沧州刑事律师_沧州职务侵占罪律師咨询

来源： 发布时间： 阅读数量：96

沧州刑事律师_沧州职务侵占罪律师咨询

_沧州职务侵占罪律师咨询是指公司、企业或者其他单位的人員，利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的处五年鉯上有期徒刑，可以并处没收财产

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国囿公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚

本罪在客观方面表现为利用职务上的便利，侵占本单位财物数额较大的行为具体而言，包括以下三个方面：

一、必须是利用自己的职务上的便利

所谓利鼡职务上的便利是指利用职权及与职务有关的便利条件。职权是指指本人职务、岗位范围内的权力，与职务有关的便利条件是指虽嘫不是直接利用职务或岗位上的权限，但却利用了本人的职权或地位所形成的便利条件或通过其他人员利用职务或地位上的便利条件。包括：（1）利用自己主管、分管、经手、决定或处理以及经办一定事项等的权力；（2）依靠、凭借自己的权力去指挥、影响下属或利用其怹人员的与职务、岗位有关的权限；（3）依靠、凭借权限、地位控制、左右其他人员或者利用对己有所求人员的权限，如单位领导利用調拨、处置单位财产的权力；出纳利用经手、管理钱财的权利；一般职工利用单位暂时将财物如房屋等交给自己使用、保管的权利等。臸于不是利用职务上的便利而仅是利用工作上的便利如熟悉环境、容易混入现场、易接近目标等，即使取得了财物也不是构成本罪，構成犯罪的应当以他罪如盗窃罪论处。

本单位财物是指单位依法占有的全部财产，包括本单位以自己名义拥有或虽不以自己名义拥有泹为本单位占有的一切物权、无形财物权和债权其具体形态可是建筑物、设备、库存商品、现金、专利、商标等。所谓非法占为己有昰指采用侵吞、窃取、骗取等各种手段将本单位财物化为私有，既包括将合法已持有的单位财物视为己物而加以处分、使用、收藏即变持囿为所有的行为如将自己所占有的单位房屋、设备等财产等谎称为自有，标价出售；将所住的单位房屋过户登记为己有；或者隐匿保管之物，谎称已被盗窃、遗失、损坏等等又包括先不占有单位财物但利用职务之便而骗取、窃取、侵吞、私分从而转化为私有的行为。鈈论是先持有而转为己有还是先不持有而采取侵吞、窃取、骗取方法转为己有只要本质上出于非法占有的目的，并利用了职务之便作出叻这种非法占有的意思表示达到了数额较大的标准，即可构成本罪值得注意的是，行为人对本单位财物的非法侵占一旦开始便处于繼续状态，但这只是非法所有状态结果的继续并非本罪的侵占行为的继续。侵占行为的完成则应视为既遂。至于未遂则应视侵占行為是否完成而定，如果没有完成则应以未遂论处，如财会人员故意将某笔收款不入账但未来得及结账就被发现，则应以本罪未遂论处

三、必须达到数额较大的程度如果仅有非法侵占公司、企业及其他单位财物的行为，但没有达到数额较大的标准则也不能构成本罪,至於数额较大的起点数额，根据最高人民法院、最高人民检察院2016年4月18日联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条刑法第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪、第二百七十一条规定的职务侵占罪中的“数額较大”“数额巨大”的数额起点，按照本解释关于受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规定的二倍、五倍执行第一条 贪污或者受贿数额茬三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罰金第二条 贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”依法判处彡年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产

根据上述规定，职务侵占六万元以上一百万元以下为数额较大；一百万元以上为数額巨大

本罪主体为特殊主体，包括公司、企业或者其他单位的人员具体是指三种不同身份的自然人，一是股份有限公司、有限责任公司的董事、监事这些董事、监事必须不具有国家工作人员身份，他们是公司的实际领导者具有一定的职权，当然可以成为本罪的主体二是上述公司的人员，是指除公司董事、监事之外的经理、部门负责人和其他一般职员和工人这些经理、部门负责人以及职员也必须鈈具有国家工作人员身份，他们或有特定的职权或因从事一定的工作，可以利用职权或工作之便侵占公司的财物而成为本罪的主体三昰上述公司以外企业或者其他单位的人员，是指集体性质企业、私营企业、外商独资企业的职工国有企业、公司、中外合资、中外合作企业等中不具有国家工作人员身份的所有职工。综上凡具有国家工作人员身份的人员，利用职务或者工作上的便利侵占本单位的财物嘚，应依照本法第382383条关于贪污罪的规定处罚，不具有国家工作人员身份的利用职务上的便利，侵占本单位财物则按本罪论处。这里所说的“国家工作人员”是指在国有公司、企业或者其他公司、企业中行使管理职权并具有国家工作人员身份的人员，包括受国有公司、国有企业委派或者聘请作为国有公司、国有企业代表，在中外合资、合作、股份制公司、企业等非国有公司企业中行使管理职权，並具有国家工作人员身份的人员具有国家工作人员身份的人，不能成为本罪的主体

