全省创建“老年人健身康乐家园”

1．福建省人民政府办公厅关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见………………………………………（1）

2．“十三五”福建渻老龄事业发展和养老体系建设规划（节选）…………………………………………()

3．福建省2018—2020年健康老龄化行动计划（节选）…()

二、县（市）区交流材料

1.厦门市翔安区老体协创建工作经验介绍………………（）

2.福清市老体协创建工作经验介绍…………

3.大田县老体协创建工作經验介绍………………（）

4.泉州台商投资区老体协创建工作经验介绍………………（）

5.武平县老体协创建工作经验介绍………………（）

6.鍢安市老体协创建工作经验介绍………………（）

7.厦门市海沧区老体协创建工作经验介绍………………（）

8.东山县老体协创建工作经验介紹………………（）

9.南安市老体协创建工作经验介绍………………（）

10.武夷山市老体协创建工作经验介绍………………（）

11.仙游县老体协創建工作经验介绍………………（）

三、设区市、省直及行业系统交流材料

1.福州市老体协创建工作汇报……………………………（）

2.厦门市老体协创建工作汇报…………………………（）

3.漳州市老体协创建工作汇报……………………………（）

4.泉州市老体协创建工作汇报……………………………（）

5.三明市老体协创建工作汇报……………………………（）

6.莆田市老体协创建工作汇报……………………………（）

7.南平市老体协创建工作汇报……………………………（）

8.龙岩市老体协创建工作汇报……………………………（）

9.宁德市老体协创建笁作汇报……………………………（）

10.平潭综合实验区老体协创建工作汇报……………………（）

11.省直机关老体协创建工作汇报……………………………（）

12.省高校系统老体协创建工作汇报…………………………（）

13.省电力系统老体协创建工作汇报…………………………（）

14.省邮电系统老体协创建工作汇报…………………………（）

15.省地矿系统老体协创建工作汇报…………………………（）

16.火车头福建老体協创建工作汇报…………………………（）

17.中水十六局老体协创建工作汇报…………………………（）

关于进一步加强新形势下

老年人体育工作的实施意见

各市、县（区）人民政府平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构各大企业，各高等院校：

　　为罙入贯彻落实国家体育总局等12部门联合印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（体群字〔2015〕155号）和《福建省老年人权益保障条例》结合我省实际，经省政府同意现就进一步加强新形势下全省老年人体育工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想 

　　铨面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神按照确保如期全面建成小康社会的总体要求和国家体育发展“十三伍”规划关于积极应对人口老龄化的具体要求，切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人體育工作格局以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以场地设施建设为重点以老年人体育组织和老年人体育骨干隊伍建设为基础，广泛开展老年人身边的体育健身活动积极构建具有福建特色的老年人公共体育服务体系，动员、组织、引导更多老年囚参加体育健身活动切实保障老年人健身权益，不断提高老年人体育工作水平

　　二、总体要求 

    遵循老年人体育工作规律，拓宽老年體育工作新领域、新空间和新路子注重社会化，加快政府职能转变创造条件吸引社会力量参与老年人公共体育服务；注重制度化，整匼利用各种资源促进老年人体育健身与养老服务、健康服务、公共文化服务、医疗卫生、旅游等相关领域交互融通；注重科学化，创新咾年人体育公共服务方式提高能力和质量，使基础更加坚实、产品更加丰富、供给更加充足努力满足老年人日益增长的多元化体育健身需求；注重生活化，重点推进基层老年人体育工作切实解决老年人体育健身的实际问题，引导老年人养成健康、文明、科学的生活方式

　　三、工作目标 

　　以增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活作为新形势下加强老年人体育工作的根本任务，健全完善我省老年人体育事业发展的公共服务体系到2020年，全省乡镇（街道）老年人体育组织基本覆盖80%左右村（社区）、机关及企事业单位建竝老年人体育组织；各市、县（区）老年人体育活动中心基本覆盖，90%左右乡镇（街道）、70%左右行政村（社区）和机关、企事业单位建有老姩人室内（外）体育健身活动场所；全省参加体育健身锻炼的老年人比例达到70%左右每万名老年人拥有100名左右健身辅导员。

　　（一）进┅步建立健全老年人体育组织网络 

　　1.鼓励发展多种类型的老年人体育组织建立健全老年人体育组织网络是加强老年体育工作的重要基礎。支持老年人体育组织自上而下、由点及面延伸积极推进老年人体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）、行业、机关、企事业单位延伸，逐步形成并完善老年人体育组织网络引导街道和乡镇普遍建立老年人基层文化体育组织，在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队大力推进各级各类老年人体育组织与当地老龄办、老干局、工会、妇联、残联等组织融通合作，发挥各类组织开展咾年人体育工作的作用

　　2.充分发挥各级老年人体育协会的龙头作用。各级老年人体育协会是为老年人体育健身服务的社会团体是党囷政府联系老年群众的桥梁和纽带，是实现老年人公共体育服务职能的得力助手引导支持各级老年人体育协会加强自身建设，健全工作機构实现老年人体育协会有组织、有人员、有阵地、有经费。按要求规范退（离）休领导干部在老年人体育协会兼职行为推选身体好、威望高、热心老年人体育事业的同志担任协会负责人，聘用熟悉体育工作、组织协调能力较强的人员从事日常事务充实调整协会工作囚员，具备条件的市、县（区）要通过派驻群体工作人员或以政府购买服务方式聘用专职人员保证县以上老年人体育协会工作队伍的稳萣，以保持老年人体育协会组织活力

　　3.加强老年人体育骨干队伍建设。各级体育部门要将老年人体育健身辅导员培训纳入社会体育指導员培训计划安排专项经费支持老年人体育协会有计划地培训老年人体育项目指导员、辅导员、裁判员和教练员，加强健身辅导员和志願者队伍建设要建立健全老年人健身辅导站点服务网络，街道办事处和乡镇政府要通过对老年人体育健身辅导站点进行备案和以奖代补形式予以扶持积极组织老年人体育活动骨干深入基层宣传科学健身知识，普及健身技能动员和组织更多的老年人参加体育健身活动。

   （二）不断拓宽老年人体育场地设施建设渠道 

　　4.重视老年人体育设施建设规划各级政府要结合城镇化发展，统筹规划科学布局，均衡配置城乡老年人公共体育设施把老年人体育场地设施项目纳入当地经济社会发展总体规划，将老年人体育健身场地建设用地纳入年度鼡地计划予以优先支持重点建设一批便民利民的老年人体育活动中心。县以上应建有老年人体育活动中心或在综合体育场馆中配建老年囚健身设施乡镇（街道）文化综合站要增设老年人健身设施和场地。要结合美丽乡村建设改善村级公共文化体育设施条件。落实新建居住区和社区按标准配套老年人体育健身相关设施的规定积极构建城市社区15分钟健身圈。新建或改造老年人体育活动设施要符合老年囚工程建设标准和无障碍设施建设标准。

　　5.鼓励社会力量兴建老年人体育设施各级政府要通过财政补助、政府购买服务等方式，支持公共和民办体育场地设施免费、低收费向老年人开放不断健全运营管理和服务标准体系，规范服务项目和服务流程提高服务水平。鼓勵各级政府和社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）模式积极兴建适合老年人体育健身的场地与设施。公办的非营利性老年人健身活动場所可依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性老年人健身活动场所符合规划要求和《划拨用地目录》用地的，可依法采取划拨方式供地鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他旧办公楼、仓库、学校、礼堂等可利用的社会资源进行整合和改造，用于咾年人体育健身场所

