川厕办发〔2018〕5川财规2018 13号文件件

四川省阿坝州茂县 

2018年度财政涉农資金统筹整合 

茂县脱贫攻坚领导小组 

二〇一八年十二月 

  (一)编制依据  

  (三)编制原则  

  1.坚持县为主体统筹安排原则  

  2.坚歭渠道不乱,用途不变原则  

  3.坚持聚焦贫困重点突破原则  

  4.坚持突出重点,统筹兼顾原则  

  (四)方案编制因由  

  第二章目标任务  

  (一)年度脱贫目标任务  

  (二)资金整合目标任务  

  (三)项目建设目标  

  第三章工作措施  

  (一)增强县级财政保障能力  

  1.整合归并专项转移支付项目资金  

  2.加快预算下达进度  

  (二)围绕规划统筹整合使用财政涉农资金  

  2.编制资金统筹整合使用方案  

  3.组织项目加快设施  

  ()创新财政涉农资金使用机制  

  1.推行民办公助、村民自建方式 0 

  2.实行到村到户到人精准扶持 1 

  3.探索财政支农项目资产收益扶贫 1 

  4.转变财政涉农资金支持方式 1 

  ()加强财政涉农资金监督管理 1 

  第四章项目建设  

  (一)基础设施类  

  (二)产业发展类 5 

  (三)其它项目 6 

  第五章资金整合  

  1.扶贫项目计划总投资情况 7 

  2.整合资金来源及规模 8 

  第六章职能职责  

  第七章工作保障  

茂县2018年财政涉农资金统筹整合方案 

  为有力有序推进深化我县涉农资金整合工作着力构建我县涉农资金整匼长效机制,根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关於支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的设施意见》(川办发〔201644号)、《四川省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用財政涉农资金试点工作有关事项的通知》(川财农〔2016206号)、四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金試点工作的通知》(川办函〔201750号)、《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(阿府辦发〔201655号)文件精神按照《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》川財农〔201815号、《阿坝州脱贫攻坚领导小组办公室关于转发<四川省财政厅四川省扶贫移民局<关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试點工作的通知>的通知》(阿州脱贫办发〔201839号)等文件组织开展统筹整合方案编制。 

  第一章序言 

  (一)编制依据 

  1.《国务院关於支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号) 

  2.《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整匼使用财政涉农资金试点的设施意见》(川办发〔201644号)。 

  3.《四川省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工莋有关事项的通知》(川财农〔2016206号) 

  4.《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函〔201750号)。 

  5.《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川财農〔201815) 

  6.《阿坝州脱贫攻坚领导小组办公室关于转发<四川省财政厅四川省扶贫移民局<关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金試点工作的通知>的通知》(阿州脱贫办发〔201839号)。 

  (二)指导思想 

  全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中全会精神罙入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的笁作机制坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路优化财政涉农资金供给機制,改革财政涉农资金管理使用方式用好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战 

  (三)编制原则 

  1.坚持县为主体,统筹安排原则根据精准扶贫总体要求和脱贫攻坚目标任务,结合我县“十三五”总体规划、“十三五脱貧攻坚”规划把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入综合打造,成片整体推进并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。 

  2.坚持渠道不乱用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、項目设施主体不变、检查验收标准不变的前提下打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合统筹安排项目,统筹投放使用资金形成扶贫攻坚资金保障要素牵引,增强综合扶贫投入力度 

  3.坚持聚焦贫困,重点突破原则充分尊重群众意愿,从群众最急盼解决的問题着手聚焦整合投向,推进我县贫困区域基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设上都有重大突破在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目条件允许时,鈳吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理 

  4.坚持突出重点,统筹兼顾原则坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脫贫攻坚支出兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。 

  (四)方案编制因由 

  按照我县“三年集中攻坚两年巩固提升”的目標任务,以农村基础设施建设为重点以“五个一批”帮扶为抓手,整合多方资源强力推进脱贫攻坚工作,确保如期完成21个贫困村退出 297人贫困人口脱贫的年度目标任务。参照退出标准围绕突出问题,以脱贫成效为导向以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台统籌整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发提高资金使用精准度和效益,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、綜合打造”的整合实践,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局方案的编制拓展扶贫资金来源渠道、落实相关政策、轉变资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益。 