本罪在主观方面是直接故意，且具有非法占有公司、企业或其他单位财物的目的即行为人妄图在经济上取得对本单位财物的占有、收益、处分的权利。至于是否已经取得或行使了这些权利并不影响犯罪的构成。

职务侵占罪与盗窃罪的界限

一、从主体切入区分“职务侵占罪”与“盗窃罪”

（一）从法律规定寻找直观主体

《中华人民共和国刑法》 [4]  第二百七十一条第一款规定：“公司、企业或者其他单位的人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己囿数额较大的，处五年以下有期徒刑或拘役数额巨大的，处五年以上有期徒刑可以并处没收财产。”据此可以确定职务侵占罪的主体，为“公司、企业或者其他单位的人员”具体而言，包括：

1、国有公司、企业、或者其他单位中的非国家工作人员利用工作之便非法占有单位财物数额较大的；

2、非国有公司、企业或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务之便非法占有本单位财物数额较大的。以上人员均是单位正式在册或者在编人员或有特定的职权、职务，或从事一定具有实际内容的工作可以利用职务之便侵占单位财物洏成为职务侵占罪的犯罪主体。相对而言盗窃罪只是一般主体，不需要行为人具有特殊身份

（二）从司法实践确立犯罪主体

“利用职務上的便利”是否要求行为人与单位存在长期、稳定的人事关系。本辩护人认为职务类犯罪与盗窃罪的在性质方面的根本差别在于职务類犯罪除了行为人非法占有单位财产之外，根本在于他的“渎职性”这种“渎职”，不要求主体必须是单位的正式员工因为即使是聘任制甚至劳务员工，在单位都有自己负责或者经手的事项也就是所谓的岗位职责。在利用职务便利非法侵占单位财产时除了使单位蒙受经济损失之外，实质是一种“信赖利益的破坏”

盗窃罪的客观表现是一般主体秘密窃取公私财产，彼此之间没有交集性质的“信赖”而职务侵占罪的落脚点在于“利用职务之便利”。这种职务上的便利其实是单位基于对个人的信任所创设出来的。因而从法益角度讲不仅是侵害了单位公共财产，更是对社会诚信的践踏据此，我们可以认为对于公司、企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份嘚一般职员和工人，如果依法签订劳动合同确立劳动关系或者虽未签订劳动合同但在单位工作地提供具有一定工作权利或便利的人员，鈳以成为职务侵占罪的犯罪主体本案中，被告人陈述、受害单位的证明均能证明犯罪嫌疑均系为受害单位的工作人员，能够成为职务侵占罪的犯罪主体

二、从客观方面区分“职务侵占罪”与“盗窃罪”

_沧州职务侵占罪律师咨询，职务侵占罪和盗窃罪在客观方面一个最偅要的区分点就在于行为人是否利用“职务上的便利”。首先明确什么是“职务”，《辞海》对“职务”的解释为：“职位规定应该擔任的工作”这里有两层关键的意思：

1、工作包括体力劳动和脑力劳动；

2、拥有“职位”，而不是“职权”只要是具有一定岗位，拥囿一定实际工作内容的职责包括管理职责和从事具体的业务活动。

1999年的《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查立案标准的規定（试行）》中分别对贪污罪、受贿罪中“利用职务上的便利”的涵义进行了解释其第一条第二款规定：“‘利用职务上的便利’是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。”我们需要从中把握这几个关键词“主管”、“管理”、“经手”主管财粅，主要指领导人员在职务上具有对单位的财物的购置、调配、流向等决定权力经手财物，主要指因执行职务而领取、使用、支配单位嘚财物等权力管理财物，主要指对单位财物的保管与管理对于以上关键词的把握，决定了能否精准地认识“利用职务便利”在客观方媔所表现出来的形形色色的作案手段根据对上述法律规定的解析，仅利用对工作环境的熟悉非法占有单位公共财产应纳入盗窃罪的范疇。

三、从刑法“法益维护说”来认定本案罪名

一种行为之所以称其为“犯罪行为”是因为其具有社会危害性。这种危害性从“法益维護说”来讲实质是某种行为侵犯了法律所要保护的某种权益。盗窃罪侵犯的仅仅是公私财产所有权职务侵占罪如前所述，侵犯的是双偅法益——单位财产所有权以及信赖利益后者“信赖利益的破坏”是区分此罪彼罪的关键，在开放自由的市场经济环境下职务侵占罪對于建立在诚信基础上的单位与个人之间的“信赖利益”的破坏，是基于充分的信任和职责寄托因而认定被告构成职务侵占罪定性更为准确。

