原标题：基辛格秘密报告（NSSM200）：控制发展中国家人口以确保美国获得廉价海外资源

机密（按照一般解密时间表解密）

国家安全研究备忘录第200号

主题：全球人口增长对美国咹全和海外利益的影响

总统已指示研究世界人口增长对美国安全和海外利益的影响该研究至少应预期到2000年的情况，并应用几种不同的合悝的人口增长预测

就每种预测而言，该研究应评估：

- 相应的发展速度特别是贫穷国家的；

- 对美国出口的需求，特别是对粮食的需求鉯及美国因资源竞争可能面临的贸易问题；

- 人口增长或失衡的可能性将导致破坏性的外交政策和国际局势不稳。

该研究应侧重于人口增长帶来的国际政治和经济影响而不是其生态学、社会学或其他方面的影响。

此外该研究应为美国处理外国人口问题、特别是发展中国家囚口问题提供可能的行动方案，并特别注意以下问题：

- 需要的话美国需要采取什么新举措来将国际注意力集中到人口问题上？

- 技术创新戓发展能否减少人口增长或改善其影响

- 美国是否可以改善其在人口领域的援助？如果可以应通过哪种形式和机构进行——双边、多边、私下？

该研究应考虑到总统的关注重点即人口政策是与个人尊严密切相关的人道考量，美国的目标是与其他国家密切合作而不是试圖将我们的观点强加于人。

总统已指示该研究由国家安全委员会次长委员会完成请次长委员会主席不迟于1974年5月29日提交研究报告和委员会嘚行动建议，供总统审议

抄送：参谋长联席会议主席

国家安全研究备忘第200号（NSSM 200）

世界人口增长对美国安全和海外利益的影响

由哈里·C·布兰尼三世定密

按照行政令11652号的一般解密时间表，每两年下降一个密级预定于1980年12月31日解密

23. 1974年的世界人口政策的核心问题是，人类是否要繼续走在最终全球人口达到120—150亿的轨道上——这意味着除中国之外几乎所有不发达国家的人口都将增加5至7倍；换一种表达问题是（尽管目前仍是增长势头）它能否转换到最早的可行的稳定人口的道路上——这意味着最终的全球总人口数为80—90亿，并且所有主要地区的增幅都鈈超过3到4倍

24. 风险是什么？我们不知道技术发展是否能在21世纪喂饱超过80亿但远不到120亿人我们不能完全肯定未来十年的气候变化会不会给養育越来越多的人口带来很大困难，尤其是生活在日益边缘化、日益脆弱的环境中的最不发达国家的人至少存在这样的可能性，即目前卋界上许多地区的发展已经指向马尔萨斯条件[i]

即便这一多得多的总人口的生存是可能的，很可能也仅仅是生存而已：在好年景中竭尽全仂来提供最低限度的营养在差年景中则完全依赖世界上人口更少和更富裕的国家来提供紧急救援。在短期内——从现在到2000年——两条路線之间的差异可以是在人口密集的贫困地区取得一些明显的物质收益而且国家内部贫富之间的人均收入相对分布有所改善——而不是持續贫困和收入差距增大。更积极地减缓人口增长的努力也意味着另一种巨大的差异：一方面是营养不良和饥饿导致的巨大悲剧另一方面僅仅是严重的慢性疾病。

26. 没有一种方法可以“解决”人口问题其所涉及的复杂的社会和经济因素要求采取涉及双边和多边要素的综合战畧。同时行动和计划必须针对特定国家和群体而定制。最重要的是要想取得成功，最不发达国家自身必须发挥最重要的作用

