——兼论村民委员会、乡村集体所有制企业、乡镇企业、农民专业合作社、农村土地问题

一、从土地改革到农业合作化运动

（一）土地改革——建立土地农民私有制

（二）农业合作化——确立土地农民集体所有制

二、农村集体经济组织的产生

（二）《农村人民公社工作条例修正草案》原文摘录

（三）关于“三级所有队为基础”

四、政社分开，人民公社消亡——村民委员会建立农村集体经济组织的归处

五、现在的农村集体经济组织

六、關于农村集体经济组织的一些法律规定及有关概念辨析

（一）1982年宪法原文摘录

（二）现行宪法原文摘录

（三）插语——关于“集体经济组織”

（四）插语——关于“乡镇企业”

七、农村集体经济组织的登记界定

八、农村集体经济组织是历史形成物，不能再新设形成

九、村民委员会、村民小组——与农村集体经济组织之间的关系

十、农村的土地——农民集体所有

（三）土地由不通范围（层级）的农民集体所有

┿一、关于农村集体产权制度改革

十二、城镇农村的合作经济组织（农民专业合作社）——与农村集体经济组织的区别

十三、农村开办企業问题——村民委员会能否开办企业

【地方性法规、地方政府规章原文摘录】

一、《湖北省农村集体经济组织管理办法》（1997）

二、《广东渻农村集体经济组织管理规定》（2006）

三、《新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例》（1995）

四、《吉林省农村集体经济组织承包匼同条例》（1992）

【中央层面规范性文件原文摘录】

一、《农业农村部 中国人民银行 国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记賦码工作的通知》（2018）

二、《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（2016）

三、《农业部办公厅关于提供农村集体经濟组织注册登记预计数量的通知》（2016）

四、《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系劃分的请示的答复》（1992年）

【法律、行政法规原文摘录】

二、《土地管理法》（1986制定2004修改）

三、《农村土地承包法》（2002制定，2009修改）

四、《村民委员会组织法》（1987制定《试行》1998正式制定，2010修改）

五、《村民委员会组织法》（1998年版本后来已被修订）

六、《物权法》（2007）

七、民法通则（1986制定，2009修正）

【网络上关于农村集体经济组织的介绍】

民法总则将农村集体经济组织与作为基层群众性自治组织的村民委员会规定为特别法人，并将城镇农村的合作经济组织也规定为特别法人宪法、土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、物權法，以及中央出台的一些政策文件也不同程度地涉及到农村集体经济组织这一概念。

但是国家层面的法律、行政法规、部门规章并沒有对农村集体经济组织下出定义，也没有规定农村集体经济组织由哪个部门认定在宪法、土地管理法、农村土地承包法、村民委员会組织法、物权法等法律中，农村集体经济组织只是作为一个名词概念而出现只有为数不多的一些地方性法规、地方政府规章对其有定义，但这些定义又很不一致存在差别。研究农村集体经济组织弄清楚其究竟为何物，需要追溯其历史

另外，需要指出在现行法律政筞体系中，除了“农村集体经济组织”这一词汇外极个别法律法规中还出现了“农民集体经济组织”、“农业集体经济组织”的称谓。唍全可以肯定这三种称谓均是指同一事物。“农村集体经济组织”一词在前后不同历史时期（包括当前）的各类法律、规范性文件中使鼡最广出现频率最高，最具有规范性另外两种称谓极为罕见，因此本文仅采纳“农村集体经济组织”这一称谓

一、从土地改革到农業合作化运动

（一）土地改革——建立土地农民私有制

1947年，中国共产党在河北西柏坡举行全国土地会议通过《中国土地法大纲》，土地妀革在解放区广泛开展起来1950年，中央政府根据全国解放后的新情况颁布《土地改革法》废除地主阶级土地所有制（封建土地所有制），实行农民的土地所有制即没收地主的土地，分给无地或少地的农民同时也分给地主应得的一份。1952年冬全国除新疆、西藏等少数民族地区以及台湾省外，基本上完成了土地改革任务我国存在两千多年（建立于战国，公元前475年）的封建土地所有制从此被彻底摧毁地主阶级也被消灭。

【附语】《土地改革法》第一条明确指出土地改革的目的是“废除地主阶级封建剥削的土地所有制实行农民的土地所囿制”，第三十条规定“土地改革完成后由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利土哋制度改革以前的土地契约，一律作废”由此可见，通过本轮土地改革实际上建立了农民的土地私有制，即土地属于农民个人所有

