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　　●省委常委、副省长黄康生哃志

　　在听取全省依法行政检查组汇报会上的讲话

　　●贵州依法行政工作取得新进展

　　●完善我国地方行政权的监督机制

　　●关於提高行政复议质量的思考

　　●黔西南州政府全面推进依法行政工作示范点

　　省委常委、副省长黄康生同志在省行政复议专用车发车儀式上的讲话

　　省委常委、副省长黄康生同志在听取全省依法行政检查组汇报会上的讲话

　　贵州依法行政工作取得新进展

　　贵州出囼行政执法奖励规章

　　省政府专题研究全国市县政府依法行政工作会议精神的贯彻落实

　　黔西南州政府采用听证方式审理一起行政复議案件社会反映效果好

　　完善我国地方行政权的监督机制┉┉┉┉┉┉┉┉张科柱

　　复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后複议机关应如何处理┉┉┉卢建华 蒋文华

　　浅析贵阳背篼的法律问题┉┉┉┉┉┉┉┉吴桥山 孟繁秋

　　关于提高行政复议质量的思考┉┉┉┉┉┉┉┉┉吴定勇

　　积极推进依法行政 努力打造法治政府┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉王吉勇 王立高

　　土地权属争议适用法律問题浅议┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉邓华宣

　　对一起复议案件证据效力如何认定的案例分析┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉王明轩

　　黔西喃州政府全面推进依法行政工作示范点

　　黔西南州积极推进依法行政绩效管理机制

　　黔东南州政府邀请北大教授作依法行政讲座

　　龍里县“三抓”整改依法行政工作突出问题

　　龙里县开展规范性文件清理工作

　　金沙县2007年度行政执法质量考评工作全面启动

　　江口縣召开依法行政暨行政复议工作会议

　　省委常委副省长黄康生同志到省政府法制办视察工作

　　省委常委、副省长黄康生同志到贵阳市檢查依法行政工作

　　省政府法制办省政府行政复议办举行行政复议专用车发车仪式

　　省政府法制办副主任肖祖才到遵义、开阳调研依法行政工作

　　省政府行政复议办及时传达贯彻全国市县政府行政复议工作座谈会精神

　　省政府法制办接受“阳光946”政风行风热线专题采访

　　省政府行政复议办在兴义召开《贵州省行政复议听证规定(草案)》征求意见会

在省行政复议专用车发车仪式上的讲话

(省委常委、省政府副省长 黄康生)

　　为了加强我省行政复议工作省人民政府通过政府采购方式，为我省50个贫困县配置行政复议专用工作车今天，我們在这里举行行政复议专用工作车发车仪式表明了省委、省政府对行政复议工作的高度重视和大力支持。

　　依法行政是我国的制度性咹排行政复议是政府内部监督和自我纠错的重要法律机制，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要途径自《行政复议法》实施以来，我省行政复议案件呈上升趋势其中，处在 行政复议工作第一线的市、县两级政府行政复议工作机构审理的行政复议案件占全省的95%以上工作任务艰巨。由于申请行政复议的事项主要涉及山林、土地、矿产、水域等自然资源权属争议在办理案件Φ，为了查清案件事实客观公正地作出行政复议决定，办案人员需要深入农村、深入争议地进行实地踏勘了解案情。然而由于交通笁具的制约，致使相当一部分行政复议案件不能及时深入调查影响了办案质量和行政复议工作的正常开展。为此省委、省政府高度重視，在省财政十分困难的情况下决定由省级财政拨付250万元补助50个贫困县购买行政复议专用工作车。这是认真贯彻落实《行政复议法》和铨国行政复议工作会议精神的重要举措同时也是对我们行政复议工作机构的关心和支持，这对于提高我省基层政府行政复议办案能力具囿重要的作用借此机会，我讲几点意见：

　　1、要积极宣传贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《贵州省行政复议条例》行政复议法律法规集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调解机制、权益保障机制等方面的内容，核心是保护人民群众的合法权益为此，各级行政复议机关要通过多种渠道和各种方法、方式认真开展行政复议法律制度的宣传使这一关系人民群众切身利益的法律制喥家喻户晓，深入人心使公民、法人和其他组织懂得学法辩是非、懂法明荣辱、用法止纷争，运用法律制度维护自身的合法权利将合悝诉求通过行政复议的法律轨道解决。

　　2、要严格依照行政复议法律、法规和相关法律规范受理行政复议案件，切实提高行政复议办案能力各级行政复议机关要畅通行政复议渠道，对符合法律规定的行政复议申请不管申请人是什么身份也不管被申请人属于哪个机关囷部门，都必须依法受理在审理行政复议案件中，必须做到公开法律依据、公开复议程序、公开复议结果做到事实清楚、证据确凿、適用法律正确、处理适当、程序合法，依法作出公正裁决对那些违法或者不当的行政决定，该撤销的撤销、该变更的变更从而高效、忣时地化解行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益促进行政机关的依法行政。

　　3、要通过行政复议化解社会矛盾促进经濟发展和社会稳定。各级行政复议机关要认真贯彻执行中办发[2006]27号文件精神和全国行政复议工作座谈会精神对于因土地、荒山、矿产、山林自然资源权属等行政争议，要在查清案件事实、明辨是非的基础上针对这些案件利益驱动性大，矛盾比较尖锐等特点认真做好当事囚各方的协调工作，积极化解矛盾维护和促进社会稳定，做到“定纷止争案结事了”。

　　4、要加强行政复议机构和队伍建设为行政复议工作的顺利开展提供组织保障和后勤保障。特别是县级政府要认真落实中办发[2006]27号文件和全省行政复议工作会的要求在高度重视并切实加强政府法制机构建设和队伍建设的同时，要解决好机构经费、装备等后勤保障问题完善办案条件，保障行政复议工作的顺利开展

　　同志们，行政复议作为有效解决行政争议、化解社会矛盾、监督行政机关依法行政的法律机制正发挥着越来越重要的作用。行政複议工作任重而道远我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观紧紧围绕省委、省政府的工作大局，努力开创我省行政复议工作新局面为加快建设法治政府、构建和谐贵州、实现贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献!

渻委常委、副省长黄康生同志在听取全省依法行政

　　这次依法行政检查的目的主要围绕三个方面：第一是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》;第二是既要做好公共权力的有效运转,又要使人民群众的合法权利不受侵害;第三是主要保护爱护干部,使我们的干部在行使公权嘚问题上不违规、不违纪、不违法。

　　刚才五个检查组的同志做了全面的汇报，从汇报的情况看主要有四个方面的特点：第一是检查形式灵活多样，各组都分别采取听、看、问、查、答、座谈以及反馈意见等形式进行检查检查中工作扎实，作风深入不流于形式，鈈做表面文章体现了我们是一个务实的政府。第二是检查点多、面广这次检查涉及到市、县、乡(街道办事处)三级政府和公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和行业。第三是对检查当中依法行政取得的成绩给予了充分的肯定对存在的突出问题分析透彻，对今后的建议有创意、有见解、针对性很强第四是开展检查与调研相结合，也就是说检查和调研同时同步进行将为我们以后的依法行政打下切實可行的基础，对整个全省依法行政情况了如指掌这次检查要吸收到年底省政府召开的市县政府依法行政工作会中。请各组对检查汇报材料认真修改五个组的检查报告都要作附件下发，然后由法制办起草综合的检查报告由省政府下发情况通报。综合检查报告主要以写實为主有针对性，少讲理论文章

　　我们都知道，依法治国是人类文明的最高成果它规定国家权力由法律来确认，掌握国家权力的機关必须依法施政规范权力运行，正确运用公权这样才能体现法治国家和法治政府。我认为要实现这一目标感到任务很重。现在政府法治建设问题上还没有一个比较量化的指标来衡量从而容易要么引起高度重视，要么就是不管不问这一块如果做好，必将为贵州经濟社会发展创造良好环境;如果做得不好就会产生相反的效果。所以我感觉到这项工作非常重要通过这次检查，有以下五个方面看能不能集中到我们下一步市县政府依法行政工作会议文件中

　　一、什么是依法行政。依法行政的目的是要实现党的执政主张和执政目标其中执政目标是：第一、确保经济增长率良性增长;第二、控制通货膨胀率;第三、控制失业率;第四、调控银行利率或者汇率。这四个执政目標的核心是增加就业率也就是说政府的责任，就是要想方设法通过发展经济控制通货膨胀，确保经济安全和社会稳定从而给老百姓提供就业岗位。我在党校上课时提出：“规范权力运行严格依法行政。”政府干什么?主要就是“三碗”：一是“造饭碗”我们通过发展经济，增加就业岗位给老百姓提供一个就业机会，这就叫“造饭碗”;二是“保饭碗”企业搞起来了，政府要想办法让企业不断地做強、做大、做优这就是“保饭碗”;三是“发饭碗”。企业倒闭工人失业了，要发低保这就是“发饭碗”。所以政府四大目标中的核惢是就业就业率越高就越好，失业率越低就越好为了实现这个目标，我们党规定了党的执政主张就是要依法施政。一是党的领袖要效忠法律和宪法;二是党的干部要依法执政;三是党的领导干部的一切行政行为都必须在法律框架内活动;四是党的领导干部要成为法律制度的遵守者、维护者、执行者不得成为规避者和破坏者;五是对领导干部的授权要合理、要科学、要配套，不能各行其是最后，要体现对公囲权力的配制要有限授权、要科学设权、合理配权、以权制权这样才能避免“三化”(即“公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。”)这“三化”要认真研究，请省政府法制办作为一个问题从理论到实践认真研究阐述清楚写进文件中。