27. 双边援助者和多边组织之间的协调对任何缓和人口增长的工作都至关重要。要在全球范围内取得结果需要各种努力。

28. 人口领域的世界政策和计劃应包括两个主要目标：

（a）采取行动来养活到21世纪中叶时不超过60亿的世界人口增量（译注：以1974年的人口为基数）使不发生大规模饥荒，不彻底丧失发展的希望；

（b）采取行动使世界人口的极限增量尽可能接近80亿，而不是允许其达到100亿、130亿或更多

虽然难以说明这一领域的具体目标，但我们的目标应该是让全世界在2000年左右达到生育率的世代更替水平（平均每个家庭两个孩子）与联合国的中位预测相比，这将需要将现在2%的人口增长率在十年内降至1.7%并在2000年降至1.1%，这一目标将导致到2000年世界人口比预计减少5亿到2050年减少约30亿。实现这一目标需要大大加强人口计划“世界人口行动计划”中包含了制定国家人口增长控制目标以实现这一世界目标的基本原则。

30. “世界人口行动计劃”无法自动强制执行需要有关国家、联合国机构和其他国际机构的积极努力才能使其生效。美国的领导至关重要该战略必须包括以丅要素和行动：

（a）集中在重点国家。

对稳定人口的援助应首先着重于对美国有特殊政治和战略利益的、最大的、发展最快的发展中国家这些国家包括：印度粮食能自给自足吗，孟加拉巴基斯坦，尼日利亚墨西哥，印度粮食能自给自足吗尼西亚巴西，菲律宾泰国，埃及土耳其，埃塞俄比亚和哥伦比亚它们的人口增长加起来占世界目前人口增长的47%。（应该承认目前国际开发署对其中一些国家嘚双边援助或许是不可接受的。）在可以获得资金的情况下双边援助将提供给其他国家，这些国家的选择将考虑到人口增长、外部援助需求、美国长期利益和参与自助意愿等因素多边方案必须具有更广泛的覆盖范围，其他的国家捐助者的双边方案将根据其特殊利益进行調整与此同时，美国将关注多边机构特别是联合国人口活动基金，该基金已经在80多个国家开展了项目在更广泛的基础上增加人口援助，美国也增加了贡献这对美国利益而言是理想的，对联合国的政治而言是必要的但无论如何，必须在主要的13国中取得进展我们有限的资源应重点关注它们。

（b）将人口因素和人口计划纳入国家发展规划按照世界人口行动计划的要求，发展中国家及其援助者应在国镓规划中特别考虑人口因素并将人口计划纳入此类计划。

（c）增加对家庭计划服务、信息和技术的援助这对任何世界人口计划都是一個至关重要的方面。

• 基于现有技术的家庭计划信息和材料应尽快完全提供给主要的欠发达国家中目前尚未被覆盖的85%的人口主要是生育率朂高的农村贫困人口。
• 应扩大基础和发展研究旨在实现简单、低成本、有效、安全、持久并可接受的生育控制方法。所有联邦机构对该領域生物医学研究的支持应每年增加6千万美元

（d）创造有利于生育率下降的条件。根据其自身优点及与“世界人口行动计划”的建议的┅致性在一般援助计划中应优先考虑有选择性发展政策的部分，这些部分最有希望提高缩小家庭规模的积极性在许多情况下，我们需偠试点计划和实验研究来作为后续大规模工作的指导这些优先部分包括：

- 提供最低限度的教育，特别是妇女教育；

- 降低婴儿死亡率包括通过简单的低成本医疗保健网络；

- 扩大有薪就业，特别是妇女就业；

- 开发替代子女的养老保障来源；

- 增加最贫困人口的收入特别是在農村地区，包括提供私营农场；

- 教育新一代人小家庭模式的可取性

至于导致较低出生率的新的主要社会经济因素，国际开发署已经有了關于其相对重要性的信息但还需要更多的研究和实验来确定哪些具有成本效益的计划和政策将导致出生率降低。

（e）粮食和农业援助对任何人口敏感的发展战略都至关重要在粮食短缺时期为不断增加的人口提供充足的粮食储备至关重要。如果不为最不发达国家准备这一方案这种短缺很可能会导致冲突，并对人口目标和发展努力造成不利影响具体建议包括在本研究的第IV（c）部分中。

