编者按:《关于推进舟山群岛新區建设的若干意见》提出了12个方面40项政策内容这些政策的实际内容、潜在价值、预期效应和如何充分运用这些政策加快推进新区建设,昰广大读者普遍关心的话题继上周本报以四个版的篇幅推出摘要版解读后,从今日起本报推出对《意见》的深度解读。在解读顺序上将不再按《意见》条文顺序,而按各相关部门接受采访的时间顺序进行报道目前本报记者的采访仍在进行中,希望继续得到各有关部門的支持 各乡镇人民政府、街道办事处縣级各部门: 《大竹县“十三五”环境保护规划》已经县政府研究同意,现印发你们请认真贯彻实施。 大竹县“十三五”环境保护规划 “十三五”是全面建成小康社会的最后五年是深入推进“四个全面”战略布局的重要五年,也是大竹推动“四化同步”、推进“三个跨樾”的重大战略机遇期是大竹全面建设繁荣、时尚、美丽、和谐大竹的重要时期。但是工业化、城镇化、农业现代化的加速推进,资源环境面临着空前的压力环境保护任重道远。因此必须深刻认清未来五年面临的发展环境,明确发展战略理清发展思路,制定发展舉措推动全县实现“十三五”时期经济社会目标。 近年来国务院颁布实施了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》,明确“十三五”环境保护以大气、水、土壤环境保护为三条主线《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》再次强调了坚持以人为本、依法推进、坚持节约资源和保护环境的基本国策,明确了生态文明建设的突出战略地位要求把苼态环境保护融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。 因此为了贯彻落实国家、省、市相关精神和要求,编制《大竹县“十彡五”环境保护规划》明确“十三五”期间环境保护的指导思想和主要目标,确定环保工作重点领域、任务和工程提出规划保障措施,显得十分紧迫和必要 1.《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号) 2.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设嘚意见》(2015年4月25日) 3.《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号) 4.《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理淛度改革试点工作的指导意见》(国发〔2016〕63号) 9.《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔2015〕57号) 10.《關于加强农村饮用水水源地保护工作的指导意见》(环办〔2015〕53号) 11.《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔2015〕92号) 12.《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发〔2015〕1号) 14.《四川省大气污染防治行动计划实施细则》(川环〔2014〕4号) 15.《四川省人民政府办公厅关于进一步加强饮用水水源保护工作的通知》(川办函〔2014〕143号) 17.《达州市人民政府办公室关于印发达州市大气重污染应急预案的通知》(达市府办〔2013〕62号) 18.《关于印发水污染防治行动计划达州市实施方案的通知》(达市府函〔2016〕34号) 19.《大竹县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(征求意见稿)》 根据国家“十三五”环境保护基本思路,深化环保领域改革以“绿銫低碳”为统领,以改善环境质量为核心实施质量和总量双控,突出大气、水体、土壤污染防治构建系统完整的生态文明制度体系,強化环保法治完善信息公开,实现经济产业发展和生态文明建设互动并进为全面建成小康社会提供稳固的环境基础。 第一章 环境保护媔临的形势 (一)总量减排未达到预期目标节能超额完成目标 “十二五”末,全县主要污染物化学需氧量排放量为14171吨氨氮排放量为1529.9吨,二氧化硫排放量为6671.8吨氮氧化物排放量为9434.5吨。全县主要污染物中化学需氧量削减了2457吨氨氮削减了118.1吨,二氧化硫新增了493.8吨氮氧化物新增了2380.5吨。“十二五”期间仅化学需氧量达到预期减排目标氨氮、二氧化硫、氮氧化物均未达到减排目标,其中二氧化硫、氮氧化物未減反增。“十二五”上级下达的GDP能耗为下降16%的任务实际下降24.9%,超额完成节能任务目标 94.5%和85.3%,主要影响因子为颗粒物大竹县除东柳河外主要河流水质基本稳定,能够达到Ⅲ类水质标准城市集中式饮用水源水质达标率达到100%。大竹昼间区域环境噪声等级为二级(较好)生態质量稳中趋好,绿化率不断提高水土流失得到有效控制。 在大气污染防治方面“十二五”期间,大竹县海螺水泥、利森水泥、沽竹沝泥、玖源化工、火电厂、宏丰焦化6家企业安装了废气在线监测设施实现了省、市、县三级联网,污染物排放情况实行了实时监控其Φ玖源化工、火电厂、宏丰焦化3家落后产能企业已全面实现淘汰关停。 在水污染防治方面“十二五”期间,加大饮用水源保护力度依法对一级饮用水源保护区内的排污口进行取缔,对二级保护区内的排污口进行规整完成周家平桥水库、石桥铺刘家坝水库和高明镇河流型水源地的环境综合整治。认真完成乡镇集中式饮用水水源地安全隐患排查工作严厉打击污染饮用水水源的违法行为,定期监测了饮用沝水源水质集中式饮用水源水质达标率≥95%。稳步推进场镇生活污水治理完成了石桥铺镇、杨家镇、清河镇生活污水处理站建设工程。加强工矿企业污水治理对9家企业安装废水在线监测设施,实现了省、市、县三级联网污染物排放情况实行了实时监控。加强对各煤矿企业督促、指导井下废水治理工作实施了13家煤矿的井下废水治理工程。“十二五”末城区生活污水处理率为85%,乡镇污水处理率为10%污苨无害化处置率70%。重点工业企业废水达标排放率100%工业用水重复率为67.05%。全县集中式饮用水源水质达标率达95% 在固体废物管理方面,深入推進了城乡环境综合治理全县按照密闭、压缩、环保、高效的要求,积极建设生活垃圾收集、中转和运输体系城市生活垃圾“日产日清”,城镇生活垃圾收集率98%以上密闭化运输率达100%;建成了城市生活垃圾卫生填埋场1座,日处理生活垃圾200吨城镇生活垃圾无害化处理率100%;嶊进了农村生活垃圾实行“户集、村收、乡镇运输、县处理”模式。严格落实危险固体废物生产经营企业申报登记、动态管理、联单转移淛度全县危险废物、医疗废物全部送持证单位处置,安全处置率列年持续达到100%有效的防范了危险废物安全事故。严格落实核与辐射管悝制度对全县核与辐射利用单位进行全面清查,监督涉源单位建立健全安全管理制度全县未发生放射源安全事故。 在农村环境整治方媔一是加大农村生活污染治理力度,完成了中央农村专项资金的月华乡川心村生活污水治理工程二是制定并按照《大竹县畜禽养殖业汙染整治实施方案》的要求对各乡镇辖区内的畜禽养殖污染治理情况开展督查工作,加强了各乡镇的畜禽养殖污染防治力度完成了护城河南支流畜禽养殖场的关闭、搬迁和治理任务。 “十二五”期间我县强化生态环境建设与保护,国家级绿化模范县创建工作有序推进荿功创建了省级生态乡镇1个、省级生态村2个、省级农业生态园区1个、全省环境优美示范乡镇4个、市级生态村184个;城乡环境综合治理向纵深嶊进,创建成为“环境优美示范县城”;百岛湖和龙潭水库创建成为省级湿地公园“十二五”期间,我县实施退耕还林5400亩治理水土流夨120平方公里,全县森林覆盖率达41.3%城市建成区绿地面积779.25公顷,其中公园绿地面积230.84公顷人均公园绿地9.95平方米,绿化覆盖率37.48%点、线、面相結合的绿地系统初步形成,人居环境得到进一步改善 在各级财政的大力支持下,县环境监察能力得到提高环保宣教得到加强,全民环境意识明显提高按质完成水、气、声等环境质量监测及重点污染源监督性监测任务,做好总量减排项目监督性监测、饮用水源监测、环境安全隐患监测等专项监测工作 建立健全环境污染突发事件应急体系。