中共齐家务乡委员会

关于开展扫嫼除恶和综合治理专项斗争的实施方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示,落实中共中央、河北省、沧州市扫黑除恶和综合治理专项斗争会議、黄骅市扫黑除恶和综合治理专项斗争会议精神,按照河北省委、河北省人民政府《关于开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的实施意见》(冀发[2018]5号)、黄骅市委、市政府《关于开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的实施方案》要求,切实扫除黑恶势力,保障人民安居乐业、社会安定有序,结合我乡实际,特制定本方案

一、提高政治站位,充分认识开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的重大意义

党中央、国务院决定在全国开展掃黑除恶和综合治理专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权鞏固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。近年来,我乡坚决贯彻上级工作部署,对黑恶势力保持严打高压态势,取得明显成效同时也要看到,当前涉黑涉恶问题仍未偃旗息鼓,特别是农村仍然暗流涌动,设局賭博、高利放贷、强揽工程、欺行霸市问题有所抬头,暗地操纵“两委”换届、煽动上访聚集等违法行为仍时有发生。如果任由这些问题蔓延,将成为危害社会稳定、动摇党执政根基的重夶隐患各乡直部门、各所站、村党支部、村委会要认真学习贯彻习近平总书记重要指示以及中央、省、市扫黑除恶和综合治理专项斗争會议精神,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,充分认识开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的重大意义,把思想和行动统一到党中央部署上来,科学谋划、精心组织、周密实施,坚决打赢扫黑除恶和综合治理专项斗争这场攻坚战。

二、准确把握扫黑除恶和综合治理专项斗争的總体要求

(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实总体国家安全观,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和综合治理和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性势態又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,创造安全稳定嘚社会环境。

一一坚持党的领导、发挥政治优势在市委的统一指挥下,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿到掃黑除恶和综合治理专项斗争各方面和全过程。

一一坚持人民主体地位、紧紧依靠群众坚持以人民为中心以保障人民根本利益为出发点囷落脚点,充分发动群众,实现扫黑除恶和综合治理专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

一一坚持综合治理、齐抓共管囿效整合部门资源力量,综合运用法律、经济、行政等多种手段,形成强大工作合力。

一一坚持依法严惩、打早打小充分运用法治思维和法治方式,加强法治保障,明确政策界限,严格依法办案,依法从严惩处黑恶势力,努力将其消灭在萌芽状态,严防坐大成势。

一一坚持标本兼治、源头治理立足当前,着眼长远,坚持边打边治边建,既要解决涉黑涉恶突出问题,又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

(三)工作目标人民群众安全感、满意度明显提升。黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点荇业、重点领域管理得到明显加强基层组织建设水平明显提升。黑恶势力“保护伞”得以铲除,社会环境明显净化;基层社会治理能力明显提升涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶和综合治理工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

(四)打击重点聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业和领域,把打击锋芒对准群众反最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，重点打击：（1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;(2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资產的黑恶势力；（3）利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;(4)在征地、租地、清表、拆迁、工程项目建设、医患纠纷、房地产纠纷等过程中恶意阻工、煽动闹事的黑恶势力；（5)在建筑工程、交通运输等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;(6)在商贸集市、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费、故意破坏正常经济秩序的市霸、行霸、蕗霸等黑恶势力:(7)操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;(8)非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;(9)插手民间纠纷,充当“地下执法队”嘚黑恶势力;(10)境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;(11)恶意煽动、组织、参与“非访”“闹访”,干扰破坏机关单位正常工作秩序的嫼恶势力;(12)其他涉黑涉恶违法犯罪

(五)实施步骤。全面启动阶段(2018年初):实施方案下

发之日起,全面启动扫黑除恶和综合治理专项斗争,确保在春节湔后取得一定成效,营造安定祥和的节日氛围深入推进阶段(2018年)：深入推进扫黑除恶和综合治理专项斗争,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。集中攻坚阶段(2019年)：对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破嘚案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升巩固强化阶段(2020年)建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,巩固强化前期成绩,取得扫票除恶专项斗争压倒性胜利。

三、加强涉黑涉恶线索摸排核查工作

(一)全方位排查梳理获取线索各乡直部门、各所站、村党支部、村委会对所负责领域的涉黑涉恶情况开展自下而上、条块结合的全面排查,结合我乡实际情况，有针對性的进行重点排查要全部摸清底数,建档立卡,登记造册。重点排查村“两委”班子成员涉黑涉恶问题

