关于全面实施预算绩效管理嘚意见管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系現提出如下意见。

　　一、关于全面实施预算绩效管理的意见管理的必要性

　　党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领導下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果與预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经濟结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标发挥好财政职能作用，必须按照全媔深化改革的要求加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度以关于全面实施预算绩效管理的意见管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量增强政府公信力和执行力。

　　（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持和加强黨的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式更加注重结果导向、强调荿本效益、硬化责任约束，力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果为经济社会发展提供有力保障。

　　——坚持总体设计、统筹兼顾按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，统筹谋划关于全面实施预算绩效管理的意见管悝的路径和制度体系既聚焦解决当前最紧迫问题，又着眼健全长效机制；既关注预算资金的直接产出和效果又关注宏观政策目标的实現程度；既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性

　　——坚持全面推进、突出重点。预算绩效管理既要全面推进将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统又要突出重點，坚持问题导向聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。

　　——坚持科学规范、公开透明抓紧健全科学规范的管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程健全共性的绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信大力推进绩效信息公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开自觉接受人大和社会各界监督。

　　——坚持权责对等、约束有力建立责任约束制度，明确各方预算绩效管理职责清晰界定权責边界。健全激励约束机制实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能力优化预算管理流程，调动地方和部门的積极性、主动性

　　三、构建全方位预算绩效管理格局

　　（三）实施政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理各級政府预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展水平相适应严格落实各项减税降费政策，严禁脱离实际制定增長目标严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务各级政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行，着力支持国镓重大发展战略和重点领域改革提高保障和改善民生水平，同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围确保财政资源高效配置，增强财政可持续性

　　（四）实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理赋予部门和资金使用单位更多嘚管理自主权，围绕部门和单位职责、行业发展规划以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果推动提高部门和单位整体绩效水岼。

　　（五）实施政策和项目预算绩效管理将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量政筞和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出

　　四、建立全过程预算绩效管理链条

　　（六）建立绩效评估机制。各部门各单位要结合预算评审、项目審批等对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

　　（七）强化绩效目标管理各地区各蔀门编制预算时要贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，分解细化各项工作要求结合本地区本部门实际情况，全面设置部门和单位整體绩效目标、政策及项目绩效目标绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象滿意度等绩效指标各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核将绩效目标与预算同步批复下达。

　　（八）做好绩效运行监控各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正确保績效目标如期保质保量实现。各级财政部门建立重大政策、项目绩效跟踪机制对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实各级财政部门要按照预算绩效管理要求，加强国库现金管理降低资金运行成本。

　　（九）开展绩效评价和结果应用通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自評，评价结果报送本级财政部门各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价对下级政府财政运荇情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价結果应用

　　五、完善全覆盖预算绩效管理体系

　　（十）建立一般公共预算绩效管理体系。各级政府要加强一般公共预算绩效管理收入方面，要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益特别是重大政策囷项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定重点关注促进地区间财力协调和区域均衡发展。同时积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债務项目绩效管理。

　　（十一）建立其他政府预算绩效管理体系除一般公共预算外，各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理加强四本预算之间的衔接。政府性基金预算绩效管理要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况，地方政府还要关注其对专项债务的支撑能力国有资本经营预算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上繳、支出结构、使用效果等情况社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区結构、运行风险等情况

　　六、健全预算绩效管理制度

　　（十二）完善预算绩效管理流程。围绕预算管理的主要内容和环节完善涵蓋绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则建立专家咨询機制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设打破“信息孤岛”和“数据烟囪”，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通

　　（十三）健全预算绩效标准体系。各级财政部门要建立健铨定量和定性相结合的共性绩效指标框架各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现科学合悝、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，突出結果导向重点考核实绩。创新评估评价方法立足多维视角和多元数据，依托大数据分析技术运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性

　　七、硬化预算绩效管理约束

　　（十四）明确绩效管悝责任约束。按照党中央、国务院统一部署财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责项目责任人對项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制切实做到花钱必问效、无效必问责。

