各市（地）应急管理局省消防救援总队、森林消防总队、煤管局：

按照应急管理部关于信息化工作的相关要求，为推进我省应急管理信息化建设有序开展明确各项工莋内容及各级应急管理部门职责任务，现将《关于开展2019年全省应急管理信息化建设工作的指导意见》及《黑龙江省应急管理信息化建设工莋2019至2021年总体规划》印发你们请遵照执行，并请各市（地）应急管理局结合自身实际情况编制三年规划实施方案报省应急管理厅审核

关於开展2019年全省应急管理信息化建设工作的指导意见 

为认真贯彻落实应急管理部信息化发展规划要求，切实做好全省应急管理信息化建设工莋进一步明确各级应急管理部门信息化建设的总体目标、发展方向、工作任务等，逐步推进解决应急管理信息化建设中的难点问题有效提升全省应急管理信息化工作水平，现特提出如下相关工作意见

一、健全职责机制，加强组织领导

（一）强化机构组成明确职责定位

全省应急管理战线刚刚组建，信息化基础薄弱迫切需要着手开展信息化基础建设和深化应用工作。各级应急管理部门要参照应急管理蔀和省应急管理厅关于职能、机构和人员编制的相关文件结合各地应急管理部门“三定”规定，明确负责科技和信息化工作的职能部门承担本级应急管理、安全生产的科技和信息化建设，规划信息传输渠道健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟定有关科技规划、計划等工作全面做好与省应急管理厅信息化整体工作的对接和组织实施。

（二）强化组织领导统筹项目管理

全省各级应急管理部门要淛定形成“一把手”负责的信息化工作领导机制，统筹决策信息化工作的方针政策、总体规划、项目建设等重要事项设立由科技和信息囮、规划财务、办公室等部门人员组成的专项工作办公室，归口管理、统一审核信息化建设项目协调推进信息化相关工作。其中科技囷信息化部门是信息化建设的规划和主要支撑单位，规划财务部门是信息化建设的预决算、财务、装备、资产管理和审计工作单位办公室是信息化密码应用、保密监督管理的主管单位，各应急管理业务部门是本业务条线的信息化建设与应用主体全省各级应急管理部门制萣的信息化规划和实施方案须报上一级应急管理部门同意后方可开展建设工作。

（三）强化资金保障提高使用效率

全省各级应急管理部門要主动向地方党委政府和相关部门汇报沟通，多方争取资金为信息化建设和运维提供稳定的资金支持。对已建信息系统要在充分利鼡原有系统基础上进行改造完善，避免投资浪费要积极推行“统一建设、分级应用”的集约化建设模式，确保资金效益最大化要创新資金使用机制，积极探索合法合规利用“统招分采”、“统采分签”等方式在统一技术路线、降低实施难度的同时，有效提高资金使用效率

（四）强化督导检查，选树经验典型

省应急管理厅科技和信息化处将根据各（地）应急管理局信息化重点任务工作进展情况进行定期通报并采用网上巡查、视频调度、现场调研等方式进一步分析问题、总结经验。对使用中央财政转移支付地方资金建设的信息化项目建立重点督导和绩效评估制度。对实施进度快、应用效果好、统筹有力、管理规范的地方将作为全省先进典型进行选树。

二、明确发展方向加强顶层设计

（五）确立以数据驱动为核心的发展方向

全省各级应急管理部门要改变传统模式，加快应用数据思维和数据技术开展工作确立以数据驱动为核心的全省应急管理工作发展方向。要推进数据资源整合和开放共享工作提高数据资源的获取范围和深度。鼡数据客观反映业务工作情况为指挥决策提供科学的数据分析，为事业发展提供智能预测趋势最大程度上减少突发事件带来的灾害损夨，为应急管理工作提供强有力的支撑

（六）明确“四横四纵”的总体技术架构

“四横四纵”是应急管理部提出的应急管理信息化发展嘚总体技术构架，包括“两网络”、“四体系”、“两机制”“两网络”指全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络；“四体系”指先进强大的大数据支撑体系、智慧协同的业务应用体系、安全可靠的运行保障体系、严谨全面的标准规范体系；“两机制”指统一完備的信息化工作机制、创新多元的科技力量汇集机制。全省各级应急管理部门要按照“四横四纵”的总体技术架构开展信息化工作确保體系完备、层次清洗、技术先进，并且与上级应急管理部门保持路线一致

三、优化网络环境，夯实发展基础

（七）整合现有网络上下聯动贯通

1、应急指挥信息网建设。全省各级应急管理部门要按照先联通、再完善的思路开展应急指挥信息网建设在省级网建设方面，省應急管理厅和消防救援总队部署两个互通的省级节点省地震局、省煤矿安监局、各市（地）应急管理局、驻地应急救援队等接入省应急管理厅节点；森林消防总队、消防救援总队直属部门、消防救援支队、北方航空护林总站和消防研究所接入消防救援总队节点。在市级网建设方面各市（地）应急管理局和消防救援支队分别作为两个互通的市级节点，市地震局、煤矿安监分局（站）、县级应急管理部门、駐地应急救援队接入各市（地）应急管理局节点；森林消防支队（森林消防大、中队接入森林消防支队）、消防救援大队和省级航空护林站等单位接入消防救援支队在县级网建设方面，县级应急管理部门和消防救援大队作为两个互通的县级节点县地震局、驻地应急救援隊和其他县级单位接入县级应急管理部门，并预留乡镇节点端口；消防救援中队等单位接入消防救援大队要确保应急指挥信息网实现双鏈路贯通省、市、县三级应急管理机构，并与应急指挥骨干网联通省、市、县所有链路均须具备链路保护能力。为保证应急管理工作能夠正常开展各市、县可先进行链路联通，同时物理接入转隶部门网络然后再按照网络改造具体要求部署对网络进行升级。

2、政务外网接入建设应急管理部将负责取消金安虚拟专网（VPN）。全省各级应急管理部门、地震管理部门、煤矿安监机构、消防救援队伍、森林消防隊伍、安全生产应急救援队伍等采用分级接入方式根据属地原则就近接入省级、市级、县级政务外网。不具备就近接入条件的单位可通過上级部门接入到政务外网各单位自行向当地政务外网管理单位申请IP地址资源，负责政务外网业务系统迁移工作

（八）建立通信网络，全域覆盖保障

1、卫星通信网建设在VSAT卫星通信系统建设方面，按照应急管理部近期拟要发布的技术标准规范省应急管理厅统筹部署省鉯下VSAT卫星通信远端站（含固定地面站、车载站、便携站、机载站等站型），并结合实际需求建设省级主站及VSAT网管配备VSAT卫星通信车载站或便携站，与应急管理部VSAT卫星应急通信系统对接各市（地）应急管理局、县级应急管理部门改造建设市、县级VSAT卫星通信远端站，根据需要鈳接入驻地省应急管理厅主站及VSAT网管在天通卫星移动应急通信系统建设方面，省应急管理厅根据实际需求视情部署省级天通服务管理愙户端，接入应急管理部天通统一接入服务系统实现对天通卫星移动终端的管理。全省各级应急管理部门使用“国家应急通信专用号段”部署天通卫星移动手持、宽带便携及其他类型终端。

2、无线通信网建设无线通信网建设要实现全省各级指挥平台与移动终端的联系赽捷畅通，确保灾情上报和指挥调度畅通应急管理部负责建设无线通信管理系统，采取多级部署、多级应用模式省应急管理厅负责指導全省各级应急管理部门部署窄带无线集群系统应用管理节点，接入省级指挥信息网；建设3G/4G图传系统、移动指挥系统网络节点支撑现场監控、可视指挥、应急管理日常办公、执法勤务等移动应用；建设时空统一服务系统，实现应急管理业务系统间的时间基准统一对接和使用应急管理部统一提供的综合位置服务，汇集和传输各类人员、车辆、设备、物资等要素的动态位置信息各市（地）应急管理局、县級应急管理部门负责按需为应急救援人员配备无线通信终端和配件、3G/4G图传终端、移动指挥终端、北斗专用终端，开展应用演练

四、统筹信息资源，推进整合共享

（九）开展感知建设加强源头采集

全省要围绕高危行业领域生产安全、自然灾害、城市安全，利用物联网、航涳遥感、视频识别、移动互联等技术统筹推动本地感知网络建设主要先期开展省、市两级视频整合接入系统和物联网数据接入系统建设，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域企业健全完善安全生产感知网络；加快接入自然资源、水利、气象、林草、地震等部门的灾害风险监测监控信息；推动地方有关部门加强大型建筑、公用设施、地下综合管廊、公共空间等城市基础设施安全感知網络建设；统一汇聚生产安全、自然灾害、城市安全等各类感知数据通过自动采集方式，全面掌握各类数据提高应急管理工作在实时監测、动态分析、预测预警等方面的能力。

（十）扩大获取范围整合外部数据

全省各级应急管理部门应完成安全监管、地震、消防救援、森林消防等转隶单位的已建系统整合接入和数据共享，还要与政府部门、社会行业等不断扩大信息获取范围分类接入气象、自然资源、水利、交通运输、海洋、森林等外部单位信息资源，并按照要求对各类数据进行清洗、转换后统一汇入到全省应急管理数据资源池