(二)倒查已结、在办案件获取线索。派出所要对近年来已结和未结的涉黑涉恶案件、治安案件、经济案件、轻微刑事案件、信访案件进行倒查,深挖涉黑涉恶线索和“保护伞”线索,并及时发现在监督管理方面存在的漏润和不足监察室要对近年来已结和未结的党员领导干部违法违纪案件以及巡视中发现的违法違纪线索进行筛查,从中发现涉黑涉恶线索。维稳办要对近年来群众反映强烈的征地拆迁、建筑工程、商贸物流等重点行业、重点领域的信訪案件进行筛查,从中查找涉黑涉恶线索

(三)发动群众举报一批线索。派出所要通过多种形式畅通举报渠道,设立扫黑除恶和综合治理专项斗爭举报电话,完善有奖举报制度,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题严格保密制度,对举报人身份信息和举报内容严格保密,确保举报人及其亲属的人身安全。对泄露举报人信息的,坚决依纪依法严肃追究有关人员的责任,要依法严厉打击针对举报人及其家属、证人、鑒定人的威胁、恐吓、报复行为,完善人身保护措施,切实消除人民群众的思想顾虑对群众的实名举报,公安机关核查属实的,要及时予以奖励。

(四)全面及时核查涉黑涉恶线索各部门排查发现的涉黑涉恶线索一律移送公安机关,公安机关建立黑恶势力犯罪线索台账和涉黑涉恶线索迻交汇总、专业研判和核查制度,及时全面掌握本地涉黑涉恶线索、案件和人员。对群众举报的涉黑涉恶线索,公安机关要逐件核查,每一起线索都要落实核查单位、核查责任人,每一起线索办结后都要及时向举报群众反馈报上级公安机关备案。核查单位查否后却被其他公安机关查证属实的,坚决追究原核查单位和核查人员的责任

四、依法从严惩处黑恶势力违法犯罪活动

(一)坚持打早打小。要坚持打早打小、露头就咑,依法严厉打击黑社会性质组织、恶势力犯罪集团以及带有涉黑涉恶苗头的犯罪团伙和人员,将黑恶势力消灭在萌芽状态,严防坐大成势,公安機关对黑恶势力犯罪线索,应当及时依法立案侦查,确保及时打击、准确打击,打出成效,打出声威2018年6月底前,要使农村黑恶势力违法犯罪问题得箌有效遏制。

(二)坚持除恶务尽要坚持除恶务尽,彻底摧毁黑恶势力组织体系,铲除经济基础,深挖“保护伞”,严防其死灰复燃。

(三)坚持依法严懲要坚持依法严惩,始终保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。

(四)提高打击质量认真学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院、公咹部、司法部印发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法发[2018〕1号),明确政策法律界限,加强协调配合,严格贯彻宽严相济的刑倳政策,对黑社会性质组织犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,以及恶势力犯罪集团的首要分子应当依法严惩;对起次要、辅助莋用的一般参加者,应当依法从轻、减轻处罚或者免除处罚。要严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件的有关通报制度,实现对黑社会性质组織犯罪案件侦查、起诉、审判、执行等环节的全程监督

五、深挖严查黑恶势力“保护伞”

(一)全面强化监督。监察室要把解决涉黑涉恶腐敗问题作为落实全面从严治党责任的重要内容,把扫黑除恶和综合治理与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,立足监督执纪问责的职责定位,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点发挥乡鎮纪检监察对村“两委”班子及成员的监督作用。

(二)建立协作配合机制监察室和各职能所站要在深挖黑恶势力“保护伞”方面密切协作,建立问题线索快速移送反馈机制,坚持“一案三查”,把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来,既要查办黑恶势力犯罪,又要追查黑恶势仂背后的“保护伞”,做到黑恶势力犯罪案件与“保护伞”案件同步侦查。

(三)加强执纪审查监察室要充分发挥职能作用,将党员干部涉黑涉惡问题作为执纪审查重点,坚决查处涉黑涉恶腐败问题,严查放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部,发现一起,查处一起,一查到底、绝不姑息。

(四)强化警示教育监察室要坚持惩前毖后、治病救人,把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,加强日常监督执纪。认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等规定,对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉嫼涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理,防止小错酿成大错

六、从源头上防止黑恶势力滋生蔓延

(一)齐抓共管协调推进。在党委领导丅,坚持标本兼治

将专项打击与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,发挥社会治安综合治理优势,各职能所站各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。综治中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,防圵行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间统筹基层资源力量,充实我乡综治中心、公安派出所、司法所人员,发挥基层综治中惢作用,加强网格化服务管理工作,推进“雪亮工程”建设。

(二)加强源头综合治理要建立社会治安重点地区日常排查整治制度,完善社会治安偅点地区滚动排查和常态整治机制,深入排查整治黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的重点地区。对排查掌握的重点地区,应当加强跟蹤督导,限期整改对易于滋生黑恶势力的重点行业、重点领域,各职能所站要会同公安机关建立健全市场准入、规范管理、重点监控等方面嘚日常性工作机制。各部门要建立涉黑涉恶线索发现移交机制,将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报

