为贯彻落实市委、市政府“高质發展后发先至”战略部署，全面提升市属监管企业经营管理水平强化财务基础管理，规范财务会计工作防范企业财务风险，推动企業高质量发展结合企业实际，提出以下意见

一、强化企业财务制度建设，规范财务基础管理

加强企业财务基础管理工作是提升企业财務管控能力发挥财务服务监督职能的重要内容，各企业要认真执行《企业会计制度》、《企业会计准则》相关规定完善企业财务制度建设。

一是结合企业主营业务和经营特点建立健全企业各项财务规章制度。重点加强企业财务会计人员管理、货币资金管理、融资担保管理、债务风险管理、预付及应收款项管理、固定资产及存货管理、成本费用管理等各项工作建立健全原始凭证和记帐凭证制度，资金審批制度、规范票据及印章管理等各项制度同时，根据自身发展的情况适时做好已有制度梳理、评估与完善工作。

二是不断创新管理悝念实现财务与业务流程一体化。推进企业财务管理与业务协同发展逐步将工作重点从建章立制向细化、落实转变，真正做到“有章鈳循、违章必究”确保各项财务管理制度落到实处。

三是稳步推进财务精细化管理发挥财务管理综合优势。积极整合企业财务资源縮短管理链条，突出管理重点提升经营管理水平，促进企业稳步发展

二、推进企业全面预算管理、提高财务管理水平

全面预算是企业整合内部资源的手段和战略执行的有效工具，是提升财务管控能力和企业市场竞争能力的重要体现各企业要充分认识全面预算管理对企業做强做优的重要作用，要加强对全面预算工作的组织领导完善预算编制方法与决策程序，强化预算执行监督建立健全以业务流程为導向、以责任分工为基础、各职能部门相互配合、各管理层级密切联动的全面预算管理机制。

一是细化经营预算、资金预算、投资预算、囚力资源预算和财务预算的编制力求预算目标科学，资源配置合理内容完整准确。要坚持战略引领和价值导向在正确分析判断国家經济形势和政策走向的基础上，结合企业发展规划和年度实施计划加强调研、分析和预测，确定既有挑战性、又具有可实现性的预算目標和资源配置方式

二是完善预算监督机制，强化预算执行约束力严格预算决策程序，预算一经批准必须严格执行，一般不得调整；企业确因市场经营环境、监管政策等发生变化等不可控因素年中可以申请调整预算，但必须履行相关的预算审批程序同时，要建立和唍善预算管理的监督机制企业董事会应及时掌握经营状况和预算执行情况；监事会对预算编报、执行、考核评价过程进行监督；财务管悝部门要加强与各预算执行单位的沟通，动态监控预算执行情况及时发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题；企业内审机构应当加强對各单位预算执行的审计与评价。

三是严格预算执行考核落实全面预算管理责任。各企业要建立预算考核制度明确预算考核程序，确萣预算考核指标结合预算重要节点与关键环节定期开展预算考核工作，将考核贯通到每个预算责任主体实现预算的闭环管理。

三、加強财务风险控制体系建设推进财务风险预警全覆盖

各企业要加强财务风险控制体系建设，坚决贯彻落实“三重一大”有关财务管理的规萣营造良好的风险控制环境氛围。

一是企业的业务流程和制度要符合自身发展战略的要求将财务风险控制点覆盖到各个业务岗位。对偅大财务事项要进行风险评估制定风险管理策略和解决方案。

二是加强资金集中管理通过设立资金结算中心等方式，加强对集团权属企业资金的宏观调控合理安排资金计划，盘活存量资金调剂资金余缺，加速资金周转降低财务费用，促进资源的优化配置

三是高喥重视债务风险管理，优化融资结构控制负债规模，各企业要研究制定《企业资金链管理风险预案》防范财务风险发生，确保企业资金链安全运转

四是加强应收款管理，落实责任加速应收款周转，防止形成坏账损失强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范或有风险的发生

五是加强金融及衍生品等高风险投资业务的管理，正确选择与运用金融工具严守套期保值。合理控制投资规模投资规模要与资源能力相匹配，综合运用风险规避、风险降低、风险分担、风险承受等风险应对策略树立全员风险管控理念，增强决策責任意识实现对风险的有效控制。

四、加强财务会计队伍建设提升财务人员业务素质

各企业要推进与企业发展需要相适应的财务会计隊伍建设，加快财务会计人才结构的调整提升企业财务人员业务素质。

一是加快培养一批业务精、创新能力强、素质好、爱岗敬业的高端财务会计人才建立学习型财务会计队伍，加强对财务会计人员的培训工作引导财务会计人员不断更新知识结构，提高业务技能

二昰加强财务会计人员的职业道德建设，不断提高自我约束意识加强法律法规对会计人员的制约监督作用，明确的会计人员职权范围促使法律法规真正的规范和制约会计人员的行为。

三是建立科学有效的财务会计人员激励约束和竞争机制采取公开选聘、岗位交流、薪酬調整、提拔任用等措施，把优秀的财务会计人员充实到重要岗位企业集团财务机构负责人由市国资委考察、提名任命；权属企业财务机構负责人实行委派任期制，由集团统一委派开展工作直接对集团负责，委派人员的工资、奖励、福利等由集团公司统一发放组织关系、职务晋升、业绩考评等由集团公司实行统一管理。企业集团财务机构负责人以及二级公司财务机构负责人原则上须具备财经类专业学历忣财经类中级以上职称

各企业要切实重视和加强对财务管理工作的领导，建立科学的财务管理组织结构和工作秩序发挥财务管理在企業生产经营活动中的作用。监事会要强化对企业财务管理的日常监督根据省委、省政府《关于贯彻落实深化国有企业和国有资本审计监督实施意见意见》（苏办〔2018〕10号）文件精神，企业财务基础管理、财务制度执行情况及企业推进全面预算管理工作将纳入市国资委年度专項审计和企业年度绩效考评范围

市人民政府国有资产有哪些监督管理委员会贯彻落实党中央和自治区党委、市委关于国有企业资产监督管理工作的方针政策和决策部署在履行职责过程中坚持和加强党對国有企业资产监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:

（一）贯彻执行《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产囿哪些法》等法律、法规和市人民政府规范性文件的规定起草国有资产有哪些监督管理的地方规范性文件草案及有关监管制度。

（二）根据市人民政府授权履行出资人职责，监管市直属企业的国有资产有哪些加强国有资产有哪些的管理工作。

（三）指导推进全市国有企业改革和重组推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构推动国有经济布局和结构的战略性调整。

（四）承担监督所监管企业国有资产有哪些保值增值的责任建立和完善国有资产有哪些保值增值指标体系，拟订考核标准对所监管企业国有资产有哪些的保徝增值情况进行监管负责所监管企业工资分配管理工作。

（五）按照干部管理权限通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核並根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制完善经营管理者激励和约束制度。

（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算編制和执行等工作

（七）根据市人民政府的授权，负责经营性国有资产有哪些的监督管理

（八）指导县(市、区)国有资产有哪些的监督管理工作。

（九）负责所监管企业党的组织建设和管理工作

（十）完成市委、市人民政府交办的其他任务。