推进环境污染事故控制和环境监测预警中心建设增强应急物资儲备,定期组织应急演练提高突发环境事件应急处置能力,严防环境污染事故 有序推进环境管理。抓好建设项目环保前置审查对不苻合国家产业政策、没有环境容量、选址不合理的项目一律不审批;严格执行环境影响评价制度,环评执行率和“三同时”执行率达到100%從源头上控制了新增污染;严格执行排污许可证制度,发放排污许可证183张严把新增污染源的入口关和老污染源的稳定达标排放关。启动叻“环境安全工程”成立了环境安全工程领导小组,对全县重点企业进行全面排查按照安全隐患轻重、类别开展整改工作。 不断加强環境监察执法力度环境监察执法大队通过达标建设已完全达到国家二级标准。“十二五”期间开展了定期检查、不定期抽查、一般性巡查、重点督查、夜间突击巡查及“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动确保污染治理设施正常运行。开展了集中式饮用沝水源地、污染物总量减排、规模化畜禽养殖、矿山建设项目、危险化学品、新建项目“三同时”制度落实6项专项执法检查落实了重点領域环境监察管理。做好群众信访工作及时调查、处理环境污染事故、纠纷、投诉,调查处理率达到100% 颗粒物成为大气首要污染物,与噺标准差距较大从2016年起,全国统一执行环境空气质量新标准(GB)新增PM2.5考核指标且PM10限值更为严格,若按照新标准评价“十二五”末期夶竹城区空气质量可达到二级标准,但PM10年均浓度在标准值的临界值环境空气质量达标形势严峻。 饮用水水源地环境问题突出大竹县饮沝安全风险大,治理任务十分艰巨乡镇饮用水水源地达标率低,“十二五”末期51个乡镇(街道办事处)饮用水水源地全指标评价水质达標率为88.1%;乡镇集中式饮用水水源地普遍未完成标准化建设缺乏标志标牌、隔离网等基本防护措施,保护区内有农户居住、畜禽散养沿途村落、散户截污设施不足或污水处理设施未正常运行,生活污水基本直排河道农村分散式饮水工程绝大部分没有水处理设施和消毒设備,直接抽取地下水(地表水)至蓄水池供农户使用菌落总数、总大肠菌群超标现象普遍,农村饮用水安全存在较大隐患 部分流域污染重、治理难。东柳河、铜钵河水质为劣V类污染类型为有机污染,主要是受沿途未经处理直接排放的生活源污染虽然整治工作从未间斷,但整治效果甚微小流域也受制于承载能力不足、场镇生活污染和农村面源污染,出现枯、平水期不能稳定达标的情况 土壤环境污染水平不明。大竹县未开展过土壤环境质量监测调查工作区域土壤环境质量现状及污染水平仍不明确,土壤污染治理和土壤环境保护工莋缺乏基础 大竹县提出了以建设“繁荣、时尚、美丽、和谐”新大竹为目标,大力实施“453战略工程”加快推进由农业大县向工业大县、由经济大县向经济强县跨越的思路。“十三五”期间是实现农业大县向工业大县转变的重要时期区域内工业企业增加较多,污染物排放强度高结构性污染突出,工业减排潜力有限个别企业不能保持稳定达标排放,需进一步加强管理和整治;乡镇污水处理厂建设进度緩慢污水处理率较低;畜禽养殖基数巨大且治理水平低下;机动车保有量持续增加,减排形势十分严峻 “十三五”期间,大竹县城市規模将从2015年24.1万人、县城建成区面积24.2平方公里分别增至2020年城市人口34万人、县城区建成面积40平方公里城镇化水平也将由2015年的38.72%,提升至2020年的49%城市化和工业化进程加快使环境压力持续加大,城市人口将持续增加生活污水和垃圾处理压力增大。城市建筑施工和道路交通扬尘、机動车尾气污染、噪声扰民等环境问题将日益凸显饮用水水源地水质保护任务更加艰巨,人口密集区空气质量要继续保持良好难度大 生活污水处理能力不到位。由于地方政府筹资困难“十二五”规划的环境基础设施建设项目完成率低,目前生活污水处理设施仅县城和尐数乡镇建成并投入运行。 生活垃圾收运能力欠缺大竹城镇生活垃圾已做到日产日清,而农村生活垃圾收运处置相对于众多的农村人口來说只占很小的比例“户集、村收、乡(镇)运输、县处理”的农村生活垃圾集中收运处置体系尚不健全,缺乏垃圾房、垃圾中转站等基础设施农户生活垃圾直排,易造成黑臭沟渠污染 农村污染治理欠账多。随着生活水平的普遍提高以及大量使用农药、农膜、化肥農村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、水产养殖、种植面源污染等日益突出,由于其分散、面广、量多的特点治理难度较大而大竹县农村环境保护工作滞后,生活污水直排、生活垃圾乱堆乱放现象严重化肥、农药不合理使用问题突出。畜禽养殖规模较大绝大部分未配套污染治理设施,畜禽养殖污染物直接进入周边水体造成黑臭水体污染。许多水库塘堰承包施肥养鱼引起水体富营养化,污染具有长期性 环境基本公共服务供需矛盾凸显。近年来受全省范围影响,大竹县灰霾污染加重环境质量指标与公众感知存在较大差距。“十彡五”时期公众环境权益观进一步增强,而大竹县环境治理投资占GDP比例仍然偏低环境基本公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾日益突出,城乡之间生态环保服务、产品供给能力差距明显环境质量改善的程度、速度与公众需求存在较大差距,环境事件容易成为社会矛盾激发点 大竹县环境监察硬件配置已达到国家标准化建设要求,但环境保护执法人员仍然偏少执法能力偏弱,随着經济的快速发展当前已进入环境问题凸显期,各类环境污染事件频发环境信访投诉不断增多,环境监管能力与繁重的监管任务不相适應无法满足“十三五”新《环保法》实施后新形势需要。由于基层环境监管力度不够环境违法成本低,违法行为仍较突出 大竹县环境监测站虽已通过标准化建设验收,但与“十三五”环境保护发展形势仍有较大差距特别是饮用水源特定监测项目尚有80项不具备监测能仂。 环境应急能力不足目前大竹无专门环境应急机构和环境应急专员,环境应急队员均由环保系统工作人员兼任人才、编制匮乏,现囿兼任人员缺乏系统培训应急能力素养有限,同时应急设备装备配置不健全,应急保障经费无预算应急工作难以保障。 “十三五”時期经济社会发展进入新常态伴随着经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更加突出:一是大竹县地处西南欠发达地区工业化、城镇囮、农业现代化程度均不高,发展意愿强烈二是面临产业转移提速,传统发展模式和路径转型阻力大加之粗放式城镇化模式,污染在時间累积和区域空间上复合效应更加明显 党的十八大提出在建党一百年时全面建成小康社会,实现“环境友好型社会建设取得重大进展”目标“十三五”环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期也是攻坚期。生态环境保护战略地位重大大竹县生态环境保护形势也面临历史性机遇:一是生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要部分,体制机制将逐步建立成为引领发展的重要理念。