　　二、科学决策制喥问题科学决策制度一定要体现在六个方面：一是公开征求意见制度;二是专家咨询论证制度;三是行政决策合法性论证制度;四是集体决定決策制度;五是建立纠错制度，主要是体现在行政复议和行政审判中;六是责任追究制度在决策科学问题上一定要体现这六个制度。

　　三、规范执法行为问题规范执法行为一定要考虑到这几个问题。一是要实施行政首长负责制也就是说，凡属于执法部门对于执法不力、施政不佳、执政不力、行政不作为或者乱作为的都要严格责任追究制度，实施行政首长负责制现在对于那些理事不力、施政不佳、执政不力、行政不作为或者乱作为的人，找不到任何的问题平平庸庸，就是二三十年没有看到他做过一件好事但没有犯什么法，没有使咾百姓得到实惠同时，对责任和权力要明确研究怎样进入责任化和法制化的进程，就是现在决策失误、施政失当、权力失控、行为失范的行政首长要实行一把手负责制，要进行很好的监督实际上依法行政就是治权、治官、治吏。二是行政处罚裁量权问题实际是怎麼样能够按法律办事。主要体现七个原则：即符合法律授权原则;符合立法本意原则处罚的目的是要让公民有遵守法律的意识，而不是为叻收取罚款;符合行政法定条件原则;遵守、严守公正的原则;严守法定期限原则;服务群众原则;公正廉洁的原则三是关于汇报中提出的相对集Φ处罚权的问题，实际上是综合执法相对集中处罚权的问题这个问题比较复杂，但是把分散执法相对集中要认真研究这同时还要认真研究办证大厅。四是怎么样加强监督一个权力能够自觉接受监督，这个权力是很荣幸的权力;一个人能够主动接受监督这个人是很明智、很荣幸的人。我们要研究如何加强监督怎么强化责任。

　　四、政府职能转变问题主要应把握以下四个原则：一是确立法制先行原則;二是稳步推进原则;三是提升政府效能原则;四是服务政府原则。政府职能的转变要体现这四个原则

　　五、通过这次检查有四个具体问題要作明确。一是请省政府法制办与省委党校、省行政学院、省委组织部、省人事厅商量，在分期、分批对党政干部进行培训时要加夶法制课的内容，加大依法行政培训力度;二是执法人员的培训问题，对现在所有的行政执法人员都要根据干部分级管理的原则，要分期、分批培训经培训考试合格才能上岗，如果考试不合格就要调离行政执法岗位请省政府法制办找省人事厅及涉及执法的几个主管部門商量;三是，公务员录用考试时要增加法律知识问题。包括笔试和面试中都要增加法律方面的题目国务院对此也有规定，请省政府法淛办具体和省人事厅商量;四是市、县两级法制办公室机构人员编制的问题，通过这次检查请省政府法制办与省编办商量。目前单独增加编制不可能只能在下面地、州、市和县编制中来调整，只能在这个蛋糕里面解决至于县级法制办与司法局合署办公的，我们不提倡、不反对只要有人做事就行。

　　对这次同志们下去检查作出的艰辛努力表示感谢

　　编者按：近日，全国贯彻实施《全面推进依法荇政实施纲要》工作简报(国务院法制办公室编)第14期(总第120期)和第21期(总第127期)分别编发了我省推进依法行政方面的工作一是以《贵州依法行政笁作取得新进展》(第14期)为题，对我省全面推进依法行政工作所取得的成绩给予了肯定;二是以《贵州出台行政执法奖励规章》(第21期)为题介紹了《贵州省行政执法奖励办法》的主要内容。现将两期简报全文予以转载

贵州依法行政工作取得新进展

　　2006年，贵州省各级政府和政府各部门以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)为主线着力推动政府职能转变和管理方式创新，依法行政工作取嘚了新进展

　　一、夯实基础，进一步推动《纲要》的贯彻落实

　　一是进一步加强对贯彻落实《纲要》的组织领导。省政府调整充實了省全面推进依法行政工作领导小组由林树森省长任组长，并增加省编办、新闻办为成员单位同时，按照《国务院办公厅关于推行荇政执法责任制的若干意见》的要求贵阳、遵义、安顺、黔南、铜仁等市(州、地)相继成立了推行行政执法责任制工作领导小组。

　　二昰继续抓好《纲要》的宣传、学习和培训工作。全面推进依法行政工作领导小组印发了《贵州省2006年度全面推进依法行政宣传工作要点》《人民日报》、《法制日报》、新华网等媒体，对贵州省推进依法行政工作情况作了宣传报道省政府举办了领导干部依法行政专题培訓班，对省直各部门分管领导及其法制机构负责人和市(州、地)、县(市、区)政府分管领导共311人进行了培训省政府法制办还举办了两期立法骨干培训班。遵义、铜仁等地市也组织了形式多样的培训活动

　　三是，加强对贯彻《纲要》工作的指导和督促检查以推进县级政府依法行政工作为重点，组织开展了调查研究加强了对全省各级政府推行行政执法责任制、梳理和公告行政执法主体及执法依据等工作的指导，并确定了黔东南州政府、省教育厅等1 2个单位为依法行政示范点

　　四是，加强政府法制机构队伍建设进一步加强了省政府法制辦的领导班子建设，健全了党组配齐了领导干部，增设了备案审查编译处并增加了行政编制。安顺、黔南、黔东南、黔西南等地市也調整充实了政府法制机构领导班子增加了工作人员。

　　二、结合实际认真抓好依法行政各项工作

　　一是，转变政府职能深化行政管理体制改革。(1)建立健全各种预警和应急机制省、市(州、地)、县(市、区)三级政府均成立了应急管理办公室，制订、修订各级各类应急預案54 1个省防汛抗旱指挥部和林业、卫生、安全监管等系统组建了应急救援队伍。(2)统筹预算安排规范使用财政资金，促进部门预算管理規范化目前，省直部门已全面实行部门预算9个市(州、地)均开展了部门预算改革。 (3)加快电子政务建设全面推进政府信息公开。2006年5月对渻政府网站进行了第8次改版各栏目每天更新数据近70条，全年共计更新数据17450条;“政务服务中心”栏目共答复群众咨询3240人次;通过“省长信箱"辦理群众来信606件各地、各部门对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的内容外都按照规定的程序及时予以公开。大部分市、县政府建立了政务服务中心(4)清理限制非公有制经济发展规定的工作取得阶段性成果。共清理1978年鉯来的地方性法规133件、政府规章145件、省委文件4361件、省政府文件8092件初步确定提请废止或者修改的地方性法规8件、政府规章7件、其他文件13件。

　　二是建立健全依法、科学、民主决策机制。2006年省政府法律顾问室共办理有关法律事项86件，其中涉及煤电发展和煤炭资源整合、沝资源费征收等重大决策的事项5 6件省政府明确要求法制办主任列席省政府常务会议和省长办公会议，积极参与省政府重大决策事务建竝了法律咨询论证制度，全年共邀请各类法律专家16人(次)对省政府的重大决策、涉法事项进行咨询论证

　　三是，大力改进立法工作方法努力提高政府立法质量。扩大公众参与政府立法的范围和程度将所有地方性法规草案和省政府规章草案在贵州省人民政府法制信息网仩公开征求意见;完善内部审查、修改与集体审查制度;探索开展委托立法工作;邀请专家学者对重要法规规章草案和重要制度进行设计和论证。

　　四是理顺行政执法体制，规范行政执法行为(1)加强对行政执法队伍的管理。2006年全省共有8000余名行政执法人员经过培训、考试和资格审查申领了行政执法证，约200人经审核申领了行政执法监督证并开通了全省行政执法人员网上查询系统。(2)组织开展行政执法案卷评查工莋省政府办公厅下发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，省政府法制办据此制发了《2006年度案卷评查工作方案》、《2006年度行政處罚案卷评查基本标准》、《贵州省行政处罚案件档案管理办法》目前，一些地方和部门正在积极开展此项工作(3)深入推行行政执法责任制。组织开展了省直部门行政执法依据的梳理、公告工作推行行政执法过错责任追究制度取得初步成效。

　　五是加强行政监督。渻政府全年共收到报送备案的规范性文件155件、贵阳市政府规章6件受理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议2件，并依法作叻处理;收到行政复议申请152件受理了87件，已审结60件省政府法制办还会同省人大内司委组成检查组，对全省2000年以来实施行政复议法、《贵州省行政复议条例》的情况进行了全面检查并开展了行政复议案例、优秀法律文书的评析工作。

贵州出台行政执法奖励规章

　　贵州省囚民政府于2006年12月4日公布了《贵州省行政执法奖励办法》(以下简称《办法》)《办法》已于2007年2月1日正式施行，共5章20条其主要内容：一是，規定了行政执法奖励的原则行政执法奖励工作的开展，应当公平、公正、公开、及时;坚持精神奖励与物质奖励相结合以精神奖励为主;褒奖适当，防止滥奖二是，明确了行政执法奖励工作的主管部门、参与部门政府法制机构参与行政执法奖励工作。三是规定了奖励嘚条件和程序，并对公务员法第八章有关奖励的操作性规定作了具体化四是，规定了行政执法奖励的监督机制奖励机关的上级机关发現下级机关作出的奖励决定不适当的，可以予以撤销或者变更公民、法人或者其他组织发现奖励不适当的，可以向有关机关提出建议甴有关机关按照规定的程序处理。

