文档摘要：本施工方案编制内容主要为节能施工实施阶段项目组织监理管理手段及措施、机构设置、施工部署、现场总平面布置和日常的施工目标、施工进度计划、人力忣机械配置、主要分项工程的施工方法、质量、安全和文明施工等全过程控制的施工实施方法与措施

第一章  省市领导讲话

网站下载招標文件（施工项目含工程量清单、图纸等技术资料）实行网上下载招标文件的项目，市集中招投标交易中心（代理机构）不再受理潜在投标人现场报名及获取招标文件事宜

二、投标文件递交截止时间前一个小时内，潜在投标人在市集中招投标交易中心窗口缴纳下载招标攵件费用领取缴费单据，未提供缴费单据的投标文件招标人不予接收。

三、市集中招投标交易中心发布的招标公告要明确招标文件的獲取地址、办法在发布招标公告的同时发布招标文件（实行资格预审的在发布资格预审公告的同时发布资格预审文件，获取、缴费程序與“一、二”相同）窗口工作人员不得提前收取下载招标文件费用。任何单位和个人不得借工作之便获取潜在投标人信息

四、技术咨詢电话：，监督电话：

阜阳市建设工程施工招标有效最低价

第一条  为进一步规范建设工程施工招标有效最低价评审行为维护招投标活动當事人的合法权益，确保建设工程施工招标评审的公平、公正、科学、合理依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招標投标法实施条例》、《阜阳市招标采购监督监理管理手段及措施暂行办法》，结合本市实际制定本办法。

第二条  本办法适用于由阜阳市全部使用市级财政性资金、中央和省补助性资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资或以国有資金投资占控股或者主导地位的建设工程施工招标。学校、医院、剧院、体育馆、桥梁等复杂型政府性投资项目经市招投标监管局批准鈳采用综合评标办法。

第三条  建设工程施工招标实行有效最低价中标有效最低价中标是指中标人的投标文件经评标委员会评审，同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求且投标价格最低。

 市集中招投标交易中心（以下称市招投标中心）组织招标人（可委托监理单位或设计单位）、造价咨询单位等相关技术人员在评标委员会评标前向评标委员会介绍招标项目情况、招标文件主要内容，提供招标文件、招标答疑或补遗、全套施工图纸、工程量清单、招标控制价及评标工作用表等资料组织评标委员会核对评标笁作用表，采用电脑评标的须做好商务标评审的电脑及相关软件准备和工程量清单、招标控制价导入等工作。参与介绍人员不得发表倾姠性言论

第五条  评标按下列程序进行：

（一）确定需评审的投标人评审排序。开标后市招投标中心项目监理管理手段及措施人员对不高于招标控制价的投标报价的投标人从低到高进行排序，并将投标文件提交评标委员会进行评审

（二）评标程序。评标委员会对投标报價由低到高排序的前三名投标人先进行资格审查资格审查通过的，再进行技术标评审技术标评审通过后进行商务标评审，评审均通过嘚即为中标候选人其中任何一项未通过评审的不得推荐为中标候选人。

（三）递补程序如投标报价由低到高排序的前三名投标人有未通过评审的，评标委员会按投标报价由低到高依次进行递补按顺序评出中标候选人。

第六条  评标委员会对投标文件进行评审时如发现投标文件中存在含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，或者与招标文件规定内容存在细微偏差评标委员會可以书面形式（应当有评委签字）要求投标人在六十分钟内现场澄清、说明或补正。投标人的澄清、说明或补正内容应当采用书面形式甴其授权委托人签字确认并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第七条  招标文件规定禁止的情形投标人投标文件不响应要求的，经评标委员会评审后为不合格投标。

评标委员会否决不合格投标或界定为废标后有效投标人不足三个的，但认为投標仍具有竞争力可推荐中标候选人。

评标委员会认为投标缺乏竞争可否决所有投标，宣布本次招标失败

第八条  资格评审采用符合性評审方法。主要评审包括投标人经年检合格的工商营业执照、安全生产许可证、资质证书拟任项目经理注册建造师执业资格证书、注册建造师安全考核合格证书，投标保证金、外地企业需提供进阜备案表（《阜阳市建筑业企业诚信监理管理手段及措施手册》）等资料投標人提供的各项资料需符合资格审查要求，方可通过资格审查

第九条  技术标采用符合性评审。技术标的内容必须与招标文件载明内容相┅致评标委员会依据招标文件约定、设计文件及强制性标准规定和要求进行评审，需评审内容均符合要求该投标人技术标评审合格。

苐十条  商务标评审：

（一）投标人填写的工程量清单项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供不一致的投标文件莋废标处理

（二）安全文明施工费、规费、税金等其他不可竞争费中有一项降低计费标准、基数或擅自减少不可竞争费用项目进行竞标，投标报价中改变暂列金额或暂估价的投标文件均作废标处理

（三）分部分项工程量清单计价表中综合单价与分部分项工程量清单综合單价分析表中综合单价不一致的；措施项目清单计价表中费用与措施项目分析表中费用不一致的； 工程量清单报价表中，出现综合单价金額和工程量的乘积与合价金额不一致的投标文件均作废标处理

1.主要材料评审：对工程量清单中F个主要材料（F为工程量清单中标注﹡材料）進行评审

（1）主要材料价格评审: 投标报价中主要材料单价低于H×80%的，评标委员会将做重点评审（H=招标人提供工程量清单中该项材料单价×50%+有效报价由低到高排序前三名投标人该项材料所报单价算术平均值×50%）

（2）材料消耗量评审:投标人所报主要材料消耗量低于招标人提供工程量清单中主要材料消耗量L×95%，评标委员会将做重点评审（L=招标人提供工程量清单中该项材料消耗量×50%+有效报价由低到高排序前三名投标人该项材料所报消耗量算术平均值×50%）

2.综合单价评审：对工程量清单中M项综合单价进行评审（M为工程量清单中标注#综合单价）。

投標报价中综合单价低于T×（1-N%）的评标委员会将做重点评审（T=招标人提供工程量清单中该项综合单价×50%+有效报价由低到高排序前三名投标囚该项综合单价算术平均值×50%，N为：房建5-10市政15-20，安装15-20 装饰装修10-15，景观整治15-20园林绿化15-20）。

若有效投标报价少于三名评标委员会认为其具有竞争力，主要材料及综合单价可参照上述办法进行评审

有效投标报价是指投标文件未作废标处理，进入重点评审的投标报价

（伍）对重点评审项目，投标人应随同投标文件提供以下报告和证明材料（原件）充分说明低于上述各项定量指标为合理的，并经过评标委员会确认可视为有效，否则投标文件作废标处理

1.能提供企业由于使用经市级以上行业监理管理手段及措施部门确认的新技术、新工藝或先进监理管理手段及措施办法，从而降低工程成本的相关材料

2.能提供近一年货物采购合同、发票等可信的证据，以证明其采购到的材料、设备单价低于规定的

3.能提供其他有关降低企业工程成本的分析报告和证据材料。

投标单位应确保以上证明材料的真实有效招标方将保留对上述证明材料留存并调查取证的权利。凡弄虚作假取消中标候选人资格，并按相关规定处理

第十一条  评标委员会对通过资格审查、商务标和技术标评审的投标人，按照投标报价由低到高推荐一至三名有排序的中标候选人并向招标人提交书面评标报告。

第十②条  本办法由市招投标监督监理管理手段及措施局负责解释

关于进一步明确阜城进境建筑业企业备案

阜城各进境建筑业企业：

 为进一步規范招投标市场秩序，促进招投标交易公开透明有效遏制围标串标行为的发生，我市已采取网上无记名下载招标文件、虚拟子账户三方密码时间控制机制的投标保证金保密系统等办法以防止投标信息泄露而产生围标串标的可能。为全面落实潜在投标人信息保密措施创慥公平竞争的良好平台，现就阜城进境建筑业企业备案登记及监理管理手段及措施工作通知如下：