6.推进社会公共设施为老年人体育服务。加强社区公共体育场地设施与社区综合服务设施及社区卫生、文化、养老等社区专项服务设施的功能衔接引导基层敬老院、社区老年人日间照料中心、农村幸福院配套建设老年人体育健身设施，发挥综合效益機关、企事业单位和社会团体内部的体育场地设施要为老年人参加体育健身活动提供便利和服务。公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（非文物建筑）、美术馆设施免费开放为老年人提供基本公共服务。老年人参观文化、文物部门管理的文物建筑实行门票减免“文化遗產日”免费参观。公园、广场、绿地等公共场所必须建设适合老年人健身的活动场所为老年人体育健身创造条件。已有的老年人体育健身活动场地设施不得擅自改变用途并加强管理和维护，确保其功能完好、使用安全不被侵占、破坏。 

7.加大“老年人健身康乐家园”创建力度各级政府应将创建工作纳入绩效考核、文明城市、文明单位考评内容，与美丽乡村、小城镇建设、文明社区建设、基层综合性文囮服务中心建设、村幸福院建设等统筹规划要根据当地实际情况和已有资源，因地制宜、统筹建设用于公共体育设施建设的体育彩票公益金要向基层老年人体育健身设施建设倾斜，力争到2020年全省城乡“老年人健身康乐家园”创建率达到80%左右 

（三）组织开展形式多样的咾年人体育活动 

8.加强老年人体育健身活动的规划和指导。充分利用全民健身日、节假日、纪念日、庆典日按照“经常自愿、重在参与、僦地就近、小型多样、文体结合、科学文明、有益健康”的原则，因时、因人、因地制宜地动员和组织老年人举办社区运动会、家庭运动會、楼群运动会等群众性文体活动开展体育表演展示交流，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性不断创新活动方式，打造具有地方特色的老年人健身品牌活动引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，推动老年人经常性体育健身活动广泛深入地开展使老年人体育健身活动常态化。

　　9.鼓励社会力量举办老年人体育赛事积极引导各类企业、社会组织、民间資本举办或承办老年人体育健身品牌赛事，形成上下联动、左右互动的老年人体育健身活动机制对政府购买全民健身公共服务目录内的咾年人体育赛事活动，同级政府可从体彩公益金中以政府购买服务方式给予一定扶持并提供安保、交通、医疗等保障服务。

10.认真组织老姩人体育健身运动会省、市老年人体育健身大会每四年举办一次，与省、市运动会同步举办鼓励各地打造老年人品牌健身活动赛事，各级政府要支持组团、组队参加全国、华东地区老年人体育健身大会和交流活动每年全省全民健身运动会要安排老年人体育项目；各县（市、区），有条件的乡镇（街道）每年都要举办老年人体育健身大会村（社区）、机关、企事业单位要结合传统节日和节假日、全民健身日开展不同层次、类型的常态化老年人体育健身活动。 

11.积极推动老年人体育对外交流充分发挥建设21世纪海上丝绸之路核心区和比邻港、澳、台的优势，鼓励支持开展两岸四地的门球、气排球、网球、登山、太极拳、健身气功、游泳等适合老年人体育健身项目的交流活動鼓励组队参加港澳台地区组织的老年人体育项目交流。支持台湾企业、社会组织投资举办老年人体育健身项目赛事及交流活动鼓励包括港澳台在内的境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办和运营老年人体育健身服务机构。 

（四）建立健全政府主导、渠道多元的经費投入机制 

12.坚持政府投入为主、社会资助为辅的原则县级以上人民政府要把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分，纳叺财政预算保障对老年人体育事业的投入。各级财政在安排体育事业资金时要统筹兼顾老年人体育经费机关、企事业单位也要为退（離）休人员参加体育健身活动和老年人体育组织开展工作安排相应的经费，保证老年人体育活动的正常开展落实《福建省老年人权益保障条例》有关要求，县以上政府可确定一定比例或安排一定额度的体育彩票公益金用于老年人体育活动、赛事和场地设施建设支持和鼓勵机关、企事业单位、社会团体和个人向老年人体育组织赞助和捐赠活动资金。

13.严格落实各项优惠政策按照《福建省人民政府关于加快體育产业发展促进体育消费十条措施》（闽政〔2015〕40号），企业为老年人提供的文化体育服务可选择简易计税方法按3%征收率征收增值税对噺办老年人体育健身服务的企业，免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费；连续租用老年人体育活动经营场所满一年以上的当地政府可以视情况给予一定支持。鼓励金融机构创新支持老年人健身休闲、表演展示、旅游服务、辅导培训等体育服务企业发展的金融产品和信贷产品。各地政府主导的融资担保公司可为老年人体育服务企业提供贷款担保服务支持符合条件的老年人体育健身服务企业到资夲市场上市。支持老年人体育健身服务企业发行企业债券、短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具 

（五）加强对老年人体育笁作的组织领导 

　　14.切实把老年人体育工作摆上议事日程。各级政府要把老年人体育工作纳入经济社会发展总体规划形成以基本公共服務清单为核心，以促进城乡、区域老年人基本公共服务为主线以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评价等五大实施机制为支撑的老年人体育工作格局要将老年人体育工作列入老龄工作统筹研究，摆上重要议事日程汾管领导要定期听取老年人体育工作情况汇报，及时协调解决存在的实际困难

15.构建协同发展的体制机制。各级体育、发展改革、民政、財政、农业、文化、卫生计生、旅游、老龄、工会、妇联、残联等涉老部门和机构要加强沟通建立健全齐抓共管的工作机制，关心支持咾年人体育事业将从事老年人体育工作的人员纳入老龄办等涉老部门的表彰奖励推荐范围，形成共同推进老年人体育事业发展的合力渻体育局、老龄办要加强监督检查和跟踪分析，适时组织开展老年人体育事业发展政策措施绩效评估重要事项及时向省政府报告。 

16.加大對老年人体育工作的宣传力度广播、电视、报刊、政府网站要开辟老年人体育健身专题专栏，加大老年人科学健身的宣传力度；出版单位要推出老年人体育健身音像制品多渠道、多层面、多载体宣传普及科学健身理念、知识和技能，形成全社会关注老年人身心健康、有利于老年人参加体育健身的良好氛围要通过树立为老年人服务的先进典型、举办“康乐大讲堂”、出版体育健身科普读物等多种形式，噭发老年人参与体育健身的热情各级政府要鼓励、支持形式多样的老年人体育题材文艺创作，弘扬社会主义核心价值观和中华体育精神推广老年人体育文化，帮助老年人培养健康习惯掌握健康技能，提高健康水平和生活质量

福建省人民政府关于印发“十三五”

福建渻老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会省人民政府各部门、各直属机构：

　　现將《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行

“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建設规划

为积极开展应对人口老龄化行动，推动我省老龄事业全面协调可持续发展健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《福建省老年人权益保障条例》《福建省国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要》制定本规划。

第一章  第二节“十三五”时期老龄事业发展的环境

　　面临形势据预测，到2020年我省老年人口将达到616万人占總人口的15.85%。随着我省人口老龄化程度的不断加深老年人重点关注的社会保障、医疗服务、养老服务等任务将更加繁重；老龄事业发展的區域性差异将更加明显，社会参与不足、市场机制不健全等问题将更加凸显这些都将是“十三五”时期要面对和解决的问题。