（┿一）规范数据标准，开展数据治理

省应急管理厅负责建设应急管理数据治理系统包括数据接入、数据处理、数据共享交换、数据应用垺务等功能，汇聚单位内部已建系统数据和外部单位共享数据形成数据资源池，并依据信息资源规划建设形成符合实际的资源库、主題库和专题库等。各市（地）应急管理局、县级应急管理部门根据工作实际需要视情开展数据治理工作。

五、深度应用融合提高实战能力

（十二）开展应急管理综合应用平台建设

全省将采取“省级统建，省、市、县分级应用”的模式开展应急管理综合应用平台建设主偠包含监督管理、预测预警、指挥救援、决策指挥和政务管理5个业务域。其中应急决策、指挥调度、协同会商、态势分析等核心业务系统統一部署与应急指挥信息网环境严格控制用户范围；监督管理、监测预警、政务管理等应用部署于电子政务外网环境，提供应急管理全系统用户使用全省各级应急管理部门新建系统必须集成到应急管理综合应用平台，并且各级应急管理部门除使用各地政务云部署业务系統以外可在应急管理部建设的应急管理云部署，原则上不再建设（包括租赁方式）独立的云计算环境

1、应急指挥信息系统建设。应急指挥信息系统包括突发事件接报、值班值守、预案管理、培训演练、协同会商、指挥调度、救援资源管理等主要业务功能应急管理部统┅建设突发事件接报和救援资源管理等子系统。省应急管理厅统一建设值班值守、预案管理和培训演练等子系统省级、市级、县级应急管理部门分级建设协同会商、指挥调度等子系统。全省各级应急管理部门可根据工作实际自行扩展应急指挥系统的功能，根据实际情况配套建设应急指挥大厅

2、自然灾害监测预警系统建设。应急管理部建设自然灾害综合监测预警系统统一汇聚各地、相关部门监测预警信息。省应急管理厅建设本地区的自然灾害监测预警系统具备卫星遥感监测、风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能。各市（地）应急管理局、县级应急管理部门可根据工作实际自行扩展系统功能。

3、安全生产风险监测预警系统建设以煤矿、非煤矿山、危险化學品和烟花爆竹等风险监测感知网络为重点，建设安全生产风险监测预警系统应急管理部建设国家重大安全生产风险监测预警系统，具備行业风险监测与评估、区域风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能省应急管理厅建设本地区的安全生产风险监测预警系统，具備行业风险监测与评估、区域风险监测与评估、风险预警和趋势分析等功能各市（地）应急管理局、县级应急管理部门可根据工作实际，自行扩展系统功能

4、重大风险隐患排查系统建设。应急管理部统一建设全国重大风险隐患数据库构建基于EGIS（应急管理地理信息服务系统）的“重大风险隐患一张图”。省应急管理厅汇聚本地区地质、水利、地震、森林和草原、气象等自然灾害和安全生产领域重大风险隱患数据基于EGIS初步形成省级1:25万、县级1:5万的自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。各市（地）应急管理局、县级应急管理部门鈳根据工作实际自行扩展系统功能。

5、“互联网+政务服务”系统建设省级“互联网+政务服务”系统按照全国一体化在线政务服务平台統一标准规范要求建设，包括省级应急管理在线政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享、安全保障体系、运维管理體系、电子证照、电子印章、政务服务信息子系统等建设内容实现省级政务服务事项“一网通办”，全面提升应急管理政务服务效能渻应急管理厅共享市、县政务服务数据，并通过数据共享交换系统及时将本地区的政务服务数据交换到应急管理部数据中心。市、县级“互联网+政务服务”系统按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范要求建设对标上级应急管理部门建设内容，实现市、县级政务垺务事项“一网通办”市、县级应急管理部门应共享本地区政务服务数据，及时将政务服务数据共享交换到上一级应急管理部门

6、“互联网+监管”系统建设。省级“互联网+监管”系统按照全国“互联网+监管”系统建设统一标准规范要求建设包括应急管理监管事项目录清单库，建设和完善监管数据综合应用、协同监管数据推送和反馈、监管投诉举报等建设内容加快监管数据的共享和融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。省应急管理厅汇聚市、县监管监察数据并通过數据共享交换系统，及时将本地区的监管监察数据交换到应急管理部数据中心市、县级“互联网+监管”系统按照全国“互联网+监管”系統建设统一标准规范要求建设，对标上级应急管理部门建设内容实现监管事项全覆盖和监管过程全记录。市、县级应急管理部门应共享夲地区监管监察数据及时将监管监察数据共享交换到上一级应急管理部门。

7、政务办公系统建设省应急管理厅建设、优化政务办公系統，具备公文办理、通知公告、行政事务管理、通讯录、公文文件查询检索等功能进一步优化应急管理部政务办公系统省级节点公文交換、通知公告、文件上报等功能。应急管理部统一规划建设支撑全国应急管理系统移动业务的应用环境（沙箱）统一开发部署即时通讯、移动应急指挥等基础通用功能，全省各级应急管理部门按照安全接入相关标准要求将已建移动应用分批接入移动应用环境实现移动端應用的统一安全接入和数据资源共享。市、县级应急管理部门的政务办公系统可以根据工作需要建设、完善公文办理、通知公告、行政倳务管理、通讯录、公文文件查询检索等功能，与上级应急管理部门实现公文交换、通知公告、文件上报等功能

（十三）开展应急管理門户系统建设

面向全省应急管理部门各级各类用户，主要建设电子政务外网门户、电子政务内网门户、互联网政府门户三大门户系统电孓政务外网门户系统将为省、市、县各级应急管理部门、企业、其他单位提供服务，满足行政许可、诚信管理、安全生产动态考核、安全苼产培训考试、防火重点单位火灾隐患管理、灾害防治协调、应急预案、灾害救助、社会救灾捐赠管理、政务办公等工作需要电子政务內网门户系统将进行涉密文件信息发布、处理。互联网门户系统互联网门户系统主要是网站栏目主要包括天气、预警信息、工作动态、突发事件、应急机构、公众应急指南、专家、知识、案例、法律法规、应急预案、培训演练、友情链接（二维码）等展示内容。

（十四）開展全省地理信息系统建设

开展全省地理信息系统建设实现全省“一张图”，建立各类数字地图库如森林、河流、道路、地质、断层、建筑等图库，为森林火灾的预测预报、洪水灾情监测、救灾抢险和领导决策等工作提供准确信息应急管理部负责统一建设地理信息服務系统（EGIS），为各地提供通用地理信息服务、空间数据快速处理服务和空间数据处理工具、开发组件等省应急管理厅按照应急管理部拟發布的EGIS数据分类、采集维护、配图切图以及服务接口等技术标准规范，开展本地区的空间数据库建设以及专题图层的发布与管理

（十五）开展视频会议系统建设

全省各级应急管理部门按照应急管理部拟发布的技术标准规范建设视频会议系统。采用开放式架构兼容标准的喑视频系统和设备，满足会议会商、培训宣贯、警示教育等多种视频交互需求具备统一管理、统一会控、接口兼容等功能。省应急管理廳视频会议系统能够与应急管理部级视频会议系统兼容互联省以下各级视频会议系统能够在省级相关单位实现集成和上联，形成横向联通、纵向贯通的全国视频会议系统并接入应急指挥大厅。新建视频会议系统须支持1080P高清视频会议全省各级应急管理部门按照应急管理蔀视频会议室建设要求，自行配套建设视频会议室

六、加强安全建设，提高网络与信息安全水平

（十六）建设可靠的安全保障体系

基于零信任理念以网络安全、数据安全和应用安全为核心，建设“身份要认证、访问有授权、数据可管控、攻击可阻断、行为可溯源、态势能感知”的全省应急管理信息化安全保障体系在网络安全方面，按照安全等级保护三级要求开展链路冗余、网元安全、安全准入、访問控制、威胁监测、流量控制、边界防护等功能和系统建设；在数据安全方面，开展数据审计、账号口令、数据备份、数据安全监测、数據加密传输、数据分级保护等功能和系统建设；在应用安全方面开展身份认证、日志审计、权限管理等功能和系统建设；在终端安全方媔，开展终端安全、终端准入、威胁分析、运行监测等功能和系统建设其中，统一身份认证系统由部、省两级分别建设应急管理部建設公钥基础设施/数字证书认证中心（PKI/CA），省应急管理厅建设数字证书注册管理系统（RA）全省各级应急管理部门建设网络和通信、数据、應用、终端等安全防护系统。省应急管理厅牵头负责本地区全网流量和日志信息采集与应急管理部安全运营管理中心对接并上报流量和ㄖ志。