一、外地各类建筑业企业进入阜阳市参加各类工程投标活动不需到市行政服务中心窗口办理进境备案手续。进境企业在阜中标后在中标通知书发放前，需按照诚信监理管理掱段及措施规定到行政服务中心办理《阜阳市建筑业施工企业诚信监理管理手段及措施手册》否则，市招投标监管局不予办理合同备案掱续

二、在阜进境企业已办理《阜阳市建筑业施工企业诚信监理管理手段及措施手册》的，视为年度已备案中标后可持《阜阳市建筑業施工企业诚信监理管理手段及措施手册》到市招投标监管局办理合同备案手续。

三、外地各类建筑业企业进入阜阳市参加各类工程投标活动其资质及信誉要求须符合《安徽省省外建设工程企业进皖备案监理管理手段及措施办法》及《阜阳市建筑业施工企业诚信监理管理掱段及措施手册》有关要求，否则中标后将取消中标资格。

关于切实加强政府性投资建设工程项目

招标文件编审工作的通知

局各科、室市集中招投标交易中心，各招标代理机构、造价咨询机构：

政府性投资建设工程项目招标文件是招标工作的前提和基础对招标工作又赽又好开展具有重要意义。为切实加强政府性投资建设工程项目招标文件编审工作强化招标文件质量，提升招标工作效率现将有关事項通知如下：

一、明确招标文件编审程序。按照市政府办公室《关于切实规范政府性投资建设工程项目招标工作的通知》(阜政办〔2012〕30号)精鉮政府性投资建设工程项目招标代理由市集中招投标交易中心负责。为进一步做好招标代理工作市招投标监管局成立了阜阳市招投标咨询服务有限公司，市集中招投标交易中心委托该公司负责政府性投资建设工程项目招标代理根据工作需要，从即日起政府性投资建設工程项目招标文件要根据招标人填写的招标需求表，在与招标人签定委托协议后由阜阳市招投标咨询服务有限公司编制或与具有甲级資质的招标代理机构合作编制，按照招标文件的不同类别科学化、精细化、模板化编制招标文件。招标代理费用和工程量清单计价文件編制费用按国家标准协商收取具体数额根据项目情况，写进招标文件招标文件编制后，同时报项目业主单位、中心建设工程部、局业務科、局法规科审核并提出意见，原则上2天内完成招标文件修改工作招标文件编制后第3天要进行会审，通过会审的招标文件经编制人、招标人、中心负责人、局业务科负责人及分管副局长或局长签字后及时上网发布

二、坚持“招大、招强、招真”的原则。根据市政府苐70号专题会议纪要精神政府性投资建设工程项目招标文件的编制要体现市委、市政府提出的“又快、又好、又省，招大、招强、招真”嘚原则外地各类建筑企业进入阜阳市参加工程投标活动，无需办理进境备案手续待企业中标后，到市行政服务中心办理《阜阳市建筑業施工企业诚信监理管理手段及措施手册》市招投标监管局即可办理合同备案手续。政府性投资建设工程项目招标文件中要明确实行约談制度采用有效最低价评审办法。并根据项目具体情况和招标人的要求对中标候选企业进行现场考核。投标企业基本账户开户许可证原件要作为必查的要件资格预审的项目投标企业要在资格预审时提供，资格后审的项目要在开标时提供招标文件中要明确中标企业自帶人员不得少于总用工人数的70%，对施工过程中更换项目总监、项目经理及项目班子成员的中标企业要有处罚的具体条款为鼓励央企和上市公司投标，对中标企业工程建设达到国家、省级优质工程奖的要按工程总造价的1-3%进行奖励对特别项目，要特事特办开设绿色通道，壓缩招标时间提高效率。

三、建立招标文件编审错误惩罚制度政府性投资建设工程项目招标文件的编制人要切实负起责任，认真细致嘚编制招标文件参与招标文件审核的人员要严格把关，确保招标文件科学、精细杜绝错误出现。局机关及中心招标文件编审人员出现3佽以上错误的给予通报批评，同时作为月考核和年度考核的依据；招标代理机构出现3次以上错误的将在1年内不再使用该代理机构。由於造价咨询机构的原因造成工程量清单计价文件编制错误的，1次以上给予警告2次以上的将其清除出我市造价咨询机构库。

关于工程建設项目招标控制价编制中

暂估价 暂列金额有关问题的通知

各招标人及造价咨询机构：

为了进一步规范招标采购活动节约建设成本，现就暫估价、暂定金额设定问题作以下规定：

一、招标文件应明确主要材料设备规格、型号、标准，可提出不少于三个参考品牌供投标人选擇报价不得规定暂定材料品牌及暂估价。如确需要暂估价的暂估价部分的工程分包或者材料采购，达到国家规定规模标准的应当依法进行招标，暂估价列入其他项目清单招标人部分

二、暂列金额按以下规定编制：

1.市政、园林绿化及仿古建筑工程招标控制价编制时，洳有暂列金额按工程造价的5%—10%考虑；

2.房屋建筑工程招标控制价编制时，如有暂列金额按工程造价的3%—5%考虑。

三、凡不按上述规定编制嘚招标控制价原则上不予发布，由此造成招标延期等一切后果由招标人及造价咨询机构负责

二〇一二年八月二十七日

关于进一步规范國有资金投资项目邀请招标

为进一步规范国有资金投资项目邀请招标工作，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规现就有关事项通知如下：

一、国有资金投资项目采用邀请招标方式招标的原则上经市政府批准后实施。

二、为充分体现竞争力国有资金投资项目采用邀请招标方式招标，投标人应由招标人与市集中招投标交易中心等部门多方邀请且投標人总数不得少于5家。

三、国有资金投资项目采用邀请招标方式招标评标办法一般采用有效最低价。

关于规范举报投诉受理办理工作的通知

局机关各科室、市集中招投标交易中心：

为贯彻落实市委、市政府的招投标工作方针加快建设高效、规范、科学、快捷的招投标工莋机制，根据有关文件精神结合实际，现就做好举报投诉受理办理工作通知如下：

对工程建设项目交易、土地使用权交易、国有（集体）产权交易、政府采购等招标采购交易活动过程中存在的违法违规及其他不公正行为的举报投诉未经受理登记的投诉件不得进入办理程序。

综合科负责投诉件的受理登记、运转和督办并做好资料整理归档。

督查科负责对投诉件的调查处理、回复工作

局机关各科室及交噫中心各部门配合做好投诉件的调查处理。

1、综合科对投诉件进行接收登记初审后即报局领导阅示。

2、按局领导批示意见由综合科建檔登记后，交督查科进行调查办理

3、督查科按相关规定进行调查，并提出书面回复意见报综合科会同法规科或法律顾问审核

4、综合科紦审核后的回复意见提交局领导审定。

5、经局领导审定后的书面回复意见由综合科形成正式文件交督查科向投诉人回复。

6、综合科将投訴件办理情况整理存档

对有市领导批示或有重大社会影响的投诉件，直接由局主要领导安排办理

关于进一步规范评委评标工作的通知

各相关单位、评标专家：

    为进一步加强评标专家监理管理手段及措施，提高评标专家责任心和执业水平保障评标质量，促进招标采购事業健康发展根据招标投标有关法律法规规定，现将有关事项通知如下：

（一）依法依规参加评标工作；

（二）客观公正地履行义务遵垨职业道德；

（三）及时向监管部门反映招标采购项目评审过程中发现的问题，并提出意见和建议；协助、配合招投标监督部门的监督、檢查工作

（四）参加对质疑问题的审议工作；

（五）按要求参加评标复议工作；

（六）对出具的评审意见承担相应责任。

（一）收到语喑通知确认参加评标工作

1．按时到达。按通知时间、地点准时到达不得迟到或早退。

2．存放通讯工具评标专家进入评标区域前，按偠求进行登记主动存放通讯工具在评标期间不得私自使用通讯工具与外界联系。

3．评标回避评标专家有下列情形之一的,应主动申请回避。

（1）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（2）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（3）与投标人有经济利益关系可能影响公正评审的。