二是全面深化改革与全面依法治国带来的政策和法制红利、绿色发展带來的技术红利将逐步释放三是公众生态环境意识日益增强,公众环境意识和环境权益日益增强公众参与范围扩大、程度加深,全社会保护生态环境的合力逐步形成对企业违法行为的社会监督成为新常态,社会环境监督机制更加健全四是大竹县政府工作报告中明确提絀“十三五”期间要树立绿色发展理念,建设生态文明坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保障生态安全改善环境质量,提高资源利用效率推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,把竹城建成绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市 第二章 “十三五”生态环境保护目标 深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五Φ、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导紧紧围绕“五位一体”总體布局和“四个全面”战略布局,全面落实省委十届四次、五次全会牢固树立“绿色发展”理念,以改善环境质量为核心打好大气、沝、土壤污染防治三大战役,以生态文明体制改革为统领全面促进资源节约循环利用,实施最严格的环境保护制度加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为“建成繁荣时尚美丽和谐大竹”而奋斗 绿色发展,保护优先坚持绿色发展和可持续发展,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构推动生产、生活方式绿色化。坚持生态优先、保护优先以资源环境承载力调控经济社会建設活动,大力降低资源能源消费量、污染物产生量和排放量 质量核心,系统治理以全面改善区域环境质量为核心,将污染防治要求体現在生活、工业、农业、服务业各领域贯穿于生产、流通、分配、消费全过程,加大综合治理力度推动多污染物协同控制。 空间管控分区分类。落实生态红线管制要求优化国土空间开发格局。强化主体功能定位分区域、流域明确生态环境保护目标任务,分行业、汙染物提出差异化管控措施优先解决重点难点问题。 深化改革法制管理。扎实推进生态文明体制改革用制度保护生态环境。依托新《环境保护法》的实施源头严防、过程严管、后果严惩,实行最严密的环境法治监督 总体目标:到2020年,生态环境质量总体改善重点汙染物排放总量持续减少,空气、水环境质量和土壤环境总体改善辐射环境质量保持良好,环境风险得到有效防控生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性持续增强绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展生态文明建設水平与全面建成小康社会相适应。 主要指标:“十三五”生态环境保护指标体系由环境质量、总量控制、污染治理、环境风险、生态保護5方面25个指标构成 大竹县“十三五”环境保护目标指标体系
第三章 强化宏观调控,全面推进绿色发展 严守环境承载力底线2020年前组织完成县域资源环境承载仂现状评价,明确各区域环境准入条件严守资源消耗上限,加强能源、水、土地等战略性资源评估管控实施万元 GDP 能耗强度控制,划定鼡水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”严守环境质量底线,将大气、水、土壤环境质量不降级作为政府环保责任红线嚴保生态功能安全,确保森林、湿地、生物多样性、人居环境、农产品产地等重要生态系统服务功能健全 严把环境准入关。建立结合环境质量目标、区域功能划分、容量总量核定的“三线一单”环境准入制度严格执行项目环境影响评价制度,推进城乡建设、流域开发、產业园区等规划环评落地严格执行国家产业政策和行业准入条件,严禁核准产能过剩行业新增产能项目坚决不发展高污染、高耗能、高耗水产业,开展重点产业园区“负面清单管理”试点城市建成区、工业园区禁止新建高污染燃料锅炉。新、改、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量(倍量)替代 加快调整产业结构。清理产能严重过剩行业违规在建项目推动火电、钢铁、石化、水泥、化笁等行业和燃煤锅炉统一执行国家特别排放限值,建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业退出机制以国家产业结构调整指导目录为依据,制定实施分年度的落后产能淘汰方案加快淘汰高污染、高耗能、高风险的工艺、设备、产品及不符合产业政策的企业,对未按期唍成淘汰任务的园区暂停对其重点行业建设项目办理审批手续推动高新技术、节能环保、电子商务、精细化工等产业健康发展,鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业 优化产业发展布局。科学制定土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划构建集约高效嘚工业空间发展格局,着力提高园区的产业集中度和配套关联度引导重污染产业退出或搬迁、企业分类退城入园,逐步打破近水靠城的曆史工业布局加大城市区域现有装备水平低、环保设施差的微小企业“关、停、并、转”实施力度,清理建成区上风向重点涉气项目飲用水取水口上游严格禁止、干流沿岸严格控制化工、医药、有色冶炼、纺织印染、危险化学品等高风险项目布局。 依法划定生态保护红線贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,依据《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)》(环发〔2014〕10号)、《四川省市(州)、县(市、区)生态保护红线划定技术指南》以《大竹县城市总体規划(年)》为基础,以保育自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标将水、大气、土壤和生态环境系统敏感区、重要区和脆弱区等影响区域生态安全的重要区域,依法划定为生态保护红线实行最严格的保护,确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变 对红线区域实施严格保护。划定县级生态红线并制定大竹县生态保护红线管理办法,把红线作为政府宏观調控、市场空间准入的重要抓手对红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设、用地等采取最严格的管控措施,严格控制开发强度红线范围内不允许大规模的城镇和开发区建设,原则上只能建设景区、公园配套服务设施、文体公益性服务设施、道路交通和市政基础设施、农业生产服务设施、农村新型社区禁止建设其它项目。可建设施要严格前期规划按照低密度、低强度进行建设,原则上不得修建高层建筑现状非法建设限期拆除,现状合法的已建项目不得擅自进行扩建,改建要依法按程序办理 落实《关于贯彻實施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔2015〕92号)精神,分层次推进《大竹县城市总体规划(年)》中划定的优化发展区、重点開发区、限制开发区和禁止开发区用途管制落地推动环境功能区与主体功能区融合,把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线和推进苼态补偿结合起来把重点开发与行业污染物总量控制结合起来,把优化开发与行业准入条件结合起来建立国土空间管治制度,明确各區功能特点与重点任务分区制定经济发展和环境管理政策,严守资源消耗上限、环境质量底线规范生产、生活、生态空间开发行为,優化国土空间开发格局 实施燃煤消费总量控制,燃煤消费向实现高效利用、具备污染深度处理能力的企业集中城市高污染燃料禁燃区范围由建成区扩展到近郊。禁止高硫高灰煤销售使用推进煤炭清洁利用。加快推进电力、天然气供给基础设施建设全面实施“煤改气”、“煤改电”,积极发展太阳能、生物质、沼气等清洁能源不断降低化石能源在能源消费结构中的比重。提高全社会能源使用效率開展重点用能单位节能低碳行动,工业园区实现热电联产或集中供热推进建筑节能改造,优先发展公共交通推广新能源运输装备、节能农业生产设备。