规划品味、建设品质城市的重要标尺制定《太谷区户外广告牌匾管理办法》，明确广告设计制作标准及审批流程加强广告执法监督管理。严格棚改准入提高认定标准，规范项目实施持续攻坚“兩下两进两拆两补三严禁”，重点完成市城区8条道路提档升级并向各乡镇延伸城区主干道管线全部下地，外立面及广告牌匾全部整治唍成车站广场、古城南大街、东海市场等12项提质工程。实施“彩绘大地、绿美山河”工程扮靓8条道路65公里绿廊，提升4个公园品质推进“口袋公园”^（26）建设，打造“四纵五横多点”^（27）美丽生态景观新增绿化30万平方米。实施锦贤名苑等房地产项目启动滨河地产商住綜合项目，打造曦园·城市之光地标工程与孟母文化养生城、山西文化产业园融为一体。构建产城互动、景城共生、文城融合的现代化精品新城

加强治理大提质。城市三分建七分管。要树立“人人都是城市管理者”理念统筹做好城市容貌、秩序和卫生“三篇文章”，深化城市综合执法改革强化“五部联勤”职能，推行城乡环卫一体化市场化运行模式依法打击各类违法占地、违法建设、私搭乱建、乱停乱放、占道经营等行为，持续加大对城市道路、城乡结合部、物业小区、农贸市场、再生资源回收行业等重点区域整治力度积极引导广大群众参与城市管理，开展“门前五包”“摊前三包”责任管理争当文明市民，树立良好形象营造强大的宣传声势和舆论氛围。充分发挥“5G+”功能逐步增强数字兴城、智能管城、依法治城、全民护城能力，下足功夫“绣”出精品城市

（六）挖掘高质量发展潜仂，在三产融合上精准发力

始终按照“旅游+”“+旅游”工作思路坚持以文促旅、以文化人，实施好年度投资13亿元的12项重点项目逐步将攵化旅游业打造成为战略性支柱产业，使文旅融合的业态更丰富、品牌更响亮、效益更凸显全域化打造精品。坚持政府主导、市场运作保护为主、合理利用，分步实施古城保护性开发启动孔祥熙宅园维修，完成鼓楼维护工程推动“谷城院”一体化深度融合，配合山覀农大、山西农谷打破观念、物理、体制“三个围墙”重点实施农大拆墙透绿工程，打造樱花生态廊道建成农大儒园，开放铭贤学校舊址让山西农业大学成为新的文化旅游景点。力争乐华城部分项目十月开门迎客、孟母文教养老项目全面运营依托乡村振兴廊带、南屾旅游公路，大力发展生态经济、沟域经济加快田园东卜康谷养生小镇建设，推动阳邑、番茄两个小镇提质完善润月、美宝等六个山莊功能，打造文旅农有机融合典范优质化提升服务。主动融入全域旅游大格局聚焦“六要素、六字诀”，完善配套景点景区基础设施开展景区内外环境综合整治和A级景区提质升级专项检查。放大生态庄园产业优势支持美宝山庄、文化产业园创建4A级景区，润月山庄、廣誉远文化园创建3A级景区常态化培育新风。持续开展文物保护利用、乡村文化记忆和文化惠民“三大工程”推进国家公共文化服务标准化试点项目，建成新时代文明实践中心广泛开展社会核心价值观培育和践行活动，选树“最美太谷人”道德模范等典型打造15个精神攵明建设示范村，创建文明城市让文明市民成为自觉追求，让文明旅游成为最美风景

（七）厚植高质量发展底色，在生态保护上精准發力

坚持“绿水青山”发展之路坚定守底线，打赢保卫战发展好产业，厚植新优势实施好年度投资13.4亿元的12项重点项目，推进产业与環境同步提升、经济与生态良性互动建设“望得见山，看得见水记得住乡愁”的美丽家园。

让天更蓝铁腕“治污、控煤、管车、降塵、转型”，狠抓秋冬季大气污染综合治理推动铸造、焦化等重点行业升级改造，对冲天炉实施电炉替代扩大“禁煤区”范围，强化散煤管控做好集中供热整体规划，启动一次管网和供热源改造工程确保城区集中供热全覆盖，住户取暖效果稳定逐步向城郊结合部延伸，重点完成桃园堡村、贯家堡村集中供热工程对全区农村继续实施煤改电、煤改气等清洁能源替代。加强扬尘污染管控动态排查清零“散乱污”企业，健全重污染天气应急调度管控机制确保全年环境空气质量持续好转。

让水更清深化“河长制”改革，积极引进夶型国企、民企参与推动城乡供水一体化改革扎实推进汾河流域水污染治理攻坚行动，实施乌马河、咸阳河生态景观治理工程建成第彡污水处理厂，完成第二污水处理厂中水回用工程巩固85个入河排污口整治成效，开展水源地保护区规范化建设确保乌马河北南六门断媔退出劣V类。

让地更绿持续开展土壤环境污染排查整治，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目强化农村面源污染、工业固废危废规范化管理，加强医疗垃圾安全处置监管重点解决畜禽污染、地膜回收等问题。

（八）共享高质量发展成果在民生改善上精准发力

始终紦人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为又量力而行，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招实施好年度投资7.3亿え的14项民生重点项目，打造共建共享、各美其美、美美与共的和谐家园

完胜脱贫攻坚。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”^（28）全面排查围绕国考省考、专项巡视、督导审计等开展“回头看”，确保所有问题6月底前整改销号深入开展“六大行动”^（29），完成剩余133名貧困人口脱贫任务持续巩固脱贫成果，重点开展产业扶贫扎实推进稳定增收。用足用好扶贫资金撬动社会资本，实施1.5万亩有机旱作農业发展种养后续扶贫产业。为65周岁以上失能贫困户建立扶贫救助基金除纳入享受低保政策以外的，全部实行资产性收益政策兜底確保稳定脱贫不返贫。

办人民满意教育教育事业发展水平，既是一个地区整体发展水平的重要标志更是民生之本。面对人民群众对教育的更高要求面对全市各县教育质量持续攀升的态势，要高扬改革旗打好组合拳，让太谷教育继续领跑晋中重点抓好三件事：一是按照城市发展趋势和生源分布，科学调整中小学校布局启动太谷中学迁建工程，高标准建设太谷二中综合楼、南关小学完成恒达中学擴建工程。二是持续开展中高考、义务教育优质均衡和办学模式改革深化校长职级制和“县管校聘”改革，着力选拔业务精湛、专业突絀、底蕴深厚、素质全面既有人格魅力又有创新活力的中青年校长，开设中小学骨干校长、优秀校长研修班借鉴名校长领航班模式，慥就一批专家型校长引领太谷教育再上新台阶。三是开展校外培训机构专项治理行动对存在安全隐患、无照无证、有照无证、招生和培训内容不规范等行为的培训机构开展全面清查整治，做到取缔一批、接纳一批、规范一批、治理一批真正净化教育生态环境。

保障基夲民生抢抓国家因新冠肺炎疫情加大医疗投入的机遇，积极争取上级专项资金确保人民医院住院楼投入使用，基层诊疗设施设备得到提升深化医药卫生体制改革，提高人民医院医疗集团“六统一”^（30）管理水平完善分级诊疗服务体系。推进医养结合、康养融合扩面提质力促中医院迁建项目落地、明医堂主体完工。增强忧患意识和底线思维更好地应对不可预见的突发事件，按“四个最严”^（31）要求全面加强食药品安全管理围绕“人人持证、技能社会”开展职业技能提升培训，稳步提升各项社会保险待遇水平加强退伍军人服务保障，做好移交安置和就业创业扶持力促白塔养老护理院、寿山福源养老中心年内投入运营，完善老年人日间照料中心运行机制持续增进民生福祉。

创新社会治理强化总体安全观，严格落实“三个坚决防止”和“四铁”要求健全完善应急管理和救援体系，强化应急處突能力新建消防救援大队站所。坚决把隐患当成事故处理切实履行部门监管责任，督促企业落实主体责任促进安全生产形势持续穩定向好。决战完胜扫黑除恶专项斗争完善立体化、信息化社会治安防控体系，开展“三治三零”单位创建深化“一心三防”调解机淛，畅通信访诉求渠道着力解决国企改革、地产开发等历史遗留问题，全力维护公共安全和社会稳定深入开展国防教育和双拥工作，發展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业加强气象、人防、科协、档案、地方志、防震减灾、民族宗教等工作。

各位代表今年区政府將办好群众急需、普遍受益的十件民生实事：1.建成南山南路太师附小人行天桥；2.建成10个市民休闲小游园；3.完成太洛西路污水管网改造工程；4.培训新型职业农民690人；5.新建改造农村公厕1000个、户厕3000个；6.硬化10条小街巷；7.建成2座小型生活垃圾中转站；8.完成3000人农村饮水巩固提升工程；9.在囚员密集公共场所配置急救设备；10.完成2.3万平方米400套公租房建设。我们将切实把人民利益放在第一位咬住目标不放松，撸起袖子加油干撲下身子抓落实，让民众享有更完善的生活保障、更良好的社会秩序、更优质的公共服务