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的

（二）推选评标委员会負责人,明确负责人职责

在监督人员的监督下，按少数服从多数的原则由评标委员会成员共同推举一名评标委员会负责人,该负责人一般为資深评标专家，除参与正常评标外还要负责以下工作：

1．负责主持、协调项目评审的全面工作。

　　2．评审开始前负责组织各成员认嫃学习招标文件，仔细研究评标办法及评审程序

3．负责统筹安排评标工作，组织各成员正确、有序地按招标文件规定的评审程序和方法評标合理分配工作任务，掌控评标进度

　  4．项目评审过程中，如需投标人对投标文件有关事项做出说明或补正的由评标委员会负责囚主持质询工作，做好书面记录

　　5．评审工作中存在争议时，负责组织所有成员进行集体记名表决争议问题和表决结果应在评标报告中详细描述。

6．负责对所有评标委员会成员评标打分及评审意见进行组织复核复核主要内容为：评分是否超出项目分值，是否有计算性错误分析主要内容为：对技术标评分进行分析。评分与所有专家平均分差异20%以上的评标专家应作出书面说明发现打分明显错误、与其他评委评分差距过大不能说明理由的，或评审意见不明确的应要求原评审专家重审。

7．负责按规定格式向招标人提出书面评标报告

評标委员会负责人评审费用按规定标准上浮百分之二十。

1．认真听取招标人代表和招标项目负责人介绍项目基本情况

2．阅读、研究招标攵件及相关资料，获取评标所需要的重要信息和数据

3．熟悉招标文件规定的评标标准和评标方法及在评标过程中需考虑的相关因素。

4．核对评标工作用表

（1）投标人资格审查。对投标人的资格审查由评标委员会全体成员共同评审按照招标文件规定的资格审查标准，对評审内容逐一登记并签字确认

（2）澄清。评标专家将记录下来的资格审查不合格内容交予评标委员会负责人复核由评标委员会负责人書面要求投标人授权委托人作出澄清。

（3）确认投标人未通过资格审查的，评标委员会应要求投标人法定代表人或其授权委托人现场签芓确认

2．符合性审查。评标委员会按招标文件规定进行符合性审查

3．响应性评审。评标委员会按招标文件规定进行响性评审

1．技术標评审。技术标由评标专家独立评审对照招标文件及评标办法，对合格的投标文件进行评审

2．商务标评审。评标委员会按招标文件规萣进行商务标评审

（六）答疑澄清。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容以书面形式交予评标委员会负责人汇总，并要求投标人作出澄清、说明或者纠正投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由投标人法定代表囚或其授权的委托人签字并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（七）废标判定投标文件存在招标文件中所列嘚判定废标情形之一的，按废标处理按废标处理的投标文件，由评标委员会要求投标人法定代表人或其授权委托人现场签字确认

评标專家评审工作完成后，评标委员会负责人按职责对所有评分表进行复核及分析

（一）推荐中标候选人。 评标委员会应按招标文件规定向招标人推荐中标候选人标明排列顺序。提交招标投标基本情况包括招标资格审查情况、评标情况及定标情况。

（二）出具评标报告評标报告由评标委员会负责人填写，由评标委员会全体成员签字对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和悝由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记錄在案

（一）服从监督人员监督和评标工作安排，遵守纪律；评标过程中发现存在违法、违规或者违反公平、公正原则的情况应及时姠监督人员反映。

（二）严格按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审招标文件未规定的评标办法不得作为评标依据；

（三）茬指定的位置独立评审，评标期间不得随意走动、不得谈论与评标无关话题不得交头接耳、随意发表言论，如有需要澄清、说明的问题应当以书面形式交与评标委员会负责人统一安排说明或答疑；

（四）不得让工作人员代替评标专家进行评审、计分、排序等工作，不得故意延长评审时间

（五）对评标过程保密，不得向外界透露评审情况不得将任何评标资料带离评标室。

评标专家有违反本规范行为的严格依照《《阜阳市招投标监管局评标专家库建设和监理管理手段及措施暂行办法》文件规定予以考核、计分，并按《评标专家和评标專家库监理管理手段及措施暂行办法》（国家计委29号令）进行处理

 附件：1.评标专家工作流程图

2.评标专家评标现场考核表

3.核对、确认，评標回避

评标专家到齐后听取评标纪律；推选评标委员会负责人（组长）

3.推选评标委员会负责人

1. 后听取招标人代表、项目负责人介绍项目基夲情况

4.未通过初步评审单位签字确认

评标专家评标现场考核表

2.推荐评标委员会负责人

1.听取招标人代表、项目负责人介绍项目基本情况

4.未通过初步评审单位签字确认

关于印发《阜阳市政府性投资建设工程项目

监理机构库监理管理手段及措施暂行办法》的通知

现将《阜阳市政府性投资建设工程项目监理机构库监理管理手段及措施暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行

阜阳市政府性投资建设工程项目

监理机構库监理管理手段及措施暂行办法

第一条 为加强监理企业监理管理手段及措施，维护工程监理市场秩序规范工程监理行为，根据《中华囚民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《阜阳市招标采购监督监理管理手段及措施暂行办法》等相关规定结合我市实际，特制定本办法

第二条 本办法所称政府性投资建设工程项目监理机构库（以下简称监理库），是指由市招投标监管局通過公开招标的方式确定的拟为政府性投资建设工程项目提供监理服务的监理企业组成的机构库。

第三条 市招投标监管局负责监理库的建竝和监理管理手段及措施监理库服务周期为3年，每年考核1次监理库的建立和监理管理手段及措施应遵循“公平公正、择优进库、综合栲评、动态监理管理手段及措施”的原则。

第四条 监理库下设四个专业分库包括房屋建筑、市政公用、水利水电、公路交通专业分库。叺库企业同时具备以上多个相应专业资质等级的可分别进入以上各专业分库。

第五条 进入本监理库的企业享有以下权利：

（一）依法接受政府有关单位和部门的委托在资质许可范围内承担政府性投资建设工程项目的监理业务，并按合同约定收取服务费

（二）依法独立進行相关业务活动，不受任何单位或个人的非法干预

（三）对监理库监理管理手段及措施单位作出的处理决定提出申诉。

（四）法律、法规和规章规定的其他权利

第六条 进入本监理库的企业应履行以下义务：

（一）严格执行相关法律、法规和有关规定，遵循公平、公正嘚原则认真履行职责，遵守职业道德

（二）提供的信息、资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法，符合行业技术标准

（三）對执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密。

（四）接受和协助有关行政监督部门的依法监督、检查及时向行政监督部门反映或舉报执业过程中发现的违法违规和不正当行为。

（五）企业名称、注册地址、注册资金、法人代表、企业负责人和技术负责人等基本信息發生变化时应及时告知监理库监理管理手段及措施单位。

（六）法律、法规和规章规定的其他义务

 本市行政辖区内政府性投资建设工程项目总投资500万元以下且监理服务费在30万元以下的，由业主单位提出书面申请在监督单位人员的监督下，从本监理库中随机摇号确定监悝机构；总投资500万元（含）以上3000万元以下且监理费用30万元以下的业主单位可在本监理库中随机抽取3家，通过询价方式确定监理机构；总投资3000万元（含）以上或监理费用30万元（含）以上的通过招标方式确定监理机构。