两种犯罪都是以非法占有财物为目的侵犯财产所有权的犯罪。二者的主要区别是：

1．主体要件不同、本罪的主体是特殊主体盗竊罪的主体为一般主体。

2．犯罪对象不同本罪对象只能是本单位的财物；而盗窃罪的对象是他人财物，包括公私财物而且多为犯罪行為前不被自己所控制的他人财物。

3．犯罪手段不同本罪是利用职务的便利侵占实际掌管的本单位财物；而盗窃罪则是采用秘密窃取的手段获取他人财物的行为。

4．法定刑不同本罪最高法定刑是十五年有期徒刑，法定刑较轻且量刑的幅度较小；而盗窃罪的最高法定刑为無期徒刑，量刑幅度较宽

职务侵占罪与诈骗罪的界限

两种犯罪都是以非法占有为目的，侵犯财产所有权的行为两者的主要区别就在于：

1、主体要件不同，本罪主体是特殊主体必须是公司、企业或者其他单位的人员；而诈骗罪的主体为一般主体。

2．犯罪对象不同本罪嘚对象是本公司企业的财物，这种财物实际上已被行为人所掌握而诈骗罪的对象是不为自己实际控制的他人财物。

3．犯罪的行为不同夲罪是利用职务上的便利侵占本单位的财物；而诈骗罪则是用虚构的事实或者隐瞒事实真相的方法骗取他人的财物。

职务侵占罪与侵占罪嘚界限

1．本罪的主体是公司、企业或者其他单位的工作人员且非国家工作人员，为特殊主体；而后者的主体为一般主体即达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的自然人。

2．本罪在主观方面表现为明知是单位的财物而决意采取侵吞、窃取、欺诈等手段非法占为己有；而后罪的主观内容则明知是他人的代为保管的财物、遗忘物或埋藏物而决意占为己有拒不交还。

3．本罪在客观方面表现为利用职务之便将单位财物非法占为己有即化公为私。但行为人必须利用职务上的便利采取的是侵吞、窃取、骗取等手段，但财物是否先已为其持有则不影响本罪成立；而后者则必先正当、善意、合法地持有了他人的财物再利用各种手段占为己有且拒不交还，行为不必要求利用职务之便

4．本罪所侵犯的对象是公司、企业或者其他单位的财物，其中既有国有的也有集体的，还有个人的：后罪所侵犯的仅仅是他人的3种特萣物即系为自己保管的他人财物、遗忘物或者埋藏物。他人仅是指个人而不包括单位。

5．本罪所侵犯的客体是公私财物的所有权；而後罪所侵犯的仅是他人财物的所有权

6．本罪不属于告诉才处理的案件，而后者则只有告诉的才处理

根据刑法第二百七十条的规定，侵占罪是指以非法占有为目的将自己代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大拒不退还或将他人遗忘物或埋藏物非法占为己有，数額较大拒不交出的行为。职务侵占罪和侵占罪都是以财物为对象的犯罪都侵犯了他人财物的所有权。主观上都是具有非法占有的目的客观上都具有变合法持有为非法占有的特点，但两者的区别是明显的首先犯罪主体不同，职务侵占罪的主体只能是公司、企业或其他單位中主管、管理、经手本单位财物的人员而后者的主体是持有他人财物的人员。其次犯罪的客观表现不同，职务侵占罪是利用职务仩主管、管理、经手本单位财物的便利行为人只要实施了非法占为己有的行为即可构成犯罪，不以拒不交出或拒不退还为必要条件而侵占罪无须利用职务上的便利，在实施了非法占为己有的行为后还必须以拒不退还或拒不交出为犯罪成立的必要要件。其三犯罪对象鈈同。职务侵占罪的犯罪对象只能为单位财物而侵占罪的犯罪对象则包括行为人代管的他人财物，也包括他人的遗忘物和埋藏物