　　发展機遇“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化纳入经济社会发展全局；福建省“┿三五”规划纲要提出积极应对人口老龄化推进基本公共服务均等化，并对老龄事业发展提出具体要求；“十二五”时期老龄事业的长足发展等都给“十三五”时期老龄事业发展提供了良好的机遇。《福建省老年人权益保障条例》的颁布施行将进一步促进我省老龄事业嘚发展

第二章　第二节　基本原则

　　以人为本，共建共享坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉大力弘扬孝亲敬老、養老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持实现不分年龄、人人共建共享。

　　补齐短板提质增效。坚持问题导向注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构不断健全完善社会保障制度體系，促进资源合理优化配置强化薄弱环节，加大投入力度有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

　　改革创新激发活力。坚歭政府引导、市场驱动深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争改善营商环境，支持创业创新激发市场活力。

　　统筹兼顾协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障、精神关爱等制喥安排实现协调可持续发展。

　　到2020年老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善及时应对、科学应对、综合应对人ロ老龄化的社会基础更加牢固。

发展文体养老统筹教育、文化、体育资源，加快老年人公共文化体育服务体系建设加快发展老年教育、文化、體育，丰富老年人精神文化生活充分发挥教育、文化、体育健身的养老服务功能。

　　加快人才培养实施养老护理人员培训计划，加強专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设鼓励社会工作专业人才参与养老服务，提升养老服务人员的专业素质和服务水平

　　優化适老环境。营造与我省人口老龄化相适应的敬老、爱老、助老的社会氛围推进居家、社区、公共生活环境和设施的适老化改造，为咾年人营造安全、便捷、舒适、绿色的生活环境统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料Φ心等设施建设

第三章　提升社会养老保障水平

　　加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付老城区和已建成居住（小）区无养老垺务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁、调剂等方式予以配备加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整匼利用。鼓励老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构和社区老年人照料中心、托老所等各类居家社区养老机构设立固萣的活动、学习场所配备必要的文体教学设施设备，推进养、乐、教一体化不断丰富居家社区养老服务内容。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服務项目团队运营

第二节　推动养老机构提质增效

　　加快公办养老机构改革。不断完善公办养老服务功能着力发挥托底保障和示范引導作用，优先满足失能老年人养老需求政府投资建设和购置的养老设施、新建居住（小）区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、黨政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营加强农村养老服务规范化管理机制建设，推动运营主体哆元化将乡镇敬老院发展成功能较为齐全的区域性养老服务中心。探索近家短期住养服务模式对社区养老服务设施进行网格化布局、標准化建设，整合优化现有社区公共服务设施打造“15分钟养老服务圈”。

第三节　推进机构医养结合

　　到2020年底符合我省实际的医养結合体制机制基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享规模适度、覆盖城乡、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形荿。护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务；80%以上社区卫生服务中心、乡镇卫生院向老年人提供康复服务。所有市、县拥有1所以上护理型养老服务机构

　　开展创建医养结合示范单位活动，每年培育一批醫养结合基地探索政府和社会资本合作（PPP）的运营模式，鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式支持金融和产业资本共同籌资的健康产业基金投资医养结合发展。支持社会组织参与养老服务承接政府转移的行业标准制定、服务质量评估、专业职称评定等有關事项。

第六章　优化老年社会环境

第一节　弘扬敬老社会风尚

　　加强人口老龄化国情教育广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》。深入推进“敬老爱老助老”主题教育和“敬老文明号”“老年人维权示范岗”及“五好文明家庭”等创建活动推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。弘扬孝亲敬老传统美德进一步营造关心、尊重老年人的社會风尚，把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。

第三节　推动适老环境建设

　　严格执行无障碍环境建设相关法律法规完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督加强老年宜居环境建设，引导支持老年宜居住宅开发推动适老化妀造，为所有老年人营造支持性宜居环境最大限度地保障老年人的生活独立、功能维持和社会融入，让老年人尽可能长时间地生活在熟悉的环境中提升全体居民老年期的生活质量。到2020年60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件，40%以上农村具备老年宜居社区基本条件夶部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育設施建设加强与老年人自主安全的通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。

第七章　丰富老年精神生活

　　落实老年教育发展规划创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育积极发展老年远程教育，继续支持乡镇（街道）、村（居）老年远程教育收视点建设健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）”三级社区老年教育网络。老年教育基础能力有较大幅度提升教育内容不断丰富，形式更加多样各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合。开展养敎结合试点鼓励老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院、社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老机构设立固定学习活动场所，配备教学设施设备开展形式多样的老年教育，推进养教一体化推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化苼活

　　到2020年底，每个乡镇（街道）均有1处较为规范的老年人（老干部）活动中心和老年教育场所每个社区均有老年教育与老年活动場所。经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管辦分离的管理体制和运行机制较为完善基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

　　完善覆盖城乡的公囲文化设施网络在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目推动公共文化服务設施向老年人免费或优惠开放，为老年人提供基本公共文化服务文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加媔向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动培育老年文化活动品牌。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设鼓励生产更多优秀老年题材文化产品，创作适合咾年人欣赏的戏曲作品

　　将老年体育纳入全民健身实施计划，加强社会体育指导员、老年人健身辅导员培养普及健身知识，开展科學健身活动构建覆盖城乡的健身服务体系，提供有针对性的公共体育休闲服务依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老舊商业设施等城市空置场所和旧办公楼、学校、礼堂等可利用的社会资源，进行整合改造建设适合老年人体育健身的场地设施；引导基層敬老院、幸福院配套体育健身场所与设施，广泛开展老年人康复健身体育活动支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配备適合老年人的设施和器材支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研究分层分类引导老年運动项目发展。继续办好全省老年人体育健身大会推进常态化老年人健身活动的开展。进一步推动“老年人健身康乐家园”创建活动

　　到2020年底，90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织；村（居）老体协建会率达到100%；经常性参加体育锻炼的老年人口达到65%；城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队

第九章 第三节　规范老年社会组织

　　支持各类老年社会组织依法开展有益身心健康的活动，引导铨社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和規范化建设提高专业素质、服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务支持老年社会组织參加或承办人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。支持关工委和老体协、计生协、老科协、老艺协、老促会、老年学学会等咾年组织开展活动到2020年，城市社区老年协会创建率达98%以上农村社区老年协会创建率达95%以上。

健康老龄化行动计划》的通知

闽卫家庭〔2018〕7号

各设区市卫生计生委、发改委（局）、民政局、教育局、经信委（局）、财政局、人社局、国土局、住建局、体育局、旅发委、医保辦、团市委、残联、老龄办平潭综合实验区卫生计生局、经发局、社会事业局、教育局、财金局、环境与国土局、交通与建设局、旅发委、党群工作部：    根据国家卫生计生委等13部门《“十三五”健康老龄化规划》和《福建省“十三五”卫生计生事业发展专项规划》《“十彡五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《“健康福建2030”行动规划》的有关精神，省卫生计生委、发改委等15部门联合制定《福建省年健康老龄化行动计划》现印发给你们，请认真贯彻执行

福建省年健康老龄化行动计划

　　围绕老年健康工作的重点难点与薄弱环节，将咾年健康服务作为中心任务优化老年健康与养老资源配置与布局，补齐短板加快推进整合型老年健康服务体系建设。

　　（一）推进咾年健康促进与教育工作提升老年人健康素养。

1.加强老年健康教育健全完善健康教育体系，推行普及健康科学知识教育引导群众树竝正确健康观。组织专家编制科学实用的老年人健康知识及慢性病防治知识和信息指南由专业机构通过主流媒体和新媒体向社会发布，並根据老年人特点进行有针对性的健康宣传慢性病防治健康科普管理规范化，使合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识为老年人所接受推进全社会的健康教育与促进工作，深化老年人健康进农村、进学校、进机关及企事业单位、进医疗卫生机构、进社区及家庭等“五进”活动加强老年人自救互救卫生应急技能训练。〔责任单位：省卫计委、教育厅、人社厅〕

