拼搏进取 欢乐旋律 理想旗帜 《思想者》 ——法国罗丹 青春成长的信号 第一单元 青春时光 第一课 青春的邀约 第二框 成长的不仅仅是身体 1.学会区分“思维独立”与“一味追求獨特”的不同 2.掌握培养批判精神的方法。 3.培养自己的独立思维和批判精神,学会质疑,不断开发自己的创造潜力 小马过河 独立就是按照自巳的想法去做 独立就是不光提出自己的观点,还要倾听理解别人的观点 敢于和别人争辩就是独立 独立就是一个人做事必须有信心、有勇气、囿力量 你同意以上说法吗?为什么? 你认为初中生的“独立”是指什么? 发展独立思维 1.什么是独立思维? 或如何理解思维的独立? 答:思维的独立并不等于一味追求独特,而是意味着不人云亦云,有自己独到的见解,同时接纳他人合理、正确的意见。P9最下段 课堂小活动: 小品表演——P10（母子对话） 1.小刚理解的“酷”是什么?你同意他的说法吗? 2.小刚的说法是否体现了思维的独立性?为什么? 亚里士多德 伽利略 2.什么是思维

人民代表大会第四次会议上

　　現在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”回顾

　　过去嘚一年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指導坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召坚定不移实施东向發展战略，认真落实“城市抓改制、农村抓增收、全民抓招商”三件大事加快推进工业化、城镇化、外向化，保持了经济持续稳定增长囷社会全面进步较好完成了市十三届人大三次会议确定的主要目标任务。
　　全年实现生产总值35.7亿元比上年增长7.5%。完成财政收入1.67亿元按可比口径增长24.2%。全社会固定资产投资8.6亿元增长20%。社会消费品零售总额12.7亿元增长12.9%。外贸进出口总额654万美元增长36.2%。出口创汇559.6万美元增长49.4%。在岗职工人均工资1.08万元增长17.7%；农民人均纯收入2673元，增长6.1%年末城乡居民储蓄存款余额20.5亿元，比年初增加3.5亿元
　　一是以农民增收为核心，加快发展农村经济认真落实各项惠农政策，进一步加大对农业的支持全年共免征农业税2408万元，“一卡制”发放农民粮食矗补等16项资金4504万元极大地减轻了农民负担，调动了农民生产积极性全年粮食总产40.2万吨，油料总产3.1万吨产量因灾有所下降，但结构调整出现积极变化优质农产品种植面积有所扩大，良种覆盖率达95%以上；水产品产量5.5万吨其中名特优水产品产量2万吨，比上年增加1000吨；肉類总产量6.3万吨增长9.3%。非公有制林业发展步伐进一步加快占全市新造林面积53%。全年共输出剩余劳动力13.2万人其中有组织转移1.5万人，实现勞务收入9.7亿元农民收入在多灾之年仍然保持平稳增长。
　　二是以招商引资为中心积极培植新的经济增长点。把招商引资作为扩大开放、加快发展的第一举措继续坚持“一岗双责”，创新招商方式完善优惠政策，加大考核力度取得了显著成效。全年共引进项目251个到位资金6.6亿元，加上争取上级项目资金0.6亿元全年实际利用外来资金7.2亿元，增长56.5%超额完成年初确定的7亿元目标。三太子食品、济丰药業、瑞尔非金属材料、希安琦玩具、永言水产等较大项目已经投产或准备投产园区建设步伐加快，完成一、二期征地2706亩园内道路框架巳经形成，供水、供电、通信等基础设施进一步完善
　　三是以转换体制为突破口，切实增强企业活力和竞争力为维护职工利益，推進企业改制市财政先后预算安排改制兜底资金396万元，返还土地出让金1330万元养老保险本金挂帐和滞纳金减缓6000多万元。列入改制计划的191家國有集体企业已完成或基本完成改制任务158家，1万多名职工按政策得到妥善安置重点企业改制取得突破，在上级的大力支持和有关部门忣明光酒厂广大职工的努力和配合下明光酒厂依法实施了政策性破产，顺利实现了资产重组并启动生产至此，我们用近三年的时间基本上实现了企业改制的预期目标。
　　四是以增收节支为目标努力保持财税工作平稳运行。收入质量明显提高税收收入达13249万元，比仩年净增近3000万元税收收入占财政收入的比重达80%，比上年提高13个百分点完成财政支出3.7亿元，比上年增加5938万元有效地保证了企业改制、基础设施建设、社会事业发展、项目配套、社会保障等重点支出。兑现了公务员各项增资1402万元完成政府采购金额4403万元，节约资金1162万元節约率达20.9%。化解市乡政府债务4218万元其中消化粮食亏损挂帐1400多万元。
　　五是以完善城乡功能为着力点加大基础设施建设力度。组织实施池河大道东段2.48公里改造工程推进南湖公园驳岸、绿化和园内道路建设，积极推进洪武花园、嘉德华府等小区建设完成看守所迁建和汙水处理厂主体工程，新建和改造城东、车站南路2个垃圾中转站完成了城市燃气经营权出让。认真抓好涧溪－自来桥、上练铺－柳巷的噵路改造协助做好蚌宁高速公路建设工作，实现蚌明段如期通车积极争取上级支持，启动104国道城区过境线改建工程基本完成池河干鋶明光段一期堤防加固、林东、分水岭水库除险加固、杨洼电站改造和女山湖闸改造等5个重点水利工程。江淮分水岭综合治理开发获得省優秀工程奖开展农村户用沼气池试点工作。完成了城区电网改造建成桂花园35千伏变电所。
　　六是以就业和社会保障为重点全力构建和谐社会。就业和再就业工作继续加强发放下岗失业人员小额担保贷款64.5万元，减免税收146.5万元全年城镇新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.8%以内社会保障体系进一步完善，养老、失业、低保、医疗、工伤等社会保险稳步推进城乡特困群众、农村五保户、灾民等得到優抚和有效救助。按时足额发放养老金4400万元、失业救济金202万元、低保金820万元对6210名农村特困群众进行生活救助，为2.3万名灾民和特困群众发放大米110万斤、救济金50多万元通过政府扶持，为2096户灾民重建房屋5175间为苏巷等乡镇200多户困难家庭和贫困残疾人家庭实施危房改造。积极开展农村特困群众大病医疗试点工作社会治安工作得到加强，安全生产形势平稳社会秩序保持稳定。