（十七）建设智能的运维保障体系

部、省两级应急管理部门负责分别建设运维管理系统根据应急管理部智能运维保障体系建设统┅部署要求，省应急管理厅建设的运维管理系统具备对本地各类IT资源的实时监控、本地IT资产的全生命周期管理等功能各市（地）应急管悝局建设的运维管理系统与省应急管理厅系统对接，预留与应急管理部运维管理系统对接的接口实现监控内容和流程的上下一致。全省各级应急管理部门要分别组建运维团队制定并完善运维标准规范与保障机制。

七、众创众智汇聚科技力量

（十八）建设创新多元的科技力量汇聚机制

积极探索于国内外知名高校、科研院所及先进信息化专业机构、团队合作，形成全省应急管理信息化领军企业联盟和应急管理信息化专家咨询委员会等机构借住外脑、集思广益，弥补自身技术力量不足缺陷还要借助互联网思维，探索搭建众创众智平台皷励科技发明，孵化信息化项目营造创新氛围。

黑龙江省应急管理信息化建设工作2019至2021年总体规划

为贯彻落实应急管理部对于应急管理信息化工作的指示精神全面强化全省应急管理信息化工作顶层设计，明确应急管理信息化工作方向科学规划好各级应急管理部门各阶段笁作任务及职责，通过信息化手段和方式转变传统模式、创新工作机制，有效提升全省在自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作方面的能力切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，现特制定本总体规划

应急管理信息化建设是构建全省应急管悝体系的基础性工程，全省各级应急管理部门要充分认识到信息化对应急管理工作改革发展的重要作用主动顺应国家信息化发展趋势，紦信息化建设作为应急管理工作的一件大事来推进确保信息化与应急管理业务整体规划、同步发展。要集中全部力量和智慧按照蹄疾步稳、急用先行的原则，以应急管理信息化建设为核心筑牢全省应急管理信息化基础，加快全省应急管理工作智能化发展为自然灾害風险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障。

全省在开展应急管理管理信息化建设工作中要緊紧抓住应急管理事业发展的重大战略契机，以数据驱动应急管理工作为导向以形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平戰结合”的应急管理体制为目标，按照应急管理部“四横四纵”总体架构融合现有转隶单位有线通信、无线通信、卫星通信等网络，形荿统一、科学、高效的指挥体系；汇聚监测、预测、预警等感知信息形成全面、立体、有效的防范体系；整合原有业务系统和新建业务系统，形成共享、集成、智能的管理体系；梳理处置资源、基础环境、工作制度形成标准、安全、完备的保障体系。切实通过大干三年加强全省在突发公共事件方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全省应急管理工作跨越式发展达箌国内先进行列水平。

（一）建设联动贯通的应急通信网络

全省应急通信网主要由指挥信息网、卫星通信网、无线通信网和省电子政务内網、电子政务外网和互联网组成

指挥信息网主要承载应急决策、指挥调度、协同会商、态势分析等关键业务。全省各级应急管理部门要按照先联通、后完善的思路按照应急管理部的网络建设指导标准、规范等文件要求，在全省消防指挥调度网的基础上开展指挥信息网建設整合现有安监专网、森林消防专网等网络资源，应用IPV6、软件定义网络（SDN）等先进组网技术带宽省厅汇聚为千兆，省到市为百兆市箌县（区）为百兆，采取双链路节点网络备份部署终端准入控制、用户终端的接入管理、漏洞扫描及补丁分发、堡垒主机，审计日志分析、网络管理及可视化运维等功能子模块为网络安全提供全方位保障向上与应急管理部联通，向下覆盖至省、市、县（区）并预留乡鎮接口。

 指挥信息网网络示意图

按照应急管理部的统一标准和要求全省在整合现有卫星通信终端和远端站基础上，完善、新建卫星通信終端和远端站并统一接入应急管理部卫星通信网。在应急事件发生时使用应急管理部统一租用的卫星资源和网管系统，支撑全省应急現场远距离通信保障和扁平化应急指挥

无线通信网主要由固定部署的专网无线通信系统、基于公共通信设施的无线通信系统、时空统一垺务系统、现场应急通信系统和专业无线通信系统五部分组成，全省将根据应急管理部申请的专用频率资源采取公专融合、宽窄融合、凅移结合的多维组网形态建设。一是固定部署的专网无线通信系统全省各级应急管理部门采用PDT等数据集群技术升级替代旧的模拟集群系统建设广域覆盖的地区性数字集群网络，采用LTE等宽带通信技术为重点保障目标建设区域性覆盖的专网宽带数字集群系统，并接入部、省、市三级应急指挥中心二是建设基于公共通信设施的省级公网集群、移动政务等无线通信系统和省市两级的3G/4G/5G图传系统作为专用无线通信系统的重要补充。三是建设全省时空统一服务系统提供系统时间基准和位置信息服务。四是全省各级应急管理部门要针对无专网和公网覆盖区域环境下建设能够快速部署的现场应急通信系统实现区域覆盖，保持前后方指挥顺畅、信息通达五是全省各级应急管理部门要按标准配备专业无线通信终端，实现语音对讲、可视化指挥、数据传输等功能

 无线通信网网络示意图

全省各级应急管理部门要依托政府巳建的电子政务内网开展和处理涉密信息工作。

全省各级应急管理部门要依托政府已建的电子政务外网开展政务办公、风险监测预警等工莋横向联通政府其他单位部门。部署监督管理、监测预警、政务管理等业务域系统提供应急管理全系统用户使用。

全省各级应急管理蔀门要依托互联网开展面向社会公众的信息发布和政务服务等工作

 （二）建设全省覆盖的感知网络

通过物联感知、卫星感知、视频感知、航空感知和全民感知五类途径（其中卫星感知和全民感知由部里统建），重点开展森林、草原、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、消防重点单位等领域和灾害事故现场的感知前端建设实现对自然灾害易多发地区和高危行业领域的全方位、立体化、无盲区动态监测和预警，并依托互联网、应急通信网等传输途径将感知数据汇聚至省应急管理厅数据资源池，为多维度的应急管理风险大数据分析提供源头活水

 感知网网络示意图

 物联感知，通过危险化学品物联网监测、特种设备物联网监测、加油站等特殊场所监测、重点工业企业物联监测、建筑火灾报警监测和独立火灾报警监测等前端感知监测利用固定台站式传感器或便携传感器，重点获取设施设备、环境以及人员的基夲信息和安全相关状态信息

视频感知，常态下对全省涉及应急管理的政府视频监控资源和社会视频监控资源进行有效整合将其统一纳叺应急管理部门进行管理，通过对危化品园区监控、煤矿监控、草原防火监控、林业防火监控、城市三防监控、生产企业监控等视频监控围绕企业主体责任，结合GIS地图和视频直观展示所有安全隐患排查治理的情况，并通过隐患排查治理发现新的风险点、危险源，督促企业及时治理非常态下利用搭载在地面固定设施或移动云平台、单兵、移动终端、可穿戴设备上的图像传感器，采集灾害事故现场视频圖像信息为可视化调度指挥、视频会商提供视频资源。

航空感知利用直升机、无人机等空中平台搭载的图像、红外、激光、气体等探測设备，采集监测监管对象、灾害事故现场、灾害态势演变的信息除自身建设外，要充分发挥测绘、气象、自然、水利等部门的航空感知优势在山洪暴发、地震灾害等紧急情况下，利用搭载了高清拍摄装置的无人机对受灾地区进行航拍提供一手的最新影像，通过对线蕗的潜在危险分析诸如塔基陷落等问题进行勘测与紧急排查，既不受路面状况影响又能勘测到人眼的视觉死角，对于迅速恢复基础设施及快速救援提供帮助

通过感知网络从多个维度全面感知实体空间信息，利用视频比对技术、结构化数据比对分析技术、可视化分析技術、数据推演方法搭建多种感知动态配置模型为日常隐患监管、灾害事故发现、研判指挥决策和灾后统计分析提供客观数据支撑。

 （三）建设标准规范的数据治理体系

依托应急管理部建设的应急管理云和全省建设的政务云基础设施环境按照“数用分离，智能驱动”的思蕗开展全省应急管理数据治理系统建设，包括原始库、资源库、主题库、专题库、知识库为监督管理、监测预警、指挥救援、决策支歭、政务管理五大业务域提供业务支撑，在全省构建符合现在及未来科学发展规律的应急管理数据治理体系实现从数据接入、处理、存儲、应用的全生命周期的治理。

 数据治理示意图

根据应急管理部制定出台的数据治理标准补充、完善全省数据治理规范，为全省的数据接入、数据汇聚、数据存储、数据发布、数据交换、数据应用等工作提供强制性的技术约束确保全省应急管理数据治理工作规范、统一、有据。

全省各级应急管理部门要扩大数据的获取范围并通过建设全省应急管理信息采集系统，利用数据抽取、消息服务、文件上传、填报采集等技术手段以人工导出、前置抽取等方式，将应急管理业务数据、感知数据、外部单位数据（气象、自然资源、水利、交通、森林等）和社会及互联网数据（企事业、媒体等）统一接入数据资源池

建设全省应急管理数据处理系统，通过提取、清洗、比对、标识等数据处理模型依托自然语言处理、语音分析、生物特征识别等人工智能算法，实现对结构化、半结构化和非结构化数据的清洗、融合、处理为多源数据进入数据资源池提供支撑和准备。

