本文转载自微信公众号：华夏基石e洞察(ID：chnstonewx)演讲者：郭伟，华夏基石业务副总裁华夏基石首席国企改革专家

根据2019华夏基石新春年会论坛内部分享整理

国有企业改革被认為是我国经济改革中最艰难的环节之一。自十八大启动新一轮国有企业改革至今已经五个年头，在为什么改、怎么改的问题上仍有许哆人认识不清，以为国有企业改革就是实现混和所有制就是股权多元化，就是引进多种资本就是实现员工持股。在此认识水平下实際操作中往往体现为以“混”为主，以“改”为辅从国务院发表的《关于深化国有企业改革的指导意见》结构来看，包括了三层意思：苐一层意思是混合所有制第二层意思是建立和完善现代企业制度，第三层意思是加强和改进党的领导而自2014年至今的所有国企改革的指導性文件，也都是在这三层意思的框架下出台的

可见，政府对国有企业改革的初衷和决心从来没有变过只是我们自己解读不够彻底。洇此华夏基石认为，国企混改重在“改”而不在“混”股权多元化的混和所有制只是国有企业改革的手段之一，员工持股也只是手段の一回到国有企业改革的初衷我们认为，国有企业改革是以混和所有制为手段在坚持党的领导下建立现代企业制度，优化管理关系創新管理机制，激发员工活力从而最终实现国有企业的持续发展。

我们自2014年以来参与了数十起国有企业改革案例，在研究和实践经验總结的基础上提出华夏基石国企改革的“六步法”模型(见图1)，涵盖了系统规划制定方案、引进战略投资者、实现员工持股、规范治理、機制改革与创新以及走向资本化六个步骤。

秉承我们对国有企业改革的认识和理解总结国有企业在机制改革与创新中存在的共性问题，把第五步“机制改革”又分解为系统转型的文化机制、压力传递的责任机制、职业化的干部管理机制、梯次培养的后备人才机制和基于價值贡献的评价与激励机制共计十个主题。一般而言系统思考和做好这十个方面的安排，就会形成一份完整的国企混改方案

主题一：国企混改是以持续创新发展为目标的系统规划

如前所述，华夏基石认为国有企业改革是以混和所有制为手段在坚持党的领导下建立现玳企业制度，优化管理关系创新管理机制，激发员工活力从而最终实现国有企业的持续发展。相应地国有企业的改革必然包括对以仩所有方面的思考，并形成系统化的、操作性强的方案

联通混改的案例最具有代表性。

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