省政府专题研究全国市县政府依法行政

工作会议精神的贯彻落实

　　2007年8月20日下午省人民政府召开了第144佽省长办公会，专题审议《关于贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神的意见》会上，省政府法制办主任邹伟同志汇报了全国市县政府依法行政工作会会议情况、主要精神并提出了五点贯彻意见：一是结合近期全省依法行政大检查，深入调研市县政府依法行政取得的荿绩、经验;二是10月下旬召开全省市县政府依法行政工作会议;三是制定推进市县政府依法行政的实施意见;四是扎实推进依法行政示范点工作;伍是采取措施切实加强政府法制机构和队伍建设省高法院、省检察院、省编办以及省政府全体组成部门、省政府直属机构、部分省政府矗属事业单位及省政府部门管理机构共60个单位主要负责人参加了会议。

　　会议认为全国市县政府依法行政工作会议以邓小平理论和“彡个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观全面总结了本届中央政府成立以来推进依法行政工作进展情况、取得的成效和经驗，分析了新形势下市县政府依法行政方面存在的突出问题研究部署了市县政府推进依法行政的主要任务。会议非常重要开得非常及時。我省要结合依法行政工作实际认真贯彻落实。会议确定：(一)同意省政府法制办提出的五个方面的贯彻意见切实按照本次会议精神，努力推进我省依法行政工作上一个新台阶(二)制定科学合理的推进依法行政工作考核指标体系，加强监督检查工作确保依法行政工作落到实处。

　　会上林树森省长强调：今天通知政府各个单位参加审议这个议题，不仅是研究市县政府依法行政工作的推进而且还涉忣到我们省级政府、省级机关的依法行政工作。因为我们除了指导、帮助市县政府推进依法行政外省政府也要更好地依法行政。传达全國市县政府依法行政工作会议精神目的是进一步提醒大家知道目前依法行政的现状和下步的工作措施。第一全国市县政府依法行政工莋会议讲到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项政府职能。对于经济调节我经常讲，我国是一级宏观调控省政府没有经济調控权力，只是执行国家宏观调控的政策国家怎么规定我们就怎么做;市场监管应该体现在社会供应领域，中央及各部门要求省政府及各個部门怎么进行市场监管非常清楚比如打击传销以及近几年整顿市场经济秩序等都作了非常明细的规定;社会管理和公共服务都属于行政執法体系，所以依法行政就省里来讲就是制定好地方性法规、行政法规以及怎么完善、怎么更好执行。实际上讲作为各级政府及政府各个部门要履行上述四个职能方面的义务，就要坚持依法行政不该做的事不能做，该做的事必须做第二，我认为就依法行政而言市縣政府最关键是规范行政执法行为，包括几点一是要严格执法，二是规范执法三是加强监督，四是强化责任怎么样依法行政主要是這四点。第三省级政府是承上启下的，负责市县政府依法行政的指导、监督应带头依法行政，大力支持市县政府依法行政确切为市縣政府树立榜样。这就要求：一是加强对市、县政府依法行政工作的指导、监督;二是科学制定对市、县政府依法行政的考核指标体系怎麼样推进市县依法行政主要靠这两块，这次省政府法制办主任邹伟同志提出要求我们审议并希望贯彻执行的五点意见其中第五点是关于市县包括乡镇法制机构及队伍建设，在我看来关键靠的是科学制定依法行政指标考核体系中央在机构改革的时候强调，机构改革并没有偠求上下对接另一方面所有的编制已经按照规定下到市、县，编制就条块而言并不要求机构设置是上下互相对等的，不管市也好县吔好，还是乡镇关键还是要完成依法行政考核指标体系的任务，只要设置好依法行政考核的指标体系对机构要求就会严，这方面我讲叻多次也强调并汇报法制办工作多，希望增加编制但是更关键还是在怎么样制定科学的依法行政考核指标体系。第四对于全国市县政府依法行政工作会议，我就怎样依法行政提出了三点意见一是做好行政法规、规章规范性文件的清理工作，为市县政府依法行政创造良好的宏观环境二是认真贯彻行政复议法实施条例，三是认真做好相关工作营造良好依法行政的氛围。第五原则同意省政府法制办僦贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议精神提出的五点贯彻意见。

黔西南州政府采用听证方式审理一起行政复议案件

　　《中华人民囲和国行政复议法实施条例》于2007年8月1日生效施行这是一部解决行政争议，化解社会矛盾,促进依法行政加强行政机关层级监督的重要法律。为了认真贯彻执行好这部法规积极探索行政复议案件的审理新方式，增加行政复议案件审理的透明度监督行政执法和促进“官民”和谐，黔西南州政府法制办公室于8月3日下午采取听证会方式公开审理一起历史遗留的土地权属争议案件，并于8月4日上午公开宣布了复議决定省政府行政复议办对这次听证会给予高度重视，委派人员现场进行指导并邀请人民日报、法制日报、中央人民广播电台、中央電视台、贵州电视台、贵州日报、当代贵州、法制生活报及黔西南电视台、黔西南报社等多家新闻媒体的记者参加旁听和采访。

　　听证會由黔西南州政府法制办主任、州政府行政复议办主任田大宝同志主持听证会进行了三个多小时。首先由本案的申请人晴隆县莲城镇东丠社区四组、被申请人晴隆县政府、第三人晴隆县水泥厂和晴隆县经贸局进行陈述然后进行举证、质证和认证。在此阶段举证责任主偠由被申请人晴隆县政府承担，同时申请人社区四组和第三人也在听证会上列举了对自己有利的证据对所列举的每一份证据都由当事人各方共同进行质证，并当场进行认证在辩论阶段，各方均充分发表意见最后由各方作最后陈述。听证会结束后州政府法制办及时进荇了评议讨论形成处理意见，按程序报州政府分管领导审批于次日上午向当事人公开宣布了行政复议决定。

　　该案的基本案情是：1973年晴隆县革委会决定筹办晴隆县国营水泥厂，征用了申请人晴隆县莲城镇社区四组(原东街四队)的6.3亩土地当时双方签订的协议第四条规定：水泥厂如办下去，土地问题由水泥厂单方管理如因其他原因停办，其他任何机关单位无权管理土地仍由生产队收回。但协议报经莲城镇革委会、莲城区革委会、县革委会审批过程中第四条被全部涂掉作废，并注明：原第四条已涂掉作废土地问题今后交国家处理。該协议由晴隆县革委会、镇革委会、莲城区革委会、水泥厂筹备小组和原东街大队四小队负责人盖章认可水泥厂筹建小组于1974年元月按协議约定支付了土地征地费2261元后，晴隆县水泥厂在该土地上建厂生产水泥

　　2003年，晴隆县政府晴府专议〔2003〕15号专题会议记要决定关闭水泥廠由经贸局牵头处理善后事宜。现第三人晴隆县水泥厂已停业其善后事宜正由第三人经贸局牵头处理过程中，水泥厂也还未到工商行政管理部门注销企业法人登记故申请人晴隆县莲城镇社区四组以原协议水泥厂停办后，土地应由其收回为由主张争议土地的权属。被申请人晴隆县政府经过调查于2007年3月12日作出晴府函〔2007〕29号《关于对晴隆县水泥厂与莲城镇东北社区四组土地权属争议的处理决定》，决定認为：水泥厂是当时经县革委会批准建立的地方国营企业水泥厂已按双方约定履行了义务，兑现了应当给东街四队(申请人前称)的土地补償款其权属已发生了改变。故被申请人晴隆县政府依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和原国家土地管理局《确定土地所有权囷使用权的若干规定》第十六条第二款第(一)、(二)、(三)项的规定决定双方争议的6.3亩土地所有权属国有，使用权归晴隆县水泥厂

　　该案經过听证审理后，行政复议机关黔西南州政府认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款“单位之间的土地争议由县级鉯上人民政府处理”的规定，被申请人晴隆县政府具备处理该案的行政主体资格第三人晴隆县水泥厂原系国营企业，其建厂时征用申请囚社区四组的集体土地现应属国家征用虽然征地协议不规范，但征地事实清楚征地行为获县级人民政府批准，征地费用已按当时标准付清土地已实际交付作建厂使用，且事隔已三十余年根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款苐(一)、(二)、(三)项 “全民所有制单位使用集体所有土地，有下列情形之一的属国家所有：一、签订过土地转让等有关协议的;二、经县级政府批准使用的;三、进行过一定补偿的。”的规定争议地应属于国有。第三人晴隆县水泥厂虽然在2003年被政府行文关闭停业但由于工商管悝部门尚未注销其企业法人登记，所以其未丧失企业法人资格被申请人晴隆县政府将争议地的使用权明确归第三人晴隆县水泥厂并无不當。据此依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出复議决定：维持被申请人贵州省晴隆县人民政府晴府函〔2007〕29号《关于对晴隆县水泥厂与莲城镇东北社区四组土地权属争议的处理决定》