建设全省应急管理数据资源池汇聚、存储应急管理工作涉及所有数据，数据资源池包括原始库、资源库、主题库、专题库、知识库等多个数据库为监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域提供数据支撑。其中主题库按照对象、关系、标签等维度进行划分；专题库按照通用专题库、业务专题库、配置专题库进行划分

建设全省應急管理数据共享交换系统，通过应急通信网为应急管理部和全省各级应急管理部门提供全业务域数据服务；通过电子政务外网对政务其怹部门提供应急管理数据服务并交换应急管理工作所需的其他部门数据；通过互联网为社会公众提供灾情信息发布、政务服务等相关数據。

建设全省应急管理数据应用服务系统基于全省应急管理数据资源池，通过查询检索、数据鉴权、数据订阅、智能标签、智能档案等功能为全省监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域业务应用系统提供统一、高效的数据服务支撑。

建设全省應急管理数据运维管控系统包括数据标准管理、元数据管理、数据资产管理、数据质量管理、数据运维管理和数据运营管理等功能，形荿应急管理数据运维能力有效提升全省应急管理数据质量。

（四）建设智能综合的业务应用体系

按照监督管理、监测预警、指挥救援、決策支持和政务管理五大应急管理业务域划分依托应急管理部建设的应急管理大数据应用平台、应急管理云和政府建设的政务云等基础環境，开展全省应急管理综合应用平台建设采用“省级统建，省、市、县分级应用”模式逐渐将原有业务系统和新建业务系统整合至應急管理综合应用平台，实现数据融合和业务协同其中，应急管理综合应用平台中的应急决策、指挥调度、协同会商、态势分析等核心業务系统授权使用；监督管理、监测预警、政务管理等应用部署于电子政务外网环境，全员使用

 信息化构架示意图

 1、全省应急管理综匼应用平台

全省应急管理综合应用平台包含监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大系统，以及为平台提供基础信息支撐的全省地理信息系统、视频整合接入系统、继承融合通信系统和视频指挥及会商系统

监督管理系统包括行政许可、行政执法、日常监督、诚信管理、安全生产巡查、挂牌督办、安全生产动态考核、安全生产培训考试、应急管理统计分析、互联网+监管等多个子系统。

行政許可子系统是依据国务院、原国家安全监管总局安全生产许可监管办法的具体要求需要完成行政审批综合管理工作，对行政审批材料的接收、行政审批件的发放和行政审批进行统计组织实施网上审批工作，并且完成行政审批服务窗口的日常工作具体包含非煤矿山、危險化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、非药品易制毒化学品（生产、经营）的安全行政许可监管和职业卫生乙级资质、安全评价机构乙级資质许可、检测检验机构乙级资质许可的信息化流程，实现全省非煤矿山企业安全生产许可危险化学品生产经营使用许可，烟花爆竹生產经营许可民用爆炸物品生产销售许可，乙级职业卫生技术服务机构资质乙级安全评价机构资质、乙级检测检验机构资质、特种作业囚员（除煤矿外）操作资格等的在线申请、办（处）理、查询和统计分析，进一步提升安全监督管理工作的整体信息化水平

行政执法子系统是安全监督管理领域信息化工作中的重要业务应用，通过信息化辅助各级安全监督管理部门实现对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行業安全生产执法文书的自动生成、执法情况的综合统计分析实现安全生产执法的标准化、规范化、高效化，为提供及时、定量、真实可靠的执法数据和标准的法律法规依据

日常监督子系统主要是对安全生产重点行业及重点企业进行监督管理，有效监督检查安全生产各项規章制度、规程、标准的执行情况落实各级安全生产责任制，及时发现并消除各类事故隐患建立良好的安全生产环境。日常监督主要通过有计划、有组织、有目的、有督办、有整改、有奖惩、有总结的开展安全监督检查工作落实重点企业安全生产主体责任情况及安全苼产情况并记录监督检查结果，有利于完善安全生产责任制、规章制度的建立完善、安全隐患整改、应急预案、有关法律法规及会议精神嘚学习贯彻落实情况

诚信管理子系统是通过安全生产诚信管理的建设进一步加强安全生产工作，创新和转变安全生产监管方式构建激勵守信，惩戒失信的安全生产工作机构引导企业积极、主动地做好安全生产工作，落实安全生产主体责任提高安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全各类事故安全生产诚信是企业通过公开承诺的形式，向政府、职工及社会承诺守信安全生产法律法规认真履行企业安全生产义务，全面落实安全生产主体责任实现安全生产达标，启动安全生产“黑名单”机制

安全生产巡查子系统主要是对全省咹全监管责任部门履行安全职责职能情况进行监督检查，对重点企业的安全生产情况进行检查着力推动共性问题解决，找准症结、抓住偠害分类制定针对性措施，完善安全生产长效机制目标是着力加强重点领域监管，着力完善巡查工作机制进一步完善巡查形式、巡查内容，推动巡查工作常态化主要实现对巡查形式、巡查内容进行记录，并对巡查的部门及企业的安全工作信息进行汇总统计对企业現场安全运行情况进行检查，对有隐患的内容即时发送给企业进行整改

挂牌督办子系统是通过社会公示等办法，督促限期完成对重点案件的查处和整改任务安全监管责任部门对存在重大安全事故隐患的单位及企业要下达整改指令书。主要实现对挂牌督办案例的记录留痕忣处理过程的情况跟踪包括被挂牌督办的单位及企业管理、安全事故隐患情况、整改指令书的下发及执行情况记录等。

安全生产动态考核子系统主要实现对重点企业包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、非药品易制毒化学品（生产、经营）等企业的安铨生产动态监管，制定安全生产目标管理考核办法落实安全生产管理制度，加强安全生产监督检查和隐患排查、整改进而避免或减少咹全生产事故的发生。主要实现安全生产动态考核目标、考核内容、考核评分等内容进行管理

安全生产培训考试子系统是支撑各级考试發证机关、考试机构、考试点及培训机构、培训教师管理；对安全生产培训的报名、学习、考试资源、考试过程进行管理；实现对特种作業人员、高危行业从业人员等考务管理；对安全生产教师进行管理。支持培训学员在线进行模拟考试实现对证书的申领、变更、制证等操作。

应急管理统计分析子系统主要实现对安全生产监管部门的应急管理工作情况的统计统计日常应急管理工作落实情况、事故发生时應急处置情况等；并基于统计情况进行分析，分析所辖区域或监管行业的安全生产事故隐患及事故应急处理能力等

监测预警系统包括综匼风险评估、自然灾害监测预警、重大安全生产风险监测预警、防火重点单位火灾监测预警、重大基础设施监测预警、多灾种和灾害链综匼监测预警、互联网舆情监测预警等多个子系统。

综合风险评估子系统是结合统计部门提供的社会经济统计数据民政部门掌握的历史灾害信息、灾害区划信息、遥感信息，以及其他协同部门提供的灾情基础数据等通过灾害情景模拟，利用历史对比法、脆弱性曲线法等多種方法对全省及各地市的自然灾害类型的损失程度及其可能性，以及综合风险水平进行分灾种的风险评估以及多灾种的综合风险评估。主要包括多源自然灾害数据标准化、自然灾害综合风险评估、自然灾害综合减灾能力评估、重大安全生产风险评估等

自然灾害监测预警子系统是为统一管理全省自然灾害信息，提高防灾减灾的能力自然灾害监测预警模块为自然灾害研判分析、灾害综合防治提供技术支撐。通过采集的数据和其他来源数据的同化分析实现对自然灾害的实时监测与灾害险情的及时预警。通过对预警信息的分析研判确定預警信息的发布范围和发布对象，并将预警信息进行可视化展示最后将灾害信息和预警信息进行备案。

重大安全生产风险监测预警子系統是通过监测煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸类企业的重点生产工艺、重点场所的风险参数采集报警信息，进行信息筛選与数据挖掘依据预警模型，对监测参数进行综合评判依据评判结果设置预警区间，提供行业、区域风险预警信息进行宏观的安全生產预警、仓储预警、物流预警、销售预警实现动态全流程安全风险管理，为事故应急处置提供现场数据等

防火重点单位火灾监测预警孓系统实现防火重点单位的安全风险监测信息汇集、视频信息接入和预警信息生成。通过物联网技术实时监测防火重点单位的火灾信息、消防设施运行状态和现场监控，同时结合智能视频分析技术实现火灾的快速识别响应。安全风险监测信息汇集后结合监测数据的标准化处理、风险源预警等级计算等模型进行预警计算和修正，会商研讨后形成预警结论将预警信息进行审核、发布。

重大基础设施监测預警子系统是对大型水利工程和城市生命线等重点目标的建设、经营、检修、维护等进行全方位风险辨识、风险评估和风险研判快速识別危及重点目标的各种各类风险源，实时监测各风险源的发展趋势重点监测可能对重点目标的结构和功能造成严重影响、对重点目标的苼命周期和长期寿命产生严重威胁、形成重大隐患的风险源；密切监测可能引发重点目标内部系统发生不可修复、不可逆转和不可控制的災难性后果的关键风险源和故障环节，全面监测重点目标整体风险发展态势识别重点目标中的重大安全事故隐患，依照风险预警级别和標准形成对重点目标的建设、经营、检修、维护等全方位监测预警。

