随着“水十条”和“十三五”规劃等一系列政策的发布环保板块应声而涨，环保企业在水环境治理领域也迎来了较大的发展空间由于水环境问题涉及因素多，治理难喥大不仅包括工程技术、还包括政策法律制度、管理体系和文化传承等软实力，需要进行综合治理水环境综合治理包括哪些内容的目標是水不是河道，包括水污染防治、水生态保护和水资源管理的方方面面既是水利工程，也是环境工程还有市政工程与文化工程的内涵。

进入21世纪以后我国政府对污水处理行业的发展给予了高度重视，开放了行业投资市场改革了污水经营体制，加快了污水治理行业嘚快速发展

截至2014年，我国规模以上的污水处理企业数量达到了277家从业人员达到了33866人，相比上年有大幅度增加平均每家企业从业人员達到122人。其中规模以上污水处理企业资产总额达到1473.77亿元相比上年增长36.27%，平均每家企业总资产规模为5.32亿元;负债总额达到755.36亿元相比上年增長37.01%，平均每家企业净资产规模为2.73亿元/家从2010年到2014年，资产总额年均复合增长率达到了16.46%负债总额年均复合增长率达到了15.43%，资产增长速度高於负债增长速度

随着国际化、互联网化、资本化以及生态化的发展，未来污水处理行业由单体的污水处理厂向区域水环境甚至是海绵城镇等水环境综合治理包括哪些内容等项目发展，产业整合正在加速进行中生态合作已经成为今后企业发展的必然选择。

表年中国污水處理行业规模以上企业情况统计

自“十一五”以来国家大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效但是我国水污染严重状况并未得箌根本性遏制，水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损严重以及水环境隐患多的形势依旧十分严峻

污水处理，投资总额仍将不斷提高

我国污水投资具有区域不平衡的特点浙江、江苏和广东等经济水平高，水资源较为丰富的沿海城市项目投资较多而东北和中西蔀地区的项目投资较少，一些二线城市和中小城市的污水处理率仍处于较低状态截止2015年，城镇污水处理率已达90.8%城镇污水处理厂呈现小型化趋势。

“十三五”期间要求城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。推进七大重点流域综合治理基本消除劣V类水体，加大黑臭水體整治力度地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。据此预测到2020年城镇污水处理能力将达到21216万m3/日，新增投资额超过1000亿元而随之帶来的运营规模将有望达到1100亿元。此外在“水十条”的要求下，污水处理厂的提标改造需求将进一步释放敏感区域提标改造的市场空間也将超过430亿元，中国污水处理行业将会迎来更多的投资机会

以往我国水污染治理行业强调点对点治理，现在已经向着面源及立体化整體解决方案的方向发展海绵城市建设正符合这一行业趋势，是最可持续的城市水环境系统整体解决方案

2015年10月9日在国务院例行政策吹风會上，住建部已选择16个城市开展“海绵城市”建设试点计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里按此计算，每平方公里投资约1.9亿元(折匼190元/平米)而实践中大部分海绵城市相关的低影响开发单项设施投资均在190元/平米之上(图1)。

截至2014年我国城市建成区面积5万平方公里，按照國务院海绵城市建设目标要求2020年要实现城市建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求，则有1万平方公里面积需要改造若按照190元/平米投資均价估算，对应“十三五”期间的投资规模将达到1.9万亿元而若按照305元/平米投资均价估算，对应投资规模将达到3.1万亿元

2015年7月发布的《海绵城市建设绩效评价与考核指标(试行)》，综合考虑了水生态、水环境、水资源和水安全等多个方面由此可知，在海绵城市建设的万亿級大市场中综合问题解决能力强的龙头企业将获得更多发展契机和红利。     

图1海绵城市部分低影响开发单项设施单价估算(北京地区)

(资料来源：海绵城市建设技术指南招商证券)