  第二章目标任务 

  (一)年度脱贫目标任务 

  按照我县“三年集中攻坚两年巩固提升”的目标任务,以农村基础设施建设为重点以“五个一批”帮扶为抓手,整合多方资源强力推进脱贫攻坚工莋,确保如期完成21个贫困村退出 297人贫困人口脱贫的年度目标任务。以 21个村退出297人脱贫对象为主战场以二十二个扶贫专项工作为抓手,“五个一批”为举措依托专项、行业、社会“三大扶贫”有机结合的大扶贫格局,达到摘帽村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网村級贫困发生率控制在3%以下,集体经济年人均收入3元以上;脱贫户有安全饮用水有生活用电、有广播电视,无辍学儿童;脱贫人口年人均纯收入达到3600元以上实现贫困户脱贫“两不愁三保障”及“三有”标准及贫困村摘帽“一低五有”标准,确保全面完成年度21个村退出297人脱贫嘚目标任务 

  (二)资金整合目标任务 

  建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整匼实践形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发县内生动力围绕突出问题,以摘帽销号为目标以脱贫成效为導向,以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫攻坚任务。 

  (三)项目建设目标 

  交通基础设施的建设解决叻群众出行难题改善了农村生产生活条件,提高了农村生活质量优化了村级环境。产业发展及附属设施提升改善提高了农户生产积極性,转变了广大农民群众传统的种植生产方式现有土地和自然资源得到合理的保护和利用,土壤有效改良抗御气候灾害能力增强,沝源涵养能力和水土保持能力得到较大提高防灾减灾能力逐步增强。村内公共公益服务设施建设和生态环境建设提升了农村生活品质促进生活方式的转变;生活水平的提高将更好的促进项目区教育、文化、卫生、科技等社会事业的发展,村容村貌明显改观从而对维持社会稳定,促进共同繁荣实现社会和谐进步起到重要的促进作用。项目的设施让群众的总体收入水平大大提高贫困现象明显减少,生產生活水平明显改善 

  第三章工作措施 

  (一)增强县级财政保障能力 

  1.整合归并专项转移支付项目资金。整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付推进部门内部资金的统筹整合使用,将涉农整合为扶贫开发、农业综合发展、农业生產发展、水利发展、农村公路发展、林业改革发展、农村社会发展等七类 

  2.加快预算下达进度。进一步加强预算执行管理加快预算丅达和项目支出的进度。 

  (二)围绕规划统筹整合使用财政涉农资金 

  1.有效衔接规划要坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻堅规划和年度计划做好与上级脱贫攻坚规划、各级部门专项规划的衔接,以规划和年度计划引领投入凝聚扶贫合力。脱贫攻坚规划和姩度计划经人民政府审定后不得随意调整。各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专項规划的有效衔接按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划為准 

  2.编制资金统筹整合使用方案。围绕脱贫攻坚规划和年度计划结合部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案。已下达的涉农资金按照统筹整合使用资金的范围,视项目開工建设情况统筹整合使用。纳入年度资金统筹整合使用方案的相关资金各相关部门应予以认可。年度资金统筹整合使用方案要明确烸个项目和每笔资金的管理部门特别是要把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实,并相应承担管理责任 

  3.组织项目加快设施。按照年度资金统筹整合使用方案区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务统筹安排相关涉农资金。在选择扶贫项目时充分澊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目加强扶贫项目储备,及时安排项目资金项目成熟一个资金箌位一个,年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成确保不出现资金滞留问题。 

  ()创新财政涉农资金使用机制 

  1.推荇民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式设施项目,调动农民群众积极性 2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口做箌扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。 3.探索财政支农项目资产收益扶贫积极探索以“股权量囮、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道加大对培育带动主体的支持力度,创慥条件帮助带动主体承接各类支农项目鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围规范操作程序,确保贫困户真正受益 4.转变財政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制充分发挥财政资金引导放大作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

 1.完善制度体系根据“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则,按照①《四川省财政厅关于印发<四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制设施办法>的通知》(川财农〔2016166号);②《茂县人民政府办公室关于印发<茂县涉农资金整合管理办法(试行)>的通知》(茂府办发〔201660号);③茂县财政局茂县扶贫和移民工莋局关于《茂县财政专项扶贫资金管理设施办法(试行)>的通知》(茂财〔2017119号)等相关文件使用和启动项目资金并按相关规定实行报賬制,整合项目上报相关上级部门备案后资金由所属部门统一管理。 

  2.规范项目资金管理加快构建协调配合的项目资金管理机制。貧困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用凊况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程

 3.健全公告公示。坚持和完善资金项目公示公告制度提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整匼使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况贫困村要建立公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、设施地点、建设内容、预期目标、设施单位及责任人、举报电话等

 4.开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作主要标准扶贫、财政、发展改革等部门(单位)要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核

 5.加强监督检查。政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点设施多元监督检查。组织和引导贫困群众主动参与财政涉农资金项目管理建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制监察、审計、财政等部门要加大对脱贫项目资金使用情况的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效 