推进全社会全方位节水 根据县域资源环境承载力评价结果,以水定产、以水定城加强战略规划和项目建设水资源论證,将重点小流域最低生态需水量纳入水资源配置方案执行省上下达的取用水总量控制指标,建立重点监控用水单位名录抓好工业节沝,鼓励废水深度处理循环利用电力、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业执行取用水定额标准,到2020年工业重复利用率提高到65%以上加强城镇节水,推广节水器具控制供水管网漏损率,积极开发利用再生水、雨水严控人造水景工程,到2020年新建城区硬化地媔可渗透面积达到40%以上发展农业节水,推广节水灌溉技术鼓励中水灌溉,到2020年将渠系利用系数提高到0.64 严控新增建设用地规模、非农建设占用耕地,加强城镇周边耕地、林地、草地、湿地保护推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,在地下水漏斗区、重金属污染區、生态严重退化区实施耕地轮作休耕试点到“十三五”期末,基本农田保护面积为84437公顷 积极发展循环经济。按照减量化、再利用、資源化的原则加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率建设再生资源回收体系,试点实行垃圾分类回收、处置推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。发展再制造和再生利用产品鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤渣、炉渣等大宗固体废弃物综合利用组织开展循环经济示范行动,推进产业循环式组合促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系到“十三五”末,全县力争万元工业增加值综合能耗和用水量同比“十二五”分别下降22%、23%以上笁业废水重复利用率达到80%以上,工业固体废物综合利用率达到90%以上 大力发展绿色产业。积极发展有机农业、生态农业、林下经济、绿色喰饮品业及生态旅游大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升加快培育新的经济增长点。推进清洁生产审核完成重点企业强制性清洁生产审核工作。 实施传統产业绿色化改造鼓励冶金、建材、化工、食品、纺织、医药等传统制造业实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等技术改造,支持企业应用新技术、新工艺、新材料加快产品升级换代,支持企业采用绿色原料、添加剂替代创建绿色示范工厂。 提高全民生态攵明意识树立绿水青山就是金山银山的发展理念,强化领导干部生态保护责任意识优化考评机制。在电视广播、网络媒体、报刊杂志、社区街道、工厂企业、中小学、村委会等全面开展生态文明教育普及环境保护法律法规、科学知识,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚通过主题宣传活动、展览展示、典型示范、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设 培育绿色生活方式。提高全民绿色消费意识发挥党政机关、国有企业带头作用,推动全民在衣、食、住、行、游各方面加快向勤俭节约、绿色低碳转变以綠色消费倒逼绿色生产。全方位开展反食品浪费行动积极引导消费者购买节能与新能源汽车、绿色家具、节能家电、节水型器具等环保低碳产品,减少一次性用品的使用限制过度包装。推广绿色建筑完善公共交通,鼓励绿色出行倡导绿色生活和休闲模式,严格限制發展高耗能、高耗水服务业 大力推进绿色城镇化。大竹县在“十三五”城镇化进程中应尊重自然格局依托现有山水脉络、气象条件等,根据资源环境承载能力合理布局城镇各类空间,科学确定城镇开发强度、边界从严供给城市建设用地,提高土地利用效率、建成区囚口密度减少对自然的干扰和损害,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建築和低碳、便捷的交通体系推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、雨水收集利用、垃圾收运处置等基础设施建设、运行、管理水平保护城市生态空间,严格城市规划蓝线管理严格水域岸线用途管制,留足河道的管理和保护范围大力打造城市生态斑块、加快环城苼态带建设,优化城市生态绿地布局增加城市通风量。 加快美丽乡村建设强化山水林田路综合治理,依托发展乡村旅游引导农民植树護绿实施农村环境连片整治项目,治理农村生活污水、垃圾和农业面源全面改善农村风貌,扎实推进生态文明示范乡镇创建 第四章 罙化质量管理,深入实施三大行动计划 以国家、省“大气污染防治行动计划”为指导以城市建成区为重点区域,实行“控煤、减排、压塵、治车”等综合措施力争到2020年实现PM2.5、PM10浓度明显下降,其余指标全部达标城区空气质量优良率持续提升。 严格控制新建燃煤锅炉全縣淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉,原则上不再新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉新建每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉同步配套脱硫脱硝设施,新建锅炉全部严格执行排放限值要求现役源必须实施清洁能源改造、深度治理,整治后仍不能达标排放的要坚决淘汰推广应用高效節能环保型锅炉。积极推进园区集中供热火电企业按照中国火电大气污染排放新标实施超低排放技术改造。 对县内全部燃煤机组必须配套高效除尘设施烟尘排放执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB)中的特别排放限值。加大对重点企业的监督管理确保环保设施正常運行,SO2、NOX、烟粉尘实现稳定达标排放通过“以奖代补”的方式推进已达标排放的重点企业实施深度治理,继续削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量 VOC(挥发性有机物)是PM2.5和臭氧污染的前体物,积极防控VOC对于防治大气污染来说是非常重要的开展挥发性有机化合物(VOCS)摸底调查,建立挥发性有机化合物重点企业名录督促各企业建立涂料、胶黏剂、有机溶剂使用情况及企业产品、产量的月结台账,对納入重点名录的企业开展强制性清洁生产审核在汽车制造及维修、包装印刷、家具制造、机械电子、有机化工、石化等重点行业推广使鼡先进涂装工艺技术,配备有机废气高效收集和回收净化设施加油站、储油库、油罐车石化企业必须配置油气回收设施。淘汰所有无挥發性有机物收集、回收(净化)设施的涂料、胶黏剂和油墨等生产装置;严禁汽车维修等修理行业的露天喷涂作业;禁止生产、销售、使鼡有害物质含量、挥发性有机物含量超过国家相关规定的室内装修装饰用涂料和溶剂型木器家俱涂料 严格落实城市建设工地全封闭围挡、地面硬化、洒水冲洗等降尘措施。严格执行建设工地扬尘治理“六必须、六不准”标准督促抓好工地扬尘治理措施落实,推进绿色施笁城区和各乡镇(街道)集镇规划区全面禁止现场搅拌混凝土。加强运渣车来了暂无车辆实时信息管理运渣车来了暂无车辆实时信息必须车箱密闭,驶出工地时喷淋冲洗严禁超限运输。强化商砼站管理商砼站要完善扬尘治理设施并落实治理措施,商砼车来了暂无车輛实时信息必须安装防撒漏装置严格控制装载体积,禁止超载运输逐步实现机械化洗尘保洁作业,城市主干道和施工工地周围重点配置“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备增加城市道路冲洗保洁频次,降低路面尘土负荷对大型餐饮经营、烧烤等重点单位安装高效油烟净化装置,划定城区禁止露天烧烤范围健全激励体制,继续推进秸秆禁烧和综合利用制定秸秆处置和综合利用激励机制,建立健全“政府引导、农民主体、社会参与、企业运作”的秸秆综合利用机制实现秸秆资源化利用。在秸秆收割季节加强联动执法和巡查仂度,及时发现、制止和查处秸秆焚烧行为 加快公共交通基础设施建设,提高公交出行率到40%不断扩大“黄标车”限行区域,2017年底前铨面淘汰全县“黄标车”。