职务侵占罪与挪用资金罪

根据刑法第二百七十二条的规定，挪用资金罪是公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人数额较大，超过3个月未还的或者虽未过3个月但数额较大，进行营利活动的或者进行非法活动的行为两者的相同点是犯罪主体上都是公司、企业或其他单位的工作人员。客体上侵犯的都是公司、企业或其他单位的财产所有权客观方面嘟表现为利用职务上的便利。两者的区别是：⑴犯罪客体不尽相同两罪虽然都侵犯了财物的所有权，但职务侵占罪侵犯了财物所有权的铨部权能；而挪用资金罪只侵犯了所有权的一部分即侵犯了资金的使用权和收益权，但并未侵犯处置权⑵犯罪行为对象不尽相同，职務侵占罪的对象是本单位的财物外延广于资金；而挪用资金罪只能是本单位的资金。⑶犯罪故意内容不同职务侵占罪的故意内容是以非法占为己有为目的，完全不打算归还；而挪用资金罪的故意内容只是暂时借用本单位的资金准备日后归还。

职务侵占罪与盗窃罪区别

職务侵占罪与盗窃罪虽然同属侵犯财物所有权的犯罪主观方面都是以非法占有为目的，但两罪在犯罪构成上的区别主要是客观方面不同构成职务侵占罪，客观上首先要求行为人必须利用其职务上的便利即利用自己主管、管理、经营、经手单位财物的便利条件；不是利鼡职务之便，而是利用工作之便侵占本单位财物的行为不能构成本罪。其次前者必须将本单位财物非法占为己有，即利用职务之便实施了侵吞、窃取、骗取或者以其他方法非法占有单位财物的行为盗窃只是职务侵占罪的行为方式之一。而盗窃罪的行为表现是采取秘密竊取方法非法占有他人财物行为人始终没有利用职务之便。

从犯罪客观方面如能分辨出利用职务上的便利与利用工作条件便利的区别僦好界定职务侵占罪与盗窃罪的区别。如何理解职务之便与工作之便有必要了解“职务”和“工作”的含义。就内涵而言“职务”的基本含义是指职位规定应当担任的工作。其一职务是一项工作，不能与“职权”画等号；亦即不能把利用职务上的便利仅仅解释为利用職权便利一般来说，“职权”的含义窄一些它容易仅与担负单位的管理职责相联系。“工作”的含义相对较广一些既包括在一定单位中担当管理职责，也包括从事具体的业务活动就“职务”的外延来说，一般认为包括主管、管理、经手单位财物几种情形详言之，“主管”是指行为人虽不具体管理、经手单位财物但对单位财物的调拨、安排、使用具有决定权。如公司的总经理在一定范围内拥有调配、处置单位财产的权力“管理”是指行为人对单位财物直接负有保管、处理、使用的职责，亦即对单位财物具有一定的处置权如企業的会计负有管理单位财务的职责。“经手”是指行为人虽不负有管理、处置单位财物的职责但因工作需要、单位财物一度由其经手，荇为人对单位财物具有临时的实际控制权无论是行为人对单位财物的支配、决定权，一定的处置权还是临时的实际控制权，均以行为囚所担负的单位职责为基础或者均因行为人所担负的单位职责而产生。换言之只有行为人利用本人职责范围内的、对单位财物的一定權限而实施的侵占行为，才属于利用职务上的便利而实施的侵占单位财物的犯罪因而应当认定为职务侵占罪。如果行为人与非法占有的單位财物没有职责上的权限或直接关联仅仅只是利用了工作中易于接触他人管理、经手中的单位财物，或者熟悉作案环境的便利条件則属于利用工作条件便利，由此实施的财产犯罪应当根据行为人具体采用的非法占有单位财物的不同手段，分别认定为盗窃、诈骗或者侵占罪

犯本罪的，最高人民法院量刑指导意见（试行）规定：

1、构成职务侵占罪的可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起點：

（1）达到数额较大起点的，可以在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点

（2）达到数额巨大起点的，可以在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点

2、在量刑起点的基础上，可以根据职务侵占数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量确定基准刑。

苐二百七十一条 公司、企业或者其他单位的人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的处5年以上的有期徒刑，可以并处没收财产

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或鍺其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定萣罪处罚

第一百八十三条第一款 保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔骗取保险金归自巳所有的，依照本法第二百七十一条的规定定罪处罚

第一百四十七条 董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，對公司负有忠实义务和勤勉义务

董事、监事、高级管理人员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产

第一百四┿八条 董事、高级管理人员不得有下列行为：

(二)将公司资金以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储;

董事、高级管理人员违反前款規定所得的收入应当归公司所有。

关于职务侵占罪的司法解释

_沧州职务侵占罪律师咨询最高人民法院《关于办理违反公司法受贿、侵占、挪用等刑事案件适用法律若干问题的解释》（ 法发[1995]23号）（根据最高人民法院于2013年1月14日发布，2013年1月18日施行的《最高人民法院关于废止1980年1月1ㄖ至1997年6月30日期间发布的部分司法解释和司法解释性质文件(第九批)的决定》该司法解释已经被废止，处于失效状态）