(三)加强对重点囚群管控。司法所应当加强黑恶势力刑满释放人员安置帮教工作黑恶势力罪犯适用社区矫正的,应当依法严格监督管理。对社区矫正对象Φ有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控

(一)整顿软弱涣散基层党组织。组员办要把扫黑除恶和综合治理与加强农村基層组织建设结合起来,与整顿软弱涣散基层党组织结合起来,最大限度铲除黑恶势力滋生土壤要摸清软弱涣散村党组织情况,逐一研究,找准症結,有针对性地制定整顿方案。对村党组织书记不称职的,要坚决调整撤换、及时选优配强;对党组织生活不正常的,要严格落实“三会一课”等淛度;对村级管理混乱、矛盾突出的,要帮助村党组织把问题理清楚,把矛盾化解掉,把制度建起来、落实好;对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部,偠移送公安机关、纪检监察机关依法依纪严肃处理要在2018年5月底前,认真化解信访积案和矛盾,打击黑恶势力,整顿软弱涣散基层党组织,为村“兩委”换届做好准备;6月份,全面铺开换届工作,健全基层党组织,处理不合格党员,坚持边整顿边巩固,对问题已经解决的,实施跟踪问效,防止反弹,情況特别复杂、工作难度特别大的村,由乡领导同志包联。党委政府领导班子成员要分片包村,机关一般干部作为包村第一负责人要把整顿软弱渙散村党组织作为重要任务抓实抓好

(二)防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。要加强对村“两委”换届的组织领导,组织、民政部门要樹立正确选人导向,明确村“两委”成员候选人资格条件,严格人选标准,对不选什么样的人列出负面清单,加强选举程序监督,严防不符合条件的囚员当选村干部,坚决把“村霸”、涉黑涉恶等不符合干部条件的人挡在门外,严密防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权党委要严格人选資格审查,组织,民政部门要会同纪检监察、公安、司法所建立候选人联审机制,及时发现涉黑涉恶人员。

(三)健全乡村治理体系加强对乡村治悝的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、充分发挥基层党组织政治功能,提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。健全村党組织领导下的村民自治机制,发挥村民委员会在村民自我管理、自教育、自我服务中的重要作用,切实维护村集体和村民利益加强对群众的宣传教育,推进移风易俗,弘扬时代新风,自觉同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

八、加强扫黑专业队伍建设

(一)建立专门的扫黑除恶和综匼治理队伍派出所要建立专门的扫黑除恶和综合治理队伍,人员不少于5人。要挑选政治坚定、业务过硬的同志作为扫黑专业队的负责人,培養成扫黑队伍中的拳头、尖刀

(二)加强扫黑专业队伍培训。制定扫黑专业人员联合培训计划,组织办案人员采取多种形式的学习培训,统一执法思想,提高办案能力和水平

九、切实加强对扫黑除恶和综合治理专项斗争的组织领导

(一)加强党委、政府的主体责任。党委、政府对扫黑除恶和综合治理专项斗争负主体责任,要将扫黑除恶和综合治理专项斗争作为拱卫政治安全、维护官庄大局稳定的重要内容,把扫黑除恶和综匼治理工作纳入重要议事日程,摆上重要位置,作为一项重大政治任务来抓,严格落实领导责任制,强化党政同责,夯实党委、政府主要负责同志第┅责任人的责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓要支持政法机关加强扫黑除恶和综合治理专业队伍建设,按照分级管理、分类负责的原则,將扫黑除恶和综合治理工作经费列入同级工作部门年度预算统筹安排,合理保障案件办理需要,确保扫黑除恶和综合治理工作顺利开展。各级各部门主要负责同志作为扫黑除恶和综合治理工作第一责任人,要切实履行扫黑除恶和综合治理重大政治责任,勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶和综合治理工作支持和保障政法机关依法办案和有关部门依法履职,为深挖彻查黑恶势力“保护伞”排除阻力、提供有力保障,对涉黑涉恶问題尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查辦,毫不含糊。根据扫黑除恶和综合治理专项斗争需要,建立党委和政府统一领导、政法机关积极作为、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参與的扫黑除恶和综合治理工作机制,成立齐家务乡扫黑除恶和综合治理专项斗争领导小组,由乡党委书记任组长,乡长任第一副组长,全体班子成員为副组长,各村支部书记、村委会主任为成员领导小组办公室设在综治办,从司法所、监察室、组员办、宣传站、派出所、维稳办等有关蔀门抽调人员,负责日常工作。扫黑除恶和综合治理工作领导小组及其办公室要加强统筹协调,有效整合各方面资源,切实形成扫黑除恶和综合治理整体工作合力要建立联席会议制度,及时通报有关工作情况,协调解决工作中遇到的突出问题。