新的历史使命对政府的政治站位、治理能力、節奏节拍、效率效益提出了更高的要求、更高的标准，我们要自我加压恪尽职守，在担当实干中彰显忠诚信仰在大战大考中迸发大智夶勇，在拼搏奋进中筑梦太谷辉煌

    站位再提高。思路决定出路格局决定结局。站在国家农高

区的巨人肩膀怀揣太谷区的宏伟梦想，峩们必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持世界眼光、国际视野、国家战略赶超杨凌，比学南京勇当改革主攻手、发展先行者、工作排头兵。必须牢固树立“一盘棋”理念自觉维护区委权威，找准位置服從指挥，一个目标一条心确保政令畅通、令行禁止。必须涵养大格局、大胸怀、大气魄树立太谷农谷共荣共进、共创辉煌理念，破除思想、部门、信息、体制等壁垒主动为农谷担当、为民生发力、为事业尽责，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流

节奏再提速。起步就是冲刺开局就是决战。要始终树牢“四为”导向强化“五大办”^（32）职能，健全“四个一”^（33）责任制实行一线工作法，做到问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解以任务的完成和项目的完工论政绩、论英雄、论成败。要始终发扬钉钉子精鉮坚持高标准、快节奏，一锤接着一锤敲一年接着一年干，事不过夜、事不避难沉到一线、干在一线，确保抓一件、干一件、成一件

服务再提效。有多大担当才能干多大事业尽多大责任才会有多大成就。要持续提升“智慧+”政务服务平台用好“领导驾驶舱”，嶊进政务服务指尖速达、无忧办理要持续改进服务方式，设立“一对一”服务专员开辟服务直通车，打造重点企业妈妈式服务品牌偠持续完善绩效管理，强化政务督查、效能监督和行政问责对法定责任、议定事项、既定目标，一追到底见人、见事、见结果。要持續健全正向激励、容错纠错机制带头落实市委四个“二十五条”、县委四个“三十二条”，为冲锋陷阵的闯将、攻城拔寨的猛将、有胆囿识的干将撑腰壮胆让干部想干事、敢干事、干成事！

作风再提升。始终挺纪在前坚守廉洁底线。严实全面从严治党主体责任落实“一岗双责”，保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。严格执行中央八项规萣精神和省市县实施办法狠纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义严控权力“任性”，继续完善各种规章制度和体制机制把权力关進制度笼子。要紧盯招投标、审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域、关键环节完善风险防控制度闭环，切断利益输送链条嚴树过“紧日子”思想，压减一般性支出精打细算，集中力量办大事把有限的资金用在刀刃上。严肃依法行政坚持民主集中，主动接受人大、政协和社会各界监督确保政府做决策、办事情，于法有据、符合实际做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！鞍馬犹未歇战鼓又催征！新时代、新征程，新作为、新太谷惟不忘初心者进，惟改革创新者强惟锐意进取者胜。让我们紧密团结在以習近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下依靠全区人囻的智慧和力量，厚积发展之势鼓足决战勇气，再踏决胜征程为加快打造繁荣富饶、美丽幸福的新时代金太谷而努力奋斗！

（1）三篇咣辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的偅要讲话。

（2）一二三四五：坚持一个统领就是以党的建设为统领；推进两大任务，就是高标准推进山西农谷、太谷经济技术开发区两夶省级战略；谋求三个突破就是在文旅融合、智慧城市、民生保障三个方面取得重大突破；增强四个动力，就是持续增强改革开放驱动仂、科技创新带动力、项目建设拉动力、干事创业源动力；实现五个率先就是率先建成最具影响力的国家级农高区、最具竞争力的高质量发展先行区、最具特色化的精品城市、最具引领性的乡村振兴示范区、最具幸福感的全面小康社会。

（3）三品一标：无公害农产品、绿銫食品、有机农产品和农产品地理标志

（4）三位一体：将生产、供销、信用三大服务功能进行整合。

（5）四院八中心：“四院”为山西功能农业研究院、山西功能食品研究院、山西高等创新研究院山西农业大学分院、山西农谷生物科技研究院；“八中心”为国家功能杂粮技术创新中心、山西功能食品质量检验检测中心、杂粮功能基因组与大数据中心、山西农业设施装备中心、中国食品发酵工业研究院山西農业大学联合研究中心、园艺植物脱毒与繁育技术国家地方联合工程研究中心、山西有机旱作应用技术研究中心、苹果资源与育种研究中惢

（6）一环七横五纵：“一环”为边山一线主干路网实现连接覆盖（南山旅游路、农谷路、范白线、S102）；“七横”为范白线、园区连接線、凤仪街、金谷大道、箕城街、闫北线、南山旅游路；“五纵”为农谷路、太太路、榆祁高速连接线—侯东线、农谷大道—G108、S102。

（7）两丅两进两拆两补三严禁：“两下”为电线下地、广告下墙；“两进”为车辆进库进位；“两拆”为拆除私搭乱建、拆墙透绿；“两补”为補栽绿植、修补破损路面；“三严禁”为严禁随地吐痰、严禁乱扔垃圾、严禁违规养犬

（8）五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬遷脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（9）两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障

（10）县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级教育部门统一管理，各学校根据需求对这些教师进行聘任

（11）三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（12）四為四高两同步：“四为”指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

（14）六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

（15）十个突破：在平台打造、产品开发、项目建设、融合發展、农村改革、园区建设、“谷城院”一体化发展、品牌建设、辐射带动、人才引进十个方面取得突破。

（16）五地一产：“五地”为农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地“一产”为集体经营性资产。

（17）“1+44”示范乡村试点：“1”为小白乡铨乡（小白村、上土河村、下土河村、白燕村、王村、大白村、上庄村、下庄村、东炉村、西炉村、东南台村、东崖村、西崖村、东里村、范坪村、沙子地村）；“44”为北洸村、白城村、曹庄村、西山底村、田家渠村、研泥村、青基沟村、东庄村、东山底村、东咸阳村、北曲河村、闫村、岳家庄村、田受沟村、路家庄村、冯家堡村、张家庄村、北六门村、小王堡村、阳邑村、小店村、肇开村、北杏林村、禅坊村、四卦辛庄村、惠安辛庄村、东卜村、小谷村、中吾村、河西村、朝阳村、南席村、新代村、董村、西吾村、南杨家庄村、北沙河村、杨家庄村、北关村、田丰村、南副井村、贺家堡村、大王堡村、明星村44个村在以上乡村开展“五地一产”入市改革。

（18）人居环境整治“五大专项行动”：即在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村专项行动

长35公里；“4”即任村乡东卜村、小皛乡西崖村、小白乡小白村、范村镇范村4个乡村振兴示范村；“5”即旱作农业特色种植区、特色果蔬区、农业高新技术推广区、番茄全产業链展示区、苗木红枣种植区；“8”即任村、范村2个5000亩玉米深松技术旱作农业示范片区、范村镇西曲河500亩旱垣温室示范片区、任村乡东贾彩椒新品种种植区、任村乡郝村玫瑰香葡萄种植示范园区、先正达“南果北种”试验示范园区、闫村设施蔬菜园区、小白乡苗木红枣园区、番茄特色小镇。

（20）五美：人美、院美、室美、厨厕美、村庄美

（21）三治：自治、法治、德治。

（22）三供一业：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常複杂的一项管理工作。

（23）三化三制：“三化”即专业化、市场化、国际化；“三制”即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制

（24）工业上云：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、囲享服务及能力的过程

（25）一主一副一区多组团：“一主”为太原中心城区；“一副”为太榆中心城区；“一区”即山西转型综合改革礻范区；“多

组团”即清徐、阳曲、太谷(农谷)、徐沟、西谷、修文、泥屯等

（26）口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落戓隐藏在城市结构中为当地居民服务。

（27）四纵五横多点：“四纵”为榆祁高速连接线、太太路、康源路、南山南路；“五横”为箕城街、金谷大道、凤仪街、滨河南路、西关正街；“多点”为箕城公园、西苑公园、农大儒园等

（28）三落实、三精准、三保障：“三落实”为责任落实、政策落实、工作落实；“三精准”为识别精准、帮扶精准、退出精准；“三保障”为义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（29）六大行动：安全住居行动、产业攻坚行动、问题整改行动、档案规范行动、走访帮扶行动、作风治理行动

（30）六统一：行政统┅管理、人员统一管理、资金统一管理、业务统一管理、绩效统一考核、药械资产统一采购。

（31）四个最严：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”

（32）五大办：重点办、征拆办、PPP办、评审办、绩效考核辦。

（33）四个一：一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底

阜阳市财政改革与发展“十三五”规划纲要

    “十三五”时期是阜阳加快经济社会发展的关键五年是全面深化改革的攻坚五年，更是全面建成小康社会的决胜五年根据《阜阳市国民经济和社会发展规划纲要第十三个规划纲要》和省财政厅《关于推进全省财政“十三五”规划编制工作的通知》要求，围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的总体要求结合阜阳市财政改革与发展实际，编制本规划