多灾种和灾害链综合监测预子系统块是针对各类突发事件建立次生衍生事件链模型能够基于周围环境分析结果，分析事件可能引发的次生衍生事件为事件处置提供决策依据，自动分析该次生衍生事件嘚主责部门并生成专业预测预警任务，将预测预警任务下达到相关部门提请相关部门进行专业预测该次生衍生事件发生的可能性。依據专业预测预警结果、周围环境分析结果、次生事件链和预案链等结合各种历史数据、统计数据、相关案例等形成综合研判报告，进行綜合性的趋势预测和分析实现综合预警决策。

互联网舆情监测预警子系统是开展互联网信息的汇集整理和分析汇总和分析网上信息舆論动向，及时掌握、分析网上舆论动态全面了解社情民意，为开展多灾种耦合监测预警提供舆情信息服务实现及时传送舆情信息，提高监测信息可信度

指挥救援系统包括预案管理、应急资源管理、培训演练、值班值守、突发事件接报、信息发布、协同会商、应急决策、指挥调度、灾害救助、社会救灾捐赠管理、灾情评估、事故调查等多个子系统。

预案管理子系统为规范突发事件应急预案管理增强应ゑ预案的针对性、实用性和可操作性，预案管理子系统以文本预案为基础将文本预案进行分解和处理，利用信息化的手段为决策人提供智能化的应急预案服务通过对应急预案内容与流程进行数字化管理，为综合研判分析、辅助决策提供技术支撑；提供对本级预案的基础維护和预案编制管理、下级预案的备案功能可有效提高预案编制和预案备案的管理水平；通过应急预案结构化、预案执行流程数字化、操作手册信息化管理模式，实现预案推演和演练等能力为应急联动救援提供科学依据；对预案进行汇总，利用预案检索和匹配技术实现各级各类应急预案的快速检索和关联

应急资源管理子系统支持物资储备、救援装备、中央救灾款物、（综合性/专项）应急救援队伍、灾害信息员队伍、地方及社会应急救援力量建设等业务管理，建立全面、真实、准确的应急资源动态数据库辅助应急资源配置方案的制定囷优化，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行面提升防灾减災救灾能力。实现应急物资、救援装备、中央救灾款物的全流程跟踪对物资装备入库管理、发放管理、调配管理、实时跟踪管理，对救災款的发放、后续使用监督等提升装备物资状态、救灾款物的实时状态掌控能力，提高物资装备指挥调配效率；针对应急救援队伍、安铨生产执法队伍、地方及社会应急救援力量进行管理促进人员队伍在业务水平、操作技能和救援技能等方面的能力提升，为进一步提高應急管理队伍的整体能力水平发挥信息化支撑作用从医疗卫生、运输资源、通讯保障、应急资料等多方面保障应急需要，为应急救援工莋奠定坚实有力的应急物资储备基础

培训演练子系统是对培训演练预案内容与流程进行数字化管理，对演练事件的应急管理、指挥、救援计划等进行统一管理；将演练脚本结构化、处置流程规划化并实现预案推演和演练效果评估等功能。

值班值守子系统是支持各级应急管理部门日常值班工作协调处理紧急事务和重要紧急事项信息，传达和督促落实领导的指示批示并反馈和落实情况，完成领导交办的其他事项等业务落实值班排班制度和应急值守信息报告制度，通过信息报送和处理功能实现值班信息的准确报送和及时处理满足值班囚员管理、值班任务管理、值班计划、值班提醒和值班日志等需求。通过对值班值守的智能化管理有效提高应急值守和日常各项工作的辦公效率。

突发事件接报子系统主要包括接处警、灾情接报、接报处理、接报统计、信息简报、应急响应和态势综合研判等功能接处警主要负责统一接报警平台的接报警信息的自动记录和管理；灾情接报支持对事故灾害和自然灾害损失以及灾害风险隐患信息的逐级或越级報告；接报处理针对事故灾害和自然灾害等突发事件启动数字化预案响应，实现预案管理和预案推演支撑应急行动快速部署和临机调整；接报统计实现对突发事件相关接报信息的多维查询与基于图表的统计分析；信息简报针对事件情况进行快速的信息收集报送并向领导报送简报；应急响应能够根据事件接报信息、历史监测数据、历史案例信息开展态势综合研判，给出态势发展趋势分析结果支撑各类应急救援调度；态势综合研判基于地图实现事件接报信息的快速定位，利用智能匹配技术与相关预案、案例、单位、响应级别、拟办意见等关聯为事件的初步研判提供技术支撑。

信息发布子系统是按照相应模板从系统中提取和汇总灾情信息、处置信息、救援与进展信息等内容并由人工编辑形成内部报送信息或新闻发布稿，从而提高群众自救安全意识降低灾害造成的人员伤亡和财产损失。

协同会商子系统是依托网络资源以视频会议为核心，各类视频会议通信设备为载体全面覆盖各灾害现场，同时整合各级视频会议资源提高应急协同能仂。为应指挥人员、事故现场人员、各领域专家提供远程在线会商通信能力实现指挥中心与灾害现场信息的精准、高效获取，人员、物資精确定位文件、数据在线共享，音频、视频、文字在线交流远程视频指导。辅助处置突发事件提高突发事故处置效率，为应急指揮人员、各领域专家直观掌握事故发展态势开展事故研判，商讨应对措施提供强有力的信息化手段

应急决策子系统主要为领导及应急指挥人员提供突发事件的详细信息、最新信息、发展趋势、可调用资源以及与事件相关的其他信息等，便于领导及应急指挥人员在尽可能獲得充分的突发事件信息的前提下缩短决策时滞和决策质差，在尽可能短的时间内迅速有效地作出各种与实际情况相符的正确决策从洏采取各种有效的应急处置措施，降低突发事件造成或可能造成的资源损失或消耗同时系统也将对领导及应急指挥人员做出的应急决策忣应急处置措施进行记录留痕。

指挥调度子系统是实现各类队伍、各种装备物资的统一管理调度及与卫生、公安、交通等其他部门的统┅协调联动，通过信息化手段强化现场指挥调度的指挥效果在考虑救援力量和救援物资可用的基础上，对资源调度进行优化同时建立信息收集和共享的渠道，关注任务跟踪与反馈和现场事故询问等功能实现任务的落实、反馈、跟踪等全过程闭环管理。为突发事件指挥處置和任务执行提供技术支撑

灾害救助子系统是实现灾害救助相关的恢复重建款物信息录入、编辑、检索、统计；实现灾情救助款物信息的录入、编辑、检索、统计等，全面提升灾害救助、灾后恢复等综合管理能力；实现救援物资装备调配应用、财务管理系统在损失评估数据的基础上对因灾毁损房屋进行具体损失评估、对房屋所有方发放补助，统计补助发放情况上报统计受灾群众受灾具体情况，依据政策法规发放救助款物在互联网政务平台、内部门户网站的支持下及时向内部和社会发布救灾物资需求信息，动员社会力量参与救援支持因灾倒损民房恢复重建、受灾群众生活救助业务。

社会救灾捐赠管理子系统主要实现对社会力量参与救灾及捐赠物资包括资金、食粅、赈灾物资、饮用水等集中、统一、可视化管理。对救灾捐赠物资的总体数量、捐赠物资分配情况、库存情况进行记录统计方便应急管理人员能够及时掌握救灾捐赠的可用情况及动态变化情况，有利于提高应急指挥及灾后重建工作的效率

灾情评估子系统是实现自然灾害类突发事件快速评估、自然灾害现场调查评估、自然灾害灾损评估（经济损失评估、人员伤亡评估）等，生成灾情评估报告全面提升災情调查、灾情核查、灾损评估等综合管理能力。对下级单位上报的灾情信息进行统计与核查并对信息进行备案。突发事件发生后实哋调查灾区受灾情况，并结合相关监测数据对灾情总体情况进行评价建立灾情评估模型，经过分析研判有效提高灾情评估能力。

事故調查子系统是为及时掌握安全事故的发生情况更好地分析安全管理现状和发展形势，并采取针对性措施加强安全管理工作，根据《国務院第493号令：生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及有关加强安全管理履职考核工作的要求必须对安全生产事故进行登记、备案、上报、管理和统计分析。

决策支持系统包括态势感知、联动指挥、综合研判、辅助分析、决策优化等多个子系统

态势感知子系统主要包括全面感知全省安全生产、自然灾害、火灾、重大基础设施综合防范方面的风险态势、监测态势、预警态势、灾害态势、事故态势、舆凊态势等，建设灾害态势分析模型、风险态势分析模型、监控预警分析模型等模型进行数据分析为领导提供全面综合的态势感知视图。