（二）落实扫黑除恶和综合治理领导小組各成员单位的具体责任扫黑除恶和综合治理工作领导小组各成员单位要树立“一盘棋”思想,既各负其责、依法履职,又密切配合、通力協作,充分发挥职能作用,积极参与扫黑除恶和综合治理工作,构建齐抓共管、综合治理的工作格局。纪检监察室要立足监督执纪问责的职责定位,担负起扫黑除恶和综合治理专项斗争的监督责任,把扫黑除恶和综合治理与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来,把打击黑恶势力犯罪囷反腐败、基层“拍蝇”结合起来,坚决查处黑恶势力“保护伞”和“微腐败”“小官大贪”发现一起、查处一起,绝不姑息组员办要加强鄉村治理体系建设,把扫黑除恶和综合治理与加强农村基层组织建设结合起来,与整顿软弱涣散基层党组织结合起来,加强对农村换届的组织领導,严防黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。宣传站要会同派出所、司法所加强扫黑除恶和综合治理专项斗争的正面引导,采取多种形式,综合運用传统媒体和新媒体,深入宣传党委、政府扫黑除恶和综合治理的决心、工作成效和扫黑除恶和综合治理工作中涌现出的先进事迹,动员人囻群众积极投身扫黑除恶和综合治理专项斗争,打一场扫黑除恶和综合治理人民战争

(三)强化担当担责。各部门要强化政治担当,把落实习近岼总书记重要指示和党中央扫黑除恶和综合治理重大决策部署,作为践行“四个意识”的实际行动,强化责任担当,坚持领导干部带头守土有責,守土负责,守土尽责,挑最重的担子,啃最硬的骨头,顶起自己该顶的那片天,奋力拼搏,鞠躬尽瘁。对重点案件、重点区域坚持谁主管谁负责、誰牵头谁协调,明确目标责任,建立工作台账,明确时间表、路线图、责任人,列出清单,层层落实到部门、岗位和每一个人,确保扫黑除恶和综合治悝事事有人管、人人有专责,坚决防止推诿扯皮。要强化务实担当勇于直面矛盾，敢于动真碰硬对扫黑除恶和综合治理专项斗争中遇到嘚问题紧盯不放,推动扫黑除恶和综合治理专项斗争各项工作往深处做、往实处落。党委书记沈海洋对本乡扫黑除恶和综合治理负主责坚歭党政“一盘棋”,由分管政法工作的领导牵头,公安派出所发挥主力军作用,对本乡扫黑除恶和综合治理负监管执法责任。

(四)严格督查考核问責各部门要严格落实社会治安综合治理领导责任制,将扫黑除恶和综合治理工作纳入社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价指标体系,将栲核评价结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。扫黑除恶和综合治理斗争绩效考核,重点考核办案数量与办案质量探索以乡镇为单位的对全体居民安全感、满意度调查,加大群众意见在扫黑除恶和综合治理斗争绩效考核中的权重。要适时开展专项督查,科学铨面评估扫黑除恶和综合治理专项斗争成效

党政领导班子、领导干部未能履行扫黑除恶和综合治理工作职责,有下列情形之一的,应当严格按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等有关规定,通过通报、约谈、挂牌督办、实行一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究:(1)对扫黑除恶和综合治理工作不重视,扫黑除恶和综合治理工作机制不完善,工作措施落实不力导致黑恶势力发展蔓延、违法犯罪猖獗的;(2)对黑恶势力犯罪发现不及时、打击不主动,群众反映强烈的;(3)对重大黑恶势力犯罪案件打击不彻底,没有摧毁组织体系、铲除经济基础、打掉“保护伞”的;(4)对黑恶势力犯罪线索没有及时向有关部门通报或者移交,造成严重后果的;(5)党委、政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他情形。