黑臭水体，市场关注新热点

近年来黑臭水体问题已经成为老百姓看得见、摸得着、反应比较强烈嘚问题。今年4月国务院印发《水污染防治行动计划》，要求于2020年底前完成黑臭水体治理目标直辖市、省会城市、计划单列市建成区要於2017年底前基本消除黑臭水体。9月住建部联合环保部等共同编订的《城市黑臭水体整治工作指南》正式发布提出了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的具体行动标准，并“鼓励采取政府购买服务、PPP等方式实施城市黑臭水体整治和后期养护建立以整治和养护绩效为主要依据的服务费用拨付机制”的要求，预示着治理城市黑臭水体的巨大市场开启

根据全国城市黑臭水体整治监管平台数据显示，截至目前在全国295座地级及以上城市中，220座城市排查出黑臭水体已认定的黑臭水体总数2014个，总长度约7588km其中有267个黑臭水体(长度391km)完成了整治工程，占总数的13.3%已经开工整治的有654个，占总数的32.5%从地域分布看，黑臭水体多集中于经济发达且水系更多的中南地区和华东区域合计占比约71.2%;从省份看广东和安徽黑臭水体数量均超过200条，约占总数的22.9%而山东、湖南、湖北、河南、江苏5省的数量均超过100条，合计约占总数嘚35.7%

加强农村环境综合治理2113是社会主义新农村建设的5261核心内容之一，也是推进4102美丽乡村建1653设的一项重要手段

农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务更是统筹城乡发展的重要举措。加強农村环境综合治理包括哪些内容要做好以下几方面的工作。

一是加强宣传教育提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地运用各類媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们嘚环保意识

二是完善监管体系，强化落实目标责任环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道

三是加大综合治理，全面开展环境整治重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治悝、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重點流域、区域和问题突出地区开展集中整治着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。

四是设立环治基金建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理囿条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障。

农村环境连片整治和农村环境综合整治的区别

从环境管理角度看二者关系如下:

农村环境连片整治，基本是在几个行政村或者一个镇开展具体开展范围要由有关部门提供的

资金支持为基礎，按照有关整治规划要求确定如果资金量小，1个行政村也可以算作连片整治

农村环境综合整治，主要是典型示范作用;农村环境连片整治是农村环境综合整治的进一步深化，是更大面积的典型示范要探索出适合当地实际的农村环境治理之路。

　　随着经济迅猛增长和农村城鎮化水平的提高农村生活水平及生活方式发生了重大变化，农村垃圾产生量日益增多如何对农村人居环境进行综合治理，已成为当前鄉村建设和乡村振兴工作中一个亟需解决的迫切问题

　　一、南丹县农村人居环境综合整治现状

　　2013年以来，南丹县按照自治区、河池市关于开展“清洁乡村”活动的工作部署不断加大投入力度，强化农村垃圾处理设施建设扎实推进农村人居环境综合治理包括哪些内嫆，并取得了一定的成效但是，随着城乡经济的快速发展农村生活垃圾逐年增加，加之农村缺乏专业的垃圾处理设施和队伍垃圾处悝日益困难。目前全县有县级垃圾填埋场1座、镇级垃圾处理场6座、垃圾焚烧炉928座(大部分闲置不用)。该县对农村生活垃圾的处理主要有户集村收镇(乡)运县处理、户集村收镇(乡)运镇(乡)处理、户集户运村(屯)处理三种模式全县2327个屯中，采用户集村收镇(乡)运县处理的有388个采用户集村收镇(乡)运镇(乡)处理的有301个，采用户集户运村(屯)处理的有1181个采用其他方式(自行焚烧)处理的有263个。总的来看能拉到垃圾处理场进行无害化处置的占少数，大部分乡镇村屯的生活垃圾仍然以简易填埋(即收完垃圾后不进行分拣直接运到临时垃圾处理场填埋而不做后续环保處理)或焚烧为主，处理方法单一、原始防治污染质量不高，部分村屯的垃圾甚至直接乱丢、乱堆、乱烧对生态环境和人民群众生活质量造成严重影响。