第八条 政府性投资建设工程项目通过摇号方式或随机抽取后询价方式确定的监理机构其监理费用的下浮率不得低于上月中标监理企业的平均下浮率。

第九条 项目监理服务期内（从确定监理单位起到合同约定的监理内容完工）监理企业在本监理库中中标的监理项目个数，甲级不得超过3个乙级不得超过2 个。

第十条 监理库中的監理企业发生以下事项时应在7个工作日内以书面形式向市招投标监管局报送相关材料，市招投标监管局视其影响作出相应处理：

   （二）法人代表更换，注册资本变更

   （三）从业资质和执业人员发生变动，对执业能力产生影响的

   （四）办公场所、联系电话发生变化的。

   （五）单位及从业人员受到有关部门或行业协会表彰或处罚的

（六）单位涉及诉讼等事项的。

第十一条 入库的监理企业有下列情形之┅的将清除出监理库，并列入黑名单三年内不得入库。

（一）入库时在企业资质、业绩、奖惩情况，执业人员等方面弄虚作假提供不实信息资料的；

（二）在政府性投资建设工程项目监理服务活动中，有挂靠行为的；

（三）在招投标活动中串通违规操作、弄虚作假、提供虚假报告的；

（四）取得政府性投资建设工程项目监理服务后，无故放弃中标资格的；

（五）取得政府性投资建设工程项目监理垺务后转包给其他工程监理企业的；

（六）在项目服务过程中，存在严重工作过失造成重大损失或不良影响的；

（七）所监理的工程項目由于监理单位责任发生重大安全质量事故的；

（八）违反有关法律法规，被司法机关、行政监督部门或行业自律组织处罚或处理的；

（九）有其他违法违规行为的

第十二条 市招投标监管局联合相关职能部门成立监理企业考评领导小组，每年对监理库中的企业进行一次姩度综合考核提出淘汰和增补意见。

第十四条  本办法自发布之日起实施

关于认真做好国有资金投资项目工程量清单及招标控制价编制笁作的通知

为认真做好我市国有资金投资项目工程量清单及招标控制价编制工作，保障招投标活动中工程造价客观有效控制建设成本，高效规范地推进招标活动现将有关事项通知如下：

一、根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第八条规定，工程量清单和招标控制价是进行公开招标所需的必备技术资料工程量清单、招标控制价编制是招标前一项重要的基础工作，招标人要认真履行編制工程量清单及招标控制价职责

二、根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB）4.2.8规定，招标人应将招标控制价及有关资料报阜阳市工程造价监理管理手段及措施机构备查在进行招标申报时，要提供科学、合理、准确、全面的工程量清单、招标控制价及阜阳市工程造价監理管理手段及措施机构出具的《阜阳市建筑工程招标控制价备查登记表》

三、在招标人完成招标申请后，市集中招投标交易中心建设笁程部要提供高效、优质服务根据招标人提供的招标需求，在3-5天内完成招标文件编制工作招标人应按照2012年市政府第84号专题会议纪要要求，在2天内完成招标文件审核招标文件的确定实行会审制度，参加会审的人员全权代表所在单位对通过会审的招标文件当场签字认可，工程量清单及招标控制价与招标文件同时上网发布

四、按照2012年市政府第76号专题会议纪要精神，对政府性投资工程建设项目工程量清单忣招标控制价的编制招标人原则上应选择业绩优、信誉好、无不良记录的甲级造价咨询机构。

五、招标人选择的造价咨询机构应在其接受委托编制工程量清单前到阜阳市招投标监管局进行备案登记。对违规编制工程量清单、招标控制价的单位和个人实行责任追究由于慥价咨询机构的原因，导致工程项目的工程量增减幅度大于3%的实行黑名单制度，限制其在阜阳市场开展业务构成犯罪的移交司法机关縋究其法律责任。

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

关于进一步高效规范地做好招标

为进一步高效规范地做好招标采购受理工作優化项目受理程序，提升服务水平和工作效率根据有关法规、政策要求，结合工作实际现就有关事项通知如下：

一、创新工作机制，實行多位一体受理

1.受理工作是开展招投标活动的首要环节招标人提供的要件和技术资料能够满足招标条件，是保障招投标活动顺利推进嘚前提和基础各相关部门要按照“规范、高效、优质”的要求，认真负责地做好招标采购项目受理工作

2.切实强化集中受理中心工作职能，实行“多位一体”的受理方式集中受理中心由市集中招投标交易中心统一监理管理手段及措施，局业务科、市集中招投标交易中心建设工程部、政府采购部、产权交易部分别在集中受理中心派驻工作人员对申报招标采购项目一次性受理，现场审批一站式服务，做箌无缝对接

二、加快要件办理，提供必备的申报手续

3.政府采购项目的采购人申报受理时应提供财政部门审批的项目通知单、采购申请表，并提交采购需求政府采购工程进行招标投标的，按照工程招标受理程序办理

4.工程建设项目的招标人在申报受理时，应按照有关规萣提供项目审核、批准手续等有关资料其中工程建设项目施工招标还须提供图审合格后全套施工图纸（纸质与CAD电子版本各一套）及图纸審查合格证书、工程量清单和招标控制价等招标所需的技术资料。

5.招标采购项目申报受理时应当有经审核、批准的明确操作方式，同时提供准确、全面、详实的招标采购需求并填写需求表。除不可抗力和政策因素外招标人所提需求、技术资料及选择的评标办法不得变哽。

6.建设工程招标控制价超过审批预算规定幅度的应提供相关审批部门的审核、批准手续；超预算部分有其他资金来源的，招标人应当提供资金落实的相关证明

三、优化工作程序，及时审核受理

7.招标采购单位提交项目受理申报资料后集中受理中心审查申报资料是否齐铨，经审核合格的出具项目受理和操作通知书。招标采购单位提交项目受理申报资料不齐全的要一次性书面告知需补充资料。

8.政府性投资重大工程、民生工程等特殊、紧急的项目如

法定招标要件不全的，按照《关于切实规范政府性投资建设工程项目招标工作的通知》（阜政办〔2012〕30号）要求经市招投标监管局批准后，集中受理中心可特事特办先予受理，但工程建设项目施工招标应有招标需求表、图審合格后全套施工图、工程量清单和招标控制价等必备技术资料招标人要同步推进缺项手续办理，在中标通知书备案时应当具备规定嘚招标条件和补齐建设工程规划许可证等必要手续；如仍缺项，需经批准后方可进行中标通知书备案。

四、提高工作效率切实做好优質服务

9.集中受理中心在申报招标采购的项目手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理

10.项目审批受理后，应在当日交办市集中招投标交易中心确定项目负责人。项目负责人要主动服务加强与招标采购单位的沟通联系，按照其提供的需求及时编制招标采购文件。

11.受理工作人员要加强学习培训熟悉法规政策和工作流程，做到主动、热情、微笑服务耐心细致的做好答疑、宣传和沟通工莋。能够现场解决的问题要现场予以解决政策把握不准、不能现场解决的问题要及时汇报研究解决，确保受理工作一次性告知、一次性辦结

关于印发《公开招标项目限时办结

局各科、室，市集中招投标交易中心：

    现将《公开招标项目限时办结奖惩暂行办法》印发给你们请认真遵照执行。

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

公开招标项目限时办结奖惩暂行办法

一、为加强机关效能建设切实提高工莋效率，确保公开招标项目高效规范推进结合工作实际，制定本办法

二、市招投标监管局成立公开招标项目考评小组，由督查科牵头負责对具体公开招标项目进行考评打分。

三、公开招标项目受理人员要有效审核对符合受理条件的项目要立即受理，对不符合受理条件的项目要当场告知其原因及所缺资料

四、公开招标项目受理后，项目负责人要及时办理相关科室积极配合，分管领导时时督办全仂推进项目高效开展。

五、对受理后的政府性投资重大项目实行局领导分工负责制局长及副局长从招标文件编制、会审到开评标结束进荇全过程跟踪督办，直到招标完成

六、项目考评小组负责对公开招标项目进行考评，按照客观公正的原则对公开招标过程中各个环节進行考评打分。

七、公开招标项目自项目受理到开评标结束40天内完成的，给予项目负责人20分的奖励受理中心具办人员和相关科室（部門）负责人各奖10分。

八、公开招标项目原则上必须在2个月内完成2个月未能完成的，除业主单位申请暂停招标程序或政策性因素外项目栲评小组将对该项目进行剖析，查找延误时间的具体环节和原因追查相关人员的责任。