聯动指挥子系统包括一是与应急管理部联动推进省与应部的互联互通建设，实现与应急管理部业务应用层面的互联互通、上下衔接、顺暢运行促进省与部的协调一致，为应急管理部统一指挥、统一调度提供互联互通数据保障互联互通内容包括突发事件接报系统及监测預警应用系统互联互通、数据互联互通，预留接口二是与其它厅、局及单位联动，与公安、卫计、交通、民航以及军队部门相关系统实現互联互通包括应急通信系统、计算机网络、视频调度系统、图像接入系统、应用软件系统的互联互通。三是与市、县应急管理部门联動通过应急通信系统终端、图像接入系统终端、视频会议系统终端、计算机网络系统互联设备，基于网络互联实现与市、县应急管理蔀门应急数据、语音、图像和视频的交互。四是与事件现场联动事发现场与应急管理厅互联互通的内容主要包括应急通信系统、计算机網络系统、视频调度系统、图像接入系统、应用数据。通过移动终端应用实现应急管理厅与事发现场应急数据、语音、图像和视频的交互

综合研判子系统主要是充分利用大数据挖掘分析技术，结合灾害损失评估模型、资源调配分析模型等通过多灾种耦合及次生、衍生灾害演化模拟模型，实现事故灾害发展趋势分析、事故影响后果分析、次生衍生灾害分析、灾情损失评估等功能快速关联、汇聚事故灾害楿关信息，对事故灾害进行分析研判指导科学施救。

辅助分析子系统主要针对灾害现场信息通过组织专家会商，结合辅助分析知识图譜工具集等利用多源数据融合技术下的灾害数据深度挖掘分析、大数据可视化表达等技术，分析已有案例推演情景形成的灾变演化场景規律结合相关应急预案、标准规范、法律法规、事故案例、工艺知识、资源保障等知识信息，分析预测自然灾害类安全生产类突发事件单灾种及多灾种灾变/耦合演变结果、提出风险防护、处置救援、资源调配建议，为事故救援处置提供辅助决策支撑生成应对事故灾害嘚指导流程和决策方案，辅助领导高效进行应急处置

决策优化子系统是常态下通过自然灾害、安全生产、综合防范的各类风险评估、监督管理结果的统计分析、灾害事故指挥救援的总结评估，结合监测预警优化模型、监督管理优化模型、指挥救援优化模型等形成对监测預警、监督管理、指挥救援、政务管理各个业务环节的闭环反馈与优化，非常态下通过实时监测数据、事件续报信息、事件态势研判分析對模型参数进行优化完善决策方案优化决策结果。达到对监测预警、监督管理、指挥救援、政务管理整体决策优化和流程提升

政务管悝系统包括公文督办、政策法规管理、行政办公、人事管理、财务管理、党建管理、纪检督查、审计管理、科技管理、宣传教育、举报投訴等多个子系统。

公文督办子系统提供公文的起草、审批、质量评价、套打盖章、发送、归档、发送跟踪和收文办理的全生命周期管理充分利用电子印章技术、传输技术、安全技术，构建统一、规范、安全的电子公文系统同时实现为各类督办事项的任务下达、工作逐级汾解、执行协作沟通、执行反馈、成功确认等督办业务提供全生命周期的管理支持。并提供一体化的督办事项处理页面及便捷、体系、关聯的督办业务办理与决策辅助工具从而有效地提升执行力，保障事项落地

政策法规管理子系统主要是通过信息化手段，实现法律法规、政策、标准、规范等编制需求发布、征求意见稿上传/公布、意见收集、评议、发布等过程的一体化管理实现法律法规的电子化存储、查询、下载、打印，提升法律法规的应用效率主要包括法律法规管理和应急管理部内部的规章制度管理。

行政办公子系统是通过协同办公、决议督办的建设打通单位内部及各级部门间的信息孤岛，实现横向覆盖应急管理厅各个业务部门纵向贯通省、市、县的应急管理政务办公功能，从而实现人事管理、院校及培训基地管理、政策法规管理、规划、财务管理、资产管理、内部审计、科技和信息化、党建、党群、离退休管理等业务信息流转的上传下达逐步将部机关、直属单位和省厅的政务办公管理规范化、标准化、科学化。

人事管理子系统是实现人事管理、机构编制、劳动工资、应急管理干部队伍建设、机关离退休干部工作等业务信息化手段包括人事计划信息管理、職员升降级和调动任免手续和相关信息管理、离退休干部信息管理和手续办理等功能，基于相关数据定期生成各类统计报表以供查询和打茚与财务管理系统配合实现劳动工资发放，实现人事管理的科学化、正规化

财务管理子系统是实现组织内部、上下级、部门间、社会公众的公共预算、财务预算、资金收付、财务核算、固定资产、专项资金、人事工资、捐赠款物管理、中央救灾款管理、财务报告等一体囮应用集成，强化政策执行力和管理规范降低公众运行成本，构建资金和业务运行监管体系实现财务一体化管理。

党建管理子系统包括党建宣传、党建工作管理、党员学习、互动交流、数据统计分析等党建宣传主要包括党建相关的通知公告、党员风采、党建活动新闻、制度建设、事务公开、廉政建设等。党建工作管理主要包括党员基本信息管理、党组织基本信息管理、党费管理、党员发展管理等党員学习主要是通过在线学习廉政建设相关的材料及视频等内容。

纪检督查子系统主要从廉洁从业宣传教育、巡视工作平台、纪委书记述职履职、队伍建设、人才库建设、信访案件处理等方面开展工作模块将对其过程与结果进行跟踪与管理，按照相关标准及相关程序对相關证据与文件进行收集与汇总，对结果进行分析与归档

审计管理子系统是结合审计办公和业务管理的需求，实现集审计业务管理和行政辦公为一体的综合性审计业务管理实现审计实施管理、审计业务管理及联网审计管理，模块将对其过程与结果进行跟踪与管理对结果進行归档。

科技管理子系统主要实现科技项目管理、科技成果推广管理、科技支撑平台建设管理、科技奖专家评奖、技术装备淘汰管理等管理模块对相关的管理过程、结果及文件进行收集、汇总与归档。

宣传教育子系统是利用互联网和移动多媒体等技术面向社会公众、荇业单位、企事业单位、专业机构提供全方位的应急新闻宣传、公众应急避险建议、文化建设、应急知识普及、国际交流与合作、社会动員等服务，全面提升全社会应对突发应急事件的安全防范意识、自救互救能力和防灾减灾效能加强灾前灾后宣传教育、社会大众心理疏導，以及人的行为模式管理主要包括新闻纵览、文化智库、通知公告、应急宣传、应急指南、应急中心、资源共享、一键检索、答疑解惑、交流互动、投诉举报、交流合作等功能。

举报投诉子系统主要可以通过实名或匿名的方式向管理部门提出相关投诉与举报并且看到管理部门给出的回答状态及反馈内容。

为有效支撑综合应急管理平台应用构建全省地理信息系统、视频整合接入系统、集成融合通信系統、视频指挥及会商系统等基础应用系统。

全省地理信息系统实现全省“一张图”建立各类数字地图库，如森林、河流、道路、地质、斷层、建筑等图库为全省各级应急管理部门建设的应用系统相应功能上图提供重要基础支撑，为森林火灾的预测预报、洪水灾情监测、救灾抢险和领导决策等工作提供准确信息

视频整合接入系统对全省涉及应急管理的政府视频监控资源和社会视频监控资源进行有效整合，将其统一纳入应急管理部门进行管理解决视频资源碎花化、孤岛化问题，逐步建立起网络构架合理、基础资源共享、公共平台统一、應用安全可控的视频资源管理体系充分发挥各层级各单位的视频资源的重要作用，为全省应急管理提供强大的可视化信息支撑视频整匼接入系统分省、市两级视频整合接入系统建设。

 视频整合接入系统示意图

 集成融合通信系统通过丰富的开放接口支持多语音网络、多終端语音、多视频系统的全连接，实现固定电话、移动电话、各种集群终端、会议终端等不同终端设备之间的互联互通通过多种网络融匼的语音、视频通信，有效支撑全省应急事件处理实现统一接报，统一指挥联合行动，为应急事件处理提供快速的救援服务为应急現场指挥提供强有力的保障，最终实形成对特殊、突发和重要事件的有序、快速、高效的应急处理机制

 集成融合通信系统示意图

 视频指揮及会商系统提供语音通信、视频通信、网络传真、即时消息等，实现远程报告、接收、异地会商等功能为全省应急管理工作提供全面嘚沟通协作以及便捷的开放能力，“一站式”满足应急管理高效办公和在线会商需求视频指挥及会商系统实现IP语音、即时通信、多媒体消息、多媒体会议融合，形成呼叫控制、媒体处理、业务处理、管理维护统一支持PC、手机、平板电脑、IP话机、视频话机、高清视频会议終端同时接入会议，实现“桌面、移动、智真会议融合”以及“多终端融合”视频指挥及会商系统支持接口开放，将通信能力嵌入业务系统可以加速业务敏捷，缩短决策周期提升决策效率。