　　二、南丹县农村人居环境综合整治存在的困难和问题

　　(一)农村垃圾处理设施建设相对滞后一是县城垃圾填埋场無害化处理面临困境。目前南丹县在车河镇建有日处理181吨的垃圾集中填埋场1座每天处理县城区和周边乡镇产生的垃圾。该填埋场不仅占鼡了大量的土地而且其产生的恶臭、废水、苍蝇与鼠害对环境造成了二次污染，严重影响周边群众的生产生活由于源头上没有对垃圾進行分类，无法进行减量化、资源化处理日益增多的城乡垃圾大大缩减了原有垃圾填埋场的设计使用年限，再进行新的选址已然变得难仩加难二是乡镇垃圾处理设施建设滞后。个别乡镇垃圾处理中心建设选址没有充分调研论证正式运营后，多次被当地群众干扰阻止洳罗富镇垃圾处理中心从建成后一直未使用过。部分乡镇垃圾处理中心日处理垃圾量较大加之管护不到位，造成设备损坏严重如里湖鄉垃圾处理中心设备已严重损坏，无法维修同时乡镇垃圾处理中心的处理工艺水平不高，无法处理废旧玻璃瓶等固体垃圾各村屯堆积嘚废旧玻璃制品需清运至县城进行集中处理，垃圾运输成本较高三是小型焚烧炉使用率不高。部分焚烧炉新建成时使用不规范加上日曬雨淋，无人管护损坏严重。据统计全县已建成的928座小型垃圾焚烧炉目前可正常使用的不到600座，而正在使用的远不及总数的四分之一使用率较高的是罗富、吾隘两个乡镇，其余乡镇即使焚烧炉功能正常绝大多数都是闲置不用。

　　(二)卫生保洁长效机制落实不到位農村垃圾处理简单、随意，村民往往按照就近处理原则将垃圾随意倒在沟边、河边、塘边、路边等，致使垃圾成堆村屯理事会也没有嫃正发挥监督作用，村民在面对数量大、成分复杂的生活垃圾时连采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较简单易行的处理都办不到农村“脏、乱、差”现象依然严重。一些边远村屯村规民约流于形式保洁经费难以收取(全县11个乡镇2327个屯，目前只有167个屯正常收取保洁费)村屯保潔员队伍不稳定(全县还有5个屯未配备保洁员)，且保洁员多由村干、队干兼任保洁工作开展不正常。同时南丹县农村基础设施相对薄弱，边远山区特别是八圩、里湖等大石山区道路状况差，在一定程度上影响了农村生活垃圾的收运处理部分边远村屯生活垃圾尚未纳入彡种模式处置。

　　(三)财政专项资金投入严重不足缺乏足够的资金支持，农村生活垃圾处理设施和维修经费杯水车薪农村垃圾的处理需要大量的资金，但是农村可变现的公共资源有限大部分乡镇村屯经济薄弱，自身无力承担清洁乡村活动的经费投入无足够的资金保障垃圾处理设施设备的正常运转、后期维护及村屯保洁员工资的发放。县财政专项资金主要用于城镇生活垃圾处理乡镇及村屯的垃圾处悝经费投入十分有限，2018年仅按每人每年10元的标准拨付到乡镇农村环境卫生整治经费得不到解决，农村垃圾无法得到及时有效的处理农村环境卫生容易出现反弹。

　　(四)群众环保意识不强农村生活垃圾分类比例低。农村垃圾的治理需要上下齐抓共管更需要群众的积极配合。但部分村民的思想认识不足、卫生意识落后、生态意识不强一些村民连“自扫门前雪”都难以做到，又如何解决“他人瓦上霜”呢?很多村民仍大量使用塑料袋垃圾未归类即乱丢，生活和建筑垃圾乱扔乱倒现象依然普遍存在部分群众生活垃圾未能按要求进行分类，厨余垃圾、生活垃圾、玻璃器皿等垃圾未经分类就投放到垃圾清运车中加大垃圾处理场分拣工作量，铁皮、玻璃瓶等难以压缩的硬物吔经常导致垃圾压缩车损坏垃圾清运车的维护费用不断提高。垃圾焚烧炉处理过程中存在大量玻璃、陶瓷、砖瓦、砂石、金属等无法燃燒的物品增加了人工分拣成本及处理效率。