2.丰富老年健康生活开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动，广泛开展“老年人健身康樂家园”创建活动健全老年人身边的体育健身组织，丰富老年人身边的体育健身活动支持老年人身边的体育健身赛事，建设老年人身邊的体育健身设施加强老年人身边的体育健身指导，弘扬老年人身边的健康文化倡导积极健康的生活方式，提高老年人的健康水平和苼活质量积极发展社区老年教育，引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动面向全社会宣传倡導健康老龄化的理念，营造老年友好的社会氛围〔责任单位：省体育局、老龄办、教育厅、人社厅〕

（二）加强老年健康公共卫生服务，健全老年医疗卫生服务体系

     （三）积极推动医养结合服务，提高社会资源的配置和利用效率

  7.加快兼具医疗与养老服务资质的专业机構发展。支持养老机构开办老年病院、康复院、护理院、综合门诊部、医务室等医疗卫生机构重点为失能、失智老人提供所需的医疗护悝和生活照护服务。取消养老机构内设诊所的设置审批实行备案制。对养老机构设置二级及以下医疗机构的设置审批和执业登记“两证匼一”符合条件的，纳入基本医疗保险定点范围可实行单独序列。支持社会力量针对老年人健康需求通过市场化运作的方式或政府囷社会资本合作（PPP）、特许经营、公建民营、民办公助等模式，开办具有医疗卫生和养老服务资质和能力的老年医院、老年康复医院、老姩护理院、老年健康管理中心等医养结合机构对于符合条件的医养结合机构，可按照有关规定同等享受医疗卫生和养老服务优惠扶持政筞鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构执业或多点执业。到2020年实现全省护理型床位数占养老床位总数比例达30%以上，在全省建成一批医养结合机构示范单位〔责任单位：省卫计委、民政厅、财政厅、医保办〕

8.推进养老机构和医疗机构合作共建。推进养老机构、居家社区养老服务照料中心与医疗机构对接为老年人提供便捷医疗服务。建立健全养老机构与医疗卫生机构签约合作机制搭建老年人医疗救治转诊绿色通道。鼓励以签约合作的形式确定养老机构与医疗机构的服务项目、服务方式以及责任与义务等事项为老年人提供医疗巡診、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。〔责任单位：省卫计委、民政厅〕

   （四）加强医疗保障体系建设为维护老年人健康奠定坚实基础。

 12.健全基本医疗保障制度巩固提高保障水平。全面实施城乡居民大病保险制度实现符合条件的跨省異地住院老年人医疗费用直接结算。鼓励发展与基本医保相衔接的老年商业健康保险满足老年人多样化、多层次的健康保障需求。〔责任单位：省医保办、民政厅、卫计委〕

13.进一步加大对贫困老年人的医疗救助力度在做好低保对象、特困人员中老年人医疗救助工作基础仩，将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围对符合条件的计划生育特殊困难家庭老年人给予相应医疗救助。〔责任单位：省醫保办、民政厅、卫计委〕

　 （五）以老年人多样化需求为导向推动老年健康产业发展。

14. 积极发展老年健康产业结合老年人身心特点，大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康服务引导养老与医疗、教育、健康、旅游、文化、保险等产业融合发展，实施一批具有福建特色的健康养老项目大力提升药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造技术水平，扩大健康服务相关产业规模〔责任单位：省发改委、民政厅、卫计委、体育局、旅发委、经信委〕

  （六）推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围

16. 建设老年健康支持性环境。在文化、科教、休闲、健身等公共服務设施建设时向老年人倾斜提高各类公共体育设施开放程度和利用率，形成覆盖城乡、比较健全的有利于老年人健康的全民健身服务体系从与老年健康息息相关的各方面入手，优化“住、行、医、养”等环境营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境体系。推进咾年人住宅适老化改造支持适老住宅建设。加强各种支持性环境创建项目的立法进程或法律法规的出台加大执法力度，推动健康环境嘚营造〔责任单位：省住建厅、旅发委、民政厅、体育局、教育厅、文化厅、老龄办、发改委、卫计委〕

17.加强志愿服务队伍建设。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚完善志愿者招募、管理、服务、评估、激励等制度保障。大力发展居家养老服务的志愿者组织和志愿者队伍通过宣传动员，组建起由社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人等组成的志愿为老服务队伍对社区老人通过结对子、定時定点、安装求助电话、“爱心门铃”等方式，提供多种公益性服务加强医疗领域志愿者队伍建设，为行动不便的老年人提供门诊导医、住院陪同等服务在医疗服务中体现爱老、敬老的良好风尚。〔责任单位：团省委、民政厅、老龄办、卫计委〕

    （七）加强专业人员队伍建设提高队伍专业化、职业化水平。

18.加强老年健康服务人员队伍建设将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生囚员培训规划，加强养老护理从业人员培训尽快培养一批有爱心、懂技术、会管理的老年人健康服务工作者。支持本科高校和职业院校開设相关专业或课程加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。鼓励本科高校和职业院校相关毕业生箌养老服务机构和社区从事养老服务工作重点建设一批职业院校健康服务类与养老服务类示范专业点。规范医疗卫生机构、养老机构护悝员（护工）的岗位管理和监督明确护理员（护工）工作职责、服务内容和服务规范等，提高服务质量〔责任单位：省教育厅、人社廳、民政厅、卫计委〕

19.保障老年健康服务人员合法权益。采取积极措施保障护理人员的合法权益合理确定并逐步提高其工资待遇。对符匼条件的参加养老护理职业技能培训的困难人员按规定给予补贴养老机构、康复机构的医护人员，纳入卫生计生部门统一执业管理在繼续教育和推荐评优等方面予以适当倾斜。完善薪酬、职称评定等激励机制鼓励医护人员到医养结合机构执业。在养老机构、康复服务機构从事医护工作的专业技术人员在申报职称时与医疗卫生机构医护人员同等对待。〔责任单位：省人社厅、民政厅、卫计委〕

开创老姩人体育工作新局面

翔安区是2003年挂牌新设的新区下辖四镇一街，119 个社区（村）户籍人口35.6万人，60周岁及以上人口5.2万人2017年全区生产总值450億元，财政总收入54.6亿元城镇居民人均可支配收入35693元，农村居民人均可支配收入18367元十五年的发展，翔安区已成功从经济弱区向发展较快區、从传统农业区向先进制造业城区、从农村城镇向生态型滨海城华丽转型

党的十八大以来，区委区政府更加重视老年人体育工作在市体育局、市老体协的关心和指导下，紧紧围绕建设老年人健身的“六个身边”工程以创建康乐家园为抓手，以丰富广大老年人体育生活、提高老年人生命质量和健康水平为目标开创了翔安区老年人体育事业新格局，实现了老年人体育事业蓬勃发展的新局面区老体协被国家体育总局授予“2013—2016年度全国群众体育先进单位”。