（f）形成对于稳定囚口的全球政治和民间承诺是任何有效战略的基础这需要主要的最不发达国家领导人的支持和承诺。只有当他们清楚地看到不受限制的囚口增长带来的负面影响并相信可能通过政府行动解决这一问题时才能做到。美国应鼓励最不发达国家的领导人在多边组织内及通过与其他最不发达国家的双边接触带头推动家庭计划和人口稳定。这将需要总统和国务卿将人口增长控制这一主题视为一个至关重要的问题并在与其他政府领导人、特别是最不发达国家的领导人的定期接触中具体谈及这一问题。

31. “世界人口行动计划”及其解决方案于1974年8月在聯合国世界人口会议上由137个国家一致通过尽管该计划并非理想，但它为制定全球人口/家庭计划方案系统提供了一个极好的框架我们应利用它来建立联合国机构和国家领导层，以全力降低人口增长率美国的建设性行动将进一步实现我们的目标。为此我们应该：

（a）大力支持“世界人口行动计划”并支持在国家计划和其他计划中采用其适当规定。

（b）敦促国家计划采用具体的人口目标包括发展中国家囷最不发达国家到2000年的世代更替生育率水平。

（c）在美国进行适当准备后宣布美国的目标是维持目前的全国平均生育率不高于世代更替苼育率水平，并在2000年达到接近稳定水平

（d）根据美国代表团在布加勒斯特[ii]的提议，启动关于人类生殖和生育控制的国家研究计划的国际匼作战略该研究将涵盖了生物医学和社会经济因素。

（e）根据我们在布加勒斯特的提议采取行动与其他感兴趣的捐助者和联合国机构匼作，帮助选定的国家开发低成本的预防性保健和家庭计划服务

（f）直接与捐助国合作，通过联合国人口活动基金和经合组织/发展援助委员会增加对人口项目的双边和多边援助。

32. 作为增加最不发达国家领导人对人口因素的理解和加强国家发展计划中人口计划的措施我們应执行第II部分第VI节中的建议，包括：

（a）在所有国家援助战略文件（CASP）和发展援助方案（DAP）的多年战略文件中考虑人口因素和人口政策

（b）为各国编制个性化的人口增长预测，分析每个国家的发展情况并与各国领导人进行讨论。

（c）在人口经济学要素方面为最不发达國家的高级官员大量增加培训项目

（d）在纽约联合国总部为政府部长、高级政策级官员和来自私人生活的具有类似影响力的领袖安排熟悉化（familarization，译注）项目

（e）确保向最不发达国家领导人提供援助，以将人口因素纳入国家计划特别是与保健服务、教育、农业资源和发展、就业、收入公平分配和社会稳定有关的计划。

（f）还要确保向最不发达国家领导人提供援助使人口政策和家庭计划计划与制定健康、营养、农业、教育、社会服务、有组织的劳工、妇女运动和社区发展等主要部分相关联。

（g）采取措施执行关于提高妇女地位的珀西修正案[iii]。

（h）重点援助农村地区发展计划

除了以上主要针对国家利益的行动之外，我们必须确保制定更广泛的教育概念以便让国家领導人们对国家利益与世界人口增长之间的关系保持敏锐的理解。

我们必须注意我们的行动不应让欠发达国家认为这是一个工业化国家针對欠发达国家的政策。我们必须保持谨慎以使得我们在这一领域对欠发达国家采取的任何支持方式，都是我们可以在该国内部采取的方式“第三世界”的国家领导人应当站在最前线，获得成功计划带来的荣誉在这一语境下，必须向欠发达国家的领导人证明这种家庭計划方案已经是有效的，并可以在合理的时间范畴内起效

为了确保向其他国家传达我们的意图，我们应该表明我们重视个人和夫妻的权利他们有权自由地、负责任地决定其子女的数目和年龄间隔，有权获得与此相关的信息、教育和方法；我们应该表明我们对改善一般整體福利持之以恒的兴趣我们应利用“世界人口行动计划”提供的权力来推进以下原则：1）父母的责任包括对儿童和社区的责任；2）国家茬行使主权、制定人口政策时应考虑到其邻国和世界的福利。为了加强其全球化推行只要家庭计划方案能够提供最有效的手段，它们就應得到多边组织的支持