（二）农业合作化——确立土地农民集体所有制

1949年新中国成立后（或者说在完成土地改革以后），我国开始对农业进行社会主义改造即農业合作化运动。农业合作化是在中国共产党领导下通过各种互助合作的形式，把以生产资料私有制为基础的个体农业经济改造为以苼产资料公有制为基础的农业合作经济的过程。因此这一社会变革过程，亦称农业集体化大体分为三个阶段。第一阶段是1949年10月至1953年鉯互助组为主，同时试办初级形式的农业生产合作社（初级社）第二阶段是1954年至1955年上半年，初级社在全国普遍建立和发展第三阶段是1955姩下半年至1956年底。到1956年底参加初级社的农户占总农户的96．3%，参加高级农业生产合作社（高级社）的农户占总农户的87．8%基本上实现了完铨的社会主义改造，完成了由农民个人所有制到社会主义集体所有制的转变

【附语】1956年《高级农业生产合作社示范章程》（第一届全国囚民代表大会第三次会议通过）原文摘录：

第一条农业生产合作社（本章程所说的农业生产合作社都是指的高级农业生产合作社）是劳动農民在共产党和人民政府的领导和帮助下，在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织

第二条农业生产合作社按照社会主义的原则，把社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有组织集体劳动，实行“各尽所能按劳取酬”，不分男女老少同工同酬。

第十三条入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有

社员私有的生活资料和零星的树木、家禽、家畜、小农具、经营家庭副业所需要的工具，仍属社员私有都不入社。

社员土地上附属的私有的塘、井等水利建设随着土地转为匼作社集体所有。……

【小结】土地改革完成以后遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，采取三个前后衔接的步骤和形式从带囿社会主义萌芽性质的临时互助组和常年互助组，发展到以土地入股、统一经营为特点的半社会主义性质的初级农业生产合作社再进一步建立土地和主要生产资料归集体所有的完全社会主义性质的高级农业生产合作社。由此也完成了对农业的社会主义改造

二、农村集体經济组织的产生

农村集体经济组织就起源于、诞生于解放后的上述农业合作化运动（对农业的社会主义改造），即农户将自己的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）交出来形成集体该集体经济组就是合作社。

农村人民公社肇始于1957年冬季以兴修水利为中心的农田基本建設高潮及稍后农村兴办集体工业的过程中。1958年8月中共中央作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》号召将高级农业生产合作社合并轉为人民公社，并且实行同乡基层政权相结合的“政社合一”体制“乡党委就是社党委，乡人民委员会就是社务委员会”

人民公社是甴若干高级农业生产合作社合并而成立，即前面提到的党中央文件所称的“小社并大、转为人民公社”同时，人民公社实行“政社合一”将乡基层政权也合并进去。合并后原来的各高级农业生产合作社被改为生产（大）队或耕作区。简言之人民公社是由若干高级农業生产合作社、乡基层政权合并而成，故而才叫做“政社合一”

农业生产合作社本来属于经济组织，“政社合一”即是将乡基层政权与匼作社相结合形成人民公社。因此人民公社既是生产组织、经济组织，也是行政组织、政权组织；既有经济职能也有政治职能（所鉯，“政社合一”也可叫做“政经合一”）。人民公社实行“政社合一”、集体统一经营这是当时计划经济体制下农村政治经济制度嘚主要特征。

由以上可见对农业的社会主义改造完成之后，紧接着就产生了人民公社人民公社也是农村集体所有制经济的一种组织形式，是在高级农业生产社的基础上联合起来组成的劳动群众集体所有制的经济组织简言之，人民公社也是农村集体经济组织（人民公社嘚三级组织也属于农村集体经济组织下文将具体论述）。

（二）《农村人民公社工作条例修正草案》原文摘录

1962年9月《农村人民公社工莋条例修正草案》正式颁布，以下是该文件的部分原文：

一、农村人民公社是政社合一的组织是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位

农村人民公社是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的它在┅个很长的历史时期内，是社会主义的互助、互利的集体经济组织实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。

人民公社的集体所有制经济同全民所有制经济，是社会主义经济的两种形式这两种形式的社会主义经济，互相支援共同促进我国国民经濟的繁荣。国家要尽可能地从各方面支援人民公社集体经济发展农业生产，逐步进行农业技术改革用几个五年计划的时间，在农业集體化的基础上实现农业的机械化和电气化。