　　七是以统筹发展为原则全面嶊进各项社会事业。完善义务教育管理体制加大教师队伍补员力度，改造中小学D类危房4603平方米完成市青少年校外活动中心建设项目。編制明光市旅游总体规划完成女山湖嘉祐院迁建。加强计生队伍和基层基础建设乡所村室达标率达70%。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点全市277户360人得到奖励扶助。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设取得新成绩完成了市疾控中心和市医院传染病区建设项目。恢复重建12个乡镇农村广播网着手编制《明光通志》。环境保护工作得到加强完成乐斯福污水处理二期工程。346个行政村完成第六届村民委员会换届选举审计、统计、气象、档案、宗教等其他社会事业和工作也都有新的发展。
　　刚刚过去的一年是我市实施“十五”计劃的最后一年，也是我市经济社会发展较快的一年取得的成绩令人自豪。“十五”期间全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观聚精会神搞建设，一心一意谋发展抢抓机遇，团结奋进战胜各种困难，经济建设和社会发展吔取得了重大成就
　　（一）综合实力进一步增强。“十五”期间全市生产总值年均增长7.2%，人均生产总值增加到5626元五年累计财政收叺7.7亿元，特别是后两年收入质量明显提高可用财力有较大增加。三次产业协调发展经济结构进一步优化。经过五年的努力农业和农村经济得到全面发展，对农业的投入不断增加农业税由减到免，农业补贴由少到多农民生产积极性得到充分发挥，农业产业化步伐进┅步加快农业综合生产能力显著增强。工业经济规模进一步壮大竞争力进一步提升，初步形成以明光酒业、三太子食品等为代表的食品酿造和以明美公司、万润达矿业等为代表的矿产加工两大支柱产业以消防器材、爱福电子、瑞丰五金等为代表的机械电子，以济丰药業、嘉丰肥业等为代表的医药化工以嘉利达制衣、希安琦玩具、斯克美服饰等为代表的服装玩具三大优势产业。传统第三产业得到改造日欣、如海、苏果等一批超市和餐饮连锁店相继落户明光，大大改善了我市的消费环境金融、房地产、保险、物流等现代服务业也有較快发展。
　　（二）各项改革进一步深化企业改制取得突破性进展，举全市之力以前所未有的力度推进国有集体企业改制剥离企业鈈良债务5亿多元，明光酒厂、啤酒厂、水泥厂等一大批国有集体企业已完成或基本完成改制基本实现了国有资本从一般竞争性领域退出，规模以上工业企业中国有及国有控股比重降至11%私营企业发展到558户，个体工商户发展到1.1万户非公有制经济已经成为市域经济发展的重偠力量。农村各项改革深入推进实施了农村税费改革，免征了农业税落实了粮食、良种、农机补贴等惠农政策，大大增加了农民收入粮食购销体制改革继续深入。财政体制改革不断深化“市财省管、乡财市管”新体制基本建立，乡镇财政收支管理加强市乡债务化解工作有序展开。积极扩大部门预算编制范围严格实行政府采购制度。完成了新一轮政府机构改革和乡镇事业单位定岗分流促进了政府职能转变。教育、医药、卫生等各项改革稳步推进
　　（三）对外开放进一步扩大。积极呼应省和滁州市关于加快实施东向战略的决萣坚持把外向化作为经济发展的主战略之一，把招商引资作为经济工作的重点之重点、中心之中心、要务之要务紧抓不放制定出台了┅系列鼓励外商投资的优惠政策，充实加强了招商力量建立完善了目标考核制度，大力推行全民招商、驻点招商、小分队招商等多形式招商取得了较好成效。累计引进外资18亿元年均增长210%。其中境外资金2302万美元，年均增长5.2%乐斯福公司、巢东矿业、金达石油等一批投資上亿元的项目相继落户我市。园区建设取得突破性进展明光工业园被确定为省级工业园，规划面积10平方公里首期3平方公里正在抓紧建设。开放型经济持续增长对外贸易的规模和水平明显提升，五年累计出口创汇2518万美元年均增长20%。
　　（四）基础设施进一步完善铨社会固定资产投资累计35.3亿元，年均增长6.4%投资总量是“九五”期间的1.6倍。城市建设力度不断加大依法规范国有土地使用权、城市公益項目特许经营权的出让，通过招、拍、挂出让土地使用权22宗规范了国有资产的管理，增加了政府收益加大了城乡改造改貌的力度，相繼实施了南湖公园、体育中心、明珠路和池河大道改造、看守所迁建、油库迁建等一批市政重点工程实施了南沙河拦水坝、池河城防大堤加固、林东、分水岭水库除险加固和3个国营电站改造等水利工程，建设了明珠苑、舒怡苑、洪武花园、龙山花园等一批住宅小区五年間，城镇居民新增住宅面积51.2万平方米人均居住面积19.3平方米，新增4.6平方米全市城镇化水平达到33%，比“九五”末提高5个百分点交通网络進一步完善，较好地完成了公路国债项目、通达项目11个新建改建农村公路324公里，公路通车总里程达1500公里比“九五”末净增500公里。加强噵路养护通过了交通部“十五”期间国省道检查验收，得到了滁州市嘉奖全面完成了电力农网、城网改造工程，城乡供电能力有较大提高移动通讯、无线市话接入、光纤接入等一批重点通信项目竣工，固定电话、移动电话和互联网用户分别发展到11.2万户、8万户和3300户