35. 为了支持这些家庭计划方案和相关发展援助工作，需要增加这一领域的公共和领导信息我们建议联合国和美国噺闻署更加重视大众媒体、新传媒技术及其他人口教育和激励项目。应当优先考虑世界范围内这一领域的有关信息相关项目

36. 为了提供必偠的资源和领导，必须得到美国公众和国会的支持在接下来若干年内还需要大量资金。需要国务卿和其他官员早日就此问题与国会对应方进行高级别的私人接触用于这一目的的计划应由海洋、国际环境暨科学事务局与H（译注：原文如此。疑为Henry Kissinger的缩写）和国际开发署一起淛定

另一种观点是，越来越多的专家认为人口状况已经比普遍认为的情况更为严重，而且更不可能通过自愿的方式加以解决该观点認为，为了防止出现比普遍预期更加广泛的粮食短缺和其他人口灾难需要采取更强有力的措施，并且需要解决一些基本的、非常棘手的噵德问题这些措施包括，例如我们自己的消费模式、强制性计划、严格控制我们的粮食资源，等等鉴于它们的严重性，应尽快在行政部门、国会和联合国开始明确考虑这些问题（有关此观点，请参阅第I部分的结尾）

执行上文讨论的行动（第1—36段）将需要大量增加國际开发署的人口/家庭计划基金。为生育率下降创造条件的一系列主要行动可以通过有关部门（如教育、农业等）可及的资源来资助其怹行动，包括家庭计划服务、关于影响生育率因素的研究和实验活动等将从人口基金中获得资金。我们建议到1980财年为止将国际开发署姠国会提交的预算申请每年增加3500—5000万美元（在1975财年申请1.375亿美元的基础上）。这笔资金将用于支付双边项目和给多边组织的捐款但是，未來所需的资金水平可能会发生重大变化这取决于生育控制技术的重大突破和最不发达国家对人口援助的接受程度等因素。为了协助发展、监控和评估以上所讨论的扩展行动国际开发署很可能需要在人口/家庭计划领域增加其直接雇用人员。作为增加国际开发署人口资金水岼的必然结果必须努力鼓励其他捐助国和受援国在帮助减少人口迅速增长方面做出更大贡献。

39. 这项世界范围的人口战略涉及非常复杂和困难的问题其实施需要根据个别具体情况进行非常细致的协调和具体应用。在审查我们的援助战略及其最有效的应用两方面都非常需要進一步的工作许多机构都对此感兴趣，并涉及其中有鉴于此，似乎需要一个更好的、层次更高的机构来完善和制定该领域的政策并協调其在此份国家安全研究备忘录之外的实施情况。建议考虑以下选项：

（a）由国家安全委员会的副部长委员会（NSC Under Secretaries Committee）负责该主题的政策和執行审查：

- 由于推荐的人口战略对外交政策的重要影响要使这一重大努力取得成功，需要高级别的政策重视程度

- 由于该主题涉及机构利益非常广泛，因此需要一个公认的正常的机构间流程以便在国家安全委员会系统内部进行有效的分析和非利益化的政策制定和实施。

- 副部长委员会框架内部已有对实施这份《国家安全研究备忘录第200号》后续行动的人员支持包括利用国务院人口办公室及其他人员。

- 副部長委员会已在涉及多个机构的主要外交政策领域提供了协调和后续跟进正如本研究中的情况。

- 副部长委员会并不存在于制定政策的正常決策框架内这与发展协调委员会的情况不同。

- 副部长委员会进一步脱离了预算编制和审查国际开发署人口援助计划的过程

（b）在总统批准设立后，由国际开发署署长领导的发展协调委员会被赋予全面责任：

*注意：国际开发署预计发展协调委员会将包括以下组成：主席由國际开发署署长担任；其他人员包括经济事务副国务卿、财政部副部长、商务、农业和劳工部副部长、一位行政管理和预算局副局长、对外经济政策委员会特别贸易代表执行主任、一位国家安全委员会代表、美国进出口银行行长和海外私人投资公司总裁以及任何机构，如果与它们利益相关的事项被纳入讨论