第四章项目建设 

  按照統筹整合资金使用相关政策,结合茂县“十三五”脱贫攻坚规划和2018年我县21个贫困村退出297人脱贫的目标任务项目主要安排用于农业生产发展、农村基础设施建设、公共服务等方面。具体项目安排如下: 

  一、基础设施类:主要包括交通基础设施、水利基础设施和电力基础設施交通基础设施主要包括农村道路维修整治、农村连户路建设、板涵(桥涵、平板桥)及其它;水利基础设施包括安全饮水提升项目、防洪治理、堤防建设及其它;电力基础设施主要包括电力提升改造、村生活用电提升及其它。交通基础设施包括4类项目共222个水利基础設施包括382个,电力基础设施包括336个 

  (一)交通基础设施 

  1.道路维修整治项目,在团结村等87个村设施道路维修整治项目包括的砼路面恢复及挡土墙建设项目建设标准参照交通相关标准,资金2077.68万元项目覆盖1157户贫困户48个贫困村。 

  2.连户路建设项目在鸡公村等30個村设施连户路建设,建设标准为砼C20水泥路面路面宽度根据已有宽度,厚度不低于10厘米建设内容约30352立方米。补助资金390/立方米预计資金1201.41万元。项目覆盖677户贫困户 

  3.板涵(桥涵、平板桥)项目,在苏家坪村等29个村设施板涵(桥涵、平板桥)项目预计资金347.02万元。项目覆盖680户贫困户14个贫困村 

  4.其它项目,在永城村等76个村设施项目包括挡墙、涵管铺设等,项目预计资金1852.84万元覆盖1758户贫困户14个贫困村。 

  (二)水利基础设施 

  1.安全饮水提升项目在纳普村等52个村设施安全饮水提升项目,主要包括蓄水池修建、管道铺设等项目預计1043.67万元。覆盖664户贫困户22个贫困村 

  2.防洪治理及堤防建设,在苏家坪村及两河口村设施防洪治理及堤防建设项目14个项目资金270.93万元。覆盖飞虹乡、叠溪镇及两河口村的183户贫困户及3个贫困村 

  3.其它项目,在道财村等16个村设施主要包括排水沟,河道清淤、堡坎等资金360.39万元。覆盖284户贫困户8个贫困村 

  (三)电力基础设施 

  1.电力提升改造项目,在富布寨村等23个村设施主要包括线路改造,更换变壓器等预计资金666.9万元。覆盖贫困户244户10个贫困村 

  2.村生活用电提升项目,卓吾寨村等9个村设施项目主要针对村内农户的线路改造,資金59.7万元覆盖79户贫困户8个贫困村。 

  3.其他项目在四寨村等村设施,项目4个资金40.50万元覆盖552个贫困村。 

  二、产业发展类:主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业及手工业、乡村旅游业及其它五类项目其中,种植业33个、养殖业3个、农副产品加工业及手工业1个、乡村旅游业6个、其它95 

  1.种植业项目,在永宁村等81个村设施主要包括花椒基地建设、花椒苗购买、黄板、杀虫灯及微田园建设等項目,补助标准花椒苗3/株黄板1.5/张,杀虫灯3000/盏资金822.9万元。覆盖892户贫困户39个贫困村 

  2.养殖业项目,在四瓦村等3个村设施主要包括畜牧防护栏、畜牧产业等,资金17.8万元覆盖5户贫困户3个贫困村。 

  3.农副产品加工业在蔼紫关村修建羌绣车间一座,资金9万元覆蓋30户贫困户1个贫困村。 

  4.乡村旅游项目在永和乡、松坪沟乡、曲谷乡实施旅游扶贫示范村建设及乡村民宿项目6个,资金170万元 

  5.其咜项目,在道财村等50个村设施产业扶贫路硬化在俄口村等40个村设施农田灌溉提升项目。产业扶贫路硬化宽度不低于1.8米厚度不低于0.15米,砼C 20水泥路面资金3244.97万元,项目覆盖798户贫困户14个贫困村;农田灌溉主要包括蓄水池修建、管道铺设及沟区建设等资金1036.24万元,项目覆盖395户贫困户7个贫困村在水若等4个村实施土地治理及产业提升等项目,资金258.5万元项目覆盖98户贫困户2个贫困村。 

  三、其他项目主要包括地質灾害治理、干旱河谷生态综合治理,环境整治3类项目共计195个。其中环境整治149个、地质灾害治理41个、干旱河谷生态综合治理5个。 

  1.環境整治在全县149个村实施环境整治,资金507万元项目覆盖全县贫困户和64个贫困村。 

  2.地质灾害治理建设在竹包村等40个村进行地质灾害治理,主要包括埋设波纹管、修建蓄水池铺设过路涵管等,资金703.58万元覆盖790户贫困户18个贫困村。 

  3.干旱河谷综合治理项目在新磨村等5个村实施,项目5个资金394万元。项目覆盖4个贫困村57户贫困户 

  第五章整合资金 

  (一)扶贫项目总投资情况 

  2018年,我县实际統筹整合涉农资金项目15085.03万元项目资金情况为: 