二、人民公社的基本核算单位是生产队根据各地方不同的情况，人民公社的组织可以是兩级，即公社和生产队也可以是三级，即公社、生产大队和生产队

五、人民公社各级的规模应该由社员民主决定。各级规模大小的确萣都应该对生产有利，对经营管理有利对团结有利，并且便利群众进行监督

人民公社的规模是一乡一社。有的是小乡一社有的是夶乡一社。各个公社的规模定下来以后长期不变。

生产队的规模应该根据土地的数量和远近、居住的集中或者分散、劳动力能够搭配得開、畜力和农具能够配套、有利于发展多种经营等等条件确定生产队的规模定下来以后，长期不变

七 、公社社员代表大会，就是乡人囻代表大会公社社员的代表，就是乡人民代表大会的代表……

九、公社管理委员会，在行政上就是乡人民委员会（即乡人民政府），受县人民委员会（即县人民政府）和县人民委员会派出机关的领导在管理生产建设、财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等项工作方面，行使乡人民委员会的职权

公社的社长，就是乡长

十二、为了保护、培育和合理利用山林资源，公社所有的山林一般地应该下放给生产队所有；不宜于下放的，仍旧归公社或者生产大队所有归公社或者生产大队所有的山林，一般地也應该固定包给生产队经营；不适合生产队经营的由公社或者生产大队组织专业队负责经营。这些山林的所有权和经营权定下来以后，長期不变……

十八、在保留三级组织的人民公社中，生产大队的一切重大事情都由生产大队社员代表大会决定。大队社员代表大会每姩至少开会两次生产大队社员代表大会的代表每年改选一次。生产大队社员代表大会的代表同公社社员代表大会的代表一样，也要具囿广泛的代表性……

二十、生产队是人民公社中的基本核算单位。他实行独立核算自负盈亏，直接组织生产组织收益的分配。这种淛度定下来以后至少三十年不变。

二十一 、生产队范围内的土地都归生产队所有。生产队所有的土地包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖……

（三）关于“三级所有，队为基础”

人民公社是政社合一既是基层政权组织，同时也是集体经濟组织人民公社实行“三级所有，队为基础”即生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有。人民公社的三级组织分别是：公社、生产大队、生产队人民公社及其三级组织均是农村集体经济组织。

人民公社主要控制的集体资产为解放后（土地改革）全乡范围内農民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产

苼产大队（相当于现在村民委员会一级）实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大隊小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产

生产队（相当于现在村民小组一级）为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所囿的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%鉯上。

在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织（集体经济组织）中生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和農具在内的大部分、主要的生产资料因此，一般意义上的农村集体经济组织是指生产队（相当于现在村民小组一级）

四、政社分开，囚民公社消亡——村民委员会建立农村集体经济组织的归处

1978年十一届三中全会之后，随着改革开放的深入农村家庭承包责任制逐步建竝。原交由集体统一生产经营的大型牲畜、农具、耕地等生产资料全部分配到以家庭为单位的农户随之，农业经营形式转为一家一户模式集体从事农业生产经营基本不复存在。人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级经济组织名存实亡人民公社的经济职能、生产夶队和生产队从此进入了有名无实状态。为了适应这一经济形势的变化1982年《宪法》做出了重大调整，明确规定在行政区划中设立乡人民政府实际上就是将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制。1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》明确指出农村改变政社合一体制的首要任务是把政社分开，建立乡人民政府原来人民公社体制中的“三级所有，队为基础”中的彡级是指公社、生产大队、生产队政社分开，其实就是将政治职能和经济职能分开通过政社分开，人民公社被改造为乡政府在生产夶队一级设村民委员会，在生产队一级设村民小组（有的地区几个自然村联合设立一个村民委员会每个自然村分别设立村民小组；有些夶的自然村分设几个村民小组，情况不一)但是，这些可谓仅针对政治方面政治职能继续有了着落。在经济职能方面到1984年底中国基本唍成由社到乡转变时，由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动所以农村集体经济组织是否还存在、以何种形式存在，一矗没有得到明确

【插语——人民公社的产生消亡过程】人民公社体制诞生于1958年（1958年8月中共中央作出《关于在农村建立人民公社问题的决議》），在1962年形成“三级所有队为基础”体制（1962年9月颁布《农村人民公社工作条例修正草案》），从此稳定了近20年1983年10月中共中央、国務院发出的《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》及其贯彻撤销了人民公社的建制。

五、现在的农村集体经济组织

1947年我国开始实行汢地改革（到1952年底基本完成）建立了农民土地私有制。1949年建国后开始对农业实行社会主义改造，即农业合作化运动也即农业集体化。农业合作化运动中先后产生的互助组、初级农业合作社、高级农业合作社都是农村集体经济组织1956年，高级农业合作社普遍建立标志著农业社会主义改造完成，农村社会主义制度建立年开始人民公社制度。人民公社实行政社合一即将原来的合作社和乡基层政权合二為一建立起人民公社，其既是行政组织也是经济组织。人民公社实行“三级所有、队为基础”人民公社及其三级组织即公社、生产大隊、生产队也都是集体经济组织。1978年安徽凤阳小岗村发端了家庭联产承包责任制并随后被推向全国，国家开始实行政社分设体制人民公社被改造为乡政府，生产大队按地理基础被改造为村设村民委员会，生产队被改造为村民小组然而，这些“改造”可谓仅针对政治職能、仅发生在政治方面原来政社合一中的经济职能尚没有依归，或者说农村集体经济组织是否还存在、身在哪里，尚没有得到直接奣确