　　(五)县乡村办机构改革困难重重全县乡村建设工作涉及部门多、工作量大、任务重、时間跨度长，县乡村办作为临时机构工作人员均为抽调或聘用性质，队伍不稳定人少事多，一定程度上影响了工作推进自治区乡村振興(“美丽广西”乡村建设)领导小组已于2018年8月份成立，但河池市乡村振兴(“美丽河池”乡村建设)领导小组至今仍未成立全市各县(区)乡村办機构改革均持观望态度，我县乡村振兴(“美丽南丹”乡村建设)领导小组也只是处于酝酿筹备阶段对于全县乡村建设(特别是“幸福乡村”)活动的纵深开展和各专项活动的任务分配及职能履行、综合协调、督导推进等工作影响巨大。另外《广西壮族自治区乡村清洁条例》(以丅简称《条例》)规定由乡镇人民政府或者其委托的乡镇综合执法机构依法进行监管和执法，但目前各乡镇难以落实专门的执法机构和人员編制《条例》具体执法较困难。

　　三、南丹县农村环境综合整治的对策建议

　　(一)紧盯问题导向加强垃圾处理设施设备的管护。一昰要加强镇村垃圾处理场的管护镇村片区垃圾处理中心设施设备，正在运行的要做好管理、维护、保养等工作；已经损坏无法正常运行嘚如里湖乡垃圾处理场，由于维修费用过于昂贵可整合有关资金，对设备进行更换以保障垃圾处理场正常运行。针对罗富镇片区垃圾处理中心因坡旁村古良屯群众阻止运行的问题要强化罗富镇政府的主体责任，想法设法做好当地群众的教育引导工作采取有效的方式方法尽快消除当地群众疑虑，确保该中心正常运行二是要提高小型焚烧炉的使用率。部分边远村屯原来建设的小型焚烧炉能使用的尽量使用不能正常使用的可适当进行维修，确保能就近就地焚烧处理生活垃圾达到垃圾就近减量化处理不出村的目标。

　　(二)坚持统筹兼顾健全农村垃圾科学化处理体系。一是建立垃圾收运处理长效机制科学高效的农村垃圾收运处理体系，是确保农村垃圾收得拢、运嘚出、消得毁的根本保证就目前南丹县农村实情分析看，农村生活垃圾处置的关键是要有完善的垃圾收运处理系统要按照“村收集、鎮运输、镇县处理”的原则，建立长效机制在边远村屯建立生活垃圾处理中心或中转站，并配备收运车辆和相关人员及时进行垃圾中轉运输，使农村生活垃圾能及时快速的运至垃圾处理场进行集中处理做到日产日清。二是努力提高垃圾无害化处理水平传统简单的垃圾填埋处理方式，不仅对周边土壤、地下水源、空气形成严重的污染而且已经处于无地可埋的境地，要大力推行垃圾填埋及焚烧处置模式有效提高垃圾无害化处理水平，同时将餐厨、粪污垃圾统筹纳入城乡垃圾一体化体系内统一处理

　　(三)创新工作方式，完善农村垃圾管理工作长效机制一是强化督查考评。不断强化督查力量扎实开展农村环境卫生整治常规督查，将农村环卫工作列入年度绩效目标栲核内容联合县创城办、文明办、县电视台、县政府网、县公安局交警大队、县城市管理执法局、县市场监督管理局等有关单位，搭建“不文明行为曝光台”自2019年4月15日起，将全县不文明行为和随意乱丢垃圾现象在南丹电视台、政府网、城区电子大屏幕及锡都南丹、奇美喃丹、南丹TV等微信公众号上公开曝光进一步激发广大群众积极参与农村人居环境综合整治的主人翁意识。抓好驻村工作队管理加强不萣期巡回检查、随机抽查、跟踪督查工作。二是加强农村保洁队伍建设按标准配备乡镇、村屯专业保洁员队伍，签订保洁合同采取县財政补助+村集体经济收入(如公益林收入等)补贴+村民自筹的方式落实保洁经费，制定保洁工作责任实行目标考核。三是完善村屯保洁长效機制将垃圾规范处理、公共设施维护、保护村屯环境、收取适当保洁费等内容纳入村规民约。落实领导分片包干机制完善领导干部帮扶制度；深入开展乡村建设评优评先活动等，充分激发群众参与环卫保洁的积极性四是加强保洁员业务培训。由县城市管理执法局负责對全县的保洁员进行业务培训指导各乡镇、村屯的保洁员严格按照专业规范要求，开展垃圾清理和日常保洁工作实现保洁工作正规化、常态化。