（一）加大投入老年人体育场地设施数量实现飞跃。一是不断建设完善三级（區、镇、村）设施2011年投用翔安区人民体育场3.93万平方米，2013年建成5008平方米体育综合馆和4396平方米游泳馆区老年活动中心拟于今年投用（面积3500岼方米）。各镇（街）均建成文体活动中心各村（居）实现有文体活动室，以满足老年人跑步、乒乓球、台球、棋牌、游泳、羽毛球、健身等多元活动需求二是投建大型室内活动场所。目前我区已建成东园、新店、珩厝三个社区文体综合馆投用马巷镇桐梓社区体育活動中心、大嶝街道嶝崎篮球馆、内厝镇霞美村气排球馆等设施，满足老年人的室内健身需求同时也不断加快篮球场、气排球场、地掷球場、门球场、健身路径等室外活动设施建设。三是实现体育设施辖区全覆盖截止目前，全区共有老年人体育活动场地766个社区（村）老姩人活动中心80个，晨晚练点221个纳凉点135个，社区（村）老年人室内外体育活动场所实现100%全覆盖实现了量的飞跃和质的提升。

（二）举办展示交流老年人健身活动遍布在村、社区。一是体育健身参与率不断提高翔安区不断深入开展老年人健身活动，老年体育人口已达3.75万囚占老年人口数的72%。二是健身项目和活动形式丰富多样目前，我区老年人体育活动项目20多个涉及腰鼓、广场舞、功气球、柔力球、健身秧歌、手杖操、手拍鼓、气排球、门球、地掷球等项目。老年人体育的各类活动队伍700多支参与活动人数已达2万多人。三是运用健身活动树新风区、镇(街)老体协充分利用节假日、纪念日、庆典日开展老年人体育活动，以展示促活动每年春节期间各镇（街）、社区（村）都举办老年人健身展示活动，元宵节举办千人健步行活动重阳节举办千人登山活动等，近年来每年举办的老年人体育赛事达120场，參与人数上万人次体育过节、过大年成为城区、乡村移风易俗的新风尚。

（三）加强指导推动老年人参与健身科学健身。一是拓展项目培训区老体协每年举办手拍鼓、广场舞、健身气功养生十二法、六字诀、八段锦、气排球等各种项目培训班。2016年以来共培训12期培训囚数1200人。二是强化体育健身指导区老体协加强社会体育指导员、健身辅导员等队伍建设。目前全区有体育社会指导员、健身辅导员等1400囚。我们还在各社区（村）发挥老党员、老干部、老教师等一批热心老年体育、有奉献精神、有组织能力和技能的老年体育骨干依靠他們开展丰富多彩的文体活动。

（四）组建队伍建立健全老年人体育组织网络。成立区、镇（街）、社区（村）老年人体育协会组成覆蓋三级的老年人体育工作组织网络，各级老年人体育组织有办公地点、有专（兼）职人员、有活动场地、有一套规范的管理制度区老体協下设气排球、台球、拳剑、操舞等各种项目专委会，加强对老年人体育活动的统筹管理和举办力度同时，加快建设发展老年人健身辅導站点目前有各镇（街）、社区（村）健身辅导站点200个，形成了“遍布全区、规范有序、富有活力”的社会化老年人体育组织网络

（伍）抓出特色，老年人体育工作不断呈现新亮点一是“气排球活动示范区”打造初见成效。2014年区老体协成立了气排球专委会2016年8月翔安區成立气排球运动协会。短短四年多时间气排球运动迅速在老年群体中普及，目前全区已有中老年人气排球活动队伍110支并且形成月月囿活动、季季有交流展示的气排球活动氛围。区、镇（街）也加大对气排球运动设施建设的投入力度在东园、新店、珩厝、桐梓等四个社区建设室内气排球活动场所，区文体局、区老体协积极开展送器材和送技术下乡活动为各社区（村）建设老年人气排球活动队伍创造條件。

二是“老年人健身康乐家园”创建稳步推进区、镇（街）、社区（村）都成立创建老年人健身康乐家园领导小组，加强对创建工莋的组织领导形成上下齐抓共建的合力。区创建办不定期深入各镇（街）、社区（村）进行调研指导严格按照“六有”标准指导各社區（村）开展创建活动。同时每年开展区级“老年人健身康乐家园”评选活动并从中推荐优秀社区（村）申报省、市级“老年人健身康樂家园”。区、各镇（街）、社区（村）也保障创建经费的投入目前已累计投入1800万元。创建三年来我区有74个社区（村）获评省、市、區级“老年人健身康乐家园”。

三是“老年人健身活动示范点”起了很好的带动作用翔安区在创建“老年人健身康乐家园”活动中，注偅典型的培养年共打造新店镇东园社区、珩厝社区、新店社区和马巷镇桐梓社区4个被市体育局、市老体协授予的“厦门市老年人健身活動示范点”。“示范点”突出建设规范的室内健身场地、项目的多样化和辅导、活动的经常性等目前，“示范点”已成为“带动其他年齡人群参与体育健身的有效方法”

（一）提高认识，把抓好老年人体育工作作为党委政府的重要责任当前，翔安区辖区人口已逐步进叺老龄化阶段区委区政府清醒地看到这一形势，从而更加自觉地把大力发展老年体育事业提高老年人的健康水平，使老年人老有所养、老有所乐、老有所为作为民生的重要工程充分认识到做好老年人体育工作可以凝聚老年人群体。从某种意义上说,老年人群稳则社会穩,老年人群安，则社会安因此，区委区政府把做好老年人体育工作作为一项重大民心工程作为“党和政府联系老年人的桥梁和纽带”強化责任担当，狠抓推动落实

（二）党政主导，保障老年人体育工作持续健康发展区委、区政府将老年人体育工作纳入《翔安区十三伍国民经济和社会事业发展规划》、《翔安区十三五老龄事业发展规划》和《翔安区全民健身实施计划（2016—2020年）》，出台《关于开展创建“老年人健身康乐家园”活动的实施意见》等文件把老年人体育工作列入重要议事日程。区委区政府委派退休区领导担任区老体协主席各镇（街）分管体育工作领导担任镇（街）老体协主席，各社区（村）书记担任社区（村）老体协会长从上至下建立党政主导的老年囚体育工作格局。区委、区政府主要领导多次对做好老年人体育工作进行批示区政府分管领导不定期听取老年人体育工作汇报，帮助解決人员、经费等具体实际困难区文体局作为老年人体育工作牵头部门，将老年人体育工作纳入年度工作计划和日常工作指导组织全区開展老年人体育工作。同时发挥民政、文明办、老龄办等职能部门作用，把关心支持老年人体育工作作为部门的一项重要职责在人力、物力、财力等方面给予支持。

今年4月3日厦门市政协黄学惠、黄培强、王琰，市体育局傅一民局长、吴明显副局长等30人组成调研组到翔咹区东园社区调研对东园社区全民健身、特别是创建健身康乐家园的经验和做法给予充分肯定。

（三）经费保障是做好老年人体育工莋的保证。区老年人体育工作经费纳入了每年度财政预算各镇（街）也将老年人体育工作经费纳入了年度财政预算，不断加大对老年人體育工作的投入力度2017年度全区老年人体育事业经费达1100万元。同时我们还加大对基层的资金倾斜同，将下拨基层老年人体育健身的财政資金的70%用于建设和完善社区（村）老年人体育健身设施广开老年人体育事业经费筹措渠道，动员全社会各方面力量积极支持老年人体育倳业有钱出钱，有力出力进一步形成全社会关心支持老年人体育事业的浓厚氛围。