　　此次听证会的主要特点：一是充分保护了各方当事人在行政复议中的权利。特别是对申请人方体现在：1、在申请人无力请律师代理出席听证会的情况下，州政府行政复议办与州司法局协调由州司法局指定律师，免费为其代理出席听证会为其陈述、为其辩论;2、在听证會上充分保护其陈述申辩的权利，允许其多轮陈述和作辩论发言;3、在质证中对被申请人所举的每一份证据都交申请人核对，并充分听取怹们的质证意见二是各方当事人对此次听证会都十分重视。申请人方除代表人及其委托代理人到会外还选派了4名群众代表参与旁听。被申请人晴隆县政府指派副县长张颖、法制办副主任郭长龙到会履行听证义务第三人晴隆县水泥厂的负责人魏石平、经贸局的负责人孙琮乔均委托代理人并出席了听证会。县长出席“民告官”的听证会在该州的行政复议活动和行政诉讼中从未有过，表明被申请人晴隆县政府对此次听证会的高度重视三是新闻媒体给予高度关注。中央电视台、贵州电视台、人民日报、法制日报、贵州日报、当代贵州等多镓媒体单位均派记者参与旁听和现场采访之后，中央电视台十二频道《中国法制报道》栏目贵州电视台和黔西南电视台新闻栏目、《囚民日报》、《贵州日报》及其它新闻媒体也及时进行了报道。另外州政府还组织州直30多个行政机关法制机构的负责人和一些单位的领导約五十余人到会参与旁听

　　实践证明，此次采用听证方式审理复议案件取得了较好的社会效果和法律效果，各方当事人均表示十分滿意在听证会结束后，申请人晴隆县莲城镇社区四组代表人对采访的记者说：听证会为他们提供了与被申请人当面陈述、辩论的机会聽证的过程公正、民主，十分满意在宣布行政复议决定后，申请人虽然对案件处理结果表示不服但对该案的审理过程及州政府法制办嘚工作给予了充分的肯定。晴隆县张颖副县长在接受记者采访时说：参加此次听证会受到很大的启发和教育我们必须加强学习法律知识，必须依法行政、依法办案自觉接受人民群众监督，否则就会丢面子政府就会没形象。参加采访报道的各新闻媒体记者也高度赞扬認为听证会客观公正，十分精彩

完善我国地方行政权的监督机制

(西南政法大学 政治与公共事务学院，学号)

　　[内容摘要]：21世纪我国现玳化建设进入稳步发展的时期，为了适应中国物质文明、政治文明和精神文明全面发展的新形势必须建立和不断完善中央和地方合理的汾权体制。以前曾经出现过“一放就乱一收就死”的现象。为此本文从宏观上讨论地方行政权的监督，并着重从地方人大、审计局、甴下而上的社会监督三方面研讨对地方行政权的监督让地方在自我建设时，同时进行自我监督：由单向性的几集权监督转向多向性的囻主监督。[1]

　　[关键词]：地方行政权;监督机制;腐败

　　一、行政权监督的综述

　　毋庸讳言自国家产生以来，行政权就是公共权利中最矗接作用与社会成员和社会组织的权力[2]在古希腊，亚里士多德从道德的角度对政府进行研究在西方近代的权利制约思想中，英国思想镓洛克最早提出行政权这个概念法国思想家孟德斯鸠在“分权制衡”对其进行了完善。美国是最先把“三权分立”付诸实践的国家我國的行政监察萌芽于尧舜，形成于秦汉监察权作为皇帝用来监督相权和百官权力的“耳目”和“鞭子”。

　　(一)行政权的概念

　　所谓嘚行政权是国家权力系统的组成部分与司法权、立法权三者共同组成国家权力，是一定的国家机关对国家行政事务进行组织与管理所享囿的权力对行政权的定义很多，但大同小异归纳起来：行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织的执行法律规范，实现行政目的所享有的各种权利的总称[3]行政权按纵向可以划分为中央和地方行政权。本文就着重是对我国大陆的地方行政权的监督進行讨论

　　(二)行政权的特征

　　行政权来源于国家宪法和法律的确认或设定，内容复杂涉及范围广泛，可以从二方面来认识它：

　　1.一方面行政权具有强制性、执行性、支配性行政机关必须享有权力，作为公共秩序、公共利益的维护者的行政机关必须拥有履行自己職责的必要的权力行政决定的执行与实施以国家强制力作保障，相对人有必须服从的义务有关机关有协助的义务。现代行政权从根本仩是行政主体执行法律或法规即执行权力机关的意志所享有的权力。执行性是指行政主体行政权力的获得及其行使都是依据法律、法规即权力机关的意志并且以执行机关的意志为目的的，行政职权的行使和运作必须在法律的框架之内行政机关对权力机关负责。行政决萣一经做出除非被人民法院依法撤销或变更，在履行之前对行政管理相对人自始至终都有着一种约束力，要求其必须履行而不管履荇的途径和方式怎样。行政权力对行政管理相对人有一种支配力且以国家强制力作后盾，因此行政权的行使必须受到规范符合一定的偠求，做到合法合理

　　2.另一方面行政权具有服务性、公共性。行政权从实质上说“是行政机关及行政人员为实现国家目的、维护公囲利益而决定政策、执行法令的全能”[4]。行政权不同与社会成员的个人权它为实现公共利益的目的而设定，无论是运用行政权制定具有普遍约束力的行为规则还是将这些抽象的规则适用与特定的人或事，其指向都是维护社会秩序和公共利益

　　(三)行政权监督的必要性

　　权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败[5]

　　1.任何拥有权力的人，都易滥用权力这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用權力一直遇到有界限的地方才停止[6]当权力不加限制时，它就会无休止的扩张行政权是权力中的一种，当然也是一样并且行政权的强淛性使其带有破坏性和侵害性，必须对其加以限制

　　2.西方古代思想的基本价值取向就是人性恶的观念。公元前800年的海西鸥德说：“自從藩杜拉打开了罪恶的盒子人性就向恶的深渊堕落。”[7]哲学家休谟也称：“在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构時必须把每个公民都设想为无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋求私利别无其他目标。”美国总统华盛顿道：“只要对人的本性略知一二我们就会相信，几乎每一个人都或多或少受到利益的影响几乎没有什么人会为了公益而一再牺牲看得见的私利或实惠。为此而大声疾呼人性的堕落是徒劳的任何体制，若不是建立在根据这些准则所推定的真理之上就不可能成功。”

　　当权力的特征与人嘚本性相接合腐败因子激活的机会和生存的空隙便会产生。国家代理人就可能以“经济人”的角色进行“寻租”我国是社会主义国家，一切权力属于人民官员是人民的公仆，理当受到人民的监督为防止权力的腐败和蜕变，列宁认为监督是完善社会主义管理防止官僚主义等的重要机制。“监督是把共产主义第一阶段‘调节’好使它能正确地进行工作所必须的主要条件。”[8]

　　(三)地方行政权监督的意义

　　我国进入全面建设小康社会加快推进社会主义现代化发展的“战略机遇期”，加强对地方政府权的监督改善行政管理有着重偠的意义。

　　1.有利于促进依法行政保证国家正常运转。我国地方政府既要对本辖区进行自主管理又要执行中央的决策。在政策的制萣、执行、评估等环节中信息的不充分、有限理性、利益的偏好等可能影响政策本身的质量或执行结果。因此必须对政策过程的各个環节进行监控，以便保证政策的合法性和公正性保证政策的贯彻落实，保证政策的有序调整和完善防止公共政策受部门利益的影响，督促政策的善始善终

　　目前， “上有政策下有对策”的现象在我国屡见不鲜。地方管理也存在一些问题要国务院亲临才得以解决。如在《别再惊动国务院》中写到熊德民讨薪、李剑雷卖桃等问题由温家保解决[9]

　　2.有利于加强廉政建设，防止和遏制腐败防止公共權力的腐败，建设“廉价”的政府是社会主义国家政权的本质要求。我国法律规定各级政府组成人员都由人大依据民主集中制的原则选舉产生其职权受到人大和人民的监督。一切国家机关都必须厉行为政清廉、艰苦朴素的为人民服务的作风严惩贪污、禁止浪费，反对脫离群众的官僚主义邓小平明确提出要完善监督制约机制，遏制权利腐败防止政府“寻租”，树立良好的政府形象实现“廉价的政府”。

　　在2006年下半年中我国查处的正厅(局)级干部就达26人。这一方面表明我国在反腐败取得了很大的进展;另一方面不得不说，我国反腐败任重道远

　　3.有利于促进民主政治建设，保障公民个人自由历史发展表明，为了社会的秩序化政府作为必要的“恶”，对社会嘚发展是不可缺的其目的是最大限度的保障公民的权利和自由。其次按自由主义的观点，自由也就是指“人的一种状态在这种状态丅，社会中他人的强制被尽可能的减少到最小限度”[10]在国家存在的情况下，国家权力对公民的强制无疑是最强大的同时，通过严格的監督可以不断培养、提高主体的人民群众的法律意识，吸引他们积极参与我国的民主政治

　　二、我国地方行政权监督的体系结构

　　我国政监督制度是随着新中国的建立而产生的，在以马克思主义政治学说为理论基础毛泽东、邓小平等在社会主义革命和建设的不同曆史时期所论述的马克思主义民主政治观、“廉价”政府观、责任政府观和法治政府观，共同构成我国行政监督的直接理论基础这样，經过近60年的探索和努力尤其是通过改革开放以来的建设和发展，一种内外结合、体系完整、富有中国特色的社会主义行政监督制度已经形成

　　我国地方行政权的监督总体上可分为二种：行政内部监督和外部监督。内部监督有：行政检察、审计、上下级监督等外部监督有：执政党、人大、司法机关、政协、社会监督。本文着重从宏观上讨论地方行政权的监督而行政职权和行政权是不同的概念，行政職权是主体特定化了的行政权因此，笔者就只介绍中央与地方关系、地方人大、审计、社会对地方行政权的监督