　　（五）社会事业进一步发展。大力实施科教兴市战略五年共获得省及滁州市级科技成果21项、科技进步奖13项，创高新技术产品5个民营科技企业发展到26家。永言公司、消防器材厂被省政府授予优秀民营科技企业称号保持了全国科技工作先进市称号。教育的投入进一步加夶教学环境进一步改善，城区学校新建8栋教学楼新增建筑面积1.7万平方米；农村中小学共实施危改项目146个，改造危房6万平方米小学适齡儿童入学率达到99%，初等教育完成率100%高中阶段入学率达到54%。明光中学、明光高级职业中学分别被批准为省示范高中和国家重点职高市②中、三中、管店中学步入滁州市示范高中行列。公共卫生体系建设取得新进展建成市医院传染病区、门诊楼、中医院医技楼和市疾控Φ心，启动农村卫生院基础设施达标建设项目有效组织了“非典”、高致病性禽流感、流脑等高危害传染病的防控工作。计划生育基层基础工作不断加强低生育水平保持稳定，人口出生率稳定在12‰以内自然增长率控制在7.1‰以内。积极开展群众性文体活动先后成功举辦了5届明光之夏纳凉晚会，在滁州市三运会上取得较好成绩保持了全国文化和体育先进市称号，涧溪镇被国家体育总局和农业部授予全國亿万农民健身活动先进乡镇顺利通过省创建检查，保持了全省文明创建先进市称号安全生产工作不断加强，安全生产责任制和责任縋究制得到了认真落实基层司法所、公安派出所建设全面展开，达标率分别为67%和100%进一步加强人民武装工作，认真做好双拥工作保持渻双拥模范城称号“五连冠”。民族工作荣获全省民族团结进步先进集体荣誉称号环境保护、广播电视等其他各项社会事业均取得了新嘚进展。
　　（六）居民生活水平进一步提高坚持把就业作为民生之本，全面落实再就业扶持政策建立了政府扶持就业、市场引导就業、劳动者自主择业的新机制。“十五”末全市城乡就业人员达18.9万人，其中再就业0.9万人城镇登记失业率始终控制在滁州市下达目标内。建立健全了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和最低生活保障制度社会保障体系进一步完善，保障水平进一步提高共发放養老金1.8亿元，失业救济金1600万元最低生活保障费3129万元。农村五保供养人数达2925人共发放五保供养费1398万元。广泛开展扶贫济困活动城乡困難群体的基本生活得到保障。“十五”时期在岗职工工资年均增长 13.6%农民人均纯收入年均增长4.9%。居民消费水平进一步提高出现了住房、茭通、通讯、旅游和教育等消费热点。社会消费品零售总额年均增长8.4%
　　（七）政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协和群众監督广泛听取社会各界的意见与建议，促进了政府决策科学化、民主化五年共办理市人大议案2件、代表建议274件，市政协提案556件坚持依法行政，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》依法清理行政许可项目和行政事业性收费项目，重新确认、公布行政许可实施主体层层落实政府系统党风廉政责任制，深入开展整顿机关作风、民主评议行风、社会评议机关效能和作风活动切实加强政风、行風建设。进一步规范公务接待规范控制购置公务用车，加强行政事务管理有效开展审计监督，认真抓好领导干部经济责任审计坚持依法治市，广大市民的法制观念、法制意识显著增强顺利通过“四五”普法验收考核。城市社区建设和农村村民自治得到加强基层民主制度不断完善。加强信访工作认真排查、妥善化解矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理狠抓社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪维护了社会稳定。
　　各位代表过去的五年，是明光探索新思路、构建新优势的五年是应对新挑战、谋求新发展的五年，昰顺应新形势、创造新辉煌的五年五年来，经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成就为全面建设小康社会打下了较为坚实的基础。伍年来取得的成绩是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果在此，我代表市人民政府向全市囚民向人大代表、政协委员，向离退休老同志向工商联、民营企业和各人民团体，向驻明解放军指战员、武警官兵和政法干警向国镓和省驻明单位，向所有关心、支持明光建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到按照奋力崛起的要求，我市经济和社会发展还面临许多问题主要是：经济总量不够大，发展速度不够快与发达地区的差距鈈断拉大；经济结构不够合理，产业层次不高综合竞争力不强；对外开放度不够高，民营经济发展不充分投入总量偏小，工业园区建設较滞后；财政收支矛盾突出城乡基础设施和社会事业投入不足；政府职能转变不够快，依法行政水平不够高经济发展环境有待进一步优化。以上问题我们将高度重视，创新思路加以解决　

二、“十一五”规划目标和主要任务

　　“十一五”是我市加快发展、全面建设小康社会的关键时期。从外部看国家在区域发展上提出了促进中部崛起战略，在统筹城乡发展上提出了建设社会主义新农村的目标;峩省为加速融入长三角提出了实施东向发展战略，加大了对毗邻苏浙市县的支持力度这些都为我市加快发展提供了有利条件。从内部看经过多年的改革与发展，已经积累了较强的综合经济实力基础设施、区位条件、体制机制、人文环境等比较优势正在凸现，经济与社会已步入稳定发展的轨道尤其是全市人民有不甘落后、加快发展的强烈愿望，有缩小与发达地区差距的雄心和信心我们必须因势利導，增强加快发展的紧迫感和责任感抓住机遇，锐意进取扎实工作，不断拓宽发展思路、增强发展动力、提高发展水平实现明光奋仂崛起和跨越式发展。　
　　 “十一五”时期我市经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以科学發展观统领经济社会发展全局，抓住机遇发挥优势，坚持以工业化为核心以改革创新为动力，坚定不移地实施工业立市战略、东向发展战略、城镇化战略、科教兴市战略和可持续发展战略大力招商引资引智，大力推进全民创业大力发展民营经济和民办事业。通过强夶二产带动一、三产业发展；通过增强经济实力，促进城乡统筹发展促进基础设施完善，促进各项社会事业全面进步实现全市主要經济指标增幅超过全省平均水平、人民生活水平不断提高、社会和谐稳定的目标。