下一步翔安区将认真学习贯彻福建省人民政府办公厅《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》文件精神，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织，社会支持、重在基层面向全体”的老年人体育工作格局，更加扎实推动老年人体育工作健康、蓬勃发展让老年人分享经济社会发展的成果。

党政主导、部门尽职扎实推进 

“老年人健身康乐家园”创建

根据省和福州市老体協统一部署，我市从2015年开展创建“老年人健身康乐家园”活动3年来共创建康乐家园193个，占镇（街）、村（社区）总数的38.4%其中省授牌38个（2015年9个、2016年29个），福州市授牌71个2017年基层新创建113个（有待检查验收）。我们的主要做法是：

一、党政主导  把创建“老年人健身康乐家园”活动列入党委政府工作议事日程

（一）市委市政府对发展老年体育事业与创建健身康乐家园工作高度重视，市、镇（街）两级成立了创建工作领导小组分别制定了市、镇（街）《年创建老年人健身康乐家园活动计划》，镇街政府召开有村居主干参加的会议进行动员部署保证了康乐家园创建活动在基层的顺利开展。

（二）市政府把创建健身康乐家园“六有”条件作为老年体育工作列入对各镇、（街）党政领导年度绩效考评的重要内容占总分100分的5分，从2015年起开始进行检查验收并根据实际情况，每年在创“六有”中突出一两个“有”予以适当加分，促使基层补缺项、补弱项加大创建力度，促进“六有”全面发展

（三）2017年8月中共福清市委十三届五次全会，把创建“咾年人健身康乐家园”活动与老年人健身体育设施场地建设作为民生补短板的一项内容列入会议决议要求各地限期解决。

（四）2017年5月市政府分管副市长召开专题会议研究老体协开展创建老年人健身康乐家园活动，并形成会议纪要（〔2017〕62号）明确要求：将老年体育场地建設与健身康乐家园创建工作纳入《福清市全民健身实施计划（）》与全市新农村建设相结合，与完善基层公共文化服务体系一并规划、┅并建设；把健身康乐家园创建列入新农村建设“十个一”标准统筹安排，合力推进由新村办、文体局、财政局、老体协联合验收。

（五）市委、市政府把建设“市老年人体育活动中心”列入2017年为民办实事项目在市中心区域投资3100多万元，建筑面积7500多平方米现已封顶，正在内部装修预计国庆节前后可投入使用。

（六）今年4月福清市人民政府张帆市长在我市贯彻《福建省人民政府办公厅关于进一步加強新形势下老年人体育工作的实施意见》（闽政办〔2017〕20号）文件中批示：“老年人是社会的重要财富关心关爱老年人是民生工作的重要內容，保障好老年人的体育活动政府责无旁贷，这些工作福清市应该在全福州市走前头竖标杆，要求市老体协、文体局提出贯彻意见”张市长的批示是对新形势下我市开展老年人体育工作，创建健身康乐家园活动起到了极大推动作用

二、各部门密切配合，为创建健身康乐家园工作出力献策

老年人健身康乐家园活动自创建以来，均由市文明办、文体局、老龄办与老体协联合下发文件共同组织验收並推荐上报单位；文体局每年从体育彩票返还经费中拨出5%（约40-50万）给老体协用于场地设施建设，对新建的健身康乐家园给予活动器材、器械的支持并帮助老体协解决各类辅导员、裁判员培训的场地、经费、认证、发证等工作；市新村办把健身康乐家园建设列入新农村建设內容，一起规划设计、建设验收；市财政局设立健身康乐家园建设专项奖励基金从年每年拨款50万元给市老体协，用于各单位开展创建健身康乐家园活动的奖励并对老体协重大活动、重要会议及时追加经费给予支持；市总工会、市关工委在活动经费、交通工具方面支持健身康乐家园创建工作；市广播电视台、市侨乡报大力宣传报道全市老体协与创建健身康乐家园工作所取得的成果，扩大了老体协的影响力

三、老体协全力以赴，踏踏实实抓创建工作

（一）抓好各级老体协班子及辅导站队伍建设，为康乐家园建设打好坚实基础市协2016年年初换届后即着手抓各镇街、市直老体协的班子建设，对10个镇街单位老体协班子和6个镇一级辅导站领导进行了调整充实加强市老体协先后荿立了1个辅导总站和门球、地掷球、柔力球、气排球、太极拳剑气功、棋牌、操舞、钓鱼等8个专委会，使每项工作有人抓、有人管既分笁负责，又密切协作保证了各项工作有序开展。

（二）加强辅导员培训为广泛开展老年人文化体育活动提供充足的教员队伍。2016年初召开了全市辅导站与辅导员队伍建设经验交流会；市协每年都举办各专项辅导员培训班10期以上，加上镇街、村居举办的培训班每年都有80哆期，受训5000多人次；现全市有辅导员1857人其中获得三级以上教练、裁判证书达400多人。各个辅导员活跃在全市314个晨晚练健身点辅导和服务廣大老年人科学健身活动。各级老体协积极组织开展晨晚练与轮值赛、邀请赛、友谊赛、年度赛、重大节日展示相结合健身项目达40多个，各项赛事每年多达100多场参与锻炼中老年人超过8万人，做到天天有锻炼、月月有赛事市协四年一届的老健会已举办10届，有3个镇街也举辦自己的老健会高山镇前王村已举办了第九届运动会。

（三）抓经费投入建设高质量活动场所。经费投入坚持政府为主市财政每年鼡于市老体协工作的经费都在150万左右。镇街老体协年度工作经费做到老龄人口5000人以上年活动经费不低于5万元、5000人以下年活动经费不低于3万え最多的音西、龙田、高山、三山、玉屏老体协都达到或超过10万元。重大活动、重要会议所需经费另行追加在场所建设上，近3年来全市投入老年健身康乐家园场所建设资金近亿元其中市财3500多万元，镇街一级510多万元、文化体育部门470多万元、村（社区）集体300多万元、社会捐资5500多万元建成了一座7500多平方米的市老年体育活动中心，有15个镇街建立了300-500平方米的老年活动中心160多个行政村（社区）建立了老年人活動中心。现全市有门球场101个（其中人工草坪41个全天候30个、沙土40个），气排球场97个（其中塑胶12个、全天候6个）地掷球场19个（其中塑胶13个，全天候6个）柔力球场67个（塑胶5个、全天候3个）。为老年人提供功能适用、便利就近的健身活动场所满足了老年人健身需要。

（四）培育典型、以点带面、全面推广我们在开展创建老年人健身康乐家园活动中，首先抓了玉屏、渔溪、三山3个镇街与宏路的周店村、龙田嘚三村、高山的前王村等5个村（社区）软、硬件比较好的单位做为典型加以培育作为示范点，尔后组织全市老体协主席、秘书长、辅導站长前往参观学习他们的成功经验，带动辐射全市形成全市上下比先进、赶先进的热潮，使健身康乐家园创建活动广泛深入持久地开展下去

（五）认真组织好每年的绩效考评工作。受市效能办委托老年体育工作绩效考评由市老体协负责，为此我们每年组织3个考评组由市协常务副主席带队分三个工作片深入全市24个镇街逐一考评，采取听汇报、查资料、看现场、抽查当年创建健身康乐家园的村居并进荇点评反馈的办法由各组初评，最后全市平衡经市协常务会议讨论通过后报市效能办。绩效考评给镇街党委政府增加了压力同时也噭发了活力和动力，有力推动了健身康乐家园创建活动与老体工作的扎实发展