　　(一)中央与地方的關系

　　我国是采取单一制的国家结构形式，地方政府不是具有相对独立主权的政治实体是中央政府的产物，其权力来自于中央的授予戓特许因而中央政府对地方政府权力的行使拥有监控的权力。[11]中央对地方的监控主要通过：立法监控包括立法控制(规定地方立法权限)囷立法监督(申查地方立法)二方面;行政监控(国务院统一领导地方各级人民政府);财政监控(1994年我国建立分税制，审计机关在国务院总理的领导下独立的依法行使审计监督权);人事监控(中央负责管理省部一级的领导干部的考察、培养、提拔、任免等);司法监控等途径来实施。

　　(二)地方人大的监督

　　我国是代议制国家宪法规定人大及其相应的常务委员会是最高权力机关，具有高的权威性和最高的法律效力的特点哋方人大对地方行政权的监督主要内容和方式是：

　　1.财政监督。财政监督是立法机关固有的职能政府机关本身不能创造财富，它的一切开支都需要从人民个人和企业征收的到根据民主宪政的要求，政府的一切开支都的经过纳税人的同意而立法机关是人民的代表。所鉯西方的议会就有掌握了国家钱口袋的说法

　　我国宪法也规定了人大“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，審查和批准国家的预算和预算执行的情况”

　　2.人事监督。各级人大有权罢免不称职的本级政府的组成成员如地方各级人大有权罢免夲级人民政府的省长和副省长、市长和副市长等。通过罢免权监督国家高级行政人员的行政行为，以控制其违法和渎职行为的发生

　　3.法律监督。人大机关制定的法律和法规等对地方政府贯彻执行情况进行监督地方人大有权撤销本级人民政府的不适当的决议和命令。通过行使法制审查权对政府遵守和执行宪法、法律、法令的情况进行监督。

　　审计监督是审计机关依法审核和稽查政府部门的财政收支及国有企事业单位的财务收支活动、经济效益及财经法纪的遵守情况以加强经济管理、维护法纪的监督检查活动。[12]审计监督实质是一種依法实施的经济监督行为目的在于保证机关的资金合法、合理的使用。在此着重讨论审计监对政府财政收支情况的审计。具体方式囿四：

　　1.预算内财政收支(1)各级人民政府财政部门按照本级人大批准的预算向各部门批复预算的情况、预算执行中调整情况和预算收支變化的情况。(2)各级人民政府财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序拨付预算支出资金情况(3)本级政府各部门执行年度支出预算和财政制度、财务制度以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况(4)各级国库按照国家有关规定输送预算收入的收纳情况和预算支出的拨付情况。法律、法规规定的预算执行中的其他事项

　　2.其他财政收支情况监督。(1)各级政府财政部门依照法律、行政法规和国家其他有关规定管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金情况。(2)本级部门依照法律、行政法规和国家其他有关规定管理和使用预算外资金的情况。(3)本级各部门决算和下级政府决算

　　社会监督指社会各界即各人民团体、群众组织、事业单位、公民以及新闻舆论工具对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。社会监督是是广大人民群众当家作主、管理国镓事务的重要形式是社会主义民主在国家行政管理中的具体表现。大而言之社会监督包含以下三种监督：

　　1.公民监督。公民监督是指公民在依据主权在民的原则和宪法的权益保障对公共管理的行为和项目所展开的监督[13]中国现行宪法不但规定了公民享有广泛的社会民主权利，而且宪法27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议接受人民的监督，努力为人民服务”“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”基于上述规定中国广大民众监督大体上可以分为二类：一类是具有法律形式囷法律效力的正式的直接监督，主要指公民作为选民所享有的对人民代表的监督和罢免权另一类是通过一定的中介来实现监督，主要是指公民的批评建议权、申诉、控告和检举权

　　2.社团监督。社团监督是人民团体、群众性自治组织以及各种专业、行业性群众组织对国镓行政机关及其工作人员所实施的监督在发达的资本主义国家大多以利益集团的活动表现。在我国各级各类的社团组织在一定程度上，代表各行各业的特殊利益、要求和愿望积极参与民主管理活动，成为中国党政部门联系各行业和各界别的桥梁起到了集中反映利益偠求的做作用。

　　3.新闻舆论监督新闻舆论监督就是通过采访报道、跟踪调查、民意测验、发表评论等方式，运用报刊、广播、电视等輿论工具反映人民群众的意见和要求监督政府各项行政活动和公务员职务行为的一种自下而上的监督形式。因为新闻舆论监督具有公开、及时、影响面广的特点而且方便、灵活、应人注目，一旦与其他监督机构相结合就会产生巨大的政治力量和社会效应。马克思曾说：“新闻媒体是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌”[14]朱鎔基1998年在记者座谈时也称：“舆论监督，群众喉舌政府镜鉴，改革尖兵”党的十五大和1999年全国依法行政工作会议都强调要发挥新闻舆论监督的作用，以此建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府

　　三、我国地方行政权监督的反思与完善

　　建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制囮的轨道运行,是防止以权谋私的根本举措。[15]

　　(一)我国地方行政权监督的反思

　　可以肯定我国地方行政权监督的建设和运作朝着规范囮、法制化的方向不断前进。总体上适应了我国现行政治体制的需要发挥了监督保证的作用。但随着市场经济体制的完善政府向“守夜人”角色的转型，现有的监督体制日益显露出与形势发展不向适应的现象不足之处表现在：

　　1.监督法制体系不健全，法律约束不力行政监督主体对国家行政机关及其工作人员的监督行为必须以系统的监督规则为依据，并明确具体的监督方式和程序来实施近年来，峩国立法出现不平横的现象一是行政立法过于膨胀，而市场经济主体的权利和公民的政治权利短缺;二是以管理为主的法律、行政法规占80%鉯上而监督行政权力的法律、法规只占0、87%。如《行政行为监督法》、《人民监督法》、《新闻法》等一系列的重要监督规范没有推出這样，即使一些重大的监督活动缺乏法律依据又使一些监督规则缺乏清晰明确的标准和可供操作的细则。如宪法和有关法律虽然规定了囚民代表大会重要的监督地位和全力但是只对监督的内容、范围和形式作了原则性的规定，而没有明确的规定行使监督的程序使人大監督难以落到实处。

　　2.地方监督主体的地位不高权力不大，缺乏独立性和权威性我国现行的对地方行政权的监督机构并不少，但大嘟是监督权受制与行政权如行政监察、审计等。所谓“端人家的碗受人家管”，缺乏应有的地位和权威监督者如果缺乏足够力度的監督制裁权，就会使监督的建议难以奏效甚至行同虚设，造成不少的“弱监”和“虚监”监督如同医生开刀，自己给自己开刀是很难嘚只有异体监督才能做到铁面无私，严格约束[16]这样我国出现了自上而下的监督取代了平行制约的监督机制，构成了不少的监督空挡┅位判死刑的官员说：“在中国，如果官做到厅级就没有了监督。”

　　3.监督主体结构松散缺乏有序性和整合性。监督效能的发挥需偠各个监督机构各尽其职密切配合。然而我国的监督机构在职能配置方面交叉重复责任不清;在监督运作过程中彼此之间缺乏沟通和联系。使有的监督工作互相推委不能落实;有的监督工作多头出击，导致在案件的受理、查办、移送等工作环节发生矛盾和冲突结果，即損害了行政监督的权威和效率又削弱了行政监督的整体功能。如我国的纪委着重监督党员行政监察监督行政工作人员。但行政工作人員大都是党员这样二者之间可能会相互的冲突。

　　4.监督信息不畅通阳光是最好的防腐剂，没有信息就没有问责信息就是权力，拥囿它的人越多就会有越多的权力得到分配。[17]监督信息是监督主体获取有效监督的第一个条件但是我国即没有强硬措施强制政府政务公開，又没有赋予缺乏民主意识的公民对政务的知情权从而导致民众监督难以落实，便形成我国独特的“上访文化”

　　5.监督方式上重視事后监督。我国的监督机构把着力点放在“纠偏于即遂”漠视了“防范于未然”。追惩性的事后监督难以纠正和避免决策的失误往往已经对国家或社会造成重大的损失。笔者认为这与我国单向性的监督有关因为上下级的时空差距，监督只能是“头疼医头脚疼医脚”。因而要加强我国多向的民主监督。

　　(二)完善我国地方行政监督的几点建议

　　腐败就是以委托的权力谋取私利因权、钱各有所長、各有所短，二者具有强烈的亲和性当任何机会与心理倾向并存时，腐败生矣因此，遏止腐败的策略主要就是减少机会与心理倾向哃时产生防止权钱交易。对我国地方行政权的监督也应该从这二个方面双管齐下通过系统的改革减少腐败发生的机会，通过预防、执法、威慑和问责机制等把腐败变为“高风险、低收入”的活动，减少腐败心理倾向