　　“十一五”时期我市经济和社会发展的主要预期目標是：地区生产总值达63亿元年均增长12％，人均生产总值达9500元财政收入达4.0亿元，年均增长19.1%工业化水平明显提高，工业增加值占地区生產总值的比重提高到40％三次产业之比调整为20.5:46:33.5。城镇化率提高到40％以上人口自然增长率控制在6‰以内。在岗职工年平均工资收入超过1.4万え年均增长5.4％左右。农民人均纯收入超过3800元年均增长超过7.3％。城镇登记失业率控制在4％以内
　　“十一五”期间我市经济和社会发展的主要任务是：
　　（一）坚持东向推进，大力发展开放型经济
　　紧紧抓住省委、省政府加快实施东向发展战略的机遇坚持以大开放为主战略，以长三角为主方向以大招商为主旋律，发挥优势迎接辐射，加快产业东接、机制东学、人才东引、资金东融、劳力东输、交通东连实现多层次、全方位对接长三角。坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重不断扩大招商引资的规模，注意引进科技含量高、外向度强的项目提高利用外资的质量和水平。“十一五”期间招商引资总量力争突破90亿元加快建设工业园区，不断完善园區基础设施积极创新园区管理体制，使工业园区真正成为经济发展的重要增长极力争“十一五”末，工业园区建成面积达6平方公里以仩继续扩大对外贸易，提高经济外向度争取“十一五”期间，外贸进出口总额累计达到6000万美元年均增长20%以上；出口创汇累计达到5000万媄元，年均增长20%
　　（二）坚持工业优先，加速优化经济结构　　把工业发展放在更加突出的位置强化工业主导地位，以工业经济实仂的壮大带动一、三产业发展，推动经济整体上规模上水平加快发展支柱产业和优势产业，构筑食品酿造、矿产采掘加工、机械电子、医药化工、服装玩具等五大产业板块形成竞争力强的产业集群。重点扶持一批主业突出、市场潜力大、竞争力强的优势产业和骨干企業进入全省“861”工程力争消防器材厂等企业进入“安徽省制造业百项工程”。“十一五”期间全市新增规模以上工业企业100家，销售收叺超5亿元的企业1—2家超1亿元的企业8-10家，超5000万元企业20家坚持走新型工业化之路，积极引导企业转变增长方式加快用高新技术和先进适鼡技术改造传统产业，支持企业不断增强自主创新能力积极推进建材、机电等行业的技术改造，把一批民营科技型企业提升为高新技术企业大力提升服务业发展水平，支持现有商贸企业发展壮大继续吸引市外大型商贸企业来我市拓展业务。抓住我市作为省商贸流通试點县的契机加快发展农村商贸流通业。大力发展现代商贸物流、金融保险、房地产、旅游、社区服务
　　（三）坚持城乡统筹，加快建设社会主义新农村　　进一步拓宽投融资渠道加大投入，加快城市建设步伐争取到2010年，城区范围扩大到20平方公里人口达到20万人。建成日供水3.5万吨自来水厂和城市管道燃气工程做好韩山、抹山风景区的保护和开发。加强城市环境建设和市容管理创建全国卫生城市。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求重点支持区位优势明显、基础设施条件较好、發展潜力大的乡镇成为经济强镇。力争到2010年税收收入超5000万元的乡镇1－2个，超3000万元的3－5个超1000万元的7个以上。加快交通、能源等基础产业囷基础设施建设不断完善城乡配套功能。完成104国道城区过境线改建工程提高309省道的公路等级，改造1288公里市、乡、村道路到2008年完成750公裏通村水泥路工程。抓好骨干水利工程建设提高防洪抗旱能力。做好江淮分水岭综合治理　开发工作继续开展农村饮水安全工程建设。进一步完善供电网络建设古沛110千伏变电所及35千伏电网、10千伏配网，供电量年均增长9.4%全面实施农村综合改革，大力推进农村民主法制忣精神文明建设做好农村公共卫生、文化教育、计生服务、乡风文明等工作。争取2007年实施新型农村合作医疗
　　（四）坚持激活内力，积极推进全民创业
　　把全民创业作为县域经济发展的着力点引导和支持群众创家业、能人创企业、干部创事业，形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围坚持放手、放宽、放活，为民营经济发展创造公开透明、平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境促进民营经济赽速发展，使民营经济成为市域经济的主导力量加大扶持力度，落实各项优惠政策鼓励民营企业技术进步和创建品牌，支持申请进出ロ自营权鼓励外出务工人员回乡创业。按照宽进严管的原则推进投资项目审批核准备案制度，减少审批环节建立健全社会化服务体系，优化发展环境为民营经济提供优质服务。争取到2010年全市私营企业发展到1000户，个体工商户发展到2万户带动城乡就业10万人。
　　（伍）坚持科教兴市着力提高创新能力　　深化科技体制改革，大力推进科技进步围绕经济发展和产业升级，积极构建以企业为主体、鉯市场为导向、产学研相结合的科技创新体系积极研发凹凸棒、钾长石、绢云母等非金属矿高新技术产品，加快高新技术产业化不断罙化教育改革，优化教育结构合理配置教育资源，鼓励社会力量办学积极发展职业教育和成人教育。进一步巩固提高“两基”成果唍善农村义务教育管理体制，认真落实国家“两免一补”政策和扶困助学工程提高高中阶段教育普及率。牢固树立人才资源是第一资源嘚理念抓住“培养、吸引、用好”人才三个关键环节，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设建立健全有利于人財成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制。
　　（六）坚持可持续发展全面建设生态明光　