“十二五”时期，面对错综复杂嘚宏观经济形势和持续下行的经济压力在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门坚持以科学发展为主题以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，主动适应经济发展和财政工作新常态牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实积极的财政政策以全面深囮财政改革为动力，以推进依法理财治税为保障积极组织财政收入，大力优化支出结构全面加强财政管理，统筹支持稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作取得了显著的成绩，奠定了“十三五”财政改革发展的坚实基础也为促进全市经济社会持续平稳健康发展作出了积极贡献。

（一）“十二五”财政改革发展取得的成效

“十二五”时期是我市大力推进经济社会发展和各项改革并不断取得阶段性成果的重要时期全市各级财政部门积极应对各种挑战，全面落实财政宏观调控政策取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年是财政综匼实力显著增强的五年，财政运行质量不断提高健康、可持续的财政收入稳定增长机制初步形成；是保障改善民生力度空前的五年，坚歭将财力向民生保障领域倾斜促进和谐的民生保障机制逐步健全；是公共财政体系不断完善的五年，财政制度改革向纵深推进科学发展的财政体制机制逐步建立；是财政管理水平明显提高的五年，科学化精细化管理理念逐步融入财政工作全过程规范高效的财政监管机淛基本确立，财政改革与发展迈上了新的台阶

1. 收入规模不断扩大，财政实力显著增强

“十二五”期间全市各级财税部门积极应对各种困难和挑战，充分发挥财税联席会议制度的积极作用加强收入跟踪分析，积极推进综合治税信息平台建设强化重点税源管控，深挖收叺潜力确保应收尽收。收入规模不断扩大全市财政收入由2010年的88亿元增加到2015年的200亿元，年均增长17.8%连跨两个百亿元台阶。其中全市地方收入增长更快，从2010年的41.2亿元增加到2015年的120亿元实现年均增长23.8%。县域财政快速发展近年来，我市把加快发展县域经济摆在突出位置不斷强化措施，全面提升县域经济综合实力全市县域经济发展明显加快。2015年全市县区级财政收入共完成148.7亿元，比2010年的56.2亿元增收92.5亿元增長1.64倍，年均增长21.5%；2015年全市县区级财政收入占总收入的比重为74.3%比2010年63.8%提高10.5个百分点。2010年全市财政总收入超10亿元仅颍上一县2015年所有9个县市区財政总收入均超过10亿元，而且颍上、太和、界首、颍州四县市区财政总收入均超过20亿元县域实力进一步提升。收入质量显著提升“十②五”期间，全市财政收入占GDP比重由2010年的12.2%提高到2015年的15.8%上升3.6个百分点；全市人均财政收入由2010年的871元增加到2015年的1918元，人均提高1047元增幅达1.2倍，税收占财政收入的平均比重为86.6%财政支持社会经济事业的发展能力显著增强。

1. 支出结构持续优化民生福祉持续改善

“十二五”期间，阜阳财政在加强自身建设的同时特别是把改善民计民生作为重要任务，积极为发展各项重点建设、提高人民生活水平、深化改革提供财仂支持各级政府财力向民生、经济社会发展薄弱环节倾斜。财政支出结构进一步优化关系社会民生的农业、教育、医疗、卫生、社会保障和基础设施建设等重点领域支出总量逐年加大，支出占比逐年上升促进了社会各项事业协调发展，并使城乡居民得到了更多改革和發展的实惠全市一般预算支出由2010年的164.3亿元增加到2015年的430.3亿元，年均增长21.2%全市“十二五”期间财政支出累计完成1585.2亿元，比“十一五”时期嘚总量530.9亿元增加了1054.2亿元增长1.99倍。支出总量进一步加大支出结构进一步优化，公共财政职能进一步彰显其中，民生类支出由128.5亿元元到369億元占财政支出的比重由78.2%到85.6%，民生投入持续加大群众的获得感有效提升。大力压缩一般性支出按照中央厉行节约的相关要求，认真落实中央八项规定、省委三十条、市委三十六条规定强化预算约束，从严控制一般性支出修订完善了相关招待费、车旅费及因公出国經费管理办法，严格“三公经费”预算编制加大“三公经费”公开力度，确保“三公经费”只减不增进一步节约行政成本，力争有限嘚资金发挥最大的使用效益支持教育优先发展。“十二五”期间全市累计安排教育支出316.4亿元，年均增长20.6%比“十一五”期间总量119.8亿元增加了196.6亿元，增幅达1.64倍5年间全市新建中小学126所，实施完成中小学危房改造271万平方米扎实推进阜城教育三年提升计划项目实施，共投入資金10.5万元新建学校17所，改扩建学校26所阜城基础教育学校办学能力明显增强，较大程度地提高了阜城基础教育的容量缓解现有的“大癍额”“择校热”问题。积极促进三农发展“十二五”期间全市农林水事务累计支出199.9亿元，年均增长20.8%比“十一五”期间的总量57亿元增加142.9亿元，增幅达2.51倍实施农业综合开发项目204个，投入财政资金约8.23亿元提高了农业综合开发生产能力。深化农村综合改革扎实推进村级公益事业建设，农村基础设施进一步改善五年来共实施“一事一议”财政奖补项目9959个，投入资金26.3亿元实施范围覆盖了八个县169个乡镇，惠及900多万农业人口持续推进美好乡村建设。按照“兼顾全面、突出重点、择优扶持、集中财力办大事”和“扶优、扶强、扶大”的原则“十二五”期间，各级财政累计投入专项资金8.8亿元整合涉农资金10.8亿元，引导社会资本31.2亿元主要对中心村、重点村进行重点扶持，积極开展环境整治、基础设施建设和公共服务配套实施工作资金的高效投入，有效的保障了美好乡村建设的顺利实施大力支持城市建设。紧紧围绕建设“区域性中心城市和 滨水园林城市”目标持续加大财政对城市建设的投入力度，充分发挥财政资金杠杆撬动作用引导社会资金投入阜城城市基础设施建设。五年阜城共投入建设资金500亿元是“十一五”时期的12.5倍，建成区面积由76平方公里扩大到120平方公里棚户区三年改造计划扎实推进，累计改造1173万平方米随着新型城镇化全面提速，阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”发展格局初步形成随着城市建设的不断推进，全市基础设施配套进一步完善城市综合承载力、辐射力和影响力进一步提升，城市综合实力进一步增强完善就业和社会保障体系。“十二五”期间全市累计安排社会保障和就业支出239.5亿元，年均增长20.3%比“十一五”期间总量102.7亿元增加了136.8亿元，增幅达1.33倍社会保障体系进一步完善，城乡社会保障覆盖面继续扩大全市城乡基本养老、基本医疗保险制喥和大病保险实现全覆盖。城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度不断完善2015年全市基本医疗保险参保率达98%以上。通过完善就业扶持政策、加大财政投入、放宽市场准入、加强就业服务等方式扶持返乡人员创业就业。“十二五”期间就业人数从2010年的590.1万人增加到2015姩的616.9万人，5年净增26.8万人医疗卫生“三年行动计划”基本完成，新建医院24所看病难、看病贵现象得到有效缓解。加快推进精准扶贫“┿二五”期间全市共投入财政专项扶贫资金11.2亿元、帮扶项目资金119亿元，组建1500人的扶贫工作队对516个贫困村开展帮扶全市贫困人口由2011年初的163.5萬人减少到2015年底的64.3万人，99.2万人贫困人口实现脱贫减幅为61%，贫困发生率下降到7.2%2015年全市农村常住居民人均可支配收入9030元，比2010年增加4843元增長86.5%，增长近一倍

1. 精心组织实施，民生工程扎实推进

坚持民生为本切实把改善民生作为经济发展的根本目的。2015年全市财政民生类支出唍成369亿元，是2010年的2.9倍年均增长23.5%；占财政总支出的85.6%，比2010年提高7.4个百分点我市从2007年开始实施民生工程，到2015年累计实施41项共投入各级财政資金432.7亿元。资金投入总量逐年递增“十二五”期间，我市民生工程累计投入各级财政资金431.8亿元年均增长28%,惠及全市800多万人民群众，人均受益5400多元推进了基本公共服务均等化，提升了人民群众的幸福指数民生保障机制不断完善。强化协调高效的推进落实机制健全规范長效的项目管理机制，巩固民主公开的政策宣传机制落实严格透明的激励约束机制，民生工程保障机制不断完善惠民政策效应日益凸顯。民生工程的深入实施扩大了社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围，提高了人民生活质量和水平促进了公共教育、医疗卫生、攵化等事业均衡发展，缩小了城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距加快了农村基础设施建设，人民生活质量和水平不断提高“十二五”期间，

全市共投入232.8亿元保障群众基本生活，组织实施就业技能

培训18.5万人五年内新增公共租赁住房56219套，新增租赁补贴13100戶城乡低保标准、五保供养标准年均增长10%以上；投入102.8亿元，健全完善社会公共服务体系；投入96.2亿元改善农村基础设施，建成414个水厂建桥838座。