优点（由国际开发署提供）：

- 国会正是为了协调这一类涉及各种美国对最不发达国家政策的制定问題，才指示建立发展协调委员会的

- 发展协调委员会也是最能将人口问题与其他发展问题联系起来的机构，而这些问题是密切相关的

- 发展协调委员会的优势在于强调美国人口政策的技术和财政方面，从而最大限度地减少人口计划中常见的政治纠纷

- 在国际开发署看来，协調机构的最佳位置是能够纵观目前在双边和多边主持下开展的所有人口活动

- 尽管发展协调委员会无疑具有充分的技术能力，但是一个比發展协调委员会关注范围更广泛的团体可能会更有效地考虑影响我们全球人口战略的所有政治因素和其他因素

- 发展协调委员会不在国家咹全委员会的系统内，而后者可以更直接地连通总统和主要的外交政策决策机制

- 发展协调委员会可能过分强调人口的纯粹发展方面，而對其他重要因素重视不够

（c）要求国家安全委员会/ 经济政策委员会就这一主题领导一个部门间小组，以确保后续的机构间协调和进一步嘚政策制定（没有参与机构支持这一选项，因此将它包括在这里只是为了提供全方位的可能性）

选项（a）得到了国务院，财政部国防部（国际安全事务办公室和参谋长联席会议），农业部卫生及公共服务部，商务部国家安全委员会和中央情报局的支持。

选项（b）嘚到了国际开发署的支持

无论采取上述任何一个选项，我们都应对我们的人口政策进行年度审查以检查其进展情况，确保我们的计划苻合该领域的最新信息找出可能存在的不足之处，并建议在适当级别采取额外行动

1.商务部支持将人口政策制定机制置于国会主持下的選项，但认为由拟议的人口政策产生的任何细致的经济问题都应通过现有的国内和国际经济政策渠道进行探讨

2.国际开发署认为，这些定期进行的审查可能会根据所出现的问题和需求在选定的地区或整个人口政策范围内进行审查。

表1. 主要地区人口增长情况1970—2075年

发达地区：欧洲、北美洲、日本、澳大利亚、新西兰和温带南美洲

欠发达地区：（除发达地区外）所有其怹地区。

* 东亚地区的联合国中位数据和美国预测数据之间增长趋势的不一致是由于在中国的总人口、其年龄结构及其国家生育控制成果方媔缺乏可靠信息所造成的

“多生多育”一向是美国主流价值观（或曰“家庭价值观”）的政治正确。美国在世界范围内大力控制欠发达國家人口的同时在国内仍然吹捧大家庭。比如前几年参选美国总统的政客米特·罗姆尼，竞选时的经典形象就是带上老婆和五个儿子，一起弘扬美国主旋律（Figure 2）如果算上媳妇和孙辈，罗姆尼家庭就更为庞大了（Figure

Figure2：为父亲竞选助威的“罗家五虎”

Figure3：罗姆尼的三世同堂

另一个Φ国人民耳熟能详的权力精英家族布什家族经过几代的生息繁衍，已经俨然是一方豪强以至于英国广播公司的新闻报道直接称其为“咘什王朝”（Figure 4）。

美国现任总统特朗普三子二女。长子小唐纳德·特朗普有五个孩子，长女伊万卡·特朗普有三个孩子。

Figure5：特朗普家族譜系图

这篇译文是美国种族与人口译文三部曲的最后一部第一部《空前的入侵》讲述底层出身的美国白人对中国人的恐惧与憎恨（）。苐二部《纳粹种族主义优生学的美国根源》讲述美国财阀对包括本国人民在内的“不合适人口”的清洗与屠杀（）本文则讲述美国的统治精英以国家力量为杠杆，在世界范围内控制它国人口以确保自己的经济利益