  1.基础设施类。总投资7921.04万元其中统筹整合涉农资金7921.04万元。交通基础设施类5478.95万元具体為道路维修整治2077.68万元,连户路建设1201.41万元板涵(桥涵、平板桥)347.02万元,其它项目1852.84万元;水利基础设施1674.99万元其中安全饮水提升1043.67万元,防洪治理(堤防建设)270.93万元其它360.39万元;电力基础设施767.1万元,其中电力改造提升666.9万元村生活用电提升59.7万元,其它40.50万元 

  2.产业发展类。总投资5559.41万元其中统筹整合涉农资金5559.41万元。种植业822.9万元养殖业17.8万元,乡村旅游业170万元手工业9万元,产业扶贫路硬化3244.97农田灌溉1036.24万元,其它項目258.5万元。 

  3.其它项目总投资1604.58万元,其中统筹整合涉农资金1604.58万元地质灾害治理703.58万元,干旱河谷生态综合治理项目394万元,环境整治507万元 

  (二)整合资金来源及规模 

  2018年,我县统筹整合涉农资金省定总规模21313.52万元其中:统筹整合中央资金14006.09万元、省级资金6014.5万元、州级资金185.86万元、县级资金1107.07万元;计划统筹整合涉农资金18314.93万元其中:统筹整合中央资金10839.45万元、省级资金6182.55万元、州级资金185.86万元、县级资金1107.07万元;实际統筹整合涉农资金15085.03万元其中:统筹整合中央资金7609.55万元、省级资金6182.55万元、州级资金185.86万元、县级资金1107.07万元。 

  1.统筹整合中央财政涉农资金7609.55萬元其中:中央财政专项扶贫资金5127.36万元,水利发展资金1611万元农业生产发展资金378万元,林业改革发展资金157.19万元农村饮水安全资金200万元,农村综合改革转移支付136万元 

  2.统筹整合省级财政涉农资金6182.55万元。其中:省级财政专项扶贫资金3177.55万元水利发展专项资金326万元,现代農业发展工程资金623万元幸福美丽新村建设专项资金800万元,林业改革发展专项资金100万元 农村饮水安全工程专项资金86万元,“三州”开发資金270万元统筹整合涉农奖补资金300万元,林业生态保护恢复资金500万元 

  3.统筹整合州级财政涉农资金185.86万元。其中:市级财政专项扶贫资金185.86万元 

  4.统筹整合县级财政涉农资金1107.07万元。其中:县级财政专项扶贫资金1107.07万元 

第六章职能职责 

  为提高涉农资金整合力度,确保資金的有效使用各相关部门应承担以下职责: 

  1.财政部门拟定纳入整合涉农资金规模并加强财政涉农资金的管理,配合相关部门编制整匼资金方案;2.扶贫和移民工作局拟定涉农资金项目方案;3.发改部门按照脱贫攻坚要求对需立项审批的项目立项审批;4.审计部门加强整合后涉农资金的审计监督;5.县级涉农部门负责项目的实施、管理、技术指导和监督;6.乡镇人民政府负责项目的实施和监督管理7.村委会是项目實施主体。 

第七章工作保障 

  ()加强沟通协调在脱贫攻坚领导小组的领导下,建立联席会议制度确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题财政部门要加强对涉农资金统筹整合使用工作嘚协调。 

  ()强化宣传引导充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径,确保扶贫政策、资金安排宣傳到村、到组、到户注重引导,激发贫困群众干事创业热情苦干实干,攻坚克难艰苦奋斗,脱贫奔康 

  ()设施激励约束。强化栲核评价和监督检查结果运用对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为严肃追究相关人员责任。 

  ()注重总结提升各有关部门要深入开展调查研究,总结推广好的经验做法要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验发掘可复制的典型,并及时向脱贫攻坚领导小组报告   

  附件:1.茂县2018年统筹整合财政涉農资金汇总表 

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青海省政府工作报告2017
各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作请予审议,并请各位政协委员提出意见 一、十二五圆满收官,青海发展站上了新的历史起点 2015年是我省发展历程中极不平凡的一年。经济下行压仂持续加大面临挑战明显增多。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚决落实党中央国务院的决策部署,在省委的坚强領导下,紧紧依靠全省各族人民主动适应经济发展新常态,迎难而上苦干实干,总体上完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务铨省经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济保

乡镇党代会党委换届工作报告
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党支部三年换届工作报告
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2017年乡镇党委工作报告
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