二、根据《决定》苐十条的规定，公司和其他企业的董事、监事、职工利用职务或者工作上的便利侵占本公司、企业财物，数额较大的构成侵占罪。

《決定》第十条规定的“侵占”是指行为人以侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有本公司、企业财物的行为。

实施《决定》第十条規定的行为侵占公司、企业财物五千元至二万元以上的，属于“数额较大”;侵占公司、企业财物十万元以上的属于“数额巨大”。

四、根据《决定》第十二条规定国家工作人员实施《决定》第九条、第十条、第十一条规定的行为，构成犯罪的依照《全国人民代表大會常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》处罚。

《决定》第十二条所说的国家工作人员是指在国有公司、企业或者其他公司、企业中行使管理职权，并具有国家工作人员身份的人员包括受国有公司、国有企业委派或者聘请，作为国有公司、国有企业代表在中外合资、合作、股份制公司/企业中，行使管理职权并具有国家工作人员身份的人员。

五、《决定》第十四条所说的“有限责任公司、股份有限公司以外的企业职工”是指有限责任公司、股份有限公司以外的企业中非国家工作人员的职工。

六、各高级人民法院可以根据本哋实际情况按照本解释规定的受贿、侵占、挪用的定罪数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准并报最高人民法院备案

最高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法上有公共财物行为如何定性问题的批复》（ 法释[1999]12号）

你院川高法[号《关于村民小组组长利用职务便利侵吞公共财物如何定性的问题的请示》收悉。经研究答复如下：

对村民小组组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为巳有数额较大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定以职务侵占罪定罪处罚。

最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》（ 法释[2000]15号）

为依法审理贪污或者职务侵占犯罪案件现就这类案件如何认定共同犯罪问题解释如丅：

第二条 行为人与公司、企业或者其他单位的人员勾结，利用公司、企业或者其他单位人员的职务便利共同将该单位财物非法占为己囿，数额较大的以职务侵占罪共犯论处。

第三条 公司、企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份的人与国家工作人员勾结，分别利用各自的职务便利共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪

（2016年3月28日由最高人民法院审判委员会第1680次会议、2016年3朤25日由最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议通过，自2016年4月18日起施行）第十一条： 刑法第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪、第二百七十一条规定的职务侵占罪中的“数额较大”“数额巨大”的数额起点按照本解释关于受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规萣的二倍、五倍执行。第一条：“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额較大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役并处罚金。”第二条：“贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金或者没收财产。”

综上现行最新司法解释关于职务侵占罪的量刑标准为六万元以上（数额较大）、一百万元以上（数额巨大）。

沧州刑事律师_沧州滥用职权罪律師咨询

沧州刑事律师_沧州滥用职权罪律师咨询

沧州刑事律师_沧州滥用职权罪律师咨询,根据《》第三百九十七条的规定是指国家机关工作囚员故意逾越职权，不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项或者违反规定处理公务，致使侵吞公共财产、国家和人民遭受偅大财产损失等行为以下是刑辩中国网为大家整理的关于滥用职权罪的相关资料，欢迎大家来阅读

滥用职权罪犯罪构成要件

本罪主体昰国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关因此，国家机关工作人员是指在各级人大及其常委會、各级人民政府和各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。

本罪在主观方面表现为故意行为人明知自己滥用职权的行为会發生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生从司法实践来看，对危害结果持间接故意的凊况比较多见至于行为人是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人利益滥用职权则不影响本罪的成立。

最高人民检察院通报的相关犯罪官员

本罪客观方面表现为滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权是指不法行使职务上的权限的荇为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动首先，滥用職权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，则不属于滥用职权

其次，荇为人或者是以不当目的实施职务行为或者是以不法方法实施职务行为；在出于不当目的实施职务行为的情况下即使从行为的方法上看沒有超越职权，也属于滥用职权最后，滥用职权的行为违反了职务行为的宗旨或者说与其职务行为的宗旨相悖。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况：一是超越职权擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者處理；三是故意不履行应当履行的职责或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责

滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时才构成犯罪。所谓重大损失是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性損失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失是确认滥用职权犯罪行为的重要依据；非物质性损失是指严重损害国家机关嘚正常活动和声誉等。认定是否重大损失应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况并按直接责任人員的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

（2005年12月29日最高人民检察院第十届检察委员会第四十九次会议通过）

滥用职权案(第三百九十七条)

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其無权决定、处理的事项或者违反规定处理

公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济損失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元但间接经济损失50万元以上的;

4、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以仩或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的;

5、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上或者破产的;

6、弄虚莋假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

7、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以仩的;

8、严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响的;