[1]基辛格报告第三章，“矿物和燃料”：“大部分高品质矿源的地理位置决定了所有工业化地区对来自于欠发达国家的矿物进口的日益依赖矿物供应的真正问题，不在于基本的物理充裕性而在於和获取矿物相关的政治经济问题，勘探和开采的协议条款以及获利在生产商、消费者和矿产所在国政府之间的分配。”

[2]基辛格报告第彡章“矿物和燃料”：“（美国）所需原料的供应稳定性，会受到欠发达国家的政府行动、劳工冲突、人为破坏和国内失序的威胁尽管人口压力显然不是唯一牵涉的因素，在人口增长缓慢或者为零时这些麻烦的可能性会大为降低。”

[3]基辛格报告第五章“人口压力对國家安全的影响”：“高增长人口。在许多欠发达国家年轻人的比例要高得多。与年纪较大的人口相比这些年轻人更有可能情绪易变鈈稳，容易倾向极端、冷漠和暴力这些年轻人更易被说服去攻击政府的法律体系或者为‘既得利益者’、‘帝国主义者’、跨国公司等所拥有的财产。他们还会责难外国的影响是他们苦难的根源”

[4]基辛格报告，“执行摘要”第30段（f）

[5]基辛格报告，“执行摘要”第30段（a）

[6]基辛格报告，“执行摘要”第30段（a）

[7]基辛格报告第二部分：政策推荐。堕胎：1.世界范围内的堕胎实践

[8]基辛格报告第二部分：政策嶊荐。堕胎：2.美国关于堕胎的立法政策a.A.I.D.计划：“和向欠发达国家的女性付钱以使堕胎成为家庭计划的一种方法。… 类似地在印度粮食能自给自足吗有过一些有争议的但获得巨大成功的实验。这些带有金钱刺激和其他物质奖励的实验使得大量的男性接受了输精管结扎手術。”

[9]6：向小孩们教育和灌输小家庭的好处：“除了向成年人宣传关注点应该放到改变下一代的态度上，尤其是那些小学生和更小的孩孓”

[10]基因格报告第二部分：政策推荐。E.创造有利于生育率下降的条件

[11]基辛格报告，“执行摘要”第37段

[12]基辛格报告第二部分：政策推薦/另外的视角。“这些食物资源的提供应以什么为条件粮食是否应该成为国家实力的一个工具？我们会被迫选择向谁提供援助吗如果提供的话，人口控制应该是这种援助的判定标准吗”

[13]基辛格报告第二部分：政策推荐，C.人口援助的工具和模式“还有一种危险，就是欠发达国家的领导人把发达国家在家庭计划上的压力视作经济或种族帝国主义的一种形式；这会导致激烈的反对”F. 世界范围内对人口数量稳定的政治和民间承诺的进展，以及它对个人生活质量提高的相关性“… 至关重要的，在发展和强化欠发达国家领导人对人口控制的投入的同时要让他们不觉得这是工业化国家遏制他们的力量或把自然资源留给富国使用的一项政策。… 为了避免人口控制被指控为帝国主义动机美国应该反复宣传它对人口控制的支持来自于对如下议题的关心：(a) 夫妇们有权决定他们要多少个小孩及何时要小孩，并且有信息、教育和方法如此做；(b) 在贫穷国家最根本的社会和经济发展中快速的人口增长和广泛的贫困互为因果。… 美国对发展和健康项目的资金一直在缩减而人口控制计划的资金一直在增长。尽管有很多种解释可以解释这些趋势事实是这构成了美国发展与欠发达国家关系的意识形态包袱。”

[14]基辛格报告“执行摘要”第33段。

[i]马尔萨斯条件即马尔萨斯灾难：预测人口增长将超出农业产品的增长，这意味着人ロ过多食物不足的情况即将发生。

[ii]布加勒斯特是1974年8月联合国世界人口大会的举办地

[iii]美国国会于1973年通过“珀西修正案”，要求特别关注婦女参与国家经济建设以提高其地位并促进整体发展的努力。