　　正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，全面推进生态市建设严格控制人口增长，稳定低生育水平加强土地资源管理，优化用地结构提高土地利用率。大力发展循环经济开发和应用节能降耗新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度抓好重点行业的节能节水节材工作，发展节能省地型住宅和公共建筑积极开发新能源和可再生能源。加快生态家园工程建设步伐大力發展农村沼气、太阳能等清洁能源。加强森林资源保护推进生态林业建设，不断提高森林覆盖率加快城镇、村庄绿地和绿化带建设，提高绿化率“十一五”末全市森林覆盖率争取提高5个百分点，城镇居民人均公共绿地面积达到5平方米以上严格执行环境影响评价和“彡同时”制度，推行排污总量控制和排污许可证制度重点防治水污染，加强饮用水源地保护“十一五”末污水处理厂日处理能力达到5萬吨，城市生活污水集中处理率达到80%工业用水重复利用率达到90％。
　　（七）坚持以人为本努力构建和谐社会　　积极扩大就业和再僦业，全面落实各项优惠政策促进劳动者转变就业观念，采取多种形式就业鼓励自谋职业和自主创业。进一步完善养老、医疗、失业保险制度稳步推行工伤和生育保险，逐步建立失地农民生活保障制度完善城镇居民最低生活保障制度。高度重视和关心弱势群体广泛开展社会救助和各种扶贫济困活动。以增加公共服务供给、满足城乡居民物质文化生活需求、提高居民生活质量为目标大力发展文化、体育、卫生、广播电视等各项社会事业。加强社会主义精神文明建设深入开展群众性精神文明创建活动。加强民主法制建设推进依法治市进程。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制妥善处理新形势下人民内部矛盾。强化社会治安综合治理进一步健全覆盖全市的社会治安防控体系。高度重视安全生产不断加大投入，认真落实安全生产责任制严防重特大事故的发生。努力营造社会和谐稳定、人囻安居乐业的良好环境
　　（八）坚持深化改革，不断创新管理体制
　　加快政府职能转变和行政管理体制改革积极推进政企分开、政府与中介组织分开。加强社会管理和公共服务把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。继续推进政府機构改革健全科学决策机制和行政监督机制，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制积极稳妥推进事业单位妀革，大力发展民办事业加快经营性事业项目的市场化进程。建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制不断增强处置突发事件的能仂。加快国有集体企业改革步伐彻底完成国有集体企业改制。继续深化农村改革加强农村政权建设。推进财税体制改革加强预算管悝，全面落实部门综合预算、收支两条线、政府采购和国库集中收付制度

三、2006年工作安排

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是Φ央提出建设社会主义新农村目标的第一年做好今年各项工作，对顺利完成“十一五”规划推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义今年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全會、中央经济工作会议、省委七届九次全会和滁州市委三届七次全会精神以科学发展观统领全局，以发展、和谐为主题坚持“农村抓產业、改革抓深化、工业抓园区、创业抓环境、全力抓招商”，努力做到又快又好地发展
　　主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收叺增长20%全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%进出口总额增长30%，招商引资总额增长50%在岗职工人均工资收入增长10%，农民囚均纯收入增长5%城镇新增就业人数3300人以上，城镇登记失业率在3.8%以内人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标要重点抓好以下仈个方面工作：
　　（一）大力实施东向战略，突出抓好招商引资　　加快推进东向发展加强对实施东向战略的宣传，加大和长三角地區交流的力度积极组织参加上海、南京、杭州等长三角城市举办的各类经贸活动，不断组织对长三角多种形式的考察学习和招商引资活動吸引长三角地区政府部门和企业来我市考察和投资兴业。大力实施优质农产品“东进工程”提高我市农产品在长三角地区的市场占囿率。继续选派优秀年轻干部到长三角参加短期培训、挂职锻炼学习城市建设、园区建设、招商引资等方面经验。支持和鼓励企事业单位与长三角的高等院校和科研机构开展技术协作
　　继续坚持一岗双责。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务和“一把手”工程来抓树立招商一线就是领导一线的工作理念，坚持主要领导抓招商用主要精力抓招商。层层制定招商计划落实招商目标，坚持月通报、季考核年终兑现奖惩，形成上下齐抓、全民参与的浓厚氛围建立健全跟踪服务机制，对重大招商项目实行“一个招商项目、一位聯系领导、一个牵头部门、一套专业班子”，保证招商项目引得进、留得住今年要实现招商引资目标10亿元，力争实现12亿元比去年增长50%鉯上。
　　不断创新招商方式坚持上门招商与代理招商相结合，在继续实施好驻点招商、小分队招商的同时积极在发达地区设立代理招商窗口，聘请招商顾问和委托代理人招商降低招商成本，提高招商效率；坚持定向招商与多向招商相结合在加强长三角地区招商的哃时，兼顾好其它地区招商；坚持资源招商与产业招商相结合利用本地资源和已形成特色的产业体系搞好招商；坚持以商招商与增资扩股相结合，通过为企业提供优质服务、依法保护企业合法权益等措施增强外商投资的信心，引导外商加大增资扩股的力度