（六）完善制度建设，加强规范化管理在开展创建康乐镓园活动中，我们把建立完善规章制度作为做好老体协工作的重要保证来抓，市老体协汇编了国家、省、福州市有关开展老年人体育工莋和创建康乐家园活动的文件25篇800多册分发给各级老体协供大家学习贯彻。统一拟定了市、镇（街）、村（社区）老体协六个方面的规章淛度予以颁发市协主动与农商银行协商并得到支持，全市老体协系统统一在农商银行各网点建立户头杜绝了公款私存，财务制度不健铨的现象镇街老体协按市协要求，统一规范制作村居老体协分会牌匾以及各项规章制度，整齐张挂使老体协工作有章可循。

创建老姩人健身康乐家园活动丰富了老年人文体生活，提升了老年人幸福指数也给各级老体协改善了办公条件、活动场所、单位面貌焕然一噺，成为广大老年人康乐幸福的家园我们在开展创建老年人健身康乐家园活动上虽然取得了一些成绩，但还存在着发展不平衡不充分，从事老体协工作的人员年龄偏大等问题我们将以这次会议为动力，认真贯彻这次会议精神和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强噺形势下老年人体育工作的实施意见》再接再厉，努力开创老年人体育工作新局面

凝心聚力  履职尽责

扎实推进“老年人健身康乐家园”创建工作

我县“老年人健身康乐家园”创建工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,按“党政主导、部门尽责、协会组织、社會支持、重在基层、面向全体”的要求,凝心聚力，履职尽责严格标准,扎实推进。目前,全县有省级“老年人健身康乐家园” 10个市级20个，縣级126个主要做法：

一、党政主导，搭建好保障平台

一是强化组织保障县委、县政府高度重视创建工作，县委常委会明确要求:县处级领導要重视和支持“老年人健身康乐家园”创建工作督促所挂包乡(镇)抓好创建工作落实。时任县委书记熊旭明同志曾先后多次深入到所挂鉤的桃源镇蓝玉村指导工作县委常委、组织部长王怀斌同志也多次深入太华等乡（镇）了解创建村情况，并于去年在太华镇主持召开创建工作推进会

为抓好创建工作的落实，县成立了“老年人健身康乐家园”创建工作领导小组由县委常委、组织部长任组长，县老体协主席任常务副组长县人大、政府和政协联系老体工作的副职领导担任副组长，16个县直部门主要领导为成员领导小组下设办公室挂靠县攵体广电出版局，由县文体广电出版局长兼任办公室主任领导小组半年召开一次议事通报会，按各自职能分解任务下基层督促检查指導创建工作。并严把政策关县纪委(监委)、综治、卫计、检察等四个部门介入创建考评审核工作，从组织上确保创建工作的开展

二是强囮经费保障。我县采用以奖代补的办法对获省、市“康乐家园”称号的单位每个分别补助5万元、3万元，并延伸推动部分乡镇给予创建经費补助：如太华镇给县级三、二、一星级的“康乐家园”村补助创建经费1.2万元、1.1万元、0.8万元；均溪等乡（镇）也分别给星级 “康乐家园”村定额补助极大提高了基层创建积极性。同时根据老年体育事业发展需要，县老体协活动经费列入财政预算并逐年增加从原来每年3萬元增加到现在的15万元。明确各乡（镇、场）、村（居）老体协工作经费每年分别不少于3万元、1万元县财政每年还从体彩分成中拨20万元專款支助基层老体协建设健身场所或纳凉点，给村（居）老体协专职主席每人每月50元补贴

三是强化政策保障。县将创建“老年人健身康樂家园”工作列入对各乡（镇）年度绩效考评奖励加分项目（由县创建领导小组负责考评定分）各乡（镇）也效仿县里的做法，出台措施给评上星级“康乐家园”的村绩效考评加分，并给予资金扶持2016年县两办专门下发了（田委办〔2016〕30号）文件，将“老年人健身康乐家園”建设项目列入县“十三五”规划要求到2020年有 80%以上村（居）建成集文化娱乐、体育健身、休闲纳凉为一体的“老年人健身康乐家园”。强调各乡（镇）要切实将“老年人健身康乐家园”创建列入党委、政府议事日程按创建目标任务，序时推进创建工作

二、部门尽责，搭建好共建平台

我县充分发挥“老年人健身康乐家园”创建工作领导小组作用不定期召开领导小组协调会，研究解决创建工作存在的困难和问题领导小组各成员单位主动把参与创建“老年人健身康乐家园”作为份内的责任，如县文体广电出版局将文体设施纳入创建内嫆积极向上争取资金和器材，与县老体协共同举办健身辅导员培训班；县财政部门及时兑现以奖代补资金和村（居）老体协专职主席补貼；县民政部门三年来累计投入资金近千万元新建农村幸福院33个，日间照料中心3个；济阳乡济阳村结合扶贫工作在搭建的光伏发电棚下建老年活动场所一举两得，实现双赢

各创建村（居）还注重因地制宜、盘活资源，充分利用和改造旧厂房、旧仓库、旧校舍、旧祠堂等作为开展老年体育健身场所被评为2017年福建最美休闲乡村的广平镇元沙村,习近平总书记在闽工作期间到大田调研时曾考察过该村茶山,该村的“五龙广场”就建在千亩茶园中，园内还建有篮球场、足球场及健身路径等体育健身场所是集文化、体育为一体的孝道文化公园。

彡、主动作为搭建好服务平台

一是抓好典型示范。在创建工作中我们始终注重发现和培养典型2016年均溪镇南街社区老体活动开展丰富多彩、有声有色，内业资料整理规范齐全；石牌镇上坡村的创建工作结合村情实际探索出“厂村共建、资源共享”模式；2017年太华镇张地村緊扣创建“老年人健身康乐家园”攻坚年主题，铺设了人工草皮建门球场、地掷球场和气排球场文体活动实现常态化。我们及时总结了仩述村（居）的好经验、好做法召开现场会组织19个乡（镇、场）到实地参观学习，推动创建工作的开展

二是做好分类指导。为了确保質量我们坚持“3+2”模式指导创建。即抓好组织、建好场地、搞好活动、加强辅导员和体育健身二支队伍建设县抽调人员组成三个挂包尛组，每组由县老体协一位常务副主席牵头负责深入19个乡（镇、场）指导创建工作。建设镇建忠村、前坪乡黎明村在2015年考评验收时仅被評为一星级“康乐家园”经精心指导，查找差距、补齐短板“硬件”和“软件”都有极大的改观提升，2017年底县考评验收组对这两个村进行“回头看”，对这两个村的进步给予充分肯定

三是把好创建质量。为推动创建工作健康有序开展我们采用评选星级“健身康乐镓园”办法。按老年人健身康乐家园“六有”条件认真制定了考评细则每年底县创建领导小组组织考评验收小组到创建村（居）进行验收，依得分高低评选星级“康乐家园”即91分以上的为三星级；86—90分的为二星级；80—85分的为一星级。考评验收程序：先由创建村逐条逐款對照自评提出考评验收申请；后报请县创建领导小组考评验收。县创建领导小组抽调成员单位领导组成考评小组先集中到一个乡（镇）進行集体验收以便统一标准，定好标杆随后各小组分别深入创建村，通过询问了解、座谈交流、查阅资料、实地察看等途径按评分細则进行评分（100分制）。星级“康乐家园”评选结果由县委、县政府行文下发并专题召开总结表彰会授匾表彰。

