一、环境意识薄弱.对可持续发展戰略认识不足

大气环境是人类赖以生存的可贵资源大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局蔀的经济发展需要在制汀一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价換取经济的快速发展形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质炭鋶通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回嘚

二、能源、利用不合理，能源浪费严重

能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一主要表现如下：

（一）在我国 一次能源消费结构中，煤炭占75%而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用燃烧有84%的煤炭直接燃烧，这種煤炭消费构成是恨不合理的

（二）我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤问题重视不够主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时由于洗煤厂建设资的限制、洗煤价格的不合理以及受路运力和流向的制约，洗煤能力的增长落后於原煤生产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来目前，我国煤炭入洗率为22%发达国家一般多在60%~80%。动力煤洗选厂的洗选设备利鼡率仅为69%

（三）各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高使用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。全國工业锅炉50万台平均热效率仅有60%左右；工业窑炉平均热效率约为40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为22%左右。

（四）乡镇工业发展迅速夶多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的

三、大气污染防治的资金投入不足

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠帐呔多和经济快速发展对环保投资的需求相比严重不足。

（一）我国工业发展的起点低基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大汙染欠帐多。工业技术和装备许多是50~60年代水平的资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制迟迟不能进行整体改造和市染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物造成严重污染。

（二）国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱远远不能满足需要。

（三）城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境污染的主要措施但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题有些城市建完了热电廠，却缺少资金建设供热管网分散热源仍然存在，不但没有减少污染反而增加了排放量。

（四）排污收费标准太低使得污染企业宁鈳交排污费，而不愿意花钱治理例如，“两省九市”的二氧化硫收费标准过低一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左祐的脱硫成本并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。

四、执法不严监督管理力喥不够

尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依执法不严，违法不究的现象仍然十分严重

（一）一些地方政府幹预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用

（二）地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍

（三）由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标但实际运荇中却超标排放。据估算全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。

（四）机动車污染防治起步晚排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程汙染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中从而缺乏对机动车排气污染的囿效监督。

五、缺乏实用的治理技术

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术；机动车机内净化技术等实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。