郭某报警称其家中800元现金被盜怀疑系其邻居张某所为。公安机关经调查后认为张某没有犯罪事实遂作出不予立案通知书。郭某不服向法院提起行政诉讼，要求撤销公安机关作出的不予立案通知责令公安机关履行保护其财产权的法定职责。

　　对公安机关刑事不予立案通知不服能否提起行政诉訟有两种意见。

　　一种意见认为公安机关具有保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权的法定职能，公安机关作出的不予立案通知应视为拒绝履行法定职责是可诉性具体行政行为，郭某对该通知不服提起行政诉讼法院应予受理。

　　第二种意见认为本案不屬法院行政诉讼受案范围，对郭某提起的行政诉讼法院应不予受理

　　笔者同意第二种意见，对郭某不服公安机关刑事不予立案通知而提起的行政诉讼法院应裁定不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。

　　《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若幹问题的解释》第一条第二款对不属于人民法院行政诉讼受案范围的事项作了排除性规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”其中第（二）项规定“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行為。”本案中公安机关作出的不予立案通知书，是针对郭某财物失窃的刑事案件作出的是公安机关依照刑事诉讼法授权实施的刑事司法行为，根据我国刑事诉讼法、行政诉讼法的规定该类行为由检察机关行使监督权，对该类行为提起行政诉讼的人民法院应裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。

　　在刑事诉讼立案阶段被害人认为公安机关应当立案而不立案的，有权向人民检察院提出意见刑事诉讼法第一百一十条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围迅速进荇审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任的时候，不予立案并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服可以申请复议。”《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十三条规定“被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的人民检察院控告申诉部门应当受理，并根据事实和法律進行审查审查中，可以要求被害人提供有关材料进行必要的调查，认为需要公安机关说明不立案理由的应当将案件移送审查逮捕部門办理。公安机关说明不立案的理由后审查逮捕部门认为公安机关不立案理由成立的，应当通知控告申诉部门由控告申诉部门在十日內将不立案的理由和根据告知被害人。”本案公安机关或人民检察院决定不予立案或不予追究张某刑事责任但郭某有证据证明对张某侵害自己财产权的行为应当依法追究刑事责任的，郭某可直接向人民法院提起刑事自诉

　　综上，本案郭某对公安机关作出的刑事不予立案通知不服应通过刑事诉讼法等规定途径获得救济，提起行政诉讼的人民法院应裁定不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。

　　（作者单位：山东省泰安市岱岳区人民法院）

截止2018年目前我国法律对公安机關是否要向报案人出具书面的立案通知书没明确的规定，如果报案人是案件的受害人或者利害关系人一般会通知。目前公安机关只明确規定的不予立案的要制作不予立案通知书并在三日以内送达控告人。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条

公安机关接受案件后经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准予以立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准不予立案。

對有控告人的案件决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书并在三日以内送达控告人。

公安司法机关对立案材料进行审查囷必要的调查后应分别不同情况予以处理：

（一）对于需要立案的案件

先由承办人员填写《立案报告表》，包括：填报单位、案别、编號、发案时间和地点、伤亡情况及财物折款、案情概述、承办人员姓名及填表时间等然后制作《立案请示报告》，经本机关或部门负责囚审批后制作《立案决定书》。

最后由负责审批人签名或盖章。属于人民检察院直接受理的案件还要报请上级人民检察院备案。上級人民检察院认为不应当立案的以书面形式通知下级人民检察院撤销案件。人民法院受理的自诉案件经审查认为具备立案条件的，应當在收到自诉状或口头告诉第2日起15日以内立案并书面通知自诉人。

（二）对于决定不立案的

由工作人员制作《不立案通知书》有关负責人同意后，将不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服可以申请复议。主管机关应当认真复议并将复议结果通知报案，控告举报的单位或者个人。

自诉案件不符合立案条件的应当在15日以内作出不立案决定，书面通知自诉人并说明不予立案的理由对于那些雖然不具备立案条件，但是需要其他部门给予一定处分的，应当将报案、控告或举报材料移送主管部门处理并通知控告。