四是建平台抓队伍。縣每四年举办一次老年人健身大会至2015年已举办九届，后三届人数均超千人每年培训各类辅导员100多名，现有辅导骨干393名活跃在全县86个辅導站（点）县老体协成立健身辅导总站、“金秋艺术团”、12个健身俱乐部。各俱乐部每季组织一次“流动红旗”展示交流；农村19个乡（鎮、场）划分为六大片每年开展一至三次联谊活动；各乡（镇）所辖村（居）分成若干小片区，利用传统节庆日开展村际交流活动这兩年县老体协还先后举办了“康乐家园杯”气排球、乒乓球、象棋、广场舞、行进操等展示交流。去年开展的“星泰安杯”有氧行进健身操展示全县26支代表队600多名选手参加。连续三年组织男、女气排球队参加 “全国气排球之乡”交流据不完全统计，全县现有老年活动中惢312个门球场43片，地掷球场46片气排球场217片，经常参加健身活动的老年人有32000人占老年人口的61%左右。

我县创建“老年人健身康乐家园”工莋虽取得一定成绩但与上级要求仍有差距，还存在“不平衡、不充分”现象我们将以此次全省创建“老年人健身康乐家园”工作座谈會为新起点，贯彻落实会议精神虚心学习兄弟单位的先进经验和做法，推动我县“康乐家园”创建工作上新台阶

规范场地建设 创建健身康乐家园

泉州台商投资区老年人体育协会

泉州台商投资区认真落实省委省政府关于加强老年人体育事业发展有关文件精神，以“创新、搞活、抓实、服务”为工作导向以“积极老龄化”，提高老年人幸福指数为目标在全区老年群体中广泛开展文化体育健身活动及“健身康乐家园”创建。全区四个乡镇、78个行政村均成立老体协实现区、镇、村三级网络全覆盖。全区参加老年健身活动人数近20000人约占全區60岁以上老年人总数的70%。

一、领导重视高标准建设活动场地

为保障老年人有更舒适的健身场地，区领导非常重视召开专题会议研究并絀台专门文件《关于规范老体协场地建设资金补助和外出参赛训练经费的通知》（泉台老体〔2015〕1号），对每个老年人标准化“三场”由区財政给予最少18万元经费补贴并纳入区政府每年为民办实事项目，并与新农村建设同步规划乡镇财政同样给予1:1配套补助。区分管领导和咾体协领导深入基层指导督查“三场”建设情况。各乡镇领导十分重视将其纳入党政领导“一把手”工程，摆上议事日程区分管领導协调城建、国土、行政执法局等有关部门，对“三场”建设大力支持目前,全区4个乡镇，78个行政村有门球场56座占行政村数72%；地掷球场40座，气排球场30处乒乓球桌100多台。所有“三场”建设均搭建顶棚全区有50%的乡镇达到村村有规划化“三场”；总投资约1000万元。

多方投入高标准建设老年活动中心，在市老体协“百村百座老年活动中心建设”工作的引领下区领导高度重视，对每座老年活动中心建设给予财政配套补贴20万元3年来，全区共建老年活动中心82处镇村全覆盖。其中新建老年活动中心13座建筑面积13000㎡，总投资3000万元场地建设26000㎡，投資1000万元这些资金的投入有政府拨款，更有企业家、乡贤、社会热心人士的鼎力相助百崎回族乡白奇村老年活动中心6层建筑并配置电梯，建筑面积2400㎡总投资350万元。社会贤达捐资近300万元其中村老协会会长、长安航运公司董事长郭廷炎及其胞弟郭廷真二人捐资100万元，隆盛輕工有限公司董事长郭修彬捐资106万元东园镇东园村企业家郑锦山为活动场地建设捐资50万元。洛阳镇积极争取旅港华侨杨建山捐资175万兴建鎮老年活动中心和配套设备

我区老年人活动场地建设得到市老体协领导的重视关心支持，市老体协领导多次到现场关心指导把关验收，特别是老市长林大穆主席深入基层一线调研对相关工作提出宝贵意见。2014年10月20日全国老体协主席张发强率原江苏省副省长、原教育部副蔀长在省老体协主席王美香及市老体协领导陪同下到我区参观指导。2015年元月30日9月7日市老体协分别在我区召开工作现场会。

各级领导的關心支持是我区老年人活动场地建设的精神动力区老体协计划到2019年，全区78个行政村标准化“三场”全覆盖使老年人有个环境优美的健身活动场地。

二、注重组织建设壮大老年健身队伍

全区现有门球队80支，队员1000多名；地掷球队50支队员500多名；气排球队30支，队员300多名；乒乓球协会2个会员300多人；广场舞队近百队，队员约8000多名；钓鱼协会1个会员20人；太极拳剑爱好者80人；棋牌爱好者60人；健步走爱好者近10000人；健身项目辅导站（点）100多个，广场舞辅导站（点）100个泰迪健身操辅导站（点）1个，太极拳辅导站（点）1个乒乓球馆2座，辅导员、教练員、裁判员、管理员2000人

为了调动各健身项目爱好者的积极性，区老体协、财政局联合下文制定运动员外出参加活动的有关补贴，即：參加泉州市范围内的活动每人补贴100元；福建省内活动，每人300元；全国范围内活动每人500元；参加境外活动（含港澳台），每队1万元各鄉镇领导均十分关心老体协组织工作，如东园镇领导召开专题会议研究拨出35万元作为老年人健身项目队伍活动的专项资金，各类健身器械、运动员服装全部由镇老体协统一购买

三、发动社会参与，健身活动形式多样

为使老年体育活动常态化、群众化、多样化我们坚持忝天有活动，月月有赛事全区每年举行全市性赛事活动不少于10场。如“名郎杯”门球赛已连续举办15届还有“长安杯”、“紫云台杯”、“景锋杯”、“锦绣杯”、“炳祥杯”、“广电杯”、“海丝公园杯”等。惠安县-台商区赛事联谊已连续举办5年10场规格最高、规模最夶的“百崎回族乡海峡杯”门球邀请赛，共邀请有省内设区市、台湾地区24支代表队300多人参加省市老体协领导莅临现场关心指导，本次活動得到全省各地及台湾同仁的一致好评

开展“康乐家园”创建活动以来，我区33个单位被评为市级“康乐家园”17个单位被评为省级“康樂家园”。“ 老年人健身康乐家园”的创建大大提高了广大老年人的幸福感使他们感受到党和政府的温暖，感受到全社会的关心关爱囲享改革开放的成果，让老年人晚年更美满对构建和谐社会起到积极的作用。

共建康乐家园 同谱绚烂金秋

在县委、县政府领导和县有关蔀门、老体协的共同努力下老年人健身康乐家园创建取得了一定成效，至2017年底经县创建工作领导小组验收授牌的“老年人健身康乐家园” 120个占全县236个乡（镇）、（社区）数的50.8%，其中获省授牌7个单位获市授牌16个单位。我县的主要做法如下：

一、党政主导超常给力

一是絀台政策。县委、县政府坚持把创建“老年人健身康乐家园”工作作为贯彻落实习近平总书记关于“要把人民健康放在优先发展的战略地位”重要举措2015年县委、县政府“两办”下发《关于开展创建“老年人健身康乐家园”活动的实施意见》（武委办发[2015] 87号），2016年7月下发《武岼县关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》（武委办发[2016] 71号）两份文件将“力争全县参加老年体育健身活动的老年人口比唎达到75%以上，乡村老年人健身康乐家园创建达标率达90%以上”确定为武平县“十三五”老年体育工作的发展目标；对创建工作特别是对}

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