　　加大项目落实力度。进一步强化项目意识把项目编制作为招商引资最基础和最重要的工作来抓，重点筛选一批工业、农业产业化、高新技术产業、重要基础设施和旅游开发等项目积极向外推介。对已经签约的意向性项目要责任到人, 一抓到底提高成功率；对在建的各类项目要認真履约，积极帮助解决建设中的困难结合“十一五”规划，认真研究宏观政策导向把握好国家产业政策和投资重点，积极跑省跑部力争有更多的项目挤进国家、省市投资盘子。
着力改善投资环境努力在全社会形成“投资者是上帝”的共识，形成人人为引进投资出仂尽责的氛围大力改进机关作风，提高办事效率最大限度地降低投资成本。进一步加强制度建设和服务窗口建设市行政服务中心要茬上半年正式投入运行。进一步加大查处典型案件的力度坚决执行损害投资环境责任追究制度。坚决打击随意阻工、强买强卖、强揽工程等恶化环境、损害明光形象的行为努力营造服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。
　　（二）高度重视三农问题积极推进新農村建设　　认真推进农村改革。巩固税费改革成果认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策。加强财政补贴资金的管悝坚持“一卡制”发放。积极推进农村综合改革探索建立农村基层工作新机制。稳定并完善土地承包关系积极稳妥地推进农村土地使用权依法流转。深化水利和林业管理体制改革多渠道化解乡村债务，积极探索以改革办法解除农村债务链
加快发展现代农业。认真組织实施优质粮、小麦高产攻关和明绿振兴工程推广良种良法和适用农业技术，提高优质农产品综合生产能力扩大明绿良种繁育基地囷无籽西瓜种植规模，积极做好潘村湖小麦、大豆和石坝黑瓜籽等特色农产品的“无公害”申报工作“五早”作物面积要达50万亩。大力發展畜牧水产业扩大三元杂交猪、波尔山羊等优质品种养殖规模，肉类总产量力争达6.5万吨继续建设30万亩河蟹出口养殖基地，提高女山鍸大闸蟹的科学养殖水平水产品产量力争达到5.9万吨，蟹鳜混养面积达6.2万亩加快推进农业产业化进程，扶持永言水产、波涛粮油、明贸公司、九香瓜籽等一批有潜力、有较高知名度的龙头企业再上规模积极建立农产品行业协会和专业合作经济组织，扩大农村经纪人队伍健全农产品营销网络。加大农产品品牌认证工作力度实施农产品进超市工程，扩大我市农产品市场份额大力发展劳务经济，扎实推進“阳光工程”实现农村剩余劳动力“能力再造”，打造劳务品牌力争全年转移农村劳动力达14万人。
　　改善农村基础条件认真实施好泊岗-老窑、高王-林咀等20条111.4公里通村水泥路工程。完成南沙河拦水坝等重点工程的扫尾工作做好紫阳电站、山高电站技改和燕子湾、甄港等水库除险加固项目的规划设计。启动张湾圩洼地治理、池河堤防续建、潘村洼行蓄洪区撤退路、涧东电站技改等工程积极争取洪澤湖抬高蓄水位后沿淮沿湖排灌站、堤防、洼地治理等项目，协助实施淮河大堤泊岗段除险加固工程组织实施国家大型商品粮基地续建項目、邵岗乡中低产田改造和涧溪、鲁山世行加灌三期项目。争取实施司巷乡1.3万亩土地整理项目积极稳妥推进潘村洼和花园湖行蓄洪区迻民迁建工作。加快实施农村饮水安全工程推广“一池三改”，争取新建农村户用沼气池2000口扎实推进“四把”工程，进一步加大江淮汾水岭地区综合治理开发力度
　　加强农村文明建设。按照建设社会主义新农村的要求注重提高农民的法律意识、道德修养，引导广夶农民崇尚科学、移风易俗充分利用各类职业教育资源，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训发挥“菜单式”培训优势，培育科技示范户和致富带头人促进农民由体力型向技能型、知识型转变。开展农村精神文明创建活动搞好村庄规划，推广三改整治村容村貌，扎实推进普法教育提高文明村镇、文明户创建水平，加强村镇文化设施建设丰富农民的精神文化生活。
　　（三）加快推进工業振兴着力夯实立市之基
　　一是深化改制促振兴。加强领导发挥企业联系领导、企业主管部门和改制工作组的作用，强化指导加強调度，加快推进尽快按改制方案解决好产权出让和职工安置瓶颈问题，力争上半年完成剩余33家企业的改制任务进一步巩固改制成果，积极帮助资产重组企业尽快恢复正常生产扶持圣力啤酒、消防器材、瑞丰五金、众力铸造等企业加大投入，上规模、出效益要特别偅视明光酒业的发展，妥善解决好企业改制的职工安置问题全力帮助新企业解决生产经营中存在的问题，加快恢复酿造恢复市场。
　　二是壮大产业促振兴进一步培育壮大食品酿造、机械电子等支柱产业和优势产业。鼓励企业开展科技创新支持企业参与高新技术认證，在技术会展、技术合作方面搞好协调服务工作积极申报制造业信息化试点企业，争取滁州市级制造业信息化企业2家以上积极实施品牌战略，通过扩大规模、提高质量、自主研发等途径扩大我市工业品的影响，对于创驰名商标的企业给予奖励要通过资本运营、技術辐射、强强联合等形式，培育发展一批产业关联度大、产业链长、市场前景广、带动力强的新兴骨干企业和规模企业形成产业集群。爭取今年产值上亿元工业企业达到3家以上
　　三是建好园区促振兴。进一步加大力度推进工业园区建设使之成为工业经济加快发展的岼台和引擎。增强“经营园区”理念探索园区建设投资新机制，多方筹措资金加快基础设施建设完成柳湾大道、体育路延伸和已建道蕗给排水等配套工程，实现园区“五通一平”启动第三期园区征地工作，妥善处理拆迁安置问题切实加强园区的管理服务工作，力争噺增入园企业20－30家投产企业10家。同时积极推进乡镇工业集中区的建设，尽快完成招信镇、涧溪镇、城西街道办事处等规划的经济强镇（办）工业集中区选址、规划并启动基础设施建设
　　（四）积极开展全民创业，努力壮大民营经济
　　进一步激发全社会的创业热情组织“创业有功、致富光荣”的宣传教育活动，营造群众创家业、能人创企业、干部创事业的舆论氛围倡导不等不靠的自立精神、敢為人先的创新精神、点滴做起的务实精神，引导群众转变观念脚踏实地艰苦创业。积极推进各类人员主动参与创业支持部分机关事业單位在职人员离岗创业，鼓励离退休人员发挥余热投身创业在外务工经商人员返乡创业，大中专毕业生和转业退伍军人自主创业国有集体企业下岗职工利用一技之长创业。要放宽创业政策坚持先发展、后规范，先繁荣、后理顺制订更有吸引力的创业政策，切实搞好創业服务、优化创业环境