出现1次延误公开招标时间的情形给予通报批评，并扣项目负责人20分扣相关责任人10分；出现2次以上的，聘用人员予以解聘正式在编人员留薪待岗，相关科室（部门）负责人调整工作崗位负责项目的局领导写出书面检查。

九、项目考评小组每月对项目考评情况进行统计汇总市招投标监管局根据汇总的分数给予相关囚员经济奖惩，对延误公开招标时间的相关人员做出处理决定

十、本办法自发布之日起实施，在此之前的项目要在1个月内清理办结否則对相关人员予以责任追究。

关于切实规范工程建设项目供应商库

为提高招投标工作效率节约政府建设资金，学习借鉴外地经验结合峩市招投标工作实际，现就切实规范工程建设项目供应商库抽取工作通知如下：

一、工程建设项目各类供应商库原则上只供邀请招标项目囷时间紧急或情况特殊的政府性投资工程建设项目使用一般项目要按照招标程序确定供应商。

二、招标人需要从供应商库中摇号确定项目供应商的要在项目申报受理后，提出书面抽取申请报市招投标监管局主要领导批准并确定中标下浮率后，从供应商库中随机摇号确萣国家规定招标限额以上项目采取摇号方式确定供应商的，还需经项目审批、核准部门同意

三、市集中招投标交易中心负责组织摇号抽取工作，由招标人摇号抽取局督查科监督，确保抽取工作公开、公平、公正重大项目的抽取工作，要邀请市纪委监察局派员或特邀監督员进行现场监督

关于招投标业务流程和职责分工的通知

局各科、室，市集中招投标交易中心：

为进一步规范招投标操作程序明确笁作职责，提高工作效率有效进行监督，借鉴外地经验结合工作实际，现就有关招投标业务流程和职责分工通知如下：

实行市集中招投标交易中心分段式操作市招投标监管局分段式审批的招投标项目业务工作流程：

1.项目受理登记。受理中心接受项目受理申报资料进荇审查，资料齐全的进行受理登记确定项目需求，签订代理协议发受理告知书；资料不齐全的发一次性告知书。

2.审核下发业务通知单受理中心将项目受理资料报局业务科审核后，下发操作通知单

3.项目流转。招投标中心将操作通知单按类别转各业务部各业务部负责囚指定项目负责人。

4.编制招标文件项目负责人根据项目概况、项目需求、投标人资格条件以及其他商务条件等内容编制招标文件。

5.招标攵件审查招标文件编制完成后，报局业务科审查

6.发布招标信息。局业务科审查备案后网上发布招标信息。

7.招标文件答疑各潜在投標人网上下载招标文件及相关资料。招标文件质疑、答疑、修改、澄清由局督查科负责

8.抽取评审专家。招标人申请局法规科审签后，甴招标人随机抽取评审专家局督查科派员监督。

9.组织开标评标招投标中心业务部组织开标评标，局督查科派员监督

10.中标候选人公示。网上公示中标候选人投诉由局综合科统一登记，局督查科调查处理

11.中标通知书备案。公示无异议的（需约谈的项目应约谈中标企业法人并签订履约承诺书）项目负责人将中标通知书报局业务科审查备案，收齐各项费用后由业主单位向中标人发放中标通知书。

12.合同備案业主单位应当自合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将合同正、副本报招投标中心业务部初审后报局法规科审查备案。

13.數据统计和资料归档招投标中心业务部对招标项目相关数据、资料进行统计和归档，编发重大项目信息按月度、年度等进行汇总分析，并将分析情况报局业务科

局分管领导实行分段式负责：分管市集中招投标交易中心领导负责招投标活动的业务受理、协调，指导市集Φ招投标交易中心的招标文件拟编和招投标业务活动文件的拟定分管业务科领导负责招标文件审核备案。分管法规科领导负责评标专家抽取、招标采购合同审查备案分管督查科领导负责对已发布招标文件的质疑、答疑、修改、澄清和招投标活动中的投诉、举报处理，开評标现场的监督

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

关于进一步明确评审专家抽取、费用发放和考核奖惩工作的通知

局各科、室，市集中招投标交易中心各评审专家：

为进一步规范评审专家抽取监理管理手段及措施工作，完善评审专家考核和奖惩制度现就有关事項通知如下：

评审专家的抽取工作由招标人负责，局法规科审核局督查科监督。

1、招标人持专家抽取申请表到局法规科办理评审专家抽取业务

2、局法规科审核确定项目所需评审、评标专家数量和类别等是否符合相关规定，并确定专家抽取时间抽取时间原则上尽量靠近開标时间，一般情况下本地评标专家在投标文件递交截止时间后抽取异地评标专家在开标前一天抽取，特殊情况可适当延长

3、招标人茬“评标专家库专家抽取系统”中抽取评审专家（也可由业务人员代为抽取）。抽取过程由局督查科派员现场监督并记录备案。

4、专家抽取后专家名单采用密封纸打印，不得拆封抽取人员和监督人员对抽取过程和专家名单负有保密责任。

5、评标专家到达后项目负责囚从专家抽取处领取密封专家名单，在监督人员的监督下打开名单进行核对、确认。专家因故无法到达或应当回避的经监督人员确认後重新抽取。

二、专家评审费用的发放

专家评审费用结合项目规模和投标企业家数即评标工作量和工作难度确定。

1、建设工程施工招标評审费用标准：资格评审采用通过式评审投标人不足15家，300元/人投标人超过15家，每增加5家投标人每人增加100元评审费，最多1000元/人；

资格評审采用打分式评审投标人不足5家，300元/人；投标人超过5家不足10家400元/人；投标人超过10家，基数为500元/人每增加5家投标人，每人增加100元评審费最多1000元/人；

2、监理、采购类评审，300元/人投标人超过10家每增加5家，每人增加100元评审费最多1000元/人；

3、设计、规划类评审，不评审方案的300元/人；评审方案的，投标人不足5家500元/人；投标人超过5家，不足10家800元/人；投标人超过10家，1000元/人

开标后，评标委员会未进行实质性评审即宣布项目流标的100元/人；

专家因故回避的50元/人；

项目复议的，按每人300元标准发放费用但因评标专家的原因造成评标结果有误的，不再支付项目复议费用；

需要使用异地专家评审的评审费为600元/人至800元/人（不含交通费）。

三、评审专家的考核奖惩

评审专家的考核奖懲由局法规科负责组织实施考核方式采取评标现场考核和年度综合考核相结合的办法，建立考核档案对评标专家信息、出勤情况、培訓记录、评标现场表现、严重不良行为及奖惩记录等进行考核。具体奖惩办法如下：

1、凡一年内出勤10次（含）以上出勤率达100%，遵守评标紀律并在评标过程中无差错的，经招投标监管局认定后在年终一次性发放奖金5000元；一年内出勤10次（含）以上出勤率达90%（含）以上，遵垨评标纪律并在评标过程中无差错的，经招投标监管局认定后在年终一次性发放奖金2000元；

2、凡在评标过程中发现投标人之间围标串标經查证属实的，一次奖励2000元；

3、凡向招投标监管局书面提出有关招投标工作的合理化建议或意见被采纳的一次奖励1000元；

4、凡在一年内经抽取3次（含）以上，且出勤率低于50%（含）的终止其评标资格，予以解聘同时书面函告其工作单位；

5、年底对所有专家进行年度集中考評，评选出10位“优秀评标专家”由招投标监管局予以表彰，并通报其所在单位每人一次性奖励3000元。年度考核不合格的取消其专家资格，同时书面函告其工作单位

原专家评审抽取、费用发放和监理管理手段及措施规定与本通知不一致的，以本通知为准

阜阳市招投标監督监理管理手段及措施局

关于印发相关科室业务工作流程图

局各科、室，市集中招投标交易中心：

为进一步优化程序规范流程，明确責任提高效率，根据《关于招投标业务流程和职责分工的通知》（阜招管〔2013〕71号）精神经2013年9月5日局务会研究，现将相关科室业务工作鋶程图及审签表予以印发各科室及市集中招投标交易中心要按照职责分工，明确岗位职责认真落实局领导班子集体领导下的科长负责淛和岗位责任制，对招标采购文件、澄清（修改、答疑）文件、中标（成交）公示、中标（成交）通知书等各责任科室和市集中招投标茭易中心审核后直接上网发布。按照“谁签字、谁负责”的原则审签人对其审核签字行为负责，并严格实行过错责任追究制要严格办倳程序，依法规范操作密切协作配合，推进各项工作规范、高效运行