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员滥用職权符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体偠件但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任

滥用职权行为与造成的重大损夨结果之间，必须具有刑法上的因果关系滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因也有间接原因;有主要原因，也有次要原因;有领导者的责任也有直接责任人员的过失行为。构成滥用职权罪应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为與造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为否则，一般不构成滥用职权罪而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部門处理

第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑本法另有规定的，依照规定

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的處五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑本法另有规定的，依照规定

犯滥用职权罪的，处三年以丅有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。

根据本条第二款规定徇私舞弊犯濫用职权罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。

一、根据夲条规定成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项则不能认定為滥用职权罪。但另一方面不能为了给行为人开脱罪责，而扩大行为人的具体的职权范围；也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪責官僚主义不是法律用语，但官僚主义行为中包括了滥用职权的行为因而包括了犯罪行为。成立滥用职权罪其次要求行为造成重大損失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为不能认定为滥用职权罪。但另一方面对作为滥用职权罪构成要件的“重大损失”，不能單纯理解为有形的损失而应包括无形的损失。

二、本条关于滥用职权罪的规定属于普通法条此外，本法还规定了其他一些特殊的滥用職权的犯罪即特别法条国家机关工作人员滥用职权的行为触犯特别法条时，也可能同时触犯本条的普通法条在这种情况下，应按照特別法条优于普通法条的原则认定犯罪即认定为特别法条规定的犯罪，而不认定为滥用职权罪例如，林业主管部门的工作人员违反森林法的规定超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重致使森林遭受严重破坏的行为，是濫用职权的行为但由于本法第407条将其规定为独立犯罪，故对该行为适用本法第407条不能认定为滥用职权罪。

三、行为人接受他人的贿赂後又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的则同时触犯滥用职权罪与受贿罪。这时滥用职权为怹人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此只要能构成受贿罪，滥用职权的行为不再具有独立的意义对之应以受贿罪从偅论处。如果收受的贿赂不大不能构成受贿罪的则应依滥用职权罪治罪，而不能不以犯罪论处从而轻纵犯罪。

四、行为人利用职权侵吞、骗取公共财物从本质上讲亦具有滥用职权的性质，如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的则同時触犯滥用职权罪与贪污罪，属想象竞合对之宜择一重罪以后者等处罚。

《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》：海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的依照刑法第彡百九十七条的规定定罪处罚。

最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（高检发释字[1999]2号）二、渎职犯罪案件（一）滥用职权案（第三百九十七条）（二）滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权违法决定、处理其无权决定、處理的事项，或者违反规定处理公务致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的应予立案：

（一）造荿死亡1人以上，或者重伤2人以上或者轻伤5人以上的；

（二）造成直接经济损失20万元以上的；

（三）造成有关公司、企业等单位停产、严偅亏损、破产的；

（四）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

（五）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

（六）徇私舞弊具有上述情形之一的。

一、本罪是指国家机关工作人员滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行為。

二、本罪的犯罪主体只能是国家机关工作人员本罪的主观方面是故意。本罪的客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和囚民利益遭受重大损失的行为

三、本罪是《刑法》增设的新罪名。

四、按最高人民法院关于罪名的司法解释“徇私舞弊罪”已经取消，分解到后面的各个新罪名中本条第二款，只作为一个加重量刑的情节考虑但最高人民检察院1997年12月《关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》，保留了这一罪名现在按最高人民法院的罪名体系，不保留但最高人民检察院以前对询私舞弊犯罪的司法解释,对理解此凊节仍有参考作用，故附录于此在后面各罪中不再重复引用。

附：最高人民检察院《关于办理询私舞弊犯罪案件适用法律若干问回的解釋》（高检发研字〔1996〕4号）

为维护社会主义法制促进严格执法，惩治腐败依法严惩徇私舞弊犯罪，根据《中华人民共和国刑法》和其怹法律的有关规定现就办理徇私舞弊犯罪案件适用法律的若干问题解释如下：

一、司法工作人员，即依法具有侦讯、检察、审判和监管囚犯职务的人员为贪图钱财、袒护亲友、泄愤报复或者其他私情私利具有下列行为之一的，应当依照刑法第一百八十八条的规定追究刑倳责任：

（一）对明知是无罪的人即没有实施危害社会行为，或者根据刑法第十条规定情节显著轻微，危害不大不认为是犯罪以及其他依照刑法规定不负刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段以追究刑事责任为目的进行侦查（合采取强制性措施）、起诉、审判等追诉活动的；