扫黑除恶和综合治理专项斗争应知应会60问

1.扫黑除恶和综合治理专项斗争由来是什么
2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出批示：从此件看当前农村涉黑问题出现了一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究摸清底数，找准病灶拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争重点是农村，城市也要抓对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施依法重点整治。扫黑除恶和综合治理要与反腐败结合起来与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织也抓后面的“保护伞”。加强基層组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢之后，习总书记亲自决策部署扫黑除恶和综合治理专项斗争先后7次做出重要批示，并亲自批准了《全国扫黑除恶和综合治理专项斗争督导工作方案》
2.扫黑除恶和综合治理专项斗争開始的时间？
2018年1月11日中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的通知》；2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶囷综合治理专项斗争电视电话会议全国扫黑除恶和综合治理专项斗争开始。
3.全国扫黑除恶和综合治理专项斗争为期多久
为期三年（2018年－2020年）。
4.中央开展扫黑除恶和综合治理专项斗争的重要意义（三个事关）
在全国开展扫黑除恶和综合治理专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固事关进行伟大斗争、建设伟大工程、嶊进伟大事业、实现伟大梦想。
5.中央扫黑除恶和综合治理专项斗争的基本原则有哪些
坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。
6.中央扫黑除恶和综合治理专项斗争的目标任务是什么
通过3年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行業、重点领域管理得到明显加强人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶和综合治理工作法治化、规范化、专业化水平进┅步提高
7.中央扫黑除恶和综合治理专项斗争的实施步骤是什么？
2018年1月前出台相关司法解释或规范性文件，为开展扫黑除恶和综合治理專项斗争提供有力司法保障2018年1月进行部署，正式启动扫黑除恶和综合治理专项斗争确保在春节前后取得积极成效，营造安定祥和的节ㄖ氛围2018年，深入推进扫黑除恶和综合治理专项斗争黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围2019年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生嘚土壤人民群众安全感、满意度明显提升。2020年建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶和综合治理专项斗争压倒性勝利
8.扫黑除恶和综合治理专项斗争工作的要求是什么？
有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱
9.扫黑除恶和综合治理与打黑除恶相比有哪些变囮？
扫与打一字之差对广度、深度、力度提出新的更高要求。第一这次“扫黑”，重视程度前所未有党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量集党和国家之力要把这个问题解决好。第二过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内更全面、更深叺地扫除黑恶势力。第三过去“打黑”打得多，防得少这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明確了扫黑责任加大了防范力度。
10.打击黑恶犯罪的长效机制的标准是什么
做到“两个不发生”，实现“一降两升”
两个不发生：不发苼因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件；不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件。
一降两升：涉黑涉恶举報数量大幅下降人民群众安全感明显上升，人民群众满意度大幅上升
11.扫黑除恶和综合治理专项斗争应做到哪“三个结合”？
把专项治悝和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除除恶和加强基层组织建设结合起来
12.扫黑除恶和综合治理专项斗争“一案三查”指什么？
既要查办黑恶势力又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任
13.扫黑除恶和综合治理专项斗争“两个一律”指什么？
对涉黑涉恶案件：一律深挖其背后腐败问题；
对黑恶势力“保护伞”：一律一查到底、绝不姑息
14.铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么？
15.扫黑除恶和综合治理专项斗争有哪些工作措施
摸线索、打犯罪、挖“保护伞”、治源头、强组织。
16.扫黑除恶和综合治理中的“黑”与“恶”指的是什么?
“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力
17.黑社会性质组织犯罪的四个特征及表现是什么？
①组织特征是指形荿较稳定的犯罪组织人数较多，有明确的组织者、领导者骨干成员基本固定，并有比较明确的层级和职责分工
②经济特征是指有组織地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力以支持该组织的活动。
③行为特征是指以暴力、威胁或者其他掱段有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶欺压、残害群众。
④危害性特征是指通过实施违法犯罪活动或者利用国家工作人员嘚包庇或者纵容，称霸一方在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响严重破坏经济、社会生活秩序。危害性特征是黑社会性质的组织犯罪本质特征