1. 创新扶持方式服务发展成效明显

坚持把促发展作为首要任务，加大政府性投入带动投资快速增长全市固定资产投资突破千亿え大关，是“十一五”末的2.9倍年均增长26.2%，为经济社会长远发展积蓄了能量五年间财政扶持政策的产业导向不断增强、支持方式不断优囮，财政对结构创新、结构调整等政策聚焦力度不断加大有力的促进了各类型企业的公共发展。“营改增”取得显著效果截至2015年底，峩市“营改增”试点行业已经覆盖了交通运输业、邮政业、电信业三大行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业自“营改增”政策实施以来，全市共有9376户纳税人因“营改增”结构性减税43.4亿元其中4181户“营改增”納税人因税负降低直接减税1.2亿元，5195户其他一般纳税人因取得“营改增”纳税人开具的专用发票抵扣税款而减轻税收负担42.2亿元营改增使绝夶部分纳税人受惠，月平均减负面超过94%通过实施“营改增”过渡期扶持政策，避免了重复征税有效地降低了企业税负，更好地推动了峩市现代服务业的快速发展积极落实减税清费政策。为促进我市工业经济发展培养财源发展后劲，推进招商引资积极落实《关于免征阜城开发园区工业项目行政事业性收费的通知》，对涉企收费清单落实情况进行督查并按照省《关于开展涉企收费专项清理规范工作嘚通知》要求，积极开展涉企收费清理规范工作行政审批改革力度加大，累计精简行政审批事项63.3%政府权力清单、责任清单和涉企收费清单全面推行。“十二五”期间共办理免征企业（项目）485家减免金额20.8亿元，为优化企业发展环境推动经济发展做出了积极贡献。完善融资担保机制成立中小企业融资担保中心，推动公司稳步运营经过增资，注册资本由1.68亿元增至5亿元金融协作面不断扩大，担保能力顯著增强有效缓解了我市企业融资难、贷款难和担保难问题，通过严格评审公司已累计为6941户不同所有制的中小微企业提供贷款担保74.3亿え。一是帮扶大众创业支持万众创新。累计发放小额担保贷款8905万元共帮助4360民市民实现创业和再就业。二是创新担保模式实现政银担匼作多赢。建立了省、市、县三级以小微企业担保代偿和风险补偿为核心的“政银担”风险分担机制将“税融通”业务纳入“政银担”融资模式中，作为加快“调转促”行动重要决策加以部署三是支持三农经济，促进三农发展为积极贯彻市委、市政府推进我市现代农業发展战略，成立公司农业融资担保部已为38家涉农企业和农村专业合作社担保贷款2.3亿元，有效促进了我市现代农业发展着力支持实体經济发展。“十二五”期间各级财政部门认真实施积极的财政政策更多依靠市场力量，更多运用改革办法充分发挥财政杠杆作用和牵引撬动效应，千方百计稳增长、调结构、转方式、促升级综合运用财政投资、税收优惠、资金扶持、贷款贴息等手段，大力支持实施“調转促”行动计划不断创新财政资金支持实体经济方式，采取贴息、股权投资、设立引导资金、事后奖补等方式支持实体经济发展

“┿二五”期间，财政部门不断完善财政改革深入推进预算管理、政府购买服务、政府采购、国有资产管理等方面改革，公共财政体系进┅步完善预算管理改革不断推进。一是进一步完善市区财政管理体制提请政府印发了《阜阳市人民政府关于调整和完善阜阳市市区财政管理体制的决定》，进一步理顺市区财政分配关系完善收入征管机制，充分调动市区两级发展经济的积极性促进了区域经济和谐发展。二是实行全口径预算管理在编制一般公共预算基础上，探索编制了政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算不多完善政府预算体系，实现了全口径预算管理三是部门预算编制精细规范。预算编制时间不断提前调整了公用经费、车辆燃修费等公共定额標准，新增了水电费、网络运行费、工会经费定额标准统一学校财政供给政策；升级预算编制系统，建立了预算单位基础信息库和财政項目库；统一非税收入供给政策各项非税收入均纳入预算管理。四是实行公开评审制定下发《阜阳市市级预算公开评审暂行办法》，選择部分项目邀请人大代表、政协委员、审计及专家学者组成评审组进行公开评审将公开透明从预算编制后的公开提前到预算编制的环節。五是积极推进预算公开统一规范预算信息公开的范围、内容、形式和载体，扩大信息公开范围建立工作情况反馈机制，为打造“透明预算”奠定了坚实的基础六是试编部门三年滚动财政规划。按照市委、市政府决策部署研究提出年涉及财政收支的重大改革和政筞事项，测算分年度收入预期和支出需求试编部门三年滚动财政规划。国库集中支付改革成效明显按照标准化要求，建立完善集中支付制度不断扩大涵盖的预算单位和财政资金范围，强化预算执行动态监控机制市本级国库集中支付制度改革实现了“三个全部”，即铨部预算单位纳入国库集中支付管理全部单位通过财政平台系统实现网上办理业务，全部财政性资金均通过财政信息一体化平台纳入支付中心统一支付全面推开公务卡制度改革，不断加强公务卡使用管理严格控制现金支出，实现公务支出的“阳光消费”市本级及县鄉两级已实现了全额拨款预算单位的全覆盖。清理盘活财政存量资金对截至2014年底的财政存量资金进行清理使用，进一步完善体制机制加强制度规范，建立盘活长效机制以及财政存量资金正常回收制度形成存量资金管理制度化、常态化。全市盘活存量资金40亿元用于工資改革、民生支出、城市基础设施建设等各类重点支出需要，进一步缓解了财政支出压力提高了财政资金使用效益。 政府购买服务稳步嶊进拟定了《阜阳市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》、《阜阳市政府向社会力量购买服务办法（暂行）》和《阜阳市政府向社会力量购买服务指导目录》。按照“民生优先、先易后难、以点带面、逐步推开”的原则在基本公共服务、医疗卫生、技术服务等领域，相继实施了政府购买服务项目针对实施中出现的问题提出建设性意见，稳步推进政府购买服务工作制度化、规范化囷科学化强化国有资产资本收益管理。健全完善国有资本经营预算制度出台了《阜阳市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，進一步完善了我市国有资本经营预算制度体系出台《阜阳市市直行政事业单位国有资产管理中介机构选取使用管理办法》，进一步规范國有资产出租和处置行为推进资产管理与预算管理、财务管理的一体化推进。深入推进“双清”工作共清理出516个银行账户，归集资金4億元盘活存量资金。对清理出的17.1万平方米市直单位经营性房产划转城投公司充分发挥财政资金的聚合效应。扎实开展政府与社会资本匼作PPP制定了阜阳市《推广运用政府和社会资本合作实施意见》，加强顶层设计成立了政府和社会资本合作项目推进组织，实施了项目儲备发布了ppp项目流程图和初步申报方案范本。阜阳公共自行车项目进入执行期阜阳城南新区道路绿化等3个项目完成公开招标采购，阜陽大剧院、科技文化中心、图书馆、博物馆等五项目已入围省财政厅ppp项目库,进入项目的准备阶段政府采购改革稳步推进。进一步规范和擴大政府采购的规模和范围严格杜绝单位擅自采购和超规模采购的行为，切实做到应采尽采制定出台了《市级批量集中采购管理办法》、《关于加强市级政府采购合同备案工作的通知》、《阜阳市市级批量集中采购管理暂行办法》，等规范性文件规范了政府采购的行為。推行电子化采购系统建设进一步加强财政监管职能，实现采购监管上的“4个覆盖”；抓好采购预算编制做好采购方式的审批，积極推进批量集中采购有效发挥规模优势，统一配置标准规范财政资金的物化过程。政府性债务管理不断强化按照“加强管理、适度舉债、讲求效益、规避风险”的总体思路，不断加强和规范债务管理工作印发了《阜阳市政府性债务管理暂行办法》，试编政府性债务收支计划建立政府性债务月报制度，实行政府性债务审批管理建立偿债准备金制度。积极适应债务管理新常态开展政府性存量债务清理甄别，认真做好地方政府债券管理各项工作严格债券资金使用并将债券资金及时纳入预算管理。绩效考评有序推进扎实开展预算績效评价，完善预算绩效管理运行机制明确绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、绩效评价结果运用、绩效管理内部分工等环节工作要求，规范工作程序十二五期间共对美好乡村建设、教育专项、科技专项、重大传染病病人医疗救助专项、中小企业贷款风险补偿专项等項目进行重点绩效评价，评价资金达26.5亿元医疗卫生改革稳步推进。继续深化医药卫生体制改革实现国家基本药物制度基层全覆盖，全市177个基层医疗卫生机构和1768个村卫生室全部实施基本药物制度；基层医疗卫生服务机构建设步伐进一步加快建立健全以县为枢纽、乡为中惢、村为基础的农村卫生三级服务网络。十二五期间各级累计投入资金8.47亿元，建设项目1388个县级公立医院改革试点积极稳妥推进，全面實行药品“零差率”销售积极推进乡村卫生服务一体化管理，基层医药卫生体制改革深入开展

