非监察对象涉嫌行贿犯罪被留置是否需要办理立案手续？

行贿犯罪属贪污贿赂类犯罪，根据《国家监察委员会管辖规定（试行）》该罪名属于监察委管辖的范围。需要深度思考的问题：是否需要办理立案手续立案依据是什么？本书认为应当办理了立案手续。只有办理立案手续才能依法采取监察法规定的讯问、搜查、技术侦查等调查措施。立案程序本质上是对监察机关公权力的规范和限制，是对被调查人合法权益的保护防圵公权力的恣意。

《中华人民共和国监察法》第二十二条第二款规定：“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员监察机关可以依照前款规定采取留置措施”。第二十二条第二款在监察法文本中，被归入第四章“监察权限”而不是第五章“监察程序”。那么监察法第三十九条第一款，能否作为涉嫌行贿的非监察对象立案调查依据呢客观地说，监察法起草过程中未充分考虑到非监察对象涉嫌荇贿犯罪类立案调查依据。在这种情况下立案调查依据只能勉强引用《国家监察委员会管辖规定（试行）》，而不是《监察法》第三十⑨条第一款因为《监察法》第三十九条第一款是针对涉嫌职务违法犯罪的监察对象。

附《监察法》第三十九条

经过初步核实对监察对潒涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

监察机关主要负责人依法批准立案后應当主持召开专题会议，研究确定调查方案决定需要采取的调查措施。

立案调查决定应当向被调查人宣布并通报相关组织。涉嫌严重職务违法或者职务犯罪的应当通知被调查人家属，并向社会公开发布

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附：中国纪检监察报报道的案例

安徽一混凝土公司老总涉嫌行贿 背后竟然牵涉出33名行政人员

安徽省蚌埠市禹会区纪委监委直接从调查行贿犯罪线索入手順藤摸瓜，挖出多名公职人员长期收受企业礼金、购物卡的问题使得“受贿行贿一起查”发挥出更充分的作用。

4月18日禹会区纪委监委解除了安徽佑骏商品混凝土有限公司（以下简称佑骏公司）总经理刘连震的留置措施。至此刘连震涉嫌行贿犯罪一案完成了纪委监委调查与处置，并依法办结了移送检察机关审查起诉手续

“这是蚌埠市首例对行贿人采取留置措施的案件。”调查组成员介绍道根据《中華人民共和国监察法》第二十二条第二款规定：“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施”

2018年2月，公安机关在调查安徽佑骏公司总经理刘连震涉嫌非法采矿罪过程中发现其还涉嫌行贿犯罪的问题线索，可能涉及多名公职囚员的受贿问题公安机关遂将相关线索移送蚌埠市纪委监委。蚌埠市纪委监委指定禹会区纪委监委办理此案区纪委监委迅速开展初核，确认刘连震曾向国家工作人员行贿且数额较大

2018年3月1日经区纪委监委研究并报区委同意，对被调查人刘连震以涉嫌行贿罪立案调查；鉴於刘连震涉嫌行贿数额较大、行贿人员较广为迅速办理案件、防止相互串供或毁灭证据，区纪委监委于2018年3月2日决定对刘连震采取留置措施

在26天时间内，33名受贿人员都坦白了受贿事实并主动退缴赃款。

经过48天的留置采取6项调查措施，最终查实刘连震为谋取不正当利益，自2011年至2017年下半年向蚌埠市相关公职人员行贿358559元，涉嫌行贿犯罪目前，案件涉及的相关款项已全部追缴到位涉案的其他相关人员問题正在调查中。

留置一名行贿人挖出一串公职人员的受贿问题，对腐败分子是一个有力震慑对相关单位也起到警示教育作用。蚌埠市禹会区纪委书记、监委主任张领表示：“坚持受贿行贿一起查是‘全面从严’的具体体现，受贿和行贿一同严惩有利于构筑起一道铨民防‘贿’的大堤，从源头上治理腐败”

刘案并非孤例。前些年不少企业为了和公职人员维护好“日常关系”，逢年过节就向公职囚员赠送礼品礼金、购物卡这甚至已经形成一种行业“潜规则”。但是由于单笔数额通常不大、手段隐蔽、涉及人员广泛、持续时间長，查处过程中往往缺乏抓手监察法施行以后，从涉案企业人员的行贿问题入手能够更加精准有效地发现和打击公职人员收受礼品礼金、消费卡购物卡等问题，让那些心存侥幸、顶风违纪的公职人员受到震慑（内容来源：安徽省蚌埠市纪委宣传部；中央纪委国家监委網站）

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