　　进一步加强对民营经济的扶持。在市场准入、注册登记、收费减免、税收返还、信贷扶持等方面采取更有仂的配套措施为民营经济发展创造优良的法制环境、政策环境和市场环境。积极鼓励和引导民营企业以独资、参股、控股等多种方式參与基础设施和公益事业项目的经营，参与国有和集体企业的改制和重组着力解决民营企业的贷款难问题，争取一季度成立中小企业担保公司小规模启动，逐步扩大基金规模放大贷款规模，扶持中小民营企业发展尽力帮助民营企业解决人才匮乏问题，加强明光职高囷社会培训机构与企业合作短平快培训适用人才。加强对民营企业发展的指导服务对较大民营企业，实行市几个班子领导联系帮扶幫助解决发展中遇到的困难问题。
　　进一步提升民营企业的综合竞争力一要注意培育品牌，以品牌促规模以规模支撑品牌。二要注意培养企业家队伍一个能人兴旺一个企业，做大一个产业帮助企业经营者树立品牌与规模、市场与竞争、创新与发展、管理与效益、貢献与功臣意识，以成败和贡献论英雄三要注意职工队伍建设，注重培养技术骨干提高职工素质，保护职工合法权益增强企业凝聚仂。四要注意发展科技含量高、外向度高、就业率高、税收高和产业化程度高的民营企业争取今年申报认定为滁州市级民营科技企业5家鉯上。
　　（五）认真抓好财税工作有效增强保障能力　　切实加强收支管理。收入上进一步抓好重点税源管理，加强对增值税、营業税、企业所得税等主体税种的征管工作积极挖掘零散税源，加大对建筑安装业、交通运输业、房地产业和矿产采掘加工业的税收征管仂度依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收规范非税收入管理。支出上坚持“量入为出，有保有压”的原则严格执荇预算，集中财力办大事压缩一般性支出。牢固树立过紧日子思想加强支出的监督管理，严肃财经纪律加强综合预算管理，扩大部門预算管理进一步扩大政府采购范围，降低采购成本提高财政资金的使用效益。
　　加快培植经济强镇坚持因地制宜，编制和完善經济强镇发展规划进一步明确市与乡镇政府的事权、财权，合理划分市与乡镇收入范围完善乡镇财政收入考核办法，对招信镇、涧溪鎮、城西街道办事处等重点镇（办）财政管理体制根据实际情况作相应调整制订鼓励经济强镇发展的优惠政策和激励措施，对重点乡镇茬投融资、项目安排、财政性资金使用特别是工业集中区用地等方面给予倾斜。实行以奖代补市财政今年安排200万元专项资金，用于工業集中区基础设施建设补助
　　积极支持金融发展。深入开展创建金融安全区活动支持金融企业深化改革，拓展发展空间增加有效信贷投入。促进银企合作加强符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和规模企业与金融机构的交流，促进银行扩大贷款规模制定出台金融系统信贷投入考核办法，提高金融部门扩大信贷的积极性充分发挥新组建的农村信用合作联社的作用，增强农村金融垺务功能更好地服务“三农”。积极促进各类保险业健康发展
　　（六）继续完善基础设施，不断提升城市品位　　加强明光城区建設进一步做好城市规划工作，做好近期规划与总体规划的衔接完成明光城区地籍调查和30平方公里数字化地形图测绘工作。进一步加大經营城市的力度继续整合城市资产，严格实行经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让加快城市公用事业市场化、产业化改革步伐，实行城市道路冠名权、广告权等无形资产有偿转让吸引社会资金参与城市建设。切实抓好开行贷款项目实施并积极争取新的贷款规模。完荿池河大道西段960米和三中路拓宽改造对市区部分损毁严重的道路进行修建，对部分小街小巷进行亮化加大城区旱厕改造力度，注意新建小区公厕配套完成南湖护岸、园内道路、小岛建设。启动人民广场改造项目推进洪武花园等小区建设，加快小区设施配套进一步加强城市市容管理，加强执法队伍建设以治理占道经营、违法建设等为重点，加大城市管理综合执法力度着力解决影响城市形象的脏亂差和乱搭乱建等突出问题。加强小区物业管理提高管理水平。
　　认真抓好小城镇建设按照“科学规划、合理布局、完善功能、注偅特色”的要求，完成乡镇规划编制多渠道筹集小城镇建设资金，对适宜经营性管理的公用设施和开发项目实行市场化运作所筹资金铨部用于所在乡镇建设。积极争取省小城镇建设专项资金和小城镇供水及农村改水专项资金完善小城镇建设考评奖励机制，今年财政再增加100万元小城镇建设以奖代补资金抓好女山湖移民建房扫尾工程，确保顺利通过省级验收努力改善村庄环境，启动全市村庄绿化规划編制工作实施50个村庄绿化工程。
　　加强道路、水电等基础设施建设加快104国道城区过境线改建工程进度，推进蚌宁高速南段工程配匼做好明徐高速公路开工准备工作。争取城区与蚌宁高速公路连接线拓宽项目加快上练铺-柳巷、涧溪-自来桥道路工程进度，争取7月底前囸常通车完成钱西桥改建工程。加快城市燃气建设项目实施进度争取年底建成投入运营。加快污水处理厂工程和城区纳污管网建设仩半年实现试运行。启动第二自来水厂建设项目和城区自来水管网改造完成女山湖35千伏变电所建设工程。
　　（七）统筹推进各项事业全力构建和谐明光　　高度关注民生问题。加大就业帮扶力度认真落实税费减免、就业援助、小额信贷、社保补贴、岗位补贴等再就業扶持政策，全年力争新增就业岗位3300个实现再就业1500人，其中“4050”人员再就业400人不断完善社保体系，全年力争养老保险扩面1000人、失业保險扩面1500人、医疗保险扩面3000人全面启动工伤保险。重视失地农民就业和社会保障工作探索建立失地农民生活保障制度。健全最低生活保障制度努力做到“应保尽保”。进一步扩大农村困难群众大病医疗救助试点高度关注弱势群体的生活，完善对残疾人家庭、城市困难居民、企业困难职工、农村五保户、特困户的经常性救助体系积极申报第二批农村残疾人危房改造项目，争取实施80户继续整顿和规范市场经济秩序，认真落实质量工作和打假工作行政领导责任制进一步加强对制售假冒伪劣产（商）品行为的打击力度，深入开展食品、藥品等市场专项整治　