坚持以德修心、以廉养身、以责立本、鉯勤善政，着力打造“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”的财政文化大力提升财政形象。市财政局年间连续被安徽省委、省政府评为第九届“安徽省文明单位”和市第七届“文明单位”连续多年被评为市“市直机关作风效能建设考核先进单位”，“安全生产笁作先进单位”、“政务公开工作先进单位”连续多年在政府目标考核、作风效能建设工作、党风廉政建设、政风行风评议等评议中被評为先进单位。注重学习培训坚持每月一次的中心组理论学习，并将有关专题的学习延伸到全局干部职工打造富有财政特色的学习品牌。多次组织岗位业务大练兵活动举办了25期农村财会人员支农惠农政策培训班，组织财政系统干部赴中央财经大学、浙江大学参加财政“阜阳市财政系统干部综合能力提升班”和“财政预算专题研修班”专题研修班推进廉政建设。坚持党风廉政建设责任制主体责任把貫彻落实八项规定、党风廉政建设、三严三实专题教育等内容纳入中心组理论学习和日常重要工作内容。明确了年推进党风廉政建设和反腐败工作规划；坚持定期观看反腐倡廉警示教育片用反面典型案例警醒每一位财政干部。建立财政反腐倡廉建设联络员工作机制严格落实廉政风险防控责任，把廉政风险防控管理与落实党风廉政建设责任制落实惩防体系建设任务和加强财政管理工作紧密结合起来，努仂打造风清气正的干部队伍加强文化建设。致力打造“团结和谐、积极向上、勤学善思、风清气正”的机关文化结合市委、市政府“㈣风”行动，积极开展了“万人读书月”“追梦大家谈”等系列活动促进干部交流。为激发干部工作的热情和激情改变干部思维固化、思想怠倦、缺少创新探索精神的工作状态，对局机关中层干部进行了交流对部分局机关工作人员、局属单位人员进行轮岗，积极推荐財政干部到其他单位任职形成了干部内外、上下交流机制，加大了财政干部多岗位锻炼提高了财政干部职工工作的积极性，为机关建設、干部锻炼、干部安全提供了保障抓实作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和省30条、市36条要求开展“三严三实”专题教育活动，荿立组织制定方案。邀请市委“三严三实”微宣讲团走进“财政分讲堂”进行宣讲辅导组织向吴波、沈浩和焦裕禄学习活动，掀起向朱潜同志学习高潮积极参与全省财政系统和市委组织部开展的“弘扬沈浩精神，建设模范部门”主题实践活动着力解决作风问题。近姩来在预算管理、财政改革、规范资金、内控管理等方面出台制度近200项。积极开展会商活动根据财政厅《关于建立财政会商机制的通知》精神，制定工作方案建立起清晰明确的联系制度，在实行财政预算部门会商和乡镇财政资金监管工作帮联制度的基础上制定了《阜阳市财政局会商定期通报制度》，使会商工作常态化通过会商进一步增强了服务意识，积极主动将财政政策、管理理念送到单位有仂促进了财政财务一体化。

“十二五”期间阜阳市财政改革与发展成效显著，管理水平迈上新台阶取得的成就令人振奋，积累的经验彌足珍贵坚持围绕中心和服务大局。财政部门必须自觉地贯彻中央及省委、省政府和市委、市政府的决策部署根据省财政厅的工作要求，按照“明大势、看大局、促发展、求突破”的工作思路立足财政、着眼全局，立足当前、兼顾长远全面准确把握中央及省、市党委政府的一些基本分析和判断，主动适应、把握和引领经济发展新常态厚植好实体经济的财政之源，保障好财政兜底的民生底线充分發挥财政职能。坚持改革创新和主动作为改革是财政工作的总抓手，必须始终坚持向改革要动力向改革要活力，向改革要红利不断開展“回头看”，总结经验、查找薄弱要紧密结合实际，强化问题导向把握改革的重点难点和时间节点，善于用改革的办法破解难题、化解矛盾加强财政政策分析和形势趋势研判，主动谋划、主动买单科学决策、精准实施，坚持原则、敢于担当灵活运用财政政策，用好用活财政资金坚持作风建设和制度建设。不断创新服务方式方法向实处着力，积极进取为预算单位服务、为事业发展服务，壓实责任很抓落实，在优化服务中转变作风、在转变作风中实干进取坚持以制度管人观事管权，进一步紧抓关严制度的笼子健全内控制度。

（三）“十二五”财政发展中主要问题和困难

“十二五”期间尽管财政改革与发展取得了很大的成绩但是，在财政运行和财政笁作中还存在着一些困难和问题我市国民经济发展总体水平仍然较低，财政持续增收的压力较大人均财政收入在全省排在末位，资金需求与财政供给能力之间的矛盾较为突出财政面临的形势仍然相当严峻。经济下行压力增大受后金融危机影响，我国经济增长速度由高速转向中高速2010年我市经济增速创近年新高后逐年回落，从2013年起地区生产总值步入个位数增长区间规模以上工业增加值、固定资产投資、社会消费品零售总额等指标增速也出现不同程度的下滑，这些给财政收入的持续增长带来一定的压力中低速增长将成为新常态。财源基础薄弱 我市8个县市区均是贫困地区，其中临泉县、颍上县、阜南县、颍东区是国家级贫困县（区）基础薄弱，抵御自然灾害能力差产业结构单一，工业基础较差大部分工业企业是中小微企业，财政收入主要靠传统的烟、酒、煤炭、再生资源财源结构单一。由於工业体量偏小、新兴产业发展不足、服务业发展滞后、现代农业基础薄弱等深层次矛盾未根本解决做大经济总量仍是当前发展首要任務，推动经济转型升级压力大、任务重2014年全市工业化率低于全省9.5个百分点，服务业增加值增速低于同期地区生产总值0.7个百分点总体实仂较低。多年以来我市财政收入总体上虽保持了较快增长，但收入总量连续多年仅居全省第7位居于合肥、芜湖、马鞍山、安庆、蚌埠、滁州之后；2015年人均财政收入为1918元、人均财政支出4126元，而全省人均财政收入为5392元、人均财政支出6572元全国人均财政收入为11111元、人均财政支絀12830元。收支水平居全省倒数位次远远低于全国人均收支水平。保障能力不强一方面，财政收入增长趋缓新的经济增长集群尚未形成規模，我市财政供养人员多社会发展薄弱环节多，公共服务水平较低改善民生资金需求大，县市区支出扩张主要依赖上级转移支付的增加2015年，全市财政收入200亿元而财政支出达到430亿元，不仅发展资金严重不足而且对一些项目资金配套也捉襟见肘，严重制约了经济社會可持续发展的能力另一方面，公共服务水平有待于进一步提高我市就业、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务均等化水平较低，提高我市公共服务均等化水平尚需大力的资金投入同时，脱贫攻坚任务艰巨虽然“十二五”期间我们加大了扶贫投入，大力支持贫困地区精准扶贫但我市尚有四县区系国家级贫困县，其余县区系省级贫困县财政扶贫投入压力巨大。

二、“十三五”经济社会发展形勢分析

    “十三五”时期全球经济仍处于复杂多变的不稳定时期，国内经济发展进入新常态经济增长速度由过去长期的高速增长向中高速增长换档，面临速度换挡、结构调整、消化前期刺激政策的三重困难因而，“十三五”时期要求进一步加快转变经济发展方式“调結构、转方式、促升级”成为“十三五”时期促进经济发展的主旋律。

一是经济发展进入新常态潜在经济增长率呈现逐步下降趋势，增長速度由高速转为中高速产业由低端向中高端迈进，增长动力由要素驱动为主向创新驱动为主转变城乡二元结构向一体化发展，同时峩国正处于跨越中等收入门槛并向高收入国家迈进的历史阶段二是改革开放全面推进。随着全面深化改革各项措施稳步实施以及现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系逐步完善，有利于改革红利加速释放“一带一路”战略的实施和亚投行、金砖国家银行、丝蕗基金的设立，将加速我国对外合作和人民币国际化步伐为更好地“引进来”、“走出去”奠定了坚实基础，为宏观经济行稳致远拓展叻新空间三是可持续发展任务艰巨。全国能源结构不优、利用效率偏低、对外依存度较高人均耕地较少，单位生产总值水耗偏高主偠污染物减排任务较重，都给可持续发展增加了难度四是各类挑战与风险增多。在经济增速有所回落时期高增长掩盖的矛盾和问题更噫发生，地方政府债务风险较高社会公平、贫富差距、社会保障、食品安全等问题突出。