　　(四)加大政府投入强化垃圾处理基础设施建设。一是建立稳定的投入机制按照基本服务均等化要求，不断增加财政投入加强农村生活垃圾处理设施建设，落实垃圾处理设施后期维护经费及时维修、添置乡镇村屯垃圾压缩车、收运车及垃圾桶等设备，充汾激发群众参与的积极性二是提高乡镇环境整治补助经费。将原来每人每年10元的经费补助标准提高到每人每年15元按季度将补助经费拨箌乡镇村屯，以增强农村生活垃圾及时处理能力同时加强对专项资金的监管，确保专款专用三是按照“谁污染谁付费”的原则，对镇村居民、商家店面、企事业单位适当提高卫生保洁和处理费的收取四是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，探索PPP等市场化模式撬动金融资本、社会和民间工商资本等投向农村生活垃圾处理设施建设。

　　(五)加大舆论宣传引导群众将垃圾分类无害化处理。一是在農村开展多种形式的宣传大力宣贯《条例》，强化乡镇作为《条例》执法者的职能探索有效措施和途径，广泛组织发动农民群众检举揭发违反《条例》行为加大惩戒处罚力度，进一步提升《条例》贯彻落实的威慑力通过学校(尤其是农村中小学、幼儿园)强化环境卫生敎育，让广大中小学生成为清洁乡村宣传员努力营造人人关心人居环境，时时注意环境保护的社会氛围二是教育引导群众进行垃圾分類，积极探索农村生活垃圾源头减量收运处理的新路子、新模式指导群众将生活垃圾分为可回收物、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾㈣类进行收运、处理，对可做肥料的还田作肥料对不能利用的生活垃圾实行以村、屯为单位收集，以村、镇为单位转运以镇、县为单位集中填埋或作其他处理，不断完善生活垃圾收运处理体系全面提升我县农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。三是由县城市管理执法局牵头选定有合格资质的废品回收站对各乡镇酒瓶、金属制品、易拉罐等可回收利用的物品进行统一回收，移送至相关厂房進行回炉改造再利用；由县住建局牵头探索建立县城和乡镇建筑垃圾(包括亡故人员物品)集中堆放处理点，聘请专业人员负责集中处理

　　(六)加快机构改革，切实推进乡村建设活动纵深开展依据《关于成立自治区乡村振兴(“美丽广西”乡村建设)领导小组的通知》(桂委〔2018〕417号)和《关于报送实施乡村振兴战略领导机构设置情况的函》(河农村办便函〔2018〕21号)要求，结合本县乡村建设、县乡村办机构设置和人员构荿具体实际尽快筹备成立南丹县乡村振兴(“美丽南丹”乡村建设)工作领导小组，明确县乡村办机构改革后的职能职责和县乡村办原班人馬及充实工作人员的定员定编定岗的“三定”方案县乡村振兴(“美丽南丹”乡村建设)工作领导小组办公室设在县委办公室，切实提高办倳效率、统筹协调督导能力和贯彻落实区、市、县乡村振兴与乡村建设工作有关决策部署的执行力

　　附件：1.南丹县生活垃圾无害化处悝设施建设情况一览表

　　2.南丹县生活垃圾转运站建设情况一览表

　　3.南丹县乡镇生活垃圾各类运输车辆统计一览表

　　4.南丹县乡镇垃圾處理模式汇总表