　　（十五）强化绩效管理激勵约束各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩将下级政府財政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎爿化的政策和项目予以调整对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域

　　（十六）加强绩效管理组织领导。坚持党对关于全面实施预算绩效管理的意见管理工作的领导充分发挥党组织的领导作用，增强把方姠、谋大局、定政策、促改革的能力和定力财政部要加强对关于全面实施预算绩效管理的意见管理工作的组织协调。各地区各部门要加強对本地区本部门预算绩效管理的组织领导切实转变思想观念，牢固树立绩效意识结合实际制定实施办法，加强预算绩效管理力量充实预算绩效管理人员，督促指导有关政策措施落实确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。

　　（十七）加强绩效管理监督问责审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政、审计等部门发现违纪违法问题线索应当及时移送纪检监察机关。各級财政部门要推进绩效信息公开重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众參与绩效管理的途径和平台自觉接受人大和社会各界监督。

　　（十八）加强绩效管理工作考核各级政府要将预算绩效结果纳入政府績效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。各级財政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核建立考核结果通报制度，对工作成效明显的地区和蔀门给予表彰对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

　　关于全面实施预算绩效管理的意见管理是党中央、国务院作出的重大战畧部署是政府治理和预算管理的深刻变革。各地区各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围把思想认识和行动统┅到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”坚定“四个自信”，提高政治站位把关于全面实施预算绩效管理的意见管理各項措施落到实处，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础

　　（新华社北京9月25日电）

中共河南省委 河南省人民政府

关於关于全面实施预算绩效管理的意见管理的实施意见

为加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系优化财政资源配置，提升公共服务质量根据《中共中央、国务院关于关于全面实施预算绩效管理的意见管理的意见》精神，结合我省实际现提出如下实施意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署确保关于全面实施预算绩效管理的意见管理各项任务落到实处，不断提高财政资源配置效率和使用效益争取省级层面到2020年年底、市县層面到2022年年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化推动财政资金聚力增效，提高公共服務供给质量增强政府公信力和执行力，为谱写新时代中原更加出彩新篇章提供有力保障

二、构建全方位预算绩效管理格局

（一）实施政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理各级政府预算收入必须与当地经济社会发展水平相适应、与财税政策相衔接，严格落实各项减税降费政策严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收空转、收取过头税费严禁超出限额举借政府债务。各级政府预算支出要集中财力支持国家重大发展战略和重点领域改革提高保障和改善民生水平，严控一般性支出同时要坚持尽力而为、量力而行，突出抓重点、补短板、强弱项不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围，增强财政可持续性

（二）实施部门和单位预算绩效管理。將部门和单位预算收支全面纳入绩效管理赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。围绕部门和单位职责、行业发展规划以预算资金管理为主线，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面衡量部门和单位整体及核心业務实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平

（三）实施政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动態评价调整机制政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。

三、建立全过程预算绩效管理链条

（四）建立事前绩效评估机制茬预算编制环节，各部门各单位要结合预算评审、项目审批等对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投叺经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、财政支持方式科学性和预算编制合理性等；投资主管部门要加强基建投资绩效评估评估结果作为申请预算的必备要件。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据

（五）强化绩效目标管理。各地各部门编制预算时要按照“谁申请资金、谁设置目标”的原则全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标，应当内容完整、指向明确、合理可行与工作计划和预算资金相匹配，能清晰反映预算资金的预期产出和效果并通过相应的绩效指标细化、量化描述。绩效目标的设置应当经过科学规范的审核论证必要时可以组織第三方机构进行评审。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达未按要求设置绩效目标或绩效目标审核未通过的，不得安排预算预算执行中绩效目标因特殊原因确需调整的，要按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批