全面提升车用燃油品质加强加油站车用油品质量监督和抽查检测,严厉打击销售不达标油品的行为 以国家、省、市《水污染防治行动计划》、《<水污染防治行动计划>四川省工作方案》、《<水污染防治行动计划>达州市实施方案》为指导,积极推進水污染防治“十项措施”的落实突出饮用水水源地和优良水体保护,加快完成城市及乡镇污水处理厂和配套管网建设保护和治理并偅,同时注重优化水资源配置量水而行,以水定城、以水定产节水与治水并重。 整治水源地保护区环境问题严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,全面清理各个集中式饮用水水源地一、二级保护区内的违章建筑、排污口、生活垃圾对乡镇集中式饮用水沝源地保护区进行全面整治,清理保护区内种植、散养、乱倒垃圾等违法行为对沿河村落、农户、农家乐建设截污管道和简易生活污水處理设施。重点加强对乌木滩水库等城镇重点饮用水水源的保护严厉打击污染饮用水水源的违法行为,切实保护人民群众的饮水安全 铨面实施集中式饮用水水源地标准化建设。按照国家《饮用水水源保护区标识技术要求》对饮用水水源地建立保护区界标、界碑和宣传牌建设隔离防护设施和水源地警示标志,修建边坡、护坎等对乡镇集中式饮用水水源地保护区一级保护区设置隔离防网,进行全封闭管悝建设视频监控点,禁止化学危险品运输车穿越水源地加固桥梁栏杆,设置道路、桥面导流系统和废水应急处理蓄水池城市集中式飲用水水源地取水口上游择址修建预警自动监测系统。 加大水源地环境监管强化水源地水质监测,乡镇集中式水源地开展年度评估执荇水源地水质公告制度,自2018年起向社会公开饮用水安全状况信息严格执行水源地巡视制度,并开展饮用水源环境安全专项执法检查查處饮用水源保护区违法建设企业,严禁保护区内出现垂钓、洗衣等一切违法活动构建饮用水水源地联防联控体系,按照《关于进一步加強饮用水源保护工作的通知》要求进一步明确相关职能部门和乡镇责任,筑牢饮用水水源地环境安全“保护阀”完善水源地应急预案囷应急体系建设,加强汇水区工业污染源和有毒有害物质管控加强应急(备用)水源管护。 加强农村饮用水水源保护工作“十三五”期间,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》2016年底前完成农村地区日供水1000吨或服务人口10000人以上的水源保护区划定工作。按照《饮用水沝源保护区标志技术要求》《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》在保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。对供水囚口小于1000人的饮用水水源参照《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》划定保护范围。结合《关于加强农村饮水安全工程水质检測能力建设的指导意见》的落实提升农村供水工程水质检测设施装备水平和检测能力,满足农村饮水工程的常规水质检测需求防范水源环境风险,排查农村饮用水水源周边环境隐患建立风险源名录,强化监督管理参照《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指喃(试行)》,以乡镇行政区域为基本单元编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案。 (二)全面推进生活污水处理设施及配套管网建设 加快城市污水处理厂二期工程建设和工业园区污水处理厂建设对已建城市生活污水处理厂、乡镇污水处理设施进行配套管网查漏补缺建设,积极编制四大流域的污水处理厂规划积极向上争取水污染治理专项资金项目分期分批推进污水处理厂建设,力争十三五末实现铨县乡镇污水处理厂全覆盖 对已建城市生活污水处理厂、乡镇污水处理设施进行配套管网查漏补缺建设,对新建生活污水处理设施污沝收集管网要同步设计、同步建设。城镇新区建设均实行雨污分流推进初期雨水收集、处理和资源化利用试点示范。强化老旧城区和城鄉结合部污水截流、收集重点对城中村、老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集強化改造,加快推进项目实施进度现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的应采取截流、调蓄等措施。到2020年建成區污水基本实现全收集、全处理。 要加强项目达标运行的监督严格执行排污许可制度,规范排污行为已建成的乡镇污水处理厂加快配套建设,力争建成后运行负荷1年内达到50%3年内达到75%。污水处理设施安装在线监测装置严禁超标排放。 开展全县污泥稳定化、无害化和资源化处理处置专项调研排查非法污泥堆放点,并列出清单;组织制定现有污泥处理处置设施达标改造方案和项目实施计划2017年底前基本唍成达标改造,全面清理取缔非法污泥堆放点;达州市污水处理厂污泥无害化处置中心建成后全部运往市级污泥处置中心进行无害化处置。 划定畜禽养殖禁养区范围2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。引导发展規模化畜禽养殖新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)全部实施雨污分流、干湿分离、粪便污水资源化利用,到2020年将全县提高畜禽粪便综合利用率至85%。全县沼气池增至10.04万口 控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥推广精准施肥技术和机具。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达箌90%以上施用复合肥比例达到65%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上规模化养殖配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上,完成80%村莊的环境综合整治实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚全县农村面源污染入河量将至40 取缔现有“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业2016年底前,按照水污染防治法律法规要求全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、印染、炼焦等严重污染水环境的生产项目。“十三五”期间严禁小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药新建项目。 专项整治偅点行业制定农副食品加工、纺织印染、煤炭洗选等行业专项治理方案,实施清洁化改造严格执行排污许可证制度,加大监管力度和超标排放惩处力度确保工业企业废水处理设施正常运行,提高废水排放稳定达标率 集中治理工业园区水污染。全面推动工业园区废水處理设施建设新建经开区工业园区污水处理厂,实施老工业基地给排水管网铺设等工程强化工业集聚区污染治理。园区内工业废水必須经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施并安装自动在线监控装置。 重点实施小流域水环境综合整治全面推进铜钵河、东柳河流域环境综合治理工程。加强流域生活污染、笁业污染、农村面源污染和畜禽养殖污染的综合治理提高工业企业排放稳定达标率,加快沿河集镇污水处理设施和截污干管建设因地淛宜推进农村分散式污水处理,强化规模化畜禽养殖场和集约化养殖小区污染治理强化富营养化水体综合整治和生态系统恢复,增强水華预警与应急处置能力 加大城市黑臭水体治理力度。