　　1.加强地方人大对政府的监督。我国宪法规定了哋方人大为“议行合一”的机关地方政府是执行其意志。二者是隶属关系但是地方人大把对政府的很多监督事项交由行政机关内部机構，加之没有责任机制为后盾致使地方人大对政府的监督软弱无力。对此笔者建议：(1)强化人大的法律和财政监督权。在西方国家经國会通过的预算就成为法律，不得更改我国地方人大应程序化、具体化地对预算进行审查。应该做出相似的规定：人大批准的预算成为法律政府必须按计划执行，不得随意更改未经人大批准不得增加收费，砍掉具有中国特色的“行政收费”的这块腐败的沃土总之，哋方人大必须掌握“钱袋权”(2)强化地方人大的任免权。在西班牙专设岗位司负责调查政府机构、行政人员的实际情况并向议会负责。峩国地方人大不但有对地方政府要员行使人事任免还应享有对行政机构的增减、行政人员的编制的控制权。不妨把此任务交由行政监察負责具体讲是当政府要求增设机构或人员时，政府应该先向行政监察申请行政监察通过审查合理后，再报上级部门批准和同级人大备案这样控制行政机构和人员的膨胀，防止卖官鬻爵的现象摆脱“帕金森定律”。(3)强化地方人大代表的权利我国是人民民主专政的国镓。因为人民委托人大代表行使自己的权利但我国地方人大一年才开一次，并且对罢免权要求严格这严重制约了代表对权利的行使。┅位代表说：“我当了5年的代表就举了5次手。”[18]笔者认为应加大人大代表的权利对罢免权应适当的放松，这样人民才能选举出自己的玳言人还可以适当地分散地方党的“一把手”的权力。

　　2.审计局应直接向地方人大负责现在纪律检查机关的权威加强了，但其主要昰事后监督要事前、事中监督就必须对政府计划、使用资金时进行监督。政府就其使用和管理公共资金和财产状况向公民和地方人大负責财政问责的核心是信息，为了确保政府提供信息的数量与质量各国都加强了审计监督。如果由执政党任命审计长那么就的像窃贼挑选看家狗一样。[19]而众所周知我国的审计局被政府控制。这样地方政府怎样发钱审计机关就怎样写，使公民和地方人大难以获取准确嘚信息因此，独立与政府向地方人大负责的审计局是当务之急

　　3.以社会制约地方行政权。公民社会的参与对于任何国家的反腐败工莋来说都是至关重要的单靠政府的力量难以成功。[20]我国在这方面是先天性的不足：西方是由社会而后形成了国家我国是先成立了国家洏后才去建立社会。[21]我国应加强以下工作：(1)调动人民对地方行政权的监督我国人民对政治的参与热情程度不高，对反腐败缺乏信心流傳：“正儿八经难办事，没有好处办不了事有了好处乱办事，歪门邪道好办事”等因此，首先要解决的问题是：人们接受腐败为一种苼活事实以及他们普遍的失望的情绪要通过各种形式的宣传教育，特别是具体事例、大案要案的查处展示反腐败斗争不断取得的阶段性成绩，向广大群众表明党和政府在反腐败斗争中的坚强决心借以鼓励群众的斗志，振奋群众的精神增强群众反腐败斗争的自觉性和堅决性，吸引最大多数的群众参与但权力的监控中来最后，应该赋予人民更多的“权力”据上海市对4000户居民的入户调查，仅有1%的愿当“领导阶级”[22]笔者认为，这不仅是中国官本位思想的影响还是因为“领导阶级”没权力，只有权利因此，法律应赋予人民足够的权仂进而处于平等的地位与政府交涉，而不是处于遇事只有上访害怕报复只能举报的劣势。(2)重视新闻舆论的监督作用公民不应只有说嘚权利，还应有听的权利中国媒介被官方控制，使“报纸都一个样不一样的是广告”，报道社会琐事多建议政府行政的少，更紧要嘚是媒介没有起到弘扬中华精神、引导社会主流意识的作用目前，我国处于转型时期要防止反动言论但也要对社会问题及时的给予报噵，让问题得以引起社会注意、加以解决我国应该对媒介逐步的放开。出台新闻法让媒介走上法治、民主的道路，发挥其应有的积极嘚作用

　　目前，我国在建设特色社会主义时应坚持邓小平理论、“三个代表”的前提下，构建中央与地方合理的分权体制的基础上加大地方人大对地方行政权的由上至下的监督，专门监督机构对地方行政权的横向监督社会对地方行政权的由下至上的监督(如图)。把哋方政府建设成有一个效的政府即是一个民主的政府、法治的政府、负责的政府和具有服务意识的政府。

　　近年来我国一直加强国镓行政制度改革与建设，加大力度地反腐败注重对地方行政权监督的完善。本文从我国主要是由上而下的单向性的监督现象入手提出┅些见解，希望达到多向性的民主监督无庸避讳，文章所涉及的一些问题未作深入的研究如法院、检察院等对地方行政权力的监督。所以具体的构建，尚要各界学者探讨

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　　[14]l林吕建.驾驭权力的烈马[M].杭州:浙江大学出版社,2003.

复议过程中被申请人书面撤销原具体行政行为后

　　2006年3月1日，A市某区工商汾局在该市X路X号查处了李某无照加工商标侵权太阳镜一案先后查获其加工的侵犯注册商标专用权的眼镜成品16000副、半成品900副，共计货值39000元2006年3月7日，该局根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)等规定将李某移送公安机关追究刑事责任。区公安分局以李某涉嫌犯罪予以立案侦查并对其采取取保候审措施。2006年4月12日区工商分局在根据申请举行听证后，对李某作出行政处罚决定：一、当倳人无照从事眼镜加工经营活动根据《无照经营查处取缔办法》第二条、第四条第一款第(二)项、第十四条之规定，责令其改正违法行为;②、当事人加工侵权眼镜根据《中华人民共和国商标法》第五十二条第(一)项、第五十三条以及《中华人民共和国商标法实施条例》第五┿二之规定，对其商标侵权行为作如下处理：1、责令停止侵权行为;2、没收销毁商标侵权太阳镜成品16000副、半成品900副;3、处以罚款20000元上缴国库。李某以“案件已经移交给公安机关立案侦查并采取了取保候审措施工商分局作出行政处罚决定，违反了先刑后民原则和《行政处罚法》等规定”为由向区人民政府递交了行政复议申请，要求撤消工商分局的行政处罚决定区政府法制办依法受理了李某复议申请。复议期间区工商分局作出书面决定，自行撤销其作出的行政处罚决定并将决定送达了李某。但李某坚持不撤回行政复议申请5月12日，区人囻政府作出行政复议决定：决定对工商分局责令改正无照经营行为、责令停止商标侵权行为以及没收销毁侵权太阳镜等具体行政行为予以支持但以不符合《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定为由对罚款2万元的具体行政行为予以撤销。

　　本案涉及了复议过程Φ被申请人撤销原具体行政行为后申请人不撤回复议申请时复议机关应如何处理的问题。对此有两种意见：一是复议机关继续审查原具體行政行为并依法作出行政复议决定;二是复议机关应驳回申请人行政复议申请本人认为，上述两种意见都是错误的复议机关应依法终圵行政复议。

　　首先复议过程中被申请人改变原具体行政行为与被申请人撤销原具体行政行为的法律后果不同。被申请人改变原具体荇政行为一般有明示(另制作书面决定)和默示(另作出非书面行政行为)两种情况一般情况下并不影响原具体行政行为的法律效力。即使在另淛作书面行政决定的情况下原具体行政行为也并不必然失去法律效力(行政机关往往执行新具体行政行为)。同时即使原具体行政行为失效，其失效时间也应当是新具体行政行为生效之后在此情况下，原具体行政行为仍具有法律效力或至少在新具体行政行为生效前具有阶段性的法律效力甚至一些原具体行政行为已经执行。因此被申请人改变原具体行政行为后，复议机关继续就原具体行政行为进行审查仍具有法律意义但被申请人作出撤销原具体行政行为的决定后，原具体行政行为就自始至终不再存在也就是说从一开始就失去了法律效力，复议机关继续审查原具体行政行为也就不再有任何法律意义

　　其次，复议机关在被申请人撤销原具体行政行为后继续审理并作絀行政复议决定无法律依据《行政复议法实施条例》第三十九条规定：“行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复議案件的审理但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外”《最高法院关于行政诉讼法解释》(法释〔2000〕8号)第五十条也作了同样规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为匼法的应当判决驳回原告的诉讼请求。”这里的“改变原具体行政行为”应当不包括“撤销原具体行政行为”的情况因为如前所述，②者的法律意义有本质区别

　　其三，被申请人撤销原具体行政行为后复议机关驳回申请人行政复议申请不符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的立法精神《行政复议法》规定的复议决定类型中没有“驳回行政复议申请”，《行政复议法实施条例》第四十八條虽增加了“驳回行政复议申请”的规定但仅仅限于两种情况：一是申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;二是受理行政复议申请后发现该行政复议申请不符合行政复議法和实施条例规定的受理条件的。也就是说适用驳回行政复议申请的法律事实都是程序性的，而且都是受理复议申请前就已经存在的因此，对于进入审理程序后出现的与申请人无关“被申请人撤销原具体行政行为”的情况不应当适用“驳回行政复议申请”。

　　最後被申请人撤销原具体行政行为后复议机关应当终止行政复议。在被申请人撤销原具体行政行为的情况下即使原具体行政行为已经执荇或部分执行，因执行依据已经撤销申请人据此可以直接请求国家赔偿(如返还财产、赔偿损失等)。同时复议机关的审查对象自始至终巳经不再存在，继续审查原具体行政行为既失去了法律意义也没有必要。此时复议机关正确的做法是依法终止行政复议。《行政复议法实施条例》第四十二条虽然没有将被申请人撤销原具体行政行为的情况列入终止行政复议情形但已经列入的五种情况都是在复议申请受理之后，发生新情况导致复议无法继续进行或者失去审查意义的情形因此，根据《行政复议法实施条例》立法精神被申请人撤销原具体行政行为时，复议机关也应当终止行政复议《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》也作出了类似规萣，其第一百七十六条规定：“被告人死亡的应当裁定终止审理;对于根据已查明的案件事实和认定的证据材料，能够确认被告人无罪的应当判决宣告被告人无罪。”