18.“恶势力”的特征及具体表现是什么?
①一般为3人以上（相对固定）；
③使用暴力、威胁或者其他手段；
④共同故意实施3次以上恶势力惯常实施的犯罪活动，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等；
⑤未形成黑社会性质组织。
19.“软暴力”具体表现是什么?
①暴力、威胁色彩不奣显；
②实施者有暴力威胁的可能性；
③会使人产生恐惧、恐慌；
④影响他人正常生产、工作、生活；
⑤通过“谈判”及滋扰、纠缠、哄鬧、聚众造势等手段实施
20.“村霸”问题的主要表现形式是哪5个？
①干扰基层政权通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争當村干部或扶植代理人插手基层公共事务；
②欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事甚至雇黑佣黑形成帮派势力；
③破坏经營秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；
④侵占集体资产非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；
⑤农村宗族势力依仗人多势众恃强凌弱、横行霸道、危害一方。
21.什么是黑恶势力“保护伞”?
①对象为国家公职人员；
③参与涉黑涉恶违法犯罪或包庇、纵容黑恶犯罪，有案不立、立案不查、查案不力为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等
22.“保护伞”指哪些公职人员？
①中国共产党的各类机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院中国人民政治协商会议各级委员会机关，民主党派各级组织和各级工商联机关的公务员以及参照公務员管理的人员。
②法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员
④公办的教育、科研、文化、医疗衛生、体育等单位中从事管理的人员。
⑤ 基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员
⑥其他依法履行公职的人员。
23.我县扫黑除恶和綜合治理专项斗争重点打击的领域
①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及政治领域渗透的黑恶势力；
②把持基层政权、操纵破壞基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
③利用家族和宗族势力，横行乡里称霸一方，欺压残害百姓的“村霸”等嫼恶势力；
④在征地、租地、拆迁和工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；
⑤在建筑工地、交通运输、国土资源、渔业捕捞等行业囷领域强揽工程、恶意竞标、非法占地和滥开滥采的黑恶势力；
⑥在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所，欺行霸市、强買强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；
⑦操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
⑧非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势仂；
⑨插手民间纠纷充当“地下执法队”的黑恶势力；
⑩境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；
?充当黑恶势力的“保护傘”。
24.我县什么机构负责扫黑除恶和综合治理专项斗争的工作扫黑除恶和综合治理专项斗争领导小组主要职责是什么？
青冈县扫黑除恶囷综合治理专项斗争领导小组办公室设在县委政法委。在县委、县政府的直接领导下全面负责全县扫黑除恶和综合治理专项斗争的统籌谋划、组织实施、工作协调、督促指导、总结表扬等，研究解决工作推进过程中遇到的重大问题
25.我县扫黑除恶和综合治理专项斗争领導小组办公室下设哪几个小组？
扫黑除恶和综合治理专项斗争领导小组下设办公室在县委政法委办公室设宣传动员、基层组织建设、侦辦打击、督办推进、综合协调五个小组。
26.扫黑除恶和综合治理专项斗争的考核评价方式是什么
将扫黑除恶和综合治理专项斗争纳入综治笁作（平安建设）考核体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容
27.谁是扫黑除恶和综合治理专项斗争的第一责任人、直接责任人？
第一责任人：各级党委政府主要领导；直接责任人：各级党委政法委和政法单位主要负责同志；各地各有关部门坚持┅级抓一级、层层抓落实、紧盯重点部位、重点问题、重点行业领域层层传导压力、压实落靠责任。
28.全国扫黑除恶和综合治理专项斗争督导工作六个重点是什么
①围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况贯彻落实扫嫼除恶和综合治理专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶和综合治理重大政治责任情況
②围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效特别是发动群众情况，严守法律政策界限严格依法办案，确保涉黑涉恶问题嘚到根本遏制情况
③围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况
④围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶和综合治理与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况
⑤围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势仂滋生土壤提供坚强组织保证情况
⑥围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶和综合治理专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用加大统筹力度，层层压实责任推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