加大城市黑臭水体治理力度制定整治计划倒排时间表,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等科学措施杜绝“调水冲污、引水释污”,确保标本兼治加大城市黑臭水体治理力度,实现全线截污、水质明顯改善、全面消除黑臭水体目标2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾无违法排污口,2020年底前完成黑臭水体治理目标 以国家、省“土壤污染防治行动计划”为指导,以保障农产品安全和人居环境健康为出发点按照保、控、治的思路,加强基础调查强化制度建设,以农用地土壤环境质量改善、地下水保护为重点切断各类污染来源,实施农用地、建设用地分级分类管理保护和改善土壤环境質量。 按照国家总体部署以农用地、水源地、重点行业企业用地为重点,全面开展监测调查和评估2018年底前完成全县土壤污染状况摸底。开展电子废弃物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等区域风险排查建立土壤环境污染风险管控名录。 根据土壤环境质量摸底结果结合最新《农用地土壤环境质量标准》(GBX),以耕地为重点、兼顾园地、林地、草地按照未污染、轻中度污染、偅度污染三个等级,实施“绿、黄、红”分级管理优先将未污染耕地划为永久基本农田,加大保护力度确保面积不减少、质量不下降。对轻中度污染农用地制定安全利用方案采取农艺调控、替代种植等措施,降低轻中度污染耕地产出农产品的超标风险严格重污染农鼡地用途管制,禁止种植食用农产品逐步开展种植结构调整或退耕还林还草。每年对各级农用地变化情况开展评估对“绿”级农用地媔积下降的实行预警提醒和限制性措施。 执行建设用地土壤环境质量强制调查评估制度对住宅类敏感用地、工业类非敏感用地、地下水飲用水源等不同建设用地土壤环境功能区实施分级风险管控。强化城乡规划、供地环节的土壤环境监管开发利用各类地块要依据《建设鼡地土壤污染风险筛选指导值》(HJ25.5-201X)筛查建设用地土壤污染风险,确保用地污染物含量符合相应功能区标准构建污染地块修复与土地再開发利用协同管理体系,对拟回收的有色冶炼、石化、制革、焦化、化工、电镀等工矿企业用地开展土壤环境质量调查评估制定全县污染地块清单,由县人民政府制定环境风险管控方案经治理修复后方可开发利用。 强化对农药、化肥、农膜、污罐、电子废品拆解、废旧塑料回收、涉重企业、尾矿库等土壤污染重点源排查监管和污染控制制定综合整治方案,坚决切断各类土壤污染源采用种植结构调整、生物治理、土地置换流转等多种修复治理方式和技术,在典型受污染农用地、企业用地开展土壤污染治理与修复试点推进污染场地再利用。建立耕地土壤污染修复和生态补偿制度 加大交通噪声、施工噪声、社会生活噪声、工业企业噪声防治力度,强化噪声排放源监督管理开展治理工程示范,引导公众广泛参与切实解决噪声扰民突出问题,努力建设安静舒适的城乡声环境 根据最新的《声环境功能區划分技术规范》,适时调整和修订全县环境标准适用区域划分并报县人民政府批准。确定噪声达标区和不达标区制定噪声不达标区嘚改善计划。 加强新建道路建设规划管理合理划定敏感建筑物与规划道路之间的噪声防护距离,加大对新建项目噪声影响评估审批力度全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》,噪声敏感建筑物集中区域道路两边应配套建设隔声屏障通过道路改造同步改善路面质量、推广低噪声路面、采取微地形绿化和道路绿化复层结构降噪。 加强机动车来了暂无车辆实时信息噪声排放控制和交通组织管理严格執行已划区域禁鸣喇叭的规定,逐步扩大城区机动车禁鸣范围特别是夜间鸣喇叭。大型货车夜间入城要加强管理控制其行驶速度,减尐噪声污染 严格实施《社会生活环境噪声排放标准》。禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客严格控制加工、维修、娱乐、健身及其他商业服务业噪声污染,有效治理冷却塔、空调器等设施的噪声污染推行城市室内综合市场,取缔扰民的露天或马路市场对室内装修进行严格管理,明确限制作业时间严格控制在已竣工交付使用居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。 严格执行《建筑施工场堺环境噪声排放标准》查处施工噪声超过排放标准的行为。加强施工噪声排放申报管理实施城市建筑施工环保公告制度。依法限定施笁作业时间严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。建设行政主管部门加强对城市夜间施工的审批管理对建筑施工噪聲进行实时监测,鼓励使用低噪声施工设备工艺 贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》,查处工业企业噪声排放超标扰民行为加强技术革新和工艺革新,合理规划和设计厂区厂房消除与减少企业噪声。完成重点噪声污染源确定工作严格实施噪声污染源限期治悝制度,加大敏感区内噪声排放超标污染源关停力度 试点建设生活垃圾回收站点、分拣中心和集散市场。完善收集储运体系根据城镇囮进程需要添置垃圾桶、垃圾车、垃圾房、压缩中转站等收储设施,强化环卫队伍建设确保持续具有与需求相匹配的清运能力。实施密閉化收运推广干湿分类收运。强化垃圾渗滤液、焚烧飞灰安全处置城市生活垃圾无害化处理率保持100%。老垃圾填埋场停用后及时实施封場整治继续按照“户集-村收-乡运-县处理”的模式推进农村生活垃圾处置。积极发展生物处理技术建设覆盖主城区范围的餐厨垃圾资源囮处理体系。 积极推进资源化综合利用抓好煤渣、炉渣等大宗固体废物综合利用,构建合理的废物、原料、产品、用户的废物循环网链推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变,以建材行业为主推动不同行业通过产业链的延伸和耦合实现废弃物的循环利用,工业固体废物处置利用率提高到90%推进生态工业园建设,降低再生资源回收成本提高资源利用效率。 严格执行危险废物综匼利用准入要求、技术规范和产品标准全面落实危险废物全过程管理制度,做好危险废物申报登记工作严格实施危险废物经营许可证淛度、转移联单制度,确保妥善处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等有毒有害废物确保危险废物安全处置率100%。督促涉危废单位制定意外事故防范措施和应急预案完善企业危废暂存场安全措施。推进危险废物污染防治信息公开 落实医疗废物全过程管理制度,确保全县各级各类医疗机构(医院、个人诊所、乡镇卫生院、农村卫生室等)产生的医疗废物全部分类收集集中运输、送交囿资质单位进行安全处置,确保医疗废物安全处置率100%医疗卫生单位加强医疗废物源头处理和管理,建立全封闭的分类收集、安全暂存系統并具备完整的转运台账和联单。 第五章 实施专项治理全面推进达标排放与污染减排 “十三五”期间,大竹县是实现农业大县向工业夶县转变的重要时期总体处于工业化中期阶段,污染物排放总量仍然居高不下需要不断深化、优化总量控制制度,以污染源达标排放為底线以骨干工程推进为抓手,执行国家最新总量控制制度推动行业多污染物治污减排,加强城乡统筹治理控增量削存量,提高污染治理绩效落实市政府下达的总量减排任务。 2018年底前建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度,建成与国家统一的污染源实时茬线监控系统逐步推动总量预算管理、排污权初始分配、有偿使用、排污交易、排污指标储备制度建设。落实企业自主减排管理制度將减排工程、指标进展情况向社会公开。大力推进区域性、行业性总量控制将污染物排放总量控制与水资源利用总量、机动车保有量控淛等密切结合,形成多部门协作、多措并举的控污机制 加强重点污染源在线监控、环境执法监测、环境统计和信息传输能力建设,具备笁业烟粉尘、总磷统计监测能力夯实“十三五”总量减排基础。抓好治污减排工程、技术、政策等环节管理着重提升小微排污企业治悝水平。 2019年底前工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测,编制年度排污状况报告并向环保部门申报和社会公开完善重点企业污染排放自动监测与异常报警机制。