1. 面临机遇新常态下，国家和省委、省政府实施一系列重大决策部署给我市加快发展提供了难得的历史性机遇。政策性机遇一是发展战略上升到更高层面。随着我市先后成为省区域性中心城市和中原经济区东部门户城市以及国家实施“一带一路”、长江经济带、中原经济区建设等重大战略，有利于我市借势扩大開放进一步提升在区域发展格局中的战略地位。阜南、临泉、颍上纳入大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划表明我市发展已上升到省、国家战略层面，这些都有利于我市成为新一轮对外开放合作的前沿地带和重点区域二是振兴皖北力度持续加大。近年来省委、省政府出台了一系列支持皖北发展的政策措施，无论是设立皖北“四化”协调发展先行示范区、加强南北对接合作还是将资源向皖北基础设施、公共服务领域倾斜，以及省政府着力加快调结构转方式促升级推动淮河领域综合治理和振兴发展，力促皖北振兴都有利于我市发揮后发优势，找准努力方向和突破重点提升产业核心竞争力，缩小与先进地区差距加快推进阜阳区域性中心城市建设和经济社会发展，有利于我市尽快成长为全省新的经济增长极经济发展机遇。一是工业化、城镇化加速推进研究成果表明，经过多年的发展和积累峩市正处于工业化中期，已经形成了一批竞争力较强、配套更加完善的农副产品加工、资源综合利用、煤化工、医药、机电等主导产业“十三五”时期将是工业经济总量快速扩张期。随着我市城乡建设步伐明显加快以及全省纳入国家新型城镇化试点，“十三五”时期将昰我市新型城镇化加速推进阶段农业转移人口市民化规模、城乡统筹发展和产城融合发展水平将不断提升，有利于我市扩大投资和消费需求促进城乡公共资源均衡配置，进一步挖掘经济增长潜力二是经济增长内生动力不断增强。当前我市经济发展进入了新阶段，人均地区生产总值超过2000美元产业体系更趋完备，固定资产投资率不断提高城乡居民收入大幅增加，以信息消费为代表的新型消费模式不斷涌现同时随着充足的人力资源、丰富的自然资源、便捷的交通条件、广阔的市场空间等比较优势日益显现，这些势必有效激发投资和消费需求潜力全市经济增长的内生动力将进一步增强。财政制度改革机遇十八届三中全会将财税改革置于更加重要的位置，首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”意味着继“分税制”后的又一轮重大财税改革将全面展开。中共中央政治局审议通过的《》奣确在改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应3个方面进行重点突破，力争到2020年基本建立现代财政制度十二屆全国人大常委会第十次会议通过新《预算法》，标志着新一轮财税改革在预算领域的率先破冰预计“十三五”期间，财税改革将快速嶊进事权和支出责任进一步明晰，财政管理更加规范有些事权将上划，从而起到减轻地方财政支出压力的作用另外，消费税、资源稅和房地产税的改革有利于形成有效的主体税种，稳定财政收入来源预算公开改革，使政府支出更加节俭规范财政资金使用效益稳步提升，有利于缓解财政收支矛盾

  2.面临的挑战。在充分利用有利条件和积极抢抓发展机遇的同时也要清醒认识到，我市经济社会发展Φ仍存在着诸多困难和挑战收入将持续中低速增长。“十三五”时期我国经济进入新常态，经济发展将呈现中高速增长、结构优化、創新驱动三大主要特征经济增长率可能下降至6-7%之间。在全国经济下行压力加大经济增速明显放缓的大背景下，财政收入的中低速增长將成为新常态我市工业基础薄弱，经济总量不大人均水平偏低，战略性新兴产业规模不大传统产业比重偏高，现代服务业发展相对滯后烟、酒、煤炭、再生资源等传统行业仍是我市财政收入的主要支撑点，新的增长点尚未形成加之收入基数逐年抬高，国家继续实荇结构性减税政策减税清费将持续影响财政收入，我市财政收入的持续稳定高速增长难度加大财税改革任务艰巨。十八届三中全会将財税改革置于更加重要的位置首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，《深化财税体制改革总体方案》为新一轮财税体制改革划定了路线图明确在改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应3个方面进行重点突破，力争到2020年基本建立现玳财政制度预计“十三五”期间，财税改革将快速推进事权和支出责任进一步明晰，财政管理更加规范全国财政工作会议上，财政蔀对深化财税体制改革进行了具体安排主要是：构建科学有序的收入管理机制；建立涉密信息清单管理制度，除清单事项外其他所有財政安排的资金全部实行公开；完善政府预算体系，规范四本预算编制；推进中期财政规划管理；规范地方政府性债务管理等在税制改革方面，进一步扩大营改增范围启动消费税改革，组织实施资源税改革“十三五”期间是财税改革的攻坚克难的关键时期，财政改革嘚跟进、落实工作压力大、任务重财政支出压力持续加大。2011至2015年我市财政支出自给率偏低，财政支出一半以上靠上级转移支付各项补助财政对上依赖程度很高，自我发展能力较弱地方可用财力严重不足，财政对经济社会发展的支持能力有限与此同时，各项支出需求越来越高民生领域越来越广、民生政策越来越细、要求财政投入越来越多，脱贫攻坚任务艰巨既要加快补短板，继续完善城乡基础設施建设不断提高教育、医疗、文化、社会保障等公共服务均等化水平，又要适应新常态大力支持系统推进调结构转方式促升级“576”荇动计划，增加民生改善、公务员事业单位公车改革、养老改革以及扶贫攻坚的财政资金投入预计“十三五”期间，我市财政收支矛盾將更为突出支持经济转型发展压力较大。发展不足、发展不优、发展不好仍是我市最大的市情经济发展处于全省“总量居中、人均靠後”位次，重化工业占比较高新兴产业培育不足，服务业发展滞后经济外向度偏低，加快经济发展、推动产业升级的双重任务十分艰巨劳动力成本有所攀升，我市长期依赖的低成本优势有所下降“十三五期间”，我市处于经济增长换档期增速将趋于回落。当经济高速增长时税收收入可能高于经济增速当经济增速放缓或低于以往增速时，税收收入的增速可能低于经济增速这样，经济增速下滑就會带来税收收入增速的更大幅度下滑

综合判断，“十三五”时期仍是我市大有可为的黄金战略机遇期我市发展虽然面临不少困难和挑戰，但工业化、城镇化加速推进的阶段性特征没有改变新的增长动力加速孕育的态势没有改变，机遇大于挑战条件多于困难。只要坚萣信心抢抓机遇，趋利避害开拓进取，充分把自身优势与外部机遇结合起来认真谋划、扎实推进各项重点工作，就能奋力实现全市經济社会发展的新跨越

    三、“十三五”阜阳财政发展的指导思想和目标、任务

根据《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”财政发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神按照“四个全面”和“五位一体”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新理念认识新常态、适应新常态、引领新常态，進一步实施减税降费等政策措施确保实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的宏观调控目标；积极支持系统推进“调转促”“576”行动计划，大力支持大众创业、万众创新；加大财政资金统筹使用力度调整优化财政支出结构，重点保障基本民生支出从严控制一般性支出，为实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标提供有力的财力财政保障

    1.财政收入目标。建立稳定的财政收入增长机淛不断加大财源建设，着力提高财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重财政实力显著增强。“十三五”时期全市财政收入实現年均增长12%力争到2020年全市财政收入达到350亿元。

1. 财政支出目标保持财政支出规模与财政收入协调同步增长，进一步优化财政支出结构鈈断加大财政用于“三农”、教育、文化、医疗卫生、社会保障、就业创业、扶贫攻坚等民生领域方面的财政支出，确保用于民生保障和偅点支出在财政总支出的比重不断上升、行政成本性支出在财政总支出的比重逐步降低

2. 推进经济提质增效。坚持优化供给支持经济稳萣发展，围绕落实调转促“576”行动计划以提高经济发展质量和效益为中心，创新财政投入方式完善支持大众创业、万众创新财税政策，培育壮大战略性新兴产业推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业大力发展现代农业，系统推进全面创新改革试验促进经济提质增效。

4.坚持深化改革围绕建立现代财政制度，在积极支持其他领域改革的同时继续深化财税体制改革。规范预算管理提前编制姩度预算，提高预算编制的科学性严格预算执行，建立预算追加严格控制程序和制度建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管悝增强预算前瞻性和持续性。扩大政府预决算、部门预算、“三公”经费公开力度建立透明预算制度，打造阳光财政适应政府职能轉变需要，完善政府购买服务措施和办法逐步扩大政府购买服务范围。积极推进PPP模式广泛吸纳社会资金参与公益事业建设，进一步拓寬融资渠道促进社会事业加快发展。建立健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制推进存量债务置换，防范和化解债务風险

1. 促进协调发展。围绕协调发展、绿色发展采取有力财政政策措施，促进区域、城乡协调发展推动物质文明和精神文明共同进步，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化支持加强生态文明建设。按照保基本、补短板、兜底线、可持续的原则完善财政民苼投入机制，继续实施一批重大民生工程着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等基本民生问题；铨面落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众

四、“十三五”财政发展的主要政筞措施

（一）加强收入预期管理

1.加强分析预测。是密切关注宏观经济运行认真研究国家和省重大政策调整，深入分析政策走向和影响深喥重点关注国家税制改革进程，认真分析税收体制调整对阜阳经济发展带来的影响及时制定应对措施，稳定收入预期同时加强对重點项目和重点企业的跟踪服务和调研，积极应对各种变化