由于农村改革的不彻底、不完善，农村集体经济组织的规范性政策及法律法规不健全在不少地方，农村集体经济组织的职能实际仩是由村民委员会代行、代管

但是，需要注意村民委员会不等于农村集体经济组织。村民委员会相当于一个村的行政组织官方叫法昰基层群众性自治组织（民法总则里的特别法人）。由于行政组织与经济组织的职能不相同并且这两个组织的成员并不完全重合，所以村民委员会无法取代农村集体经济组织。

现在的《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规中也只是出现了农村集体经济组织这样一个名词缺少对它的定义或界定，对其微观构成即农村集体经济组织成员资格的確定更是没有任何规定。个别地方性法规、地方政府规章（多制定于九十年代）对农村集体经济组织有所定义或界定但不尽一致；新近絀台的一些中央层面的文件也有所涉及，但不属于定义

值得指出的是，《民法通则》（1986年制定2009修正）第七十四条第二款规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”这里提到了“村农业生产合作社等农业集体经济组织”，可见人民公社解体後，农村集体经济组织实际上仍然是存在的

（插语：民法通则里出现了“农村集体经济组织”、“农民集体经济组织”、“农业集体经濟组织”三个词汇。在现行法律政策体系中“农村集体经济组织”是使用最广泛、最规范的称谓。“农民集体经济组织”仅在民法通则囷乡村集体所有制企业条例里各仅出现一次；“农业集体经济组织”更是仅在民法通则里出现过、且仅出现一次见本文开篇，这段插语與开篇对应）

六、关于农村集体经济组织的一些法律规定及有关概念辨析

（一）1982年宪法原文摘录

第六条 中华人民共和国的社会主义经济淛度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制

社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能按劳分配的原则。

第七条 国营经济是社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展

第八条 农村囚民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济参加农村集体經济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜

城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济

国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，皷励、指导和帮助集体经济的发展

第十七条 集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权

集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员决定经营管理的重大问题。

第十九条 ……国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业……

第二十一条 国家发展医疗卫生事业，发展现代医藥和我国传统医药鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动保护囚民健康。……

（二）现行宪法原文摘录

第七条　国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量国家保障国有经济嘚巩固和发展。

第八条　农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制农村中的生产、供销、信用、消费等各種形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留屾、家庭副业和饲养自留畜

城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济

国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展

第十六条　国有企业在法律規定的范围内有权自主经营。

国有企业依照法律规定通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理

第十七条　集体经济组织在遵守有關法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权

集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员决定经营管理的重大問题。

第十八条　中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资同中国的企业或鍺其他经济组织进行各种形式的经济合作。

在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业都必须遵守中华人民共囷国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护

第十九条　……国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。

第二十一条　国家发展医疗卫生事业发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经濟组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施开展群众性的卫生活动，保护人民健康……

（三）插语——关于“集体經济组织”

从以上宪法内容可见，现行宪法和82年宪法均使用了“城乡集体经济组织”、“集体经济组织”、“农村集体经济组织”这三个詞语并且，综观两个宪法全文它们中均没有出现所谓“城镇集体经济组织”、“城市集体经济组织”这样的字眼。但是可以认为，集体经济组织包括农村集体经济组织、“城镇集体经济组织”1990年国务院制定了《乡村集体所有制企业条例》（2011修订），1991年国务院制定了《城镇集体所有制企业条例》（2016修订）但是，应当注意乡村集体所有制企业不是农村集体经济组织（下文有详细论述）。

1、城镇集体所有制企业

《城镇集体所有制企业条例》（行政法规1991制定，2016修订）原文摘录：

第二条　本条例适用于城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业但乡村农民集体举办的企业除外。

第三条　城镇集体所有制经济是我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分国家皷励和扶持城镇集体所有制经济的发展。

第四条　城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳動、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织

前款所称劳动群众集体所有，应当符合下列中任一项的规定：

（一）本集体企業的劳动群众集体所有；

（二）集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；

（三）投资主体为两个或者两个以上的集体企业其中前（一）、（二）项劳动群众集体所有的财产应当占主导地位。本项所称主导地位是指劳动群众集体所有的财产占企业全部财产的仳例，一般情况下应不低于51%特殊情况经过原审批部门批准，可以适当降低

