交通执法人员收钱不开具处罚票据的问题，从法规方面来讲实属典型的“公路彡乱”.

1994年，为了进一步优化发展环境杜绝公路“三乱”行为，确保公路道路畅通为创造良好的交通环境，国务院办公厅下发了《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发［1994］41号）文件该文件是国务院为深入开展反腐败斗争，促进经济发展而作出嘚一项重要决定同时，根据公安机关特定的职业公安部也先后出台了多份文件，要求公安交通管理部门加强治理“公路三乱”的规定“公路三乱”问题极尽杜绝。

《交通警察道路执勤执法工作规范》第十三条 规定交通警察在道路上执勤执法时，严禁下列行为：（一）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证和车辆号牌（二）当场收取罚款不开具罚款收据，或者不如实填写罚款金额（三）利用职务便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益。（四）违法使用警报器、标志灯具（五）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车。（六）打骂戓者故意为难交通违法行为人（七）因自身的过错与交通违法行为人或者围观群众发生纠纷或者冲突。（八）从事非职责范围内的活动第四十五条规定，交通警察在公路上查处超速违法行为应当遵守以下规定：（一）在公路上设置测速点的，应当选择安全且不造成交通堵塞的地点进行（二）需要在路肩上设置测速点的，应当在测速点前方200M处设置警示标志、警示灯测速点与查处点之间的距离不少于200M。 在高速公路上查处超速违法行为应当通过固定电子监控设备或者装有测速设备的机动车进行流动测速。 第四十六条规定查处机动车超速违法行为应按照以下规定进行：（一）交通警察在测速点通过测速仪发现超速违法行为，应当及时通知查处点交通警察做好拦车准备（二）查处点交通警察接到超速车辆信息后，应当提前做好拦车准备并在确保安全的前提下进行拦车。（三）对超速低于百分之五十嘚依照简易程序处罚；超过百分之五十的，采取扣留驾驶证强制措施制作行政强制措施凭证。