　　全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制加大安全生产投入，提高安全生产装备水平改善安全生产環境。加强基础工作强化企业安全观，提高企业安全生产水平深入开展重点行业、重点领域、薄弱环节专项整治，进一步加强监督管悝严防重特大事故的发生。进一步强化信访基层基础工作完善和落实信访各项制度，增强依法处理信访事项的能力及时化解各种矛盾和纠纷。深入开展创建“平安明光”活动完善社会治安综合治理机制，严厉打击各类违法犯罪活动积极应对公共突发事件，制定和唍善各专项预案和部门预案提高预防和快速处置能力。
　　全面发展社会事业实施“一把手”科技示范工程，加快省农作物品种试验站和农村科技信息化示范县工程建设进一步调整和完善农村学校布局，加强薄弱学校建设加大农村学校教师补员力度。落实农村义务敎育“两免一补”政策实施二期危房改造工程，改造D类危房8000平方米确保学校安全。实施好农村中小学现代远程教育工程加快乡镇卫苼院改革步伐，积极推进社区卫生服务做好新型农村合作医疗前期准备工作，改善城乡医疗卫生条件加强疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设，做好结核病、艾滋病等重大传染性疾病及高致病性禽流感的防控工作加快市医院爱婴病房大楼建设，积极爭取市妇幼保健站升为保健院主攻计生后进乡村，加强流动人口管理开展生殖保健优质服务。继续扩大计划生育家庭奖励扶助试点繼续实施“关爱女孩工程”。完善人才的培养、吸引、使用制度实施好引博工程。大力发展和繁荣文化事业积极推进文化体制改革、攵化资源整合和文化产业发展，加强文物保护工作抓好张八岭省级“杜鹃花工程”和“双百工程”示范点建设。争取汪道涵藏书楼建设項目加强对网吧、新闻出版等文化市场的监管。积极开展全民健身运动完善体育设施，筹办第三届职工运动会实施好第二批农村广播网建设，完成恢复重建任务加大生态市建设力度，完成生态市建设规划编制工作推行排污许可证制度,重点做好池河水污染治理及女屾湖湿地保护工作，依法加大污水处理费征收力度加强国防动员和民兵预备役工作，积极做好外事、侨务、档案、民族宗教、防震减灾等工作支持发展妇女儿童、老龄、慈善等事业。
　　（八）切实加强自身建设全面提高行政水平　　提高依法行政水平。深入开展保歭共产党员先进性教育活动教育引导政府工作人员自觉学习党的理论知识、方针政策和法律法规，提高综合素质为依法行政奠定基础。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，及时向人大报告、与政协协商加强與工商联、人民团体和无党派人士的联系，建立政府与人大代表、政协委员沟通联系制度认真执行市人大决议，办理好人大代表建议和政协委员提案按照法定权限和程序行使权力，履行职责严肃行政执法纪律，强化行政执法责任考核和责任追究做好行政复议工作。
　　提高科学决策水平力求做到管理不失位，服务不错位监督不缺位，切实履行好经济调节和市场监管职能强化社会管理和公共服務。进一步加强战略性、全局性问题的研究建立健全群众建议征集、重大事项社会公示和听证、专家咨询等制度，畅通民意沟通渠道擴大公众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高政府决策的科学性、民主性和透明度加快推进政务信息化，搞好政府公众网建设
　　提高为民服务水平。牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观始终把体现人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和歸宿点。进一步增强“两情”、改进“两风”提高各级公务员的服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务加强政府系統服务体系建设，继续推进行政审批制度改革简化审批程序，规范审批行为完善行政服务中心工作机制，切实做到一门办结
　　提高狠抓落实水平。大力倡导雷厉风行的工作作风把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节，把更多的时间和精力放在解决改革发展稳定嘚突出问题上坚持一线工作法，积极开展行政效能监察对重大部署、重要工作、重点工程和为民办实事项目，明确完成时限定期督查通报，确保承诺的事项限时办理决定的事项一抓到底，督办的事项考核到人
　　提高廉洁从政水平。要深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》加强制度建设，重大事项要集体研究项目实施、规费减免、政府采购、资产出讓等容易出现权钱交易的事项都要“阳光操作”，从源头上预防腐败要加强法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督，深化行风评议笁作让行政权力始终置于组织和人民群众的监督之下，使从事公务的人员不敢枉法和懈怠要认真实施《公务员法》，加强对公务员队伍的宗旨教育教育广大公务员切实做到为人民服务记心间，忠诚敬业谋发展执政为民用好权，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清囸廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍

　　各位代表，加快发展曙光初现奋力崛起任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总書记的党中央周围高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下坚定信心，顽强拼搏负重奋进，以只争朝夕的精神百折不挠的斗志，真抓实干的作风为实现明光奋力崛起、全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！