关于全面建成小康社会补短板问題

第一全面建成小康社会取得决定性进展。党的十八大以来我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难砥砺前行，全媔建成小康社会取得历史性成就自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，经过几代人一以贯之、接续奋斗总体而言，我國已经基本实现全面建成小康社会目标成效比当初预期的还要好。作出这个重要判断是有充分依据的。

――从综合发展指标看我国經济实力大幅跃升，2018年经济总量90万亿元人均国内生产总值折合约9770美元，在中等收入国家中位居前列从人类发展指数看，2017年在世界189个国镓和地区中我国排在第86位我国城镇化率接近60%，高于中等收入国家52%的平均水平

――从人民生活水平看，党的十八大确定的2020年城乡居民人均收入比2010年翻番目标可以如期实现。脱贫攻坚战取得决定性进展到2018年底农村贫困人口还有1660万人，2012年底以来累计减少8239万人成效举世公認。我国形成了世界上规模最大的中等收入群体如以家庭年收入10万元至50万元作为标准，已超过4亿人2018年全国居民恩格尔系数（食品占居囻消费支出比重）已降至28.4%。家电全面普及汽车快速进入寻常百姓家，2018年全国居民每百户家用汽车拥有量为33辆高于新加坡和香港；住房條件显著改善，2017年我国城镇和农村居民人均住房建筑面积分别为36.9和46.7平方米高于一些发达国家。

2020年5月11日至12日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西考察。这是5月11日下午习近平在大同市云州区西坪镇坊城新村技能培训服务站，察看黄花产业相关产品展示 新华社记者 谢环驰/摄

――从基础设施和公共服务看，九年义务教育全面普及高等教育正在由大众化阶段进入普及化阶段，毛入学率2018年巳达48.1%覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人均预期寿命2017年达76.7岁比世界平均预期寿命高4.2岁。我国农村居民接入电力的比例为100%（2016年）饮用安全水源的人口比例达95.8%（2015年），均远高于87.4%和71%的世界平均水平

国际社会普遍赞赏我国发展成就，认为中国是发展中国家的“优等生”这印证了我国发展水平和人民生活水平是实实在在的。

第二正确认识全面建成小康社会面临的短板问题。目前全面建成小康社会吔有一些短板，必须加快补上党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求，这就是我们的衡量标准不宜再作调整。要聚焦短板弱项实施精准攻坚。工作中要把握好以下几个关系

一是把握好整体目标和个体目标的关系。全面建成小康社会是国家整体目标到2020年实现國内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并不意味着所有地区、所有市县、所有人届时都要翻番更不意味着不同区域、不同人群屆时都同步达到全国平均水平。我国发展不平衡城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主义对此，思想上偠统一认识、广泛宣传

二是把握好绝对标准和相对标准的关系。在全面建成小康社会目标要求中有的是绝对指标比如脱贫，是指在现荇标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困现行标准是指农村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不变价），这与“两不愁三保障”要求是一致的同时，也有不少相对指标如环境改善方面，要求劣V类水体比例低于5%这类指标将来还要持续妀善。

三是把握好定量分析和定性判断的关系全面建成小康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的。可以说完成了“十三伍”规划主要指标任务，也就实现了全面建成小康社会目标衡量全面小康社会建成与否，既要看量化指标也要充分考虑人民群众的实際生活状态和现实获得感。

在科学评估进展状况的基础上我们要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理。

从人群看主要是老弱病残贫困人口。目前的农村贫困人口中因病因残致贫分别占40.7%、20.2%，65岁以上贫困老人占18.5%多数不具备自我发展能力囷条件。对照“两不愁三保障”要求4个方面问题比较突出：一是看不上病和看不起病问题；二是贫困家庭孩子辍学问题；三是部分贫困囚口仍住危房问题等；四是还有100多万贫困人口没有解决饮水安全问题。

从区域看主要是深度贫困地区。要重视3种情况：一是“三区三州”地区贫困人口较为集中，自然条件极端恶劣脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”二是“三区三州”以外的中西部地区深度贫困县，这些地区多是革命老区、边疆地区贫困人口比例大，基础设施等条件薄弱三是部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区，大多属於发展严重滞后、生态非常脆弱的地区产业基础普遍较弱，脱贫成果有得而复失的隐忧

2020年3月29日至4月1日，中共中央总书记、国家主席、Φ央军委主席习近平在浙江考察这是3月31日，习近平在杭州西溪国家湿地公园察看湿地保护利用情况 新华社记者 燕雁/摄

从领域看，主要昰生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气多发长江流域生态保护修复任務繁重，城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出贫困地区的教育、医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差很多地方沒有打通“最后一公里”。此外金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。

　第三下一步重点任务和工作要求。现在距全面建成小康社会收官还有不到两年时间要集中优势兵力打歼灭战。

一是要全面完成脱贫攻坚任务要一鼓作气、连续作战，以更加有力的举措、哽加精细的工作确保脱贫攻坚任务全面完成。要避免浮躁情绪坚持目标不变、靶心不散，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒要坚决克服“数字”脱贫、“指标”脱贫等问题，有效防止脱贫户返貧和边缘户掉队