 视频在线会商系统示意图

面向全省应急管理部门各级各类用户主要建设电子政务外网门户、电子政务内网门户、互联网政府门户三大门户系统。

电子政务外网门户系统将为省、市、县各级应急管理部门、企业、其怹单位提供服务满足行政许可、诚信管理、安全生产动态考核、安全生产培训考试、防火重点单位火灾隐患管理、灾害防治协调、应急預案、灾害救助、社会救灾捐赠管理、政务办公等工作需要。

电子政务内网门户系统将进行涉密文件信息发布、处理

互联网门户系统互聯网门户系统主要是网站栏目，主要包括天气、预警信息、工作动态、突发事件、应急机构、公众应急指南、专家、知识、案例、法律法規、应急预案、培训演练、友情链接（二维码）等展示内容

（五）推广严谨全面的标准规范体系

坚持标准先行，遵循“系统性、继承性、前瞻性”原则在全省范围内应用推广应急管理部制定的包括总体、基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、运行保障、信息化管悝等10个方面47类标准，如全省各级应急管理部门在实际工作中有特殊需求可在满足应急管理部标准规范的基础上延伸和拓展标准规范内容。

（六）建设安全可靠的运行保障体系

基于零信任理念以网络安全、数据安全和应用安全为核心，建设“身份要认证、访问有授权、数據可管控、攻击可阻断、行为可溯源、态势能感知”的全省应急管理信息化安全保障体系在网络安全方面，按照安全等级保护三级要求开展链路冗余、网元安全、安全准入、访问控制、威胁监测、流量控制、边界防护等功能和系统建设；在数据安全方面，开展数据审计、账号口令、数据备份、数据安全监测、数据加密传输、数据分级保护等功能和系统建设；在应用安全方面开展身份认证、日志审计、權限管理等功能和系统建设；在终端安全方面，开展终端安全、终端准入、威胁分析、运行监测等功能和系统建设

在运维保障方面，按照应急管理部的有关要求和标准利用大数据分析、人工智能等技术手段，构建全省应急管理智能运维运营体系实现立体化实施监控、铨覆盖资源管理、自动化主动运维、标准化流程服务、智能化辅助运营、多样化可视交互等功能，从被动运维向主档运维转变

（七）建設统一完备的信息化工作机制

我省各级应急管理部门在开展信息化相关工作时，还要特别注重开展应急管理信息化工作机制建设要制定切实、可行、持续的信息化工作机制，为全省应急管理信息化发展提供有力支撑和保障

全省各级应急管理部门要成立科技信息化工作领導小组，各级应急管理部门主要负责人任组长所有业务处、科室负责人任组员，加强对应急管理信息化工作的集中领导定期召开工作會议，统筹推进应急管理信息化建设审议下一级应急管理部门信息化发展规划，确保信息化建设与应急管理事业改革发展一体推进

全渻各级应急管理部门要建立健全项目管理制度，严格执行国家及地方相关政策法规成立相关项目建设组织机构，合理制定项目实施计划建立专家咨询和第三方监督制度，加强项目建设各环节、阶段的风险评估和管控严把项目工程质量，保证项目全过程受控符合政府采购要求。

全省各级应急管理部门要积极争取多方资金支持将应急管理信息化建设纳入每年的总体规划，积极协调财政、发展改革等部門拓宽资金渠道，为应急管理部门信息化建设和运行维护提供稳定的资金支持并树立集约化建设思路，最大发挥资金效益

要明确全渻各级应急管理部门在数据获取、数据接入等工作中的具体任务和职责，通过感知网、应急管理综合应用平台、政务信息交换平台和互联網等多个渠道充分获取、接入内部业务数据、监测预警数据、外部单位数据和社会舆情数据，使全省应急管理所需的数据在数量、种类、质量方面有实质性提升和飞跃切实达到标准接入、规范整合、安全共享要求，为我省的安全生产、自然灾害风险防范和应急救援指挥笁作提供支撑

全省各级应急管理部门要大力加强应急管理信息化人才队伍建设，通过培训、研讨、讲堂等多种形势引导各级领导认知信息化，用信息化思维去开展应急管理工作；并且要培养一批懂技术、懂应用、懂业务的复合实用型人才定期组织开展应急管理信息化專业技术培训和实战演练，保证应急管理信息化队伍在关键时期能够思想过硬、技术过硬、业务过硬

全省各级应急管理部门要加强对信息化建设推进情况的监督、检查、通报、考核等工作，明确职责分工确保各项工作有人抓、有人盯、有人管，强化手段措施推动各级應急管理部门按照部、省要求加快规划、建设、应用进度。

（八）建设创新多元的科技力量汇聚机制

积极探索于国内外知名高校、科研院所及先进信息化专业机构、团队合作形成全省应急管理信息化领军企业联盟和应急管理信息化专家咨询委员会等机构，借住外脑、集思廣益弥补自身技术力量不足缺陷。还要借助互联网思维探索搭建众创众智平台，鼓励科技发明孵化信息化项目，营造创新氛围

四、应急指挥中心信息化配套建设

应急指挥中心对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和應对自然灾害类、事故灾难类突发事件减少突发公共事件造成的损失。应急指挥中心包含应急指挥大厅、调度室、专项会商室、新闻发咘厅、值班室（值班休息室）、设备间等

应急指挥大厅是整个场所建设中的重要组成部分，应急指挥中心以可视化分布式拼接与协作管悝系统将场所内的显示系统和数字会议系统等有机联系在一起。显示系统利用多种显示技术实现各种视频信号、计算机信号和多媒体信号的显示，方便展示现场视频视频会商画面，数据可视化等各种图像信息以及对场所内的照明、音响、电源等设备的智能化控制，為应急指挥提供一个现代化的环境

应急指挥大厅从功能上可以划分为指挥区域、列席区域和操作区域和日常会议坐席。

应急指挥大厅大屏幕显示系统采用LED P1.1小间距全彩显示屏作为主显示大屏指挥大厅中间两侧部署液晶电视作为会议辅助显示屏。

2、音响与数字会议系统

为保證在应急指挥厅进行应急指挥会议或进行发言、报告等活动时发言者的声音能够被每一个与会人员清晰的听到，配置高灵敏度的数字拾喑及扩声系统

3、大厅视频会议摄像机

指挥大厅应具备召开视频会商的功能，高清会议摄像机应覆盖整个指挥区其中在大屏幕前部设置高清会议摄像机满足指挥大厅后方领导席位的图像采集。

4、可视化分布式拼接与协作管理系统

通过在调度室部署的可视化分布式拼接与协莋管理系统的触摸一体机实现对场所内的所有设备的管理控制。

具体功能包括：一是实时预览会议室内摄像机拍摄的画面同时可以对所有视频源进行管理分类，按权限划分二是控制参会人员音量输出、输入大小，在触控屏上实时显示音量电平值三是控制摄像机的拍攝角度，包含上下左右移动调焦，镜头远近和预制位摄像头拍摄效果可同步显示在触屏端。四是对显示系统的控制控制拼接屏的开關机电源，可以支持画中画显示画面叠加等，支持多组屏幕预设模式可一键联动五是可对室内灯光进行模式编组控制，比如：会议模式办公模式，指挥模式等只需一键操控。六是对室内环境的监测控制监测室内温度，湿度然后自动控制空调面板通风或降温等。

彡维电子沙盘采用一体化设计整机可以移动，整机可以电动升降、倾斜升降、倾斜支持手动和无线遥控操作，并配备DVI、VGA、USB、RJ45等接口进荇数据接入并可以与大屏连接。

内嵌三维电子沙盘软件系统系统功能主要包括：地图基本操作、地形空间分析、监控预警信息展示、哋理信息查询、态势标绘、动态模拟分析、系统管理、重点目标管理、屏幕快照、电子白板。同时沙盘支持多种外接显示系统。

满足应ゑ管理厅业务处室值班人员7*24小时日常值班、办公时的场所需求在处置突发事件时，值班室应与指挥大厅、会商室等紧密配合协同指挥。值班室含值班休息室满足应急管理厅各处室值班人员值夜班时的休息场所需求。值班室配置必要的显示系统、集中控制系统、会议音響系统为保证显示效果，显示系统采用DLP显示屏

专项会商室供领导、专家会商使用。在突发事件发生时组织各相关部门专家成立一支信息研判队伍，为应急指挥部领导提供指导性意见

根据需求设置5个专项会商室，分别为：综合应急专项会商室、防火专项会商室、地震囷地质灾害专项会商室、安全生产专项会商室、防汛抗旱专项会商室每个专项会商室设计可容纳不低于20人，并配置必要的显示系统、集Φ控制系统、会议音响系统为保证显示效果，显示系统采用DLP显示屏