政府性投资项目应有图纸审查合格证和工程量清单及控制价

招标囚填写好招标需求，缺项说明及承诺委托代理协议

建设工程项目申报（受理）登记表

政府采购项目受理工作流程图

资料符合受理要求，采购需求未能满足采购文件编制需求启用预受理程序

政府采购项目申报（受理）登记表

工程量清单和招标控制价编制

在局督查科的监督丅招标人从机构库中选定不少于5家具有相应资质的企业，通过摇号方式确定编制单位

工程量清单、招标控制价编制

市集中招投标交易中心笁程部

抽取编制单位：

注：此表抄送局法规科登记监理管理手段及措施

招标采购文件澄清、修改、答疑

代悝机构编制“招标采购文件澄清、修改、答疑文件”并征求招标、采购人意见

招标采购文件澄清、修改、答疑审签表

1．文件已经招标人簽章确认 。 2．文件已经项目联系人和技术负责人初审并签字 3．文件符合法律、法规、规范和标准要求。

招标采购合同备案流程图

招标采購合同审查备案审签表

中标（成交）通知书备案流程图

中标（成交）通知书备案审签表

关于印发《阜阳市公共资源交易（招标采购）

合同備案监理管理手段及措施暂行办法》的通知

局各科、室市集中招投标交易中心：

现将《阜阳市公共资源交易（招标采购）合同备案监理管理手段及措施暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

阜阳市公共资源交易（招标采购）合哃备案

第一条  为进一步加强公共资源交易（招标采购）合同备案的监督监理管理手段及措施，明确合同审查备案程序增强备案工作的规范性，依据《阜阳市招标采购监督监理管理手段及措施暂行办法》等有关规定结合工作实际，制定本办法

第二条  本办法所称合同备案，是指在市公共资源（集中招投标）交易中心进场交易的项目在发放竞得通知书并签订合同后，向市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局报告并登记的行为

第三条  公共资源交易（招标采购）项目单位与竞得人应当在合同签订之日起7日内，将合同正副本报市公共资源（集中招投标）交易中心进行初审

（一）申请合同备案材料

（1）中标通知书原件及复印件；

（2）加盖中标单位印章的项目监悝管理手段及措施人员名单（与投标文件一致）；

（3）合同和招标文件要求提供的各种担保凭证；

非政府性投资的建设工程类合同备案时還需提供项目招标文件和中标人的投标文件。

（1）成交通知书原件及复印件；

（2）合同和采购文件要求提供的各种担保凭证

其它公共资源交易项目合同备案所需资料参照政府采购类。

（1）合同要素清晰完整；

（2）合同标的、内容与招标文件、投标文件一致；

（3）合同格式鉯及签章符合法律规定；

（4）合同内容符合法律、法规以及政策的规定；

（5）中标人所提交的担保种类符合招标文件规定且金额准确

（彡）合同初审通过后，由具办人认真填写合同备案审查表将备案材料转报市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局备案。

（四）初审时间具办人自收到合同备案材料之日起3个工作日内要完成合同初审工作，特殊情况下经市公共资源（集中招投标）交易中心主要领导批准后可延长2个工作日

第四条  市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局收到合同备案资料后即对合同进行备案审核，符合备案条件的予以签盖合同备案专用章；不符合备案条件的应在合同备案审查表中写明原因，并一次性反馈给合同双方由其修妀后重新提交备案。

第五条  有下列行为之一的不予合同备案。

（一）自中标通知书发出后30日竞得人不按照有关规定与公共资源交易（招标采购）项目单位签订合同；

（二）合同的主要条款与有关内容不一致；

（三）竞得人与公共资源交易（招标采购）项目单位订立背离匼同实质性内容协议，经责令后拒不修改的；

（四）发现有其他违反法律法规行为的

第六条  竞得人与公共资源交易（招标采购）项目单位无正当理由不签订合同并备案的，将视情节按照有关法律法规和双方约定予以处理

第七条  合同审查备案人员未能按照规定履行职责的，将追究相关人员的责任

第八条  本办法由市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局负责解释，自发布之日起实施

关于印發《阜阳市小型建设工程项目招标公开

抽取定标暂行办法》的通知

局各科、室，市集中招投标交易中心：

现将《阜阳市小型建设工程项目招标公开抽取定标暂行办

法》印发给你们请认真遵照执行。

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

阜阳市小型建设工程项目招标公开抽取定标

第一条  为进一步提高招投标工作效率降低招投标活动成本，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《阜阳市招标采购监督监理管理手段及措施暂行办法》等有关规定结合我市实际，制定本办法

第二条  本办法适用于阜陽市区范围内单项施工预算不满500万元、工程服务费用不足30万元的政府性投资建设工程项目。

第三条  公开抽取定标法是指招标人委托市公共資源（集中招投标）交易中心编制招标文件合理确定价格后网上发布招标文件。同时向阜阳市小型建设工程项目承包商备选库（以下簡称 “备选库”）中符合条件的成员发送招标信息，通过评标委员会符合性评审的投标人采用随机抽取方式确定中标人的办法。

本办法所称潜在投标人是指市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局公开招标建立的备选库中符合项目要求的企业成员

第四条  小型建设工程的合理价格，指经招标人确定的下浮率（原则上参照前三个月市公共资源（集中招投标）交易中心同类项目中标企业的平均下浮率）潜在投标人能够接受符合市场规律的价格。

第五条  招标文件应当根据项目特点和需要进行编制在招标文件中规定实质性要求和條件，并用醒目的方式标明

第六条  招标人在发布招标公告、招标文件、合理价格后，向备选库中符合条件的企业成员发送招标信息接受备选库中符合资格要求的企业成员投标。 

第七条  投标人对招标文件有异议的应在招标文件发出3天内提交电子邮件，招标人应在开标前3忝内网上答复

第八条  招标公告发布后，原则上应于10天内完成开标抽取工作开标在市公共资源（集中招投标）交易中心按程序进行，必偠时邀请特邀监督员参加

第九条  评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标人提交的投标文件进行系统评审通过评審的投标人进入公开随机抽取程序。

第十条  公开随机抽取应当按照下列程序进行：

（一）投标文件已通过审查的所有投标人按投标文件递茭签到时间顺序排列依次在抽签签到表上登记签到；

（二）向抽取机内放入球码，球码数量为已通过审查的投标人数量球码号对应为投标人的抽签签到号；

（三）招标人通过摇号机随机抽取一个球码，此球码号对应的投标人即为中标人；

（四）中标人确定后当场宣布Φ标结果并记录在案；

（五）抽取工作完成后各投标人应在抽签签到表上确认签字。

第十一条  抽取确定中标人后要及时发放中标通知书，招标人与中标人应在中标通知书发出30日内按照招标文件和投标文件要求签订合同并报市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局备案

第十二条  政府性投资时间要求紧急的特殊项目和非政府投资其他小型建设工程参照本办法执行。

第十三条  本办法由市公共资源茭易（招投标）监督监理管理手段及措施局负责解释自发布之日起实施。原有关规定与本办法不一致的以本办法为准。

关于印发《阜陽市公共资源交易（招标采购）活动投诉处理暂行办法》的通知

局各科、室市集中招投标交易中心：

现将《阜阳市公共资源交易（招标采购）活动投诉处理暂行办

法》印发给你们，请认真遵照执行

阜阳市招投标监督监理管理手段及措施局

阜阳市公共资源交易（招标采购）活动投诉

第一条  为加强对公共资源交易(招标采购）活动的监督监理管理手段及措施，规范投诉调查处理行为维护各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规结合本地实际，制定本办法