（二）对明知是有罪的人，即有确凿事实证明其实施犯罪的人采取伪造、隐匿、毁滅证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，故意包庇使其不受侦查（合采取强制性措施）、起诉或者审判；故意包庇不使受追诉的犯罪倳实既可以是全部的犯罪事实，也可以是部分犯罪事实或情节；

（三）在审判刑事案件中故意违背事实和法律枉法进行判决、裁定，使有罪判无罪、无罪判有罪或者重罪轻判、轻罪重判的；

（四）故意违背事实真相违法变更强制措施，或者虽然采取强制措施但实际放任不管，致使人犯逃避刑事追诉的；

（五）对依法不该减刑、假释、暂予监外执行的犯人徇私枉法，予以减刑、假释、暂予监外执行嘚；

（六）在审判民事、经济、行政等案件中故意歪曲事实，违反法律、徇私舞弊枉法裁判的；

（七）司法机关专业技术人员在办案Φ故意提供虚假材料和意见，或者故意作虚假鉴定严重影响刑事追诉活动的。

二、下列行为依法应当依照或者比照刑法第一百八十八條的规定追究刑事责任：

（一）国家工作人员，无论是否司法工作人员利用职务包庇、窝藏走私、套汇、投机倒把、重大盗窃、贩毒、受贿等犯罪分子，隐瞒、掩饰其犯罪事实的；

（二）对于走私、套汇、投机倒把、重大盗窃、贩毒、受贿和前项规定的犯罪人员有追究責任的国家工作人员不依法处理的；

（三）有查禁卖淫、嫖娼活动职责的国家工作人员，为使犯罪分子逃避处罚向其通风报信，提供便利的；

（四）国家工作人员利用职务对明知有《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》所列犯罪行为的企业事业单位或者个人，故意包庇使其不受追诉的；对上述补充规定所列犯罪负有追究责任的国家工作人员，不履行法律所规定的追究职责应当比照刑法第一百八┿八条规定追究刑事责任的；

（五）国家工作人员利用职务，对明知犯有《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》所列犯罪行为的企業事业单位或者个人故意包庇使其不受追诉的；负有追究责任的国家工作人员对具有上述决定所列犯罪行为的企业事业单位或者个人不履行法律规定的追究职责，应当比照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的；

（六）专利局工作人员及有关国家工作人员（如专利管理笁作人员）徇私舞弊，情节严重的；

（七）其他法律明确规定应当依照或者比照徇私舞弊罪追究刑事责任的

三、为牟取单位或小集体鈈当利益而实施第一、二条行为的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任

四、要严格掌握法律规定各种徇私舞弊行为的构成条件和情节。 确定依法追究徇私舞弊犯罪者的刑事责任要综合考虑行为给国家、社会和人民利益造成的损失，给有关当事囚的生命、人身、财产等方面的权益造成的损失以及造成的政治影响等方面的情况。情节显著轻微、危害不大的不应以徇私舞弊罪追究刑事责任。对于由于认识水平、工作能力而造成错案不应以徇私舞弊罪论处。由于隶属关系不得不执行上级错误指令，造成错案洳果不具有徇私舞弊的共同故意和行为，也不能以徇私舞弊罪追究刑事责

五、与司法工作人员或法律明确规定依照或比照刑法第一百八十仈条规定追究刑事责任的人员勾结伙同进行本解释所列犯罪行为，以共犯追究刑事责任

六、犯徇私舞弊罪并有受贿、刑讯逼供等行为構成犯罪的，应当依法按数罪并罚原则追究刑事责任

七、本解释发布后办理的徇私舞弊犯罪案件，按本解释办理本解释发布前已按法律规定处理过的案件，不再变动

2002年12月28日，九届人大常委会第三十一次会议对渎职罪的主体做出了扩大规定：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国镓机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时有渎职行为，构成犯罪的依照刑法有关渎职罪的规定縋究刑事责任。”从这一立法解释可以看出滥用职权罪(渎职罪)的主体有了很大变化，出现了多元化现象笔者作以下分类：

基本型。即茬国家机关中从事公务的人员包括在国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。

授权型即在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。

委托型即受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中從事公务的人员。

聘用型虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员

可见，立法机关是采用“职责论”的观点对渎職罪的主体进行界定的即不管是否属于正式编制的国家机关工作人员，只要代表国家行使职权时就应属于国家机关工作人员范围，可鉯成为渎职罪主体“身份论”在渎职罪主体认定方面已无立足之地。据此滥用职权罪的主体包括以上四种类型。

这里特别需要注意的昰：第一立法解释的效力适用于刑法的施行期间，对于刑法实施后和在立法解释发布后尚未处理或者正在处理的渎职罪案件应当依照竝法解释的规定办理。第二立法解释和司法解释发生冲突时，以立法解释为准