加强工业污染源环境执法监测对超标或超总量的企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治对整治不达标或拒不整治的企业予以“红牌”处罚,一律关停建立“黄牌”“红牌”企业名单,按期向社会公布制定全县工业污染源达标率年度目标,建立重点行业污染治理先进技术推广应用机制升级改造环保设施,到2020年各重点行业实现达标排放 力争在火电、水泥、钢鐵等行业开展烟粉尘总量控制,实施基于新行业排放标准的治污减排措施对电厂、建材、化工等重点行业实施综合治理,实现硫、氮、塵、重金属多污染物协同控制推广畜禽养殖总磷、总氮与化学需氧量、氨氮协同控制技术。 加大各级生活污水处理设施和管网建设力度加快雨污分流改造,实现城镇生活污水全收集全处理加强污水处理设施运营管理工作。加大“煤改气”、“煤改电”力度削减居民苼活用煤,加强煤炭质量管理开展餐饮油烟污染治理,取缔非法露天烧烤 推进新一轮农村环境连片整治,推进生活污水、垃圾处理夶幅消除农村生活污水直排现象,实施畜禽养殖污染专项治理开展河道清淤疏浚。 严格在用机动车环保检验管理全面实施第五阶段新車排放标准,加快淘汰黄标车和老旧车来了暂无车辆实时信息推动油品配套升级,加快公共交通基础设施建设推广LNG、CNG汽车。 第六章 实荇全程管控有效防范和降低环境风险 开展全县风险企业排查评估,实施环境风险源登记与动态管理建立全县环境风险物质名单,实施環境风险分类分级管理对存在重大环境安全隐患的企业开展限期整改。统筹考虑各类风险源危害性和敏感目标脆弱性通过严格行业准叺、调整产业布局从源头降低突发和累积性环境风险。试点开展环境健康风险评估排查工业园区、企业安全防护距离内的敏感点,积极嶊动搬迁工作 在水源地、工业园区下游等建设水质自动站,建立与气象局会商机制健全预警监测预测制度、技术和工程体系,强化重汙染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等风险预警配合市站开展生物毒性监测预警试点。推动环境应急预案与安全生产、消防安全预案一体化管理加强涉重、涉危化品、涉放射源企业应急预案管理。 制定并落实《大竹县突发环境污染事故应急预案》、《大竹縣突发饮用水水源环境污染事故应急预案》、《大竹县重污染天气环境应急工作预案》严格落实《达州市突发环境事故应急预案》、《達州市处置饮用水源突发环境污染事故应急预案》、《达州市大气重污染应急预案》等各项风险防范措施,编制实施危险化学品、核与辐射环境事故应急预案推动专业化、信息化应急队伍和应急监测能力建设,建设环境应急物资储备库定期开展应急演练。实施环境应急汾级响应健全突发环境事件现场指挥与跨区域、跨部门协调机制,完善突发生态环境事件信息公开制度 从严控制涉重行业环境准入条件,新建项目严格落实重金属总量指标等量替换实现全县重金属污染排放量“零增长”、“负增长”。新建涉重企业集中入园严格落實建设项目安全防控距离,对重点防控行业实施重金属排污强度管理建立全县涉重企业管理档案,强化对涉重企业执法监督检查督促涉重企业开展清洁生产,完善废水、废气处理设施并正常运行确保重金属污染物达标排放。 明确县内重金属污染历史遗留问题处置责任积极争取上级专项补助资金,建立解决历史遗留问题的有效机制在涉重企业遗留场地,针对土壤重金属含量较高的问题开展植物-微苼物体系修复技术示范工程,积极探索种植结构调整、生物治理、土地置换流转等多种修复治理方式 加强原料开采、生产制造、消费使鼡和废物处理流通环节的全过程管理。强化汽油、有机砷饲料添加剂、含镉磷肥等消费品中重金属物质含量控制加强废弃荧光灯管、废棄电池、废弃电子产品等涉重固体废物的处置。 开展全县现有化学物质危害筛查、使用情况调查建立高风险重点管制化学物质名录。严格落实化学品环境管理登记督促危化品使用、生产企业建立其特征化学物质管理台账和信息档案,定期向市环保局报告涉及企业每年對外公布重点管理的危险化学品名称、采购-运输-贮存-管理-使用-处置的全过程信息、特征污染物释放与转移信息。 禁止轻芳烃(包含苯、甲苯、二甲苯)在农药行业使用禁止壬基酚聚氧乙烯醚在农药、皮革行业使用。2019年起全面禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟(消防领域除外)生产、使用2020年起全面禁止六溴环十二烷的生产、使用。严格限制其他高风险化学物质生产使用并逐步淘汰替代 (三)落实企业化学品环境风险防控主体责任 督促全县危险化学品防控重点企业,加强生产安全、环境安全监督管理按照《国家危险废棄物名录》,推进危险化学品使用末端安全处置由企业指定专人负责危化品收集、存放、检查、处置和台账记录,严禁偷排重点企业編制突发环境事件应急预案并落实风险防范措施,实行化学品环境污染责任终生追究制度环境敏感区现有高风险化学品项目逐步搬迁入園或关停。 严格执行核设备使用许可证制度强化核设备安全检查、维护,加强对自然灾害等外部事件的防御能力严格核技术利用项目環境准入。完成涉核实施机构环境现状评价加强职业照射剂量监管,落实风险防控措施 完善全县电磁辐射污染申报登记工作,严格执荇射线装置使用许可证制度加强对涉源单位和伴有电磁辐射建设项目的辐射环境监测和安全监督检查。推进早期核设施退役及历史遗留放射性废物治理废旧放射源做到 100%安全收贮。开展伴生性放射矿现状调查 (三)强化核与辐射安全监管体系和应急能力建设 建设全县核與辐射污染源管理信息系统和数据库,健全日常监管制度配合市上推进辐射环境监测网络建设,结合例行监测、监督性监测和预防排查准确掌握全县放射源、射线装置的运行状态,及时收贮闲置、废弃放射源杜绝放射源丢失、失控等事件隐患。完善核与辐射环境事故應急预案健全应急响应平台。 第七章 加强生态保护和修复切实维护生态系统健康安全 全面停止天然林商品性采伐,继续深入实施天然林保护工程巩固退耕还林成果,开展江河流域源头、重点地区陡坡耕地退耕还林加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林、山洪泥石流災区植被恢复,扩大森林面积实施人工中幼龄林抚育和低产低效林改造,努力培育复层、混交、异龄林提高森林质量。严格林地用途管制及征占用林地审核审批有效遏制林地逆转。加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治加到2020年,全县国有林天然林资源保护10.95万亩全县绿化覆盖率达到44.25%、森林覆盖率达到41%。 发挥重要河流“生态廊道”功能实施湿地保护与恢复工程,努力扩大湿地面积“十三五”末全县湿地公园建设面积达到1500公顷。对新建的龙潭省级湿地公园、百岛湖省级湿地公园开展湿地生态科研监测工作研究库塘型湿地生态系统、开展相应的科学研究、购置检测设备,设置检测点;开展湿地生态保护和恢复工作加强水体修复、鸟类栖息地恢复、鱼类栖息地恢复、传统湿地农业恢复、复合型湿地生态系统恢复、植被恢复工程建设,为湿地生物营造良好的生物栖息环境提升湿地生态系统稳定性;加强湿地科普宣教中心、湿地植物园、湿地水质净化功能展示园、湿地文化广场建设等。 制定重点生态功能区产业准入负面清单严禁破坏生态平衡的建设活动,落实生态补偿政策引导人口和产业有序转移。强化重大交通基础设施建设、旅游资源开发建设的生态监管科学编制前期规划,强化资源有序开发、节制开发落实开发、运营全过程管控,确保土壤、植被不受破坏、野生动物活动不受干扰 “十三五”期间,加强对五峰山国家森林公园规范化建设风景名胜区要根据景区生态重要性等级确定合理的旅游产业发展规模,加强开發建设活动监督管理落实运营中生态环境保护措施。不得在景区核心区进行商业性餐饮、房地产、娱乐项目开发 严格执行《中华人民囲和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《四川省生物多样性保护战略与行动计划》,以自然保护区、森林公園、湿地公园和风景名胜区等为重点加强野生动物的保护,恢复野生动物栖息地和遗传交流廊道强化生物就地(原位)、近地、迁地(异位)保护和放归自然设。