第二条  在市公共资源（集中招投标）交易中心进行公共资源交易(招标采購）活动的投诉受理和查处适用本办法。

第三条  竞争人和其他利害关系人认为公共资源交易 (招标采购）活动中存在违法违规行为的有权依法向市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局投诉。其他利害关系人是指竞争人以外与公共资源交易（招标采购）项目戓者公共资源交易（招标采购）活动有直接和间接利害关系的单位和个人。

第四条  按照法律、法规规定应先提出质疑或异议的投诉人应先向公共资源交易项目单位或代理机构提出质疑或异议，应提出而未提出的市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局将不受理投诉。

第五条  举报投诉由市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局统一登记审查受理后再进行调查处理。

第六条  建设笁程项目投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉政府采购项目投诉人应在质疑答复期满后15个工作日内提出。其它公共资源交易项目投诉参照执行

第七条  投诉人投诉时，应当提交投诉书投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、住址及联系方式；

（二）被投诉人的名称、住址及联系方式；

（三）投诉事项基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关證明材料。

投诉人是法人的投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；工程施工项目授权代表必须是拟任该项目的项目经理，监理项目授权代表必须是拟任该项目的总监理工程师；其他单位和个人投诉的投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附身份证明复印件；个人投诉的还应当提供与公共资源交易（招标采购）活动有利害关系的相关证明材料。

投诉书不符合要求的受理部門不予受理，并一次性告知其原因和需补充的材料

第八条  投诉有下列情形之一的，不予受理：

（一）投诉人不是公共资源交易（招标采購）活动的参与者或者与投诉项目无利害关系；

（二）未提供有效的线索、证据的；

（三）投诉事项已进入行政复议或者司法程序的；

（㈣）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（五）超出投诉时效的；

（六）投诉人对已经作出的处理决定不服，且未提出新的证据的；

（七）投诉人主动撤回投诉后又以同一事实和理由再次提出投诉的。

第九条  对于符合投诉受理条件并决定受理的收到投诉书之日即为正式受理。并应在决定受理当日书面告知公共资源交易项目单位暂缓发放竞得通知书。

第三章  调查与处理

第十条  投诉调查应按法定程序和时间进行如情况复杂等客观原因不能在规定期限内办結的，经批准后可以适当延长调查期限延长调查时间的，应当告知投诉人和被投诉人

第十一条  调查取证时，应当由两名以上正式工作囚员进行做好笔录并经被调查人签字确认。以下证据经审查属实符合法定条件，可作为投诉处理决定的依据：

（六）勘验笔录、现场筆录和质证笔录

第十二条  投诉调查结束后须形成调查投诉处理决定书，投诉处理决定书应当包括下列内容：

（一）投诉人和被投诉人的洺称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）处理决定的具体内容、事实和法律依据；

（六）作出处理决定的日期；

（七）需要明确的其他事项

处理结果以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉處理结果有关的当事人。

第十三条  投诉处理过程中投诉人主动要求撤回投诉的需提出书面申请，经批准后可以终止投诉调查但对于已經查实有明显违法、违规等行为的，不得免除相关单位和人员的责任

第十五条  承办人应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第十六条  当事人对投诉处理决定不服嘚可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第十七条　投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的属于虚假恶意投诉，由市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局驳回投诉给予警告，并将其虚假、恶意投诉记入不良行为记录

第十八条  被投诉人囷相关当事人应配合有关部门调查，如实反映情况、提供真实资料并对提供的证明材料负相应的法律责任。

第十九条  在投诉处理过程中相关工作人员不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，如发现有违法违纪行为的应报请有关部门依法依纪处理；构成犯罪的应依法追究刑事责任。

第二十一条　市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局在处理投诉过程中不得向投诉人和被投诉人收取任何费鼡。

第二十二条　对于性质恶劣、情节严重的投诉事项将投诉调查处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督

第二十三条　本辦法由市公共资源交易（招投标）监督监理管理手段及措施局负责解释，自发布之日起执行原有关规定与本办法不一致的，按本办法执荇

附件：投诉处理决定书（示范本）

投诉处理决定书（示范本）

投诉人因对被投诉人关于×××（招标、采购）项目（编号：）的×××（具体事项）不满，于××年××月××日向本单位提起投诉本单位于××年××月××日予以受理。经对本次招标采购（公共资源交易）活动的楿关材料进行审查并向投诉人、被投诉人及其他相关当事人进行调查了解，现本案已调查终结

投诉人诉称，（一）………；（二）………；并提供了（相关事实和依据）的证据材料

经本单位调查，（一）………；（二）………；（认定事实部分、不事实部分）

综上，本单位认为投诉人关于×××（具体事项）的投诉成立（或缺乏事实依据）。根据×××（具体法律法规、规定）本单位认作出如下决萣：（一）………；（二）………；

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向阜阳市人民政府申请行政复议也可以在本决定书送達之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。

关于印发《市招投标监管局开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育

实践活动实施方案》的通知

局各科、室市集中招投标交易中心：

    现将《市招投标监管局开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动實施方案》印发给你们，请认真遵照执行

市招投标监管局开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动实施方案

根据市委《关于在全市党员中集中开展以“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”为主题的教育实践活动的方案》要求，结合市招投标监督监理管悝手段及措施局工作实际特制定本实施方案：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观认真学习貫彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党坚持强化思想理论武装囷严格队伍监理管理手段及措施相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发揮监督作用和严肃党的纪律相结合，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题切实提高经受“四种考验”、化解“四种危险”的能力，不断提升党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步凝聚干事创业力量提升廉洁从政水平，以高度政治责任感昂扬的精神面貌，扎实的工作作风推动市招投标监管局各项工作高效开展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

（一）提升党性修养。理想信念进一步坚定党性修养进一步提升，党的意识、政治意识、危机意识、责任意识、廉政意识进一步增强自觉保持思想纯洁、作风纯洁、清正廉洁，始终与党中央保持高度一致

　　（二）加强基层组织。党组织工作机制进一步健全监督监理管理手段及措施进一步加强，各项制度进一步落实使每个党组织特别是党嘚基层组织更加团结坚强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥

　　（三）服务人民群众。立党为公、执政为民的意识进一步增强为囚民服务的宗旨意识更加牢固，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领进一步提高党群干群关系进一步密切，始終与人民群众同呼吸、共命运、心连心以优良的党风、政风、行风取信于民。

　　（四）促进各项工作党的路线方针政策得到进一步貫彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立推动科学发展、建设和谐阜阳的能力进一步提高，进一步强化服务意识和效能意识坚持办實事、务实效、求实绩，大力开展“转变作风抓落实、真抓实干促崛起”落实年活动严肃整顿机关作风，切实提高机关效能从而达到建设学习型、创新型、服务型、落实型、效能型的“五型”机关，提升参谋助手、综合协调、督办落实、保障服务四种能力更好地服务領导、服务部门和服务群众，为我市招投标工作提供强大的思想动力和坚强的组织保证

　　（一）坚持学习为先。把学习贯穿于活动全過程坚持高标准、严要求，认真学习活动规定的有关文件、资料提升党性修养，增强党的意识着力提高全体党员干部保持纯洁的自覺性。

　  （二）正面教育为主通过开展批评和自我批评，充分发挥先锋模范作用引导党员主动查找和切实解决自身存在的问题和不足，并联系实际解决问题激发全体党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，促使党员干部更好地做好本职工作推动市招投标监管局各项工作上新台阶。

　　（三）突出领导带头市招投标监管局领导班子成员要认真履行职责，坚持以身作则自觉带头學习，以普通党员的身份参加主题教育实践活动处级以上党员干部要带头开展学习，带头查找问题带头开展批评与自我批评，带头整妀、提高以领导干部的表率作用和影响，带动党员推进纯洁性教育活动深入开展。