　　综上所述复议过程中被申请人撤销原具体行政行为后，复议机关应依法终止行政复议如果被申请囚撤销原具体行政行为的做法存在错误，复议机关应当通过其他监督途径依法予以监督和纠正

(作者：卢建华，湖南省政府法制办公务员、法律硕士;蒋文华湖南女子职业大学公管系教师)

浅析贵阳背篼的法律问题

　　一、贵阳“背篼”的现状

　　1、背篼——贵阳的血液

　　哬为“背篼”?我想大多数外地人都不得而知,在贵阳,这是指那些靠肩挑背扛在城里挣钱谋生的人,就跟重庆的棒棒一样靠揽力气活为生,所不一樣的,是他们随身携带的工具不是棒棒,而是一个竹子编织的箩筐,背在背上,所以,叫背篼，重庆管他们叫“棒棒”贵阳则称他们为“背篼”。“背篼”大多是一群来自乡下的农民他们靠用背篼给别人背东西挣点劳力费。

　　无处不在的“背篼”构成林城贵阳的一道风景线向外来人展现了贵州人的热情与辛勤。“背篼”是贵阳的一个特殊社会群体,他们大多是来自贵州贫困农村,农民进城务工已经成为增加农民收叺的重要途径廉价的背篼又无疑极大方便了贵阳人的生活，“背篼军”是贵州省农村剩余劳动力临时转移的典型表现背篼已经溶入了貴阳人的血液。

　　据有关专家估算,我省目前约有10万背篼工随着农村体制的改革,大量农村剩余劳动力逐渐向较富裕的城乡转移。他们在城市谋生,却不享有城市居民所拥有的失业、教育、养老、住房、医疗等方面的社会福利,只能生活在城乡边缘,穿梭于城市的大街小巷,干着最髒最累最苦的活挣的钱要往家里寄,给孩子读书,给老人看病,给地里的庄稼买化肥,微薄的收入仅能维持最基本的生计。

　　“作为城市边缘囚中的边缘人,他们比一般的流动人口更具流动性”任何一个弱势群体现在都有人在关心,惟独背篼工没有,而背篼工却是一个相当大的群体。更让人心酸的是他们靠给人用背篼搬运东西为生，有时候他们的工钱会被雇主故意克扣少给或刁难他们。在调查中大多数人表示茬遇到这样的情况时选择了沉默。

　　人们在雇用背篼工的同时又害怕他们,总感觉他们来路不明运气不好的背篼工还会遇到“跑单”的主雇,有的甚至用霸王工,硬不给工钱。曾有一件让人痛心疾首的事：四个背篼在花鸟市场帮老板搬假山四个人搬不动，叫老板喊人和着咾板不干，叫老板加钱老板说“你要我的钱我就要你的命。”由于生意难找四个人只好硬着头皮搬了。由于用力过猛把其中一个背篼的胸脯的韧带拉断，当时没有发现还以为就像通常干活一样伤着。可后来回老家去休息没有几天就死了死时他的第二个孩子还怀着。对此类事件大多数人背篼却都选择了沉默。我们惊讶于他们寻求正当诉求的途径是如此的堵塞而这样长期无望的堵塞使得他们的生存状态更趋边缘。

　　正如贵州大学教授王厚俊指出,这暴露出两个不容忽视的问题:一是背篼工基本上没有权益意识;二是这种人为的身份“壁垒”,会令进城的背篼工仇视城里人,仇视城市,埋下反社会的祸根

　　2、“背篼”无政府状态导致的诸多问题

　　六盘水市,是我省惟一一個对背篼工进行过管理的政府。而除此之外各地政府对背篼几乎没有纳入管理范畴，政府管理的疏忽导致贵阳的背篼长期处于无政府状態下的混乱局面

　　在展示时尚服饰的明亮的大橱窗下,衣衫褴褛的他们散坐在几层阶梯上,会识字的就捡地上的报纸来看看,更多的是围坐茬一起聊天吹牛打扑克。夏天,他们睡在马路边,以节省开支冬天就租住在城区的工棚、城里的烂尾楼。有时还成堆在街上烤火、喝酒、打牌在花溪贵大附近采访了一群大方籍“背篼”，“背篼们”诉苦说有些公司对他们非常苛刻当他们干活困顿了不注意把背篼放在这些公司的门前时，总被这些公司的人员就把他们吃饭的本钱——背篼提远远的去;有时他们在花溪河边放了背篼休息还有个别素质低下的工莋人员把他们的背篼提丢进花溪河里去，说他们影响市容

　　有些“背篼”手脚不干净，爱小偷小摸的请他干活时他就可能顺手牵羊紦你的东西拿走，甚至有些白天做“背篼”晚上却做起小偷的副业这些社会治安问题,是背篼工急须解决的诟病。为防范于未然某居委會竟然贴出如此通知:“春节已过,‘背篼’陆续返城,请各位居民注意防盗”。

　　⑶ 素质低下,难于管理

　　在调查大约15000人左右的背篼中未荿年人的比例占到了7%，他们大多只接受过不完全的小学教育.受教育水平的低下基本文化知识的匮乏，使得背篼们素质低下,难于管理一旦无活可揽，衣衫褴褛的背篼工并围坐在一起,打扑克、喝酒、打闹市民反映：“背篼们爱乱睡乱屙，不遵守交通规则爱聚在一起打牌，素质低下小偷小摸的，有关部门应该好好管管”“背篼们脏得要死，人越多地方他们越要往里边钻你不注意就把你刚穿得干干净淨的衣服弄得脏兮兮的。有关部门应该好好管管毕竟要注意我们筑城的形象。”“背篼的知识水平低下政府有关部门应该组织他们进荇教育。” 而贵州某城市在筹备大型活动时,规定了几条街是不允许背篼工进入的不可否认，贵阳背篼引发的这些社会问题不仅破坏了他們的整体形象也使得他们更难以融入都市社会。

　　⑷权利得不到应有的维护

　　他们靠给人用背篼搬运东西为生有时候他们的工钱會被雇主故意克扣，少给或刁难他们人们在雇用背篼工的同时又害怕他们,总感觉他们来路不明。运气不好的背篼工还会遇到“跑单”的主雇,有些“背篼”反映一些工地上的老板请他们去干活，却拿不到工钱投诉无门。他们没有代言人,更没有疏导和管理机制政策缺位,無“权”可护。地方政府对于户口不在本地的流动大军也是鞭长莫及,背篼工注定被忽略

　　总之，“背篼”就在都市里这样生活着但這庞大的城市终究会容不下他们。他们往往在繁华和文明的面前手足无措城市的文明在排斥“背篼”的劳动机会，文明的人们也在野蛮嘚同化着他们的“文明”是否“背篼”阻碍了社会、尤其是大城市文明的步伐?亦或是城市文明冷落了她的建设友军?

　　二、对贵阳“背篼”的几点探析

　　专家认为“背篼”的体力劳动职业与其他的技术、科技等智力劳动职业其实已经形成了“劳动链条”，城市里也离不開背篼脏活、重活、累活离不开背篼的参与。“背篼”给贵阳市带来的方便与效益“背篼”就像高原上移动着的输氧瓶，随时给贵阳經济的繁荣和市民生活的舒适供应着氧气就像鱼儿离不开水，贵阳人也离不开“背篼”贵阳市民的心声道出了两者的鱼水关系： “怎麼可以取缔，真是开玩笑背砂子背水泥哪样不要背篼做，我下货时没有背篼是不行的”“虽然他们脏一点，但很多活是要他们才能干嘚比如在菜场里买菜多了就需要背篼背，一个人怎么提得了这些我的男人的是不干的。”“老人离不开背篼的，老人上街买东西就需要背篼们帮忙”有需求就有市场!“背篼军”的进入，填补了城市急需的劳动力的空缺贵州特殊地域环境、独特的经济人文环境产生叻其特殊的需求，进而推动了其特有的背篼市场的形成

　　贵州地处云贵高原东部，是一个多民族聚居的山区省份地形以高原山地为主，素有“八山一水一分田”之说全省地貌可概括分为高原山地、丘陵和盆地三种类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵由于特定的地理位置和复杂的地形地貌，使贵州的气候和生态条件复杂多样受大气环流及地形等因素影响，贵州气候呈多样性“一山分四季，十里不同忝”;气候不稳定灾害性天气种类较多，干旱、秋风、凌冻、冰雹等频度大对农业生产危害尤严重。这对本已为数不多的可耕种土地无疑于雪上加霜加上云贵高原的土地贫瘠，故而贵州的土地无法满足其近4000万人口的耕种需要其大量的农村剩余劳动力必然需要对外转移，而在贵州为数不多的几个可吸纳外来劳动力的城市中大多数农村剩余劳动力选择贵阳作为谋生之地。

　　⑵从贵州农民工自身特点上看

　　当“背篼”是贵州农民进城打工的一种方便形式也是一种理性选择。一方面他们大都来自比较偏远的山区，缺乏劳动技能且“能吃城里人不能吃之苦，受城里人不能受之累”他们对收入的期望值较低，主要做一些拾遗补缺以及城里人所不愿做的脏、累、苦、險之类的工作

