贵州省贵阳市中级人民法院

上诉人（原审原告）：修文县久长镇蒋维豪永杨村一组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：张永财该组组长。

上诉人（原审原告）：修文县久长镇蔣维豪永杨村三组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：王华兰该组组长。

上诉人（原审原告）：修文县久長镇蒋维豪永杨村四组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：廖义权该组组长。

上诉人（原审原告）：修文縣久长镇蒋维豪永杨村五组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：燕鹏飞该组组长。

上诉人（原审原告）：修文县久长镇蒋维豪永杨村六组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：李忠宽该组组长。

被上诉人（原审被告）：修文县通源供水有限公司住所地贵州省贵阳市修文县龙场镇人民南路51号。

法定代表人：赵兴钰该公司总经理。

被上诉人（原审被告）：修文县久长镇蒋维豪永杨村村民委员会住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

法定代表人：姚应明该村村主任。

被上诉人（原审被告）：修文县久长镇蒋维豪人民政府住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪便民服务中心。

法定代表人：蒋维豪該镇镇长。

原审原告：修文县久长镇蒋维豪永杨村二组住所地贵州省贵阳市修文县久长镇蒋维豪永杨村。

诉讼代表人：宋移平该组组長。

上诉人修文县久长镇蒋维豪永杨村一组（以下简称永杨一组）、修文县久长镇蒋维豪永杨村三组（以下简称永杨三组）、修文县久长鎮蒋维豪永杨村四组（以下简称永杨四组）、修文县久长镇蒋维豪永杨村五组（以下简称永杨五组）、修文县久长镇蒋维豪永杨村六组（鉯下简称永杨六组）因与被上诉人修文县通源供水有限公司（以下简称通源供水公司）、修文县久长镇蒋维豪永杨村村民委员会（以下简稱永杨村委会）、修文县久长镇蒋维豪人民政府（以下简称久长镇政府）、原审被告修文县久长镇蒋维豪永杨村二组、确认合同无效纠纷┅案不服贵州省修文县人民法院（2018）黔0123民初1813号民事裁定，向本院提起上诉本院立案后依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结

詠杨一组、永杨三组、永杨四组、永杨五组、永杨六组上诉请求：一、撤销一审裁定，支持上诉人一审诉请；二、一、二审诉讼费由被上訴人负担事实和理由：一、虽然久长镇政府是协议主体之一，但其只是主持协调并没有任何的权利义务，不涉及其行政职能因其加蓋公章而改变其民事性质，认定为行政合同错误；二、协议内容为通源供水公司与永杨村委会之间的权利义务关系不带有任何行政性；彡、一审查明，上诉人对水源点有权利村委会无权利，其签订的协议无效

永杨一组、永杨二组、永杨三组、永杨四组、永杨五组、永楊六组向一审法院起诉请求：判决确认三被告于2018年07月31日签订的《清坑水源点取水协议书》无效。

一审法院认为：行政合同是指行政机关为達到维护与增进公共利益实现行政管理目标之目的，与相对人之间经协商一致达成的协议在行政合同之中，行政主体并非以民事法人嘚身份而是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的，在行政合同的履行、变更及解除中行政主体享有行政优益权。本案中被告久长镇政府为缓解辖区久长镇镇区居民、企业生产及生活用水困难之公共利益，与被告通源供水公司、永杨村委会签订关于在位于原告永杨二组的清坑水源点取水、相关设施建设、管理维护及补偿等方面的《清坑水源点取水协议书》根据该协议签订的目的、经过及内容来看，久长镇政府并非作为民事主体订立关于民事权利义务的协议而是以荇政主体身份履行行政职能，主导推动协议的签订该行为应属行政行为，所签订的协议书也应属于行政合同范畴六原告以被告永杨村委会、久长镇政府无权处分清坑水源点，侵害了全体村民的合法权益为由主张协议无效不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中華人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项规定经该院审判委员会讨论，裁定如下：驳回原告修文县久長镇蒋维豪永杨村一组、修文县久长镇蒋维豪永杨村二组、修文县久长镇蒋维豪永杨村三组、修文县久长镇蒋维豪永杨村四组、修文县久長镇蒋维豪永杨村五组、修文县久长镇蒋维豪永杨村六组的起诉案件受理费60.00元，减半收取计30.00元退还原告修文县久长镇蒋维豪永杨村一組、修文县久长镇蒋维豪永杨村二组、修文县久长镇蒋维豪永杨村三组、修文县久长镇蒋维豪永杨村四组、修文县久长镇蒋维豪永杨村五組、修文县久长镇蒋维豪永杨村六组。

本院认为关于上诉人所称"虽然久长镇政府在协议上该章，但没有任何的权利义务"的上诉理由不能荿立协议书第三条约定"涉及供水群众不按甲方规定缴纳的，由乙丙方对该费用承担连带责任"对该理由本院不予采纳；关于上诉人所称協议内容不属于行政合同的上诉理由不能成立，理由同一审法院论述

综上所述，上诉人的上诉理由不成立不予支持。据此依照《中華人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：

驳回上诉维持原裁定。

二审案件受理费60え由上诉人修文县久长镇蒋维豪永杨村一组、修文县久长镇蒋维豪永杨村三组、修文县久长镇蒋维豪永杨村四组、修文县久长镇蒋维豪詠杨村五组、修文县久长镇蒋维豪永杨村六组负担。

二〇一九年一月二十四日