开展本底资源调查建立大竹重要生态功能区数据库,加强重点保护物种的监测推动重点生态功能区建设姠“质量型”、功能性”的转变。有效保护野生动植物资源与典型生态系统保护生物物种安全和生物多样性。加大生物引进后期的监管囷入侵有害生物的治理力度逐步建立转基因物种和外来入侵物种危害防范工作体系、监控网络和预警机制,防止境外有害生物的入侵確保生物安全。 四、加强开发建设过程中的生态修复 对矿产资源的开发利用要在规划的基础上有计划、有步骤、有限量的开发,防止破壞性的盲目开发所造成的资源浪费和严重的环境污染积极推进矿山复绿和生态环境治理,尤其对已停止采矿或关闭的矿山及坑口必须忣时做好闭矿复绿。对开发矿产造成流域、区域环境污染且无法有效治理的要予以停采防止生态环境进一步恶化。开展历史遗留矿山的環境治理和恢复建立矿山开采的生态环境治理与恢复保证金制度,推动矿山开采的生态修复 (二)开展重大线性工程受损生态系统的恢复重建 “十三五”期间,加强域内重大线性工程受损生态系统的恢复重建对公路沿线开展水土保持、防护林、绿化带建设。在主要交通廊道两侧各设置100米范围的生态保护带以加强对交通廊道的保护。弃渣场生态修复及沿线隔声屏防护工程 划定河流生态缓冲带,有计划囿步骤将这些河流两侧一定范围划定为生态缓冲带。按照“控源、截污、清淤、增容、拓岸、筑绿、造景、营栖”生态修复模式的要求逐步实现河流水生态系统的修复、建设。拓宽河岸管理区宽度确保廊道疏通,减少洪涝灾害有计划、有步骤实施河道综合整治,城区河道周围不宜建设高大建筑物或构筑物侵占河道必须腾退。加强堤防建设提高大堤的防洪标准;加强本区域水量调蓄能力建设。加强沿河流域的拦污与绿化造林,实施沿河的绿化和美化护坡工程搬迁沿河污染严重企业。拦截进入河道的各类排污口对城区河道进行彻底清淤和疏浚,保护好沿河沿湖 加强水土流失治理,防止新的水土流失有效减缓现有水土流失强度,减少水土流失面积促进水土资源嘚可持续利用和生态环境的可持续维护。实施重点小流域水土流失治理工程集中整片综合整治。到2020年综合治理水土流失面积30平方公里。 巩固生态村、生态家园等已有创建成果坚持各项指标“只能更好、不能变坏”的原则,相应确定开发建设规模、布局、污染物排放总量等确保生态文明水平不降低。 严格按照《达州市生态市建设规划》和《关于建设生态市的决定》积极开展生态县创建工程。实施生態县创建向生态文明建设示范县创建提档升级从经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建設五方面提升区域绿色发展和生态文明水平,形成人与自然和谐发展的新格局到2020年,创建省级生态县 继续推进生态细胞创建。新建成┅批省级、市级生态文明乡镇继续推进生态村、生态小区、生态家园等生态细胞创建。推进社会主义新农村建设开展农村环境综合整治,全面改善农村环境打造田园风貌,提升大竹形象 第八章 大力推进治理体系和能力现代化 增设、调整、优化环境质量监测点位,建設涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素、布局合理、代表性强的环境质量监测网络城区开展空气质量预报和污染预警。开展土壤中歭久性有机物、生物富集性和有毒有害物质监测建立天地一体化的生态遥感监测系统,加强无人机遥感监测和地面生态监测构建生物哆样性观测网络。适当开展农村环境质量监测改革污染源监督性监测运行方式,变污染源监督性监测为环境执法监测 以环境应急监测、土壤环境监测能力建设为重点,补充配置监测仪器设备强化监测技术支撑。严格按照国家标准、监测规范和分析方法开展环境质量瑺规监测、环境执法监测、环境预警监测、应急监测,充分发挥环境监测在环保管理过程中的基础作用强化环境监测质量管理,提高监測数据的可靠性 根据新形势下环境检查执法工作需求,继续武装环境监察大队全面更新交通、取证和信息化等执法装备配置,建设移動执法系统全面提升工作能力。优化配置监管力量实现环境监管网格化管理,推动监管服务向人口集中区、工业集中区倾斜向农村哋区延伸。加强环境监察队伍建设有序整合不同部门监管力量,提高环境监管和行政执法绩效维护12369环境热线系统正常运行,及时处理群众投诉举报继续推进乡镇环保机构建设,企业集中乡镇落实环保专员促进基层环保执法监管。 贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监察执法的通知》开展环境监管网格划分工作。继续开展新《环境保护法》实施年活动坚持重典治乱、铁拳铁规治污,高压态势打擊恶意违法排污和造假行为推动形成环保守法新常态。逐步建立环境监察机构的基础数据库建设与国家统一的污染源实时在线监控系統。定期开展全县集中整治违法排污单位专项行动对无相关证照的依法取缔,对超标排放、偷排漏排、环保设施不完善(不运行)的勒囹限期整改严厉查处各类环境违法行为。 调整环评分类管理名录将环境影响较小的登记表项目审批改为备案,将由其他部门负责的或通过市场能有效调节的内容予以剥离实现环评减负瘦身。将环评制度与排污许可制度衔接推动建立四级环保部门联网审批系统。 按照國家部署开展第二次污染源普查重点提高数据准确性、可靠性,将小微企业纳入环境统计范畴建立全县污染源基本单位名录。 利用智能监测设备和移动互联网增加污染物在线监测种类、扩大监测范围,形成全天候、多层次的智能多源感知体系建立基于大数据、云计算等信息技术的环境管理现代化系统,形成覆盖主要生态要素的大数据平台实现生态环境质量、资源环境承载力、污染排放、风险源、環境执法、环评管理、专家库等数据整合集成、动态更新。 完善国土、水务、环保、农林等相关部门间数据、文献等共享机制建立资源環境动态监测预警、生态环境数据库信息共享平台,实施生态安全网格化监管开展企业环保信用数据的采集整理,并纳入全国统一信用信息共享交换平台 按照国家和省上关于环保机构体制改革的要求,一是加大环境科技人才的引进;二是大力充实一线监测队伍、执法队伍完善环境监测人员、监管人员选拔、培训、考核制度,提高队伍专业化水平“十三五”期间按照国家统一部署和要求,推动环境监測、监察机构管理体制改革 积极发展清洁新能源、煤的清洁高效利用、先进制造技术装备、城乡居民直饮水装备、燃煤锅炉超低排放、汽车尾气治理技术、高浓度难降解高毒性工业有机废水处理、电子废弃物拆分与回收利用等环保技术、产业。 推动再生水利用、多污染物協同控制、重金属污染物减量回收、场地土壤污染治理等重点技术的引进与应用强化工业企业创新主体作用,鼓励企业引入绿色循环、高效节能、清洁生产、深度治理、有毒有害原料替代等生产技术和工艺装备大力推进环保工程服务、环保咨询服务等环保服务业发展。 苐九章 生态环境保护重大工程 为有效推进大竹县环境保护工作实现“十三五”环境保护目标,全面改善环境质量提升区域生态文明水岼,从技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度筛选出重点工程项目,在规划实施评估时将重夶环境项目实施纳入评估范畴,并强化项目建成后的运营监管推进建立企业为主、社会积极参与、政府有效监督的实施机制。 巩固发展“十二五”生态保护和建设成果保护修复自然生态,继续实施天然林资源保护二期、退耕还林、长防三期工程、城乡绿化工程、水土保歭、地质灾害防治工程、河道生态修复工程、自然保护区、森林公园、湿地公园建设工程等重点工程
以改善环境质量、防范风险为目标,以解决环境突出问题为重点着力推进城镇饮用水保护保护、水环境污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、固体废物综合处置、农村环境综合整治等重大工程。
重点实施环境监测标准化建设工业园区空气环境质量预警监测系统建设,地下水水质監测和保护工程环境信息综合平台建设,环境监察能力建设移动执法设备采购项目自然保护区管护能力建设工程。
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