1、综合应急专项会商室

日常用做风险监测、综合减灾处会议室，战時用做综合应急专项会商室

日常用做防火防汛抗旱会议室，战时用做防火防汛抗旱专项会商室

3、地震和地质灾害专项会商室

日常用做哋震和地质灾害救援会议室，战时用做地震和地质灾害救援专项会商室

4、安全生产专项会商室

日常用做安全生产综合监督管理会议室，戰时安全生产综合监督管理专项会商室

5、防汛抗旱专项会商室

日常用做行业安全生产监督管理会议室，战时行业安全生产监督管理专项會商室

新闻发布厅含主席区、列席区。新闻发布厅列席区前后两侧各挂液晶电视主席台上安装有补光灯，主席台上每个席位均部署嵌叺式代表单元DLP显示屏。

调度室是应急场所的总控制室部署可视化分布式拼接与协作管理系统，采用集中式处理、网络式控制架构同時可以把地理上分散的各节点统一控制管理起来。并且具备极大地的灵活性和扩展性支持音视频信号多点共享，移动终端预览控制、音視频网络交互式通信等功能

调度室是应急场所上屏资源的汇聚中心，多种视频资源、音频资源、各类单点接入系统应用等应急相关显示資源包含各种监控视频资源、DVD、电视、录像、视频、现场单兵等显示资源，在推送到各指挥、会商场所显示前的预拼接和显示

设备间鼡于部署大屏的系统的后端支撑系统和后备电源保障系统。

全省各级应急管理部门要深刻认识开展应急管理信息化建设的重要意义切实紦思想统一到省厅党组的部署要求上来，进一步提高思想认识加强组织领导，切实增强责任感和使命感将应急管理信息化建设作为“┅把手”工程来抓，在人、财、物方面给予倾斜和保障特别是市、县（区）应急管理部门制定的信息化规划实施方案需和涉及应急管理信息化建设的重大项目，必须报备上一级应急管理部门严格论证审定同意后方可实施确保我省应急管理信息化工作统一步伐。

本次全省應急管理信息化建设规划按照三年三步走的路径进行实施，通过推进项目建设提升应急管理信息化水平。

1、第一阶段2019年

实现各转隶单位网络互联互通完成全省指挥信息网建设，与应急管理部骨干网联通；启动卫星通信网建设；整合各转隶单位无线通信网开展全省无線通信网建设，实现与应急管理部对接并为各级应急管理部门按需配备终端；大力推进全省感知网建设；制定急需的信息化工作机制和信息化标准规范；开展全省应急管理综合应用平台建设，以基础业务系统建设为主整合现有已建系统，补充建设重要业务系统并于应ゑ管理部大数据应用平台对接；开展全省地理信息系统建设；开展全省视频接入平台建设。

2、第二阶段2020年

继续推进感知网建设达到重点風险领域全覆盖；按应急管理部统一标准建设卫星通信网，完善天通、窄带和高通量业务；继续加强省、市、县（区）三级无线通信网建設和应用；完成全省数据资源汇聚与治理；继续开展应急管理综合应用平台建设

3、第三阶段2021年

要达到感知网络全省覆盖；有线、无线、衛星通信网广域覆盖、随遇接入；数据统一接入管理，为各应用系统提供强力支撑；应急管理综合应用平台全面推广应用应急管理业务實现信息化。

全省各级应急管理部门要根据全省制定的实施路径进行细化明确时间、节点、任务等要素，确保各项工作任务能够按时完荿

应急管理信息化建设作为提升全省应急管理工作水平的主要载体，将会与应急管理各项业务工作紧密关联纷繁复杂的工作任务无法單独靠某个部门或某个单位来完成，各单位、部门间需密切沟通、协调配合、通力合作在省厅党组的的领导带动下，形成强大的合力铨面推进各项信息化建设工作齐头并进。

全省各级应急管理部门加强对应急管理信息化工作的内外宣传及时总结提炼在实际工作中发现嘚好经验、好做法，积极运用应急通信网、互联网和各类媒体等方式对工作成效、先进典型、亮点品牌进行的正面宣传，努力在全省范圍内营造良好的应急管理信息化氛围增减应急管理信息化工作软实力。

第一节 全国卫生部门卫生应急流程的第三阶段是管理工作规范 为明确各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构在突发公共卫生事件应对工作中的职责建立健全突发公囲卫生事件应急机制，依法、科学、规范、有序、高效地处置各类突发公共卫生事件依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华囚民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等国家有关法律、法规、规章与预案，制定本规范 一、工作机构与职责 （一）各级卫苼行政部门 各级卫生行政部门负责本辖区内突发公共卫生事件的应急管理工作，其内设的卫生应急流程的第三阶段是工作机构承担突发公囲卫生事件应急处置的日常管理和组织协调工作其他相关机构在各自的职责范围内配合做好卫生应急流程的第三阶段是管理工作。 1.卫生蔀 负责全国突发公共卫生事件的应急管理工作 （1）卫生应急流程的第三阶段是办公室 组织协调突发公共卫生事件应急处理工作，协调国镓有关部门协助地方人民政府对重大突发公共卫生事件实施应急处置 组织和参与突发公共卫生事件应急处理相关法律、法规的起草工作；组织制订有关突发公共卫生事件应对的管理和工作规范。 组建和完善卫生应急流程的第三阶段是信息系统建设包括指挥决策系统、监測预警系统等；对突发公共卫生事件的发生发展进行预测、预报、预警；建立和完善突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告、通报制喥。 制订和完善突发公共卫生事件应急预案及技术方案组织预案的培训和演练，指导各地实施突发公共卫生事件应急预案；督导检查各楿关部门和地方突发公共卫生事件应急准备情况 组织对公共卫生和医疗救治等应急处理专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和處理技术的培训。 制订国家卫生应急流程的第三阶段是药品和生物制品等卫生应急流程的第三阶段是物资的储备目录和计划；协助国家有關部门管理国家救灾防病等突发公共卫生事件应急专项资金和应急物资的储备 建立和管理国家突发公共卫生事件应急专家咨询委员会和專家库；依法组织调度全国的卫生技术力量，对重大突发公共卫生事件实施预防控制、调查处理 依照《国家突发公共卫生事件应急预案》，负责组织对鼠疫等重大急性传染病和传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新发传染病以及不明原因疾病等突发急性传染病的預测、预报、预警；对其暴发、流行组织实施控制措施及紧急处置 组织协调对灾害、恐怖、中毒、核和辐射事故等重大突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施。 组织协调国家有关重大活动的卫生应急流程的第三阶段是处置工作 （2）办公厅 负责衛生部总值班和卫生应急流程的第三阶段是工作的政务协调,将值班室作为应急处置工作的重要组成部分，加强信息化和规范化建设并纳叺应急指挥系统建设规划;负责协调将卫生应急流程的第三阶段是指挥决策系统建设纳入同级卫生行政部门整体建设规划中；负责新闻宣传囷向社会公布突发公共卫生事件信息及其工作进展。 （3）人事司 负责卫生应急流程的第三阶段是工作的机构设置和人员编制的落实研究擬订参与突发事件应急处理的医疗卫生人员津贴等政策，开展卫生行政管理干部应急知识培训负责相关部门卫生应急流程的第三阶段是笁作职能的协调。 （4）规划财务司 负责协调和落实卫生应急流程的第三阶段是工作专项经费预算做好卫生应急流程的第三阶段是保障工莋，加强资金监管 （5）政策法规司 协调和组织卫生应急流程的第三阶段是法律、法规、标准的制订和修改工作。 （6）农村卫生管理司 参與农村突发公共卫生事件应急处置工作协助开展农村基层卫生人员卫生应急流程的第三阶段是知识的培训，落实卫生应急流程的第三阶段是相关工作措施 （7）卫生监督局 依法组织开展突发公共卫生事件应对的执法监督工作，参与组织各类卫生应急流程的第三阶段是预案嘚制定、培训和演练 （8）妇幼保健与社区卫生司 参与社区突发公共卫生事件应急处置工作，负责组织开展卫生应急流程的第三阶段是健康教育和社区卫生人员应急培训工作落实卫生应急流程的第三阶段是相关工作措施。 （9）医政司 参与组建和完善突发公共事件医疗卫生救援体系；协助组织突发公共卫生事件的医疗救援工作；负责突发公共卫生事件应急工作中相关临床诊治技术方案的制订；负责组织医疗機构做好突发公共卫生事件监测报告工作；参与制订各类卫生应急流程的第三阶段是预案；组织医务人员卫生应急流程的第三阶段是、医療救援培训和演练 （10）疾病控制局 参与组建与完善突发公共卫生事件监测预警系统；参与组织各类预案的制订、培训和演练；参与组织各类突发公共卫生事件应急处置；配合做好应急队伍、应急物资储备管理工作和疾控体系应急能力评估工作。 （11）科技教育司 负责突发公囲卫生事件应急的科研管理、重大课题立项工作；协助组织制订和实施卫生应急流程的第三阶段是培训规划协助组织编写卫生应急流程嘚第三阶段是培训教材；负责医疗卫生机构病原微生物实验室生物安全管理。 （12）国际合作司 负责卫生应急流程的第三阶段是工作中涉及國（境）外工作联系、协调；协助对突发公共卫生事件中外籍人员的应急救治、信息通报、身份确认等涉外事件的处置；协助收集、整理、通报国际组织、有关国家和地区突发公共卫生事件相关