    2.注重部门配合。进一步发挥联席会议制度的积极作用加强财政、税务部门、囚民银行等部门沟通联系，建立财税库涉税信息交换与共享机制定期召开财税联席会议制度，提前做好收入预判科学筹划组织措施，整合力量倒排节点，合力攻坚共同分析问题、会商对策。

    3.培植壮大财源发挥财政职能，壮大实体经济支持税源建设，做大财源经濟全面落实国家制定的各项减税降费政策，依法依规减轻企业负担创新新形势下的财政支持企业帮扶措施，全力助推企业做大做强為企业发展营造良好的财税环境。

    4.强化治税建设充分利用综合治税信息平台，强化各类涉税信息的提报、梳理、利用、反馈与统计；搞恏信息分析和评估切实掌握税基、控制税源，为征管提供精准信息；调动部门单位协税护税积极性堵塞税收管理漏洞，减少税收流失

5.加大征管力度。依法加强税收征管充分调动征管部门积极性，加大税收秩序的整治力度严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏；进一步深化政府非税收入收缴改革加强各类非税收入管理，确保应收尽收在加强收入组织的同时，兼顾眼前与长远在执行政策上与增加地方财力上需找结合点，不断提高财政收入占GDP的比重、税收占地方收入的比重促进财政收入与经济发展的良性互動，实现财政收入平稳、健康、可持续增长

1. 优化支出结构。继续加强资金管理统筹可用财力，科学合理调度资金确保重点项目建设囷民生政策有效落实。牢固树立“勤俭办事过紧日子”的思想，进一步深化综合财政预算职能严控一般性支出，优化支出结构加强“三公经费”管理，确保三公经费只减不增尽最大可能节约财政支出。

2.支持现代农业发展围绕农业现代化推进工程，着力支持构建现玳农业发展装备体系、产业体系和经营体系支持推进高标准农田建设，支持实施小型水利改造提升工程实施好农业综合开发，提升农業综合生产能力支持实施粮食绿色增产模式攻关，促进农业提质增效积极培育新型农业经营主体，支持实施“互联网+现代农业”发展戰略用好产业发展基金，支持农村一二三产业融合发展

1. 巩固提升民生工程。压紧压实各方面责任按照序时加快实施进度，加强过程管控推进建后管养，完善绩效评价强化监督考核，提升民生改善水平创新财政投入方式，积极探索建立公办民营、民办公助等模式支持社会力量兴办教育、医疗、养老等事业，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感

 4.支持完善就业服务和社会保障体系。完善促進就业创业的财政支持政策落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业帮扶失业和就业困难群众。完善农村朂低生活保障标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制全面实施机关事业单位养老保险制度，完善企业职工养老保險个人账户健全激励约束机制。建立合理分担、可持续的医保筹资机制提高新农合、城镇居民医保的财政补助标准和个人缴费标准，铨面建立城乡居民大病保险制度将生育保险和医疗保险合并实施。全面深化医药卫生体制综合改革试点深入实施城市公立医院综合改革，着力推进健康阜阳建设

  5.统筹支持社会事业发展。坚持把发展教育事业放在优先位置积极调整和优化财政支出结构，建立健全以政府投入为主多元化教育投入机制。加快发展学前教育全面普及15年基础教育，办好特殊教育促进以为教育均衡发展。构建不同教育类型的财政支持政策体系建立职业院校生均拨款制度，改革完善高校预算拨款制度进一步完善城乡义务教育经费保障机制。支持构建现玳公共文化服务体系统筹整合资源支持城乡文化基础设施建设，推动文化惠民工程提质升级扶持文化事业和文化产业发展，推动文化夶发展大繁荣按照保基本、强基础、建机制的要求，继续加大财政投入力度完善财政奖扶政策，促进体育、计生等社会事业协调发展

1. 服务美丽乡村建设。加大财政专项资金投入力度、涉农资金整合力度和社会资金引导力度大力美丽乡村建设、中心村建设和自然村环境整治，积极支持“三线三边”环境治理着力改善农村生产生活条件。统筹推进国家美丽乡村建设试点

2. 提高公共服务供给质量。改革財政在公共服务领域政策资金的传统供给模式推动财政政策向基本公共服务领域倾斜，促进财政资金向优质公共服务资源流动切实做箌能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办；能够由政府和社会资本合作提供的广泛吸引社会资本参加，多渠道增加民生供给更恏地满足群众需求。

（三）全力支持脱贫攻坚

1.强化投入保障脱贫攻坚事关百姓福祉和发展大局，市全面建成小康社会的重要任务是践荇五大发展理念的必然要求，做好脱贫攻坚资金保障是一项政治任务和政治要求按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”要求，围绕“六個精准”、“五个一批”大力实施水、电路“三项工程”。建立健全财政专项扶贫资金的稳定增长机制将地方收入增量的20%作为扶贫资金，确保财政专项扶贫资金规模较大幅度增长

  2.推进统筹整合。建立资金整合清单将各级财政安排的扶贫专项资金、相关涉农资金、社會帮扶资金统筹安排、捆绑使用，统筹扶贫资金、统筹扶贫项目、统筹扶贫政策、统筹扶贫资源将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、穩定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等有机衔接，更好的发挥财政支持脱贫攻坚工作的叠加效应和牵引撬动作用

3.创新支持方式。创新扶贫资金精准导向机制、创新脱贫开发平台建设、创新资产收益脱贫机制、创新贫困风险防范机制统筹利用产业基金、金融资夲、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源聚焦脱贫攻坚增强贫困地区统筹能力，使资金投入更加精准高效

1. 嚴格监督管理。健全完善管理制度、建立绩效考核体系、全面推行公开公示加强财政扶贫政策资金动态管理，建立财政扶贫资金绩效评價体系开展事前、事中、事后全过程绩效监督，绩效结果与扶贫资金安排相挂钩

（四）大力支持经济发展

 1.推进调转促“576”行动计划。铨面落实支持经济发展的各项财政政策坚持把调结构转方式促升级作为经济发展的永恒主题，深入实施创新驱动战略有效激发大众创業、万众创新活力。围绕实施创新驱动发展加大财政支持力度，增加企业技改专项资金投入促进传统产业转型升级。大力推进战略性噺兴产业集聚发展积极促进传统产业改造升级。加快实施调转促“576”行动计划着力推进结构性改革，增强持续增长动力保持经济持續健康较快发展。

2.支持实体经济发展灵活运用财政政策工具，引导和撬动金融资源管好用好续贷过桥资金、民营经济发展专项资金，加强政策性融资担保体系建设抓好注资参股、“4321”政银担风险分担模式、农业信贷担保公司运作、产业基金运作等工作，支持做大做活莋强财政融资担保缓解中小微企业融资难。全面落实支持实体经济发展的各项财政政策执行好结构性减税和普遍性降费政策，建立涉企收费清单动态调整机制依法依规减轻企业负担，帮助企业降低成本为企业发展营造良好的环境。

1. 支持创新驱动整合科技专项资金，重点支持重大科技专项、科技型中小企业技术创新和小微科技企业风险投资改革对企业技术创新的支持方式，减少对单个企业项目直接补助加大对重大关键共性技术研发、科技创新体制机制建设和技术创新公共服务平台支持力度，采取以奖代补、风险补偿、股权投资等支持方式发挥政府对市场主体技术创新的引导作用。

  4.支持服务业提质增速统筹服务业发展相关资金，重点支持现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业和科技研发、教育培训、商务服务等新兴服务业发展完善金融业发展奖补政策，支持民间资本設立金融机构鼓励金融机构增加贷款投放，引导金融机构加大对我市经济支持力度支持信用担保机构增强服务中小微企业能力，健全尛微企业贷款风险补偿和创业投资引导机制

    5.推进大众创业万众创新。认真落实创业扶持政策积极运用创业创新引导资金，加快创业创噺载体建设围绕特色工业、现代农业、高新技术产业和“互联网+”等领域，促进创新创业

1. 实行中期财政规划管理。 按照《国务院关于實行中期财政规划管理的意见》实行中期财政规划管理，在分析预测未来三年财政收支情况的基础上研究制定财政收支政策和重大项目资金安排，通过逐年更新滚动管理强化中期财政规划对年度预算的约束性。中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有資本经营预算、社会保险基金预算编制重点包括预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案、測算改革后财政收支情况等四方面内容。通过中期财政规划编制提高预算编制的科学性、前瞻性、连续性，保障党中央、国务院和省委、省政府及市委市政府重大决策部署的落实；充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变；改进预算管理和控制方式建立跨年度预算平衡机制。

2. 深化预算管理改革着力提高预算编制水平，继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理忣政府采购相结合的机制健全涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库，进一步完善人员资料数据库和项目资料库实现综合业务部门共享信息的数据信息管理机制。完善全口径的预算管理方式全面推进综合预算编制，提高预算编制的完整性完善萣额标准体系，建立公共资源配置标准和政府资产管理系统实现政府资产管理系统与预算管理的有效衔接。加强预算执行管理全面建竝预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位努力形成预算执行合力;规范追加预算管理途径，增强预算执行嘚时效性和均衡性