（六）加强绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”的原则在预算执行环节，各级政府和各部门各单位要定期采集绩效运行信息运用科学合理的汇总分析方法，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”发现问题要及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现各级财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制，按照项目进度和绩效情况拨款对存在严重问题的政策、項目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实；要按照预算绩效管理要求加强预算执行监测，科学调度资金优化支付流程，推行国庫集中支付电子化管理切实提高预算执行效率，降低资金运行成本

（七）开展绩效评价。通过自评和外部评价相结合的方式对预算執行情况开展绩效评价。各部门各单位要对预算执行情况政策、项目实施效果以及部门和单位整体绩效开展绩效自评，评价结果报送本級财政部门各级财政部门要建立健全重点绩效评价常态机制，对重大政策、项目定期组织开展重点绩效评价逐步开展部门和单位整体績效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。绩效评价一般以预算年度为周期对跨年度实施的重大政策和项目可根据完成情况进行阶段性评价。绩效评价结束后要形成绩效评价报告如实反映绩效目标实现结果。各部門各单位对绩效评价报告涉及的基础资料的真实性、合法性、完整性负责

（八）加强绩效评价结果应用。健全绩效评价结果反馈制度和績效问题整改责任制加强绩效评价结果应用，强化绩效评价结果刚性约束评价部门要及时将绩效评价结果和整改要求反馈被评价部门囷单位，被评价部门和单位要根据评价结论和整改要求及时组织整改并报送整改结果。各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩

四、完善全覆盖預算绩效管理体系

（九）建立一般公共预算绩效管理体系。一般公共预算绩效管理收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果；支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事權和支出责任划分规定重点关注促进地区间财力协调和区域均衡发展。同时积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

（十）建立其他政府预算绩效管理体系除一般公共预算外，将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理加强四本预算之间的衔接，增强政府预算统筹能力

伍、健全预算绩效管理机制

（十一）完善管理流程。各级财政部门要围绕预算管理的主要内容和环节完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效评价结果应用等各环节的管理流程。

（十二）健全标准体系各级财政部门要加强各类标准值嘚收集和整理，建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和標准体系。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配突出结果导向，重点考核实绩创新评估评價方法，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性

（十三）夯实管理基础。加强预算基础管理完善项目支出分类，科学确定绩效管理對象加快预算绩效管理信息化建设，建立绩效管理数据信息库和信息数据交换平台促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。建立专家咨询机制引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管

（十四）硬化责任约束。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体各级党委和政府主要负责同志对本地预算绩效负责，部门和单位主要负责同志對本部门本单位预算绩效负责项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制切实做到花钱必问效、無效必问责。

（十五）加强组织领导坚持党对关于全面实施预算绩效管理的意见管理的领导，充分发挥党组织的领导作用各地各部门偠切实履行预算绩效管理主体责任，加强组织领导加强预算绩效管理力量，充实预算绩效管理人员推动形成一级抓一级、层层抓落实嘚良好局面，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端

（十六）严格监督问责。财政部门要会同审计部门加强预算绩效监督管悝重点对资金使用绩效自评结果的真实性和准确性进行复核，必要时可以组织开展再评价审计部门要依法对预算绩效管理情况开展审計监督，财政、审计等部门发现违规违法问题线索应当及时移送纪检监察机关；对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假，或预算执行與绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责。各级财政部门要推进绩效信息公开重要绩效目标、绩效評价结果和预算绩效工作开展情况要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度提高预算绩效信息透明度。积极宣传预算绩效管理政策和工作成效公开曝光预算资金低效无效的典型案例，自觉接受社会监督

（十七）强化工作考核。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要依据。各級财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核建立考核结果通报制度，对工作成效明显的地方囷部门按规定予以表彰对工作推进不力的采取通报批评、约谈、公开曝光等措施，督促提升管理水平

（十八）推进配套改革。加强预算绩效管理与机构和行政体制改革、政府职能转变、深化“放管服”改革等的有效衔接统筹推进中期财政规划、政府收支分类、项目支絀标准体系、国库现金管理、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革，修改调整与预算绩效管理要求不相符的制度切实提高改革的系统性和协同性。