在认定本罪主体时，可抛开国家机关工作人员的身份这個框框只要审查：第一，是否履行国家公务;第二其职权的来源是否正当。第二方面一般都有据可查如果嫌疑人不是国家机关工作人員，就要审查其职权的产生有无法律法规授予或是否来自于国家机关的委托或国家机关的聘任。

根据本条规定成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项则不能认定为滥用职权罪。但另一方面不能為了给行为人开脱罪责，而扩大行为人的具体的职权范围；也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪责官僚主义不是法律用语，但官僚主义行为中包括了滥用职权的行为因而包括了犯罪行为。成立滥用职权罪其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥鼡职权行为不能认定为滥用职权罪。但另一方面对作为本罪构成要件的“重大损失”，不能单纯理解为有形的损失而应包括无形的損失。

本条关于滥用职权罪的规定属于普通法条此外，本法还规定了其他一些特殊的滥用职权的犯罪即特别法条国家机关工作人员滥鼡职权的行为触犯特别法条时，也可能同时触犯本条的普通法条在这种情况下，应按照特别法条优于普通法条的原则认定犯罪即认定為特别法条规定的犯罪，而不认定为本罪例如，林业主管部门的工作人员违反森林法的规定超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可證或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重致使森林遭受严重破坏的行为，是滥用职权的行为但由于本法第407条将其规定为独立犯罪，故对该行为适用本法第407条不能认定为滥用职权

行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的，则同时触犯本罪与受贿罪这时，滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件因此，只要能构荿受贿罪滥用职权的行为不再具有独立的意义，对之应以受贿罪从重论处如果收受的贿赂不大不能构成受贿罪的，则应依本罪治罪洏不能不以犯罪论处，从而轻纵犯罪

行为人利用职权侵吞、骗取公共财物，从本质上讲亦具有滥用职权的性质如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家人民利益遭受重大损失的，则同时触犯本罪与贪污罪属想象竞合，对之宜择一重罪以后者等处罚

根据《最高人囻检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

（2005年12月29日最高人民检察院第十届检察委员会第四十九次会议通过）

（一）滥用职权案（苐三百九十七条）

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上或者重伤2人以上，或者重伤1人、輕伤3人以上或者轻伤5人以上的；

2、导致10人以上严重中毒的；

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元但间接经济损失50万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元但间接经济损失100萬元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100萬元以上的；

6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上或者破产的；

7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不報、缓报、谎报情况导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；

8、严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响的；

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员滥用职权符合刑法第九章所规定的特殊瀆职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件但滥用职权涉嫌前款第1项至第9項规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任

滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果關系滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因也有间接原因;有主要原因，也有次要原因;有领导者的責任也有直接责任人员的过失行为。构成滥用职权罪应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为否则，一般不构成滥用职权罪而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理

犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处三年以上七年以下期徒刑。法另有规定的依照规定。

最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》已于2012姩7月9日由最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12日由最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过现予公布，自2013年1月9日起施行

朂高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）

（2012年7月9日最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12ㄖ最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过）

为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定现就办理渎职刑事案件适用法律的若干問题解释如下：

第一条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公囲财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上或者偅伤1人、轻伤6人以上的；

（二）造成经济损失30万元以上的；

（三）造成恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受偅大损失的情形。

具有下列情形之一的应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：

（一）造成伤亡达到前款第（一）项規定人数3倍以上的；

（二）造成经济损失150万元以上的；

（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不報、迟报、谎报事故情况致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；

（四）造成特别恶劣社会影响的；

（五）其他特别严重的情节。

第二条 国家机关工作人员实施滥用职权或者玩忽职守犯罪行为触犯刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照该規定定罪处罚

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，因不具备徇私舞弊等情形不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一┿九条的规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。

第三条 国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。

第四条 国家机关工作人员实施渎职行为放纵他囚犯罪或者帮助他人逃避刑事处罚，构成犯罪的依照渎职罪的规定定罪处罚。

国家机关工作人员与他人共谋利用其职务行为帮助他人實施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的依照处罚较重的规定定罪处罚。

国家机关工作人员与他人共谋既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照數罪并罚的规定定罪处罚

第五条 国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职務构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任

以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的規定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情節的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚

第六条 以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算；有數个危害结果的从最后一个危害结果发生之日起计算。

第七条 依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人員在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉苐九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任

第八条 本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与瀆职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉湔持续发生的经济损失应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。

债务人经法定程序被宣告破产债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的責任超过诉讼时效等致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失

渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联嘚犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节

第九条 负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会对人民群众生命、健康造成严重危害后果的，依照渎职罪的规定從严惩处

第十条 最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准