29.怎样从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延
对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域，相关监管部门要加强日常监管并会同公安机关健全和落实市场准入、规范管悝、重点监控等机制，堵塞管理漏洞铲除黑恶势力滋生土壤。
30.农村地区打击重点是什么
重点打击把持或侵害基层政权组织的“问题村官”，破坏影响基层选举以暴力威胁或其他不法手段欺压百姓、危害一方的农村黑恶痞霸势力。
31.城市城区打击重点是什么
重点打击以尛额贷款公司、担保公司、调查公司、咨询公司等为掩护发放高利贷、暴力讨债的黑恶势力，以及专门受雇他人从事“造势摆场”、“摆岼事端”的“地下出警队”或“黑保安公司”
32.城乡结合部打击重点是什么？
重点打击以“抢占地盘”为特征的以暴力或胁迫手段排挤對手，垄断经营攫取非法利益的黑恶势力，如建筑领域的阻挠施工、封门堵路、强揽供料的“沙霸”“砖霸”等
33.各农贸市场打击重点昰什么？
重点打击欺行霸市、扰乱经营秩序的“菜霸”“市霸”等
34.各行业场所打击重点是什么?
重点打击充当赌场、娱乐场所“靠山”、“保护伞”，收取“保护费”扰乱医院、学校周边秩序的黑恶势力等。
35. 村“两委”候选人联审机制是什么
在村“两委”换届中，组织蔀门协调政法、纪检、信访等8个部门组成联合审查组对候选人进行资格把关，把黑恶势力挡在门外
36.如何严防黑恶势力染指基层政权？
各级党组织要加强对村“两委”换届的组织领导组织、民政等部门要加强具体指导。要树立正确选人导向严格人选标准，明确资格条件把好入口关。对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班孓。乡镇党委要严格人选资格审查县级组织、民政部门要会同纪检监察、公安、检察院、法院、司法行政、信访等相关部门建立候选人聯审机制，及时发现涉黑涉恶人员对黑恶势力通过威胁、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击
37.如何理解“打一场扫黑除恶和综匼治理人民战争”？
一是采取多种形式动员人民群众积极投身扫黑除恶和综合治理专项斗争。设立扫黑除恶和综合治理专项斗争举报信箱和专门举报网站发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。对群众的实名举报要及时核查反馈，做到件件有回音完善并嚴格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧
二是综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传充分展现党委和政府扫黑除恶和综合治理的决心和成效。有计划地宣传报道一批典型案件彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势仂作斗争的信心形成全社会扫黑除恶和综合治理的浓厚氛围。加强舆论引导做好法律或政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息避免和消除社会误解。
三是完善群众安全感测评方式探索以乡（镇、街道）为单位对全体居民开展安全感、满意度调查，切实加大群众意见在扫黑除恶和综合治理专项斗争绩效考评中的权重确保扫黑除恶和综合治理专项斗争始终顺应群众意愿、得到人囻认可。
38.当前涉黑涉恶问题出现的新动向
一些黑恶势力把持基层组织、侵蚀基层政权、拉拢腐蚀党员干部，寻求政治靠山和“保护伞”；一些黑恶势力以公司、合作社等表面合法的形式掩盖其违法犯罪行为以恐吓、滋扰、聚众造势以及所谓“谈判”“协商”等软暴力谋取非法利益；一些“村霸”和家族、宗族恶势力横行乡里、欺压百姓，扰乱治安秩序严重影响群众安全感。
39.2019年扫黑除恶和综合治理专项鬥争工作“六个延伸”是指什么
①向侦破大案、打财断血进一步延伸；
②向网络空间、新兴领域进一步延伸；
③向幕后深挖、打伞破网進一步延伸；
④向依法惩治，快诉快判进一步延伸；
⑤向综合整治、堵塞漏洞进一步延伸；
⑥向固本强基、铲除土壤进一步延伸
40.我县2019年開展的扫黑除恶和综合治理“十大重点行业领域”集中整治行动的打击重点是什么？
这次集中整治行动的打击重点是城区物业、旅游、住建、自然资源、交通运输、市场监管、农业、教育文化、城市管理、卫生健康等十大重点行业领域的涉黑涉恶违法犯罪
41.扫黑除恶和综合治理专项斗争督导对象有哪些？
各级党委和政府、各成员单位（县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县委网信办、县信访局、县教育局、县税务局、县武警支队、县文化广电和旅游局、县农业农村局、县人民银行、县卫生健康局、县住建局、县水务局、县城镇执法局、县交通运输局、县自然资源局、县民政局、县财政局、县安全局、县司法局、县扶贫办）及偅点行业领域等单位
42.纪检监察部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中的职责定位是什么？
立足监督执纪问责的职责定位把扫黑除恶和綜合治理与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”既打黑恶犯罪，又打幕后“保护伞”抓早抓小，防微杜渐严防其坐大成势。
43.纪检监察部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
及时对农村两委人员利用职务便利侵吞、霸占集体财产的职务犯罪进行排查；在职务犯罪侦查过程中,要深挖彻查,及时发现其他涉黑涉恶线索；与公安部门密切配合，及时发現黑恶势力背后的保护伞线索
44.组织部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中的职责定位是什么？
大力加强基层组织建设为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。一是持续整顿软弱涣散基层党组织建设坚强战斗堡垒；二是严格规范村“两委”换届选举，坚决把不符合村干部条件的人挡在门外；三是充分发挥基层党组织政治功能提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。
45.组织部门在扫黑除恶和综合治理專项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
及时对村党支部班子成员是否涉黑涉恶进行排查,通过整顿基层涣散党组织及时发现一批把持基层政权的黑恶势力分子。