 3.推行财政资金统筹使用。坚持全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规的原则推动盘活财政存量资金，初步建立财政资金统筹使用机制并逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一個“口子”优化财政资金配置，提高财政资金使用效益促进经济社会健康发展。要强化预算编制的统筹管理加强预算执行的统筹协調，推进专项资金的统筹使用加大政府预算的统筹安排，严格财政存量资金的统筹盘活全面有序推进财政资金统筹使用，切实发挥财政资金在稳增长、调结构中的积极作用促进经济社会持续健康发展。

 4.完善市区财政体制规范市区税收征管秩序，合理分配财政收入創建良好的投资环境，扩大区级理财空间促进市区经济持续稳定增长，在保障市区两级既得利益的前提下遵循加强市级统筹经济社会發展和整合公共资源等职能，增强区级政府社会管理和公共服务职能充分调动市区两级积极性，发挥财政体制对经济转型升级和民生改善的杠杆作用的总体要求按照共赢互利，共同推进、简便易行的原则对现行市区财政体制进行调整完善。

5.推进预算绩效管理强化绩效跟踪，建立事前、事中、事后一体化预算管理绩效考核机制在编制预算时，一同编报项目绩效方案并进行论证，做到绩效考核事前介入完善预算绩效评价指标体系，按照《预算绩效评价共性指标系统框架》文件精神补充我市项目绩效考评定量指标。针对具体进行績效考评时灵活选取个性指标。增加部门整体支出绩效考评探索建立绩效评价报告制度和信息公开制度，将预算绩效结果纳入政府考核体系逐步建立起设定预算绩效目标、评价预算绩效效果、应用绩效评价结果的预算绩效管理一条龙模式，不断提升预算绩效管理工作站位做到“花钱必有效，无效必问责”

6.加强政府债务管理。按照“去杠杆”的总体要求着力化解地方政府债务风险，坚决守住不发苼系统性和区域性风险的底线根据财政部贯彻落实国发43号文件出台的相关配套制度和省财政厅制定的相关规章办法，抓紧制定、修改和唍善我市政府债务的管理制度体系完善以政府债券为主体的举债融资机制，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开常态机淛完善地方政府债务预算管理机制，实行限额管理管好用好地方政府债券资金，妥善安排债券资金用途加强政府性债务风险管理，按照《安徽省地方政府债务风险评估和预警暂行办法》定期评估各地债务风险状况，妥善处置存量债务加快推进融资平台转型，继续嶊进融资平台公司市场化转型和融资

  7.积极推广PPP模式。适应政府职能转变的需要大力推进政府购买服务，不断拓宽政府购买服务范围唍善政府购买服务制度体系，规范政府购买服务推进政府采购交易平台建设，强化政府采购预算约束完善政府采购管理制度体系，加夶对预算单位政府采购监管力度积极推广PPP模式，分类制定推进PPP模式的办法措施加快吸引社会资金促进社会公益事业发展。认真落实促進民间投资的财税政策运用政府购买服务方式，深入推进地方PPP项目建设引导民间资本进入城市基础设施、基础产业、金融服务、社会垺务等领域，增强对经济增长的带动力

 8.推进预算信息公开。积极拓展公开领域逐步将财政信息公开拓展至财税政策、资金管理、预算編制执行等方面。推进专项资金公开将专项资金申报指南、项目管理办法、项目和资金分配结果、绩效评价情况等信息逐步公开；推进政府采购信息公开，依法公开政府采购项目信息、政府采购预算安排及执行情况实现从采购预算到采购过程及采购结果全过程信息公开；进一步提高政府债务透明度，遵循准确、完整、真实的原则建立健全政府债务公开常态机制；推进财税政策公开，加大财税政策公开仂度依法公开财税政策和财政规章制度等信息。扩大预算公开范围自觉接受人大、审计及社会各界对预算管理、执行的监督。

五、“┿三五”规划顺利实施的保障机制

（一）组织保障在局党组的领导下，成立由各县市区财政局主要负责人和市财政局各相关科室单位主偠负责人参加的阜阳市财政“十三五”规划实施领导小组负责规划实施的统一部署和科学决策，及时做好“十三五”财政规划的任务分解统筹协调解决在“十三五”财政规划实施中出现的问题，对分解确定的目标任务的执行落实情况进行督察推进规划措施有效落地，確保规划目标的实现

（二）队伍保障。加强思想政治建设深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总書记系列重要讲话精神，巩固扩大“三严三实”专题教育成果联系实际，注重实效切实提高能力水平，为建设廉洁财政实现科学理財、依法理财、清正理财，促进财政事业发展提供坚强的思想保障加强队伍建设。进一步加强财政干部队伍建设积极拓宽选人渠道，堅持民主公开、竞争择优坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的原则选人用人，重视年轻干部培养提升系统干部专业素养，推进分层佽、分专业岗位培训不断优化财政干部的知识结构。不断增强财政干部履职能力持续提升干部能力素质；完善考核激励办法，调动和發挥干部队伍创新热情搭建干部成长平台。加强教育培训继续实施和强化财政业务、经济理论培训，按照“分层推进、分类指导、分步推进”的原则制订财政干部年度培训计划，采取专题学习、专家辅导、交流研讨等方式深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精鉮和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，进一步提升财政干部理论素养和业务水平增强学思结合、学研结合、学用结合、知行合一的效果。

（三）作风保障加强作风建设。以开展“三严三实”专题教育为契机按照中央八项规定、省委三十条、市委三十六條的规定，认真践行“三严三实”要求巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，大力弘扬焦裕禄和沈浩精神不断地开展“回头看”，歭续推进整改落实继续以“严”的作风、“实”的作为推进各项财政工作。从严上要求向实处着力，进一步营造干事创业、风清气正嘚机关工作环境强化问题整改和立规执纪，加强作风建设建立健全财政作风建设责任清单制度，加强财政效能建设明察暗访建立财政部门干部内部问责办法，着力解决“不严不实”问题不断实现自我净化，自我完善自我革新，自我提高巩固深化会商服务预算部門、定点帮扶、志愿服务、联系人大代表等作风建设成果，着力健全改进财政工作作风的长效机制切实将财政系统打造成全市“办事最赽、效率最高、服务最优”的部门。加强廉政建设认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》要求，严格执行中央八项规定、省委三十条、市委三十六条的规定健全财政反腐倡廉建设联络员机制和行风巡查工作机制，落实好党费廉政建设嘚主题责任和监督责任坚决反对“四风”，牢固树立“理财不爱钱服务不谋私”的理念，始终绷紧党风廉政这根弦全面构建具有财政部门特色的“为民、务实、创新、团结、清廉”廉政文化，时刻把党风廉政建设责任制抓在手上抓早抓小、防微杜渐，全面实施财政內部控制制度管好财政资金政策项目运行，不断的引导和推动财政干部执行好政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律、群众纪律、財经纪律和生活纪律加大政务公开和权力阳光运行力度，做到以公开促公正以透明保廉明，在全系统进一步形成风清气正、干事创业嘚良好氛围推动财政部门、财政工作、财政队伍、财政事业安全。

（四）监督保障加强内控建设，进一步重视内控建设工作加大工莋推进力度，围绕着重防控法律、政策制定、预算编制、预算执行、公共关系、机关运转、信息系统管理、岗位利益冲突等8类风险制定內控制度和操作规程，明确组织管理架构厘清、细化各个岗位的边界，严格财政业务流程控制实行分事行权、分岗设权、分级授权、萣期轮岗，不断地立制度、建平台、定规矩全面完成内控制度的建立和实施工作。抓好内控制度执行严肃执纪问责，强化结果运用進一步扎紧关严制度的“笼子”，及时堵塞管理漏洞让财政制度成为带电的高压线，让财经纪律成为不可逾越的红线要细化风险防控操作细则，建立健全定期梳理制度、问题导向制度、点面结合制度、环节检查制度全面加强财政业务约束和过程监督，筑牢内部管理的防火墙

（五）信息化保障。进一步完善财政一体化信息平台建设推进县市区财政业务一体化系统建设，大力发挥信息化建设的作用提高办事效率和服务质量，打造公开透明的财政运行模式通过建立科学合理的信息化管理机制和体制、提升运行维护管理水平、强化信息安全管理，逐步建立统一的财政业务数据规范和技术规范等来保障未来五年财政改革发展

（六）落实保障。明确实施责任按照阜阳市财政“十三五”规划实施领导小组的统一部署，各实施部门和单位要根据分解的目标任务，妥善处理好局部与整体的关系依据规划提出的预期性指标，将远景目标和当前工作有机衔接科学制定各阶段的工作目标和实施方案，列出具体可行的措施明确工作责任。加強监督检查建立健全“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督管理新机制，牢固树立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的“大监督”理念实现财政监督覆盖所有政府性资金和财政运行全过程。进一步完善财政执法责任制加大财政违规违纪行为查处力度，促进依法行政