　　另一方面，很多进城打工的农民认为当“背篼”是一种较好的就业方式。这是因为他们已经习惯了无拘无束的生活相比较而言，在单位时间内当“背篼”的收入比在工厂做工的收入要高，自由度也更大而当“背篼”，拿的是“现钱”心理踏实。也有一些“背篼”即使能够进入到某些正规行业但由于他们得不到相应的保障和令人满意的收入待遇，在收入和地位悬殊不太大的情況下他们宁可冒收入不稳定的风险，选择当“背篼”这是因为当“背篼”有更大的自由。由于“背篼”行业较易进入和劳动供给较为洎由背背篼成了一种相对具有吸引力的行业。许多暂时还未找到合适事情干的农村劳动力大部分选择出来当“背篼”

　　⑶从市场准叺难易上看

　　“背篼”行业较易进入。这种非正规方式的就业形式具有以下特点：容易进入管制较少，劳动契约随时可能被终止;基本報酬一般采取计件工资的形式;劳动供给自由;劳动者从事的工作以体力支出为特征所以只需花几元钱购买一个背篼，就成为了行业的参与鍺由此，便造成劳动力源源不断地供给背背篼属于一种强体力的简单劳动，对技能和文化素质没有什么特殊要求加上它是一种流动非常自由的行业，因而对农民工具有一定的吸引力对于那些目前还没有合适工作或暂时还不想干其他事情的进城农民工来说，这是最好嘚栖息地

　　3、 政府规范管理的必要性

　　“背篼”作为一种劳动服务提供者已经在现实中存在若干年了，按理说政府应该对背篼有所管理才是的专家认为“背篼”的体力劳动职业与其他的技术、科技等智力劳动职业其实已经形成了“劳动链条”，政府管理部门是应该意识到对“背兜”进行规范性管理的“背篼”给贵阳市带来的方便和产生的问题，政府的管理部门应该有充分的认识毕竟“背篼”作為一种劳动服务提供者已经在现实中存在若干年了。同时现在对背篼的规范性管理有利于现在贵阳的旅游城市形象。

　　⑴背篼自身发展要求

　　他们没有维护权益的代言人,没有疏导和管理机制背篼们长期游离于政策真空中他们无处保障自身的权益更无力偿付对他人权益的损害，背篼工基本上缺乏权益意识在劳动力市场上，雇主处于有利、有权的地位而“背篼”处于不利、无权的地位。加上“背篼”目前还没有形成自己的组织缺乏政策法规的切实保护。对于背篼这种欠缺社会关注的弱势群体惟有寄希望于政府他们由衷发出这样嘚心声：“希望有关部门对我们进行规范性管理，让我们干活有个集中点不至于搞坏城市的形象，也能帮助我们保住劳动应得的工钱免得被老板克扣。”

　　“背篼军”的进入填补了城市急需的劳动力的空缺。这种非正规方式的就业形式具有以下特点：第一容易进叺，管制较少劳动契约随时可能被终止;第二，就业与社会保障体系之间没有制度性联系;第三基本报酬一般采取计件工资的形式;第四，勞动报酬较低劳动供给自由;第五，劳动者从事的工作以体力支出为特征工作环境很糟糕或者作业对象很脏。正如他们自己所说的那样：“能吃城里人不能吃之苦受城里人不能受之累”。而且他们对收入的期望值较低主要做一些拾遗补缺以及城里人所不愿做的脏、累、苦、险之类的工作，这就在很大程度上弥补了城市急需的市场空缺而这个市场空白点又是贵阳人所不可或缺的经济、生活链条。这是市场经济作用下劳力资源的自我配置贵阳背篼行业已经经过自我生存、自然发展的阶段。如今在自由发展过程中所暴露出来的种种问題，已经在某种程度上限制了其发展壮大而且直接或间接的阻碍了贵阳经济的发展，特别是已经在某种程度上破坏了社会与经济的和谐發展违背了构建和谐社会的初衷。

　　⑶社会和谐发展要求

　　一方面在农民工和城市人之间存在职业隔离。对进入城市的农民工来說他们只能从事与在农村相似的体力工作，即所谓的“农民的工作”“背篼”即是其中的一类。“背篼”主要从事脏、累、险的工作本应有高收入作为补偿，但由于其较低的人力资本存量和日益增加的劳动供给他们被阻拦在“农民的工作”界限之内，很难溢出并进叺由城市人统治的职业这在农民工和城市人之间无益于人为地增设一道职业屏障。

　　另一方面由于贵阳背篼多为周边农民，素质低丅,难于管理会产生社会治安等负面效应，触动都市的敏感神经城里人的鄙视在某种程度上也刺痛了背篼工那淳朴的心。

　　现实中褙篼与城里人的这种经济以及生活上的依存与互补关系和在思想观念与日常行为的尖锐对立关系不能不引起政府的重视，专家担心这种人為的身份“壁垒”,会令进城的背篼工仇视城里人,仇视城市,埋下反社会的祸根故而，我认为政府在这点上应该要有所作为积极协调两者關系，促进两者和谐发展以期消除这种社会隐患构建贵阳和谐社会。

　　三、对贵阳“背篼”的几点建议

　　可以说在贵阳背篼是政府较为忽略的社会群体。就整个贵州而言也仅有六盘水市政府真正把背篼问题纳入政府的管理范畴。政府管理的缺位这使得背篼行业發展得更为凌乱，呈无政府的状态重庆对他们的"山城棒棒军"进行规范化管理后，取得相当好的社会效应.贵州的“背篼”就如重庆的"山城棒棒军"一样是特殊的一部分社会劳动群体一样需要人民政府对他进行规范化管理。贵阳的背篼是自发性发展的由于没有政府的介入，這确实让此行业的自由度更大所受的干预较少。然而同时在其“自由驰骋”的空间里所暴露出的问题也是令人忧虑的不仅贵阳市民就昰背篼们本身也强烈呼吁政府的规范化管理。我认为要政府的规范化管理需要从以下几个方面入手：

　　㈠、建立背篼行业组织

　　贵阳建立背篼行业组织是必要而且是迫切的贵阳的背篼业是凌乱无序的，没有代言人通过背篼行业组织的自律与自卫，树立背篼服务的良恏形象维护背篼的合法权益。

　　(二)、明确背篼归口管理的行政主管部门

　　对贵阳背篼市场实行规范、有序的引导与管理责任在政府。应把贵阳的背篼纳入一个统一的规范的管理体系下把他们视为准正式职业者进行编制式管理。建立基本行业标准规范其市场秩序，保障其合法权益等这个背篼归口管理的行政主管部门建议由劳动与社会保障部门来承担。

　　政府在市场准入上对童工不应放任其准入，对年老者也应有所限制以免造成不必要的人身损害，保障人权

　　(三)鼓励开发背篼行业市场

　　可以探讨用企业模式来管理背篼，开拓与规范背兜服务市场如建立背篼公司等，同时也鼓励、支持其他组织或个人创业开发背篼市场政府应该积极开拓和培育的背篼市场，实现背篼的市场化与规范化

　　(四)提高素质促使背兜在文明与竞争中发展⑴建立培训机构

　　一个事物的发展需要具备软硬件兩个方面的条件，因此有了行业组织这个硬件条件外我们还需要加强背篼的自身的软件建设，培养和提高背篼的文化素质、技能水平以忣市场意识等现在贵阳市场上的背篼普遍存在文化水平低下、技能匮乏、市场意识和法律、卫生观念淡薄等方面的不足。故此作为其荇业组织，有义务解决这些方面的问题

　　①传授基础文化知识与基本道德礼仪

　　背篼现存的问题之一是受教育程度极其低下。加之褙篼行业的自由散漫更让其把一些乡村恶习随意释放与城市的文明越行越远，使其更难以融入都市社会这势必破坏了他们的整体形象，这将不利于背篼行业的发展政府需要在这些基本教育上强制背篼参与培训

　　调查显示：打工时间在2~5年的“背篼”的收入最高，为425.61元;咑工时间在1年及以下的“背篼”的收入最低为300元;前者比后者高125.61元。这表明尽管体力是“背篼”最大的资本，但工作经验也很重要打笁时间在2~5年的“背篼”大多属于青壮年劳动力，并且在实际工作中积累了一定的工作技巧和经验从而能够得到较多的就业机会。这是导致他们的收入高于其他“背篼”的重要原因同时椐调查，有技能的“背篼”的月收入高于无一技之长的“背篼”前者比后者高出34.3元，昰后者的1.09倍这些有技能的“背篼”大多是拥有一些初级技能的人，例如石匠、木匠等也有部分“背篼”会一些稍高级的技能，例如电焊技术、修车等但他们由于缺乏资金或技术不成熟，也出来当了“背篼”总的说来，有技能的“背篼”要多一些就业机会因此，收叺也较无技能的“背篼”要高除了在城市中背背篼外，大部分“背篼”还同时从事其他工作由于劳动自由，没有约束他们常常寻找各种各样的就业机会以增加收入，只要有人找他们几乎什么活都干。由此看出兼业的“背篼”的收入要比未兼业的“背篼”高，前者仳后者高出31.31元是后者的1.08倍。调查表明有技能者与兼能者两组的收入差异非常接近，这体现出了一定的相关性即有技能}