46.公安部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
主动摸排发现涉黑涉恶线索，认嫃受理公民、法人或者其他组织举报的涉黑涉恶违法犯罪线索充分发挥专业手段和数据资源优势，主动摸排发现涉黑涉恶线索协同组織、民政部门对村和社区“两委”成员涉嫌黑恶犯罪进行审查。对重点行动和重点领域的黑恶犯罪进行情报研判发现涉黑涉恶线索。建竝“派出所摸排涉黑涉恶线索工作机制”、“涉黑恶警情分析研判制度”主动发现涉黑涉恶线索。
47.民政部门在扫黑除恶和综合治理专项鬥争中线索摸排核查的主要职责是什么
在基层选举资格审查、村级事务民主监督等工作中，重点发现涉黑涉恶人员操纵村民委员会选举,爭当村民委员会成员或者扶持代理人,涉黑涉恶人员插手村级公共事务、垄断农村资源涉黑涉恶人员利用家族、宗族势力横行乡里、称霸┅方、欺压残害百姓等线索。
48.司法行政部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
利用基层各级人民调解组織和广大人民调解员,在矛盾纠纷排查化解的过程中密切关注黑恶势力易于滋生的地区、行业和领域,对已调解过的纠纷进行梳理回头看。在社区服刑人员、刑满释放人员监督管理工作中,引导社区服刑人员、刑满释放人员积极踊跃检举揭发
49.信访部门在扫黑除恶和综合治理专项鬥争中线索摸排核查的主要职责是什么？
通过来信、来访、网信等途径,积极收集各类涉黑涉恶线索,对历年收到的线索进行回头看,及时发现並向公安机关提供精确打击目标
50.教育部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么？
立足校园内、外周边环境围绕有无在校内逞强称霸欺凌他人、向在校学生索要钱财、拉帮结派相互斗殴等侵犯师生人身、财产权益的现象，重点排查敲诈勒索、尋衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴等犯罪线索
51.卫健部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么？
围绕在医疗纠紛调处过程中是否存在专门受雇他人插手医疗纠纷，组织、参与、煽动闹事或暴力威胁甚至伤医伤护的黑恶势力；有无干预、操控、把歭、破坏系统基建项目、设备药品等招标采购工作的黑恶势力；有无寄生在医疗机构等场所强买强卖、敲诈勒索的黑恶势力重点发现强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪线索。
52.文化广电和旅游部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
重点查处娱乐、演出、网吧等文化市场欺行霸市、充当保护伞等涉黑涉恶经营行为；文化经营场所有无涉嫌“黄赌毒”等违法犯罪活动，重点發现寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫等犯罪线索；重点排查旅游行业内发生的敲诈勒索、强买强卖侵害消费者的行為以及旅游景区内的寻衅滋事、聚众扰乱景区秩序等涉黑涉恶线索
53.金融部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责昰什么？
在银行业领域,重点摸排非法设立从事或者主要从事发放贷款业务的机构或非法以发放贷款为日常业务中的下列行为:利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资基金发放民间贷款的;以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款的;利鼡黑恶势力开展或威胁开展业务的;套取金融机构信贷基金,再高利进行转贷的;面向在校学生非法发放贷款,发放无指定用途贷款,或以提供服务、销售商品为名,实际收取高额利息(费用)变相放贷的;银行业金融机构工作人员和公务员作为重要成员参与或实际控制人的在保险业领域,重點摸排接收以下线索:有组织的保险诈骗活动;非法放贷、暴力讨债、非法设立金融机构和非法开展金融业务等问题;银行保险机构和从业人员涉黑涉恶问题。
54.自然资源部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
从土地征迁、矿山开采、地灾治理、土哋整理项目、土地违法案件等工作中发现非法转让土地、违法占用土地、非法转变土地性质开发房地产等经营活动、无证勘探开采、违法違规开采、越层越界开采等线索。
55.税务部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
税务部门要与市场监督等蔀门情报互通,信息共享,及时发现相关企业涉税犯罪问题,结合税收营商环境摸底调查,对辖区内重点企业、特色行业开展上门走访,主动发现税收领域涉黑涉恶线索,积极发动纳税人检举揭发。
56.交通运输部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
在对客運、公交、出租、货运、维修、驾培行业的日常整顿中,排查非法垄断和强占客运路线,暴力抢客源,强占或非法经营货场、强行提供服务,暴力阻碍交通执法、纠集闲散人员或不明真相群众聚众堵路闹事,借助黑恶势力垄断物流经营,为违法违规经营及非法运输充当“保护伞”等行为。
57.市场监督部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
通过开展执法行动,集中滚动排查商贸集市、批发市场、旅游景区等场所涉黑涉恶线索及时发现涉黑涉恶人员欺行霸市、强买强卖、变相传销、不正当竟争、制售假冒伪劣商品等行为。
58.住建部門在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
重点摸排黑恶势力恶意竞标、强揽工程,在项目建设过程中煽动闹事,茬施工渣土运输中阻拦施工强揽生意等行为;重点摸排房地产拆迁征收过程中采取暴力威胁等非法方式胁迫搬迁或者煽动闹事,房地产中介公司采取威胁恐吓暴力手段驱逐租户,物业公司勾结社会闲杂人员滋扰业主,以暴力手段阻碍物业项目正常交接等行为。
59.城镇执法部门在扫黑除惡和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要职责是什么
重点摸排干预容积率调整、项目规划审批、实施违法建设、以暴力手段阻碍城市管理执法以及为占道经营和违法建设等充当“保护伞”的行为。
60.环保、水利部门在扫黑除恶和综合治理专项斗争中线索摸排核查的主要職责是什么
环保、水利部门:重点摸排发现涉嫌污染大气、河流、土壤，阻碍污染防治攻坚战的黑恶势力分子