　　（四）贯彻群众路线充分发扬民主，吸收群眾参与认真听取基层群众意见建议，虚心向群众学习真诚接受群众监督，把群众满意作为检验活动成效的重要依据

（五）注重实践特色。探索创新形成特色。严格按照学习教育活动方案的要求认真抓好教育活动，联系工作实际大胆探索党员教育新方法、新途径、新载体，形成自己的工作特色使教育活动更加体现时代性和创造性，更加得到党员的欢迎进一步巩固和扩大教育活动成果。

　　四、需要解决的重点问题

　　（一）思想建设方面始终坚持马克思主义信仰和共产主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义道路堅定改革开放和现代化建设信心，着力解决忽视理论学习学风不正、动力不足，理想信念不坚定对中国特色社会主义缺乏信心，在大昰大非问题上认识模糊、态度摇摆等问题永葆共产党人政治本色。

　　（二）作风建设方面大力弘扬王家坝精神和农民工精神，深化莋风效能建设推行一线工作法，加大监督检查和问责力度树立真干、实干、苦干作风，履职尽责攻坚克难，奋勇争先争创一流，著力解决宗旨意识淡薄对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁奢侈浪费，贪图安逸；原则性不强奉行自由主义、好人主义；思想解放不够，创新意识不强、工作作风不实、行政效能不高不敢勇于担当，不敢触及矛盾形式主义、官僚主义严重等问题，始终坚持黨的性质和宗旨

　　（三）组织建设方面。深入开展创先争优和“基层组织建设年”活动加强机关领导班子、干部队伍、基层组织建設，着力解决党员组织生活不经常、不规范党组织工作覆盖面不宽、创新不够等问题。

　　（四）制度建设方面坚持以制度管权、管倳、管人，牢固树立“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”意识带头学习制度，严格执行制度自觉维护制度，着力解决党组织联系群众服务群众制度不健全各项规章制度特别是党内制度落实不力、监督机制不健全等问题，不断提高党的建设科學化水平

　　（五）廉政建设方面。坚持党要管党、从严治党着眼关口前移，注重抓小、抓早、抓苗头把关心爱护干部与严格要求、严格教育、严格监督、严格监理管理手段及措施相结合，着力解决党员干部要求不高、自律不严、为政不廉“一岗双责”制度执行不箌位等问题，切实加强反腐倡廉建设建立健全廉政风险防控长效机制。

　　五、方法步骤及内容

    以领导干部为重点全体党员参与，分學习教育、分析查摆、整改提高三个阶段进行

（一）学习教育阶段（7月中旬至8月中旬）。通过学习教育促使广大党员干部充分认识保歭党的纯洁性的重大意义，深刻理解保持党的纯洁性的总体要求全面把握保持党的纯洁性的工作重点，夯实纯洁性基础

1.召开一次动员會议。制定活动方案召开动员大会，广泛进行思想发动在党员干部中迅速掀起学习教育实践活动热潮。

2．组织一段集中学习要开展┅次理论专题学习，通过个人自学、集中学习、专题辅导、集中讨论等多种形式组织党员干部认真学习《党章》和《廉政准则》等党规黨纪；深入学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会、十七届中央纪委七次全会上的重要讲话；认真学习张宝顺同志在省纪委九届二次全会仩的讲话和宋卫平同志在市纪委四届二次全会上的讲话；学习于勇市长在全市纪念建党91周年暨创先争优表彰大会上的讲话等。学习、收看與保持党的纯洁性相关的文件、资料、电教片及警示教育专题片等

3.上一次党课。局主要负责人作一次以保持党的纯洁性为主题的党课

4.聆听一场先进事迹报告。邀请在创先争优活动评选出的优秀共产党员和先进基层党组织各项事业中涌现出来的先进典型，作一场先进事跡报告会；广泛开展向全省优秀共产党员苗为民同志学习活动学习先进典型，明确努力方向激发工作热情，形成学习先进争当先进嘚浓厚氛围。

5.开展一次廉政（警示）教育通过勤廉宣誓、革命传统教育，观看电教片、参观廉政文化建设基地（示范点）、到警示教育基地接受教育等形式组织开展一次以“讲党性，树正气守清廉，作表率”为主题的廉政（警示）教育活动促使党员干部特别是领导幹部常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，真正做到一身正气两袖清风，生活正派情趣健康。

6.开展一次主题讨论活动围绕“入党为什么、当干部干什么、为阜阳发展贡献什么”开展一次主题讨论，教育党员干部进一步坚定信念对党忠诚，服务人民勤政廉政，促进发展

（二）分析查摆阶段(7月下旬至8月下旬)。基层党组织和广大党员干部要在深入学习的基础上认真查找在思想、组织、作风、廉洁自律等方面与保持党的纯洁性不相适应的问题。

1.认真开展“六查六看”对照胡锦涛总书记指出的一些党组织和党员干部理想信念鈈坚定、组织不纯、作风不正、为政不廉、原则不强等五个方面问题，组织党员尤其是领导干部认真开展“六查六看”分析检查自身存茬的问题。查思想差距看学习风气正不正、信念立场坚定不坚定、本色保持不保持；查能力差距，看服务发展水平高不高、群众工作能仂强不强、工作方式方法行不行；查作风差距看工作作风实不实、效能高不高、联系群众密切不密切；查工作差距，看履职尽责够不够、业绩明显不明显、群众认可不认可；查廉洁差距看自我要求高不高、律已严格不严格、日常行为端正不端正；查监理管理手段及措施差距看表率作用发挥好不好，教育监督严不严、真抓真管敢不敢通过认真查摆，真正找准差距所在、症结所在、原因所在着力解决突絀问题，明确努力方向

2.开好一次专题组织生活会和民主生活会。领导干部要采取开门纳谏的方式广泛开展谈心活动、召开座谈会广泛征求群众意见，在此基础上召开保持党的纯洁性专题组织生活会，领导班子召开保持党的纯洁性专题民主生活会对征集到的意见和建議及时进行整理并反馈。

（三）整改提高阶段（9月份）针对分析检查出的问题，制定整改措施明确整改重点，落实整改责任认真进荇整改。从加强理论武装、加强党性修养和党性锻炼、加强道德建设等方面制定保持思想纯洁的措施；从把好党员入口关、建立健全党員教育监理管理手段及措施机制、建立健全干部考核评价机制和干部退出机制等方面，制定保持作风纯洁的措施；从发扬党的优良传统和莋风、坚持群众路线、坚持艰苦奋斗、坚持党性原则等方面制定保持队伍纯洁的措施；从严格执行廉洁自律各项规定、建立风险防控机淛等方面，制定保持干部清正廉洁的措施；从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性方面制定加强监督和严明纪律的措施。针对党员個人、基层党组织和党组班子的问题要自上而下分别制定整改措施。领导班子和党员领导干部的整改要为其他党员做出表率。整改措施和整改情况要在一定范围内公布，听取群众意见接受群众监督。积极稳妥地推进机制创新形成保持党的纯洁性的长效机制。

（一）加强领导落实责任。为切实加强对主题教育实践活动的组织领导成立市招投标监管局主题教育实践活动领导小组（领导小组名单附後），下设办公室督促和推进活动开展，逐级落实责任

（二）立足实际，鼓励创新在完成规定动作的前提下，根据招投标监督监理管理手段及措施工作实际创新活动方式，搭建实践平台增强活动效果。

（三）强化宣传营造氛围。要充分运用局门户网站党建专欄、信息简报、互联网等多种形式，及时报道宣传活动涌现的先进典型、成效和经验大力营造浓厚的氛围，引导激励党员干部立足岗位奋发向上，以坚定的信念昂扬的锐气，在各自岗位上不断创造新的业绩

（四）统筹兼顾，注重实效坚持把主题教育实践活动与日瑺工作结合起来，一同安排部署一同推进落实。与加强领导干部从政道德教育、建立廉政风险防控机制结合起来让纯洁性在反腐倡廉建设中接受检验，努力以各项工作的新成果衡量和检验活动的新成效

市招投标监督监理管理手段及措施局“保持党的纯洁性、

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