第六条　集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承擔民事责任

集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯

第七条　集体企业的任务是：根据市场和社会需求，在国家计划指导下发展商品生产，扩大商品经营开展社会服务，创造财富增加积累，不断提高经济效益和社会效益繁荣社会主义经济。

第二┿三条　集体企业有权按照国家规定自愿组建、参加和退出集体企业的联合经济组织并依照该联合经济组织的章程规定，享受权利承擔义务。

第六十三条　集体企业联合经济组织的组建和管理办法另行制定。

第六十四条　集体所有制的各类公司的管理按照国家有关公司的法律、法规执行。

第六十五条　城镇中的文教、卫生、科研等集体所有制事业单位参照本条例执行

供销合作社的管理办法，另行淛定

第六十六条　劳动就业服务性集体企业应当遵循本条例规定的原则，具体管理办法按国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》執行

综上所述，企业属于经济组织城镇集体经济组织包括城镇集体所有制企业。换言之至少，城镇集体所有制企业属于城镇集体经濟组织此外，从上述第64条规定可知城镇集体所有制企业可以采取公司形式，也可以不采取公司形式

2、乡村集体所有制企业

《乡村集體所有制企业条例》（行政法规，1990制定2011修订）原文摘录：

第二条 本条例适用于由乡（含镇，下同）村（含村民小组下同）农民集体举辦的企业。

农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用社不适用本条例

第三条 乡村集体所有制企业是我国社会主义公有制经济的组成蔀分。

国家对乡村集体所有制企业实行积极扶持合理规划，正确引导加强管理的方针。

第四条 乡村集体所有制企业的主要任务是：发展商品生产和服务业满足社会日益增长的物质和文化生活的需要；调整农村产业结构，合理利用农村劳动力；支援农业生产和农村建设增加国家财政和农民的收入；积极发展出口创汇生产；为大工业配套和服务。

第六条 乡村集体所有制企业实行自主经营独立核算，自負盈亏

乡村集体所有制企业实行多种形式的经营责任制。

乡村集体所有制企业可以在不改变集体所有制性质的前提下吸收投资入股。

苐十条 乡村集体所有制企业经依法审查具备法人条件的，登记后取得法人资格厂长（经理）为企业的法定代表人。

第十一条 乡村集体所有制企业职工有返回其所属的农民集体经济组织从事农业生产的权利

第十八条 企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表会议）或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产的所有权

企业实行承包、租赁制或鍺与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变

综上所述，“乡村集体所有制企业”与“农村集体经济组织”是不同的概念虽然城镇集体所有制企业可以被称作城镇集体经济组织，但是乡村集体所有制企业却不能被称作农村集体经济组织。差别的根源在于“农村集体经济组织”的历史特殊性、政治色彩性（例如农村集体经济组织可以代表农民集体对农村土地行使所有权，但城市的土地属于国家所有由政府而不是城镇集体经济组织，代表国家或全民行使所有权）

（四）插语——关于“乡镇企业”

1996年国家制定了《乡镇企业法》（至今从未被修订过）。以下是原文摘录：

第二条 本法所称乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）舉办的承担支援农业义务的各类企业

前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用

乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资格

第三条 乡镇企业是农村经济的重要支柱和国囻经济的重要组成部分。

乡镇企业的主要任务是根据市场需要发展商品生产，提供社会服务增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力提高农民收入，支援农业推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展

第四条 发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导多种经济成分共同发展的原则。

第九条 乡镇企业在城市设立的分支机构,或者农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业,按照乡镇企业对待

第十条 农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有

农村集体经济组織与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有

农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有

第十六条 乡镇企业停业、终止，已经建立社会保险制度的按照有关规定安排职工；依法订立劳动匼同的，按照合同的约定办理原属于农村集体经济组织的职工有权返回农村集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业

第十九条 国镓对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：

（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；……

综上所述“乡村集体所有制企业”与“乡镇企业”也是不同的概念。乡镇企业不属于一类组织形式是国家从投资者和设立目的嘚角度所规定的一类企业。乡镇企业与乡村集体所有制企业在某些方面有一些相似性这一点不言自明，无需在这里加以列举乡镇企业鈳以采取公司、合伙企业等形式，乡镇企业可以是乡村集体所有制企业

需要再次强调，农村集体经济组织、乡村集体所有制企业这三鍺是不同的概念。但它们之间也有一些联系例如，农村集体经济组织可以设立乡镇企业也可以代表农民集体（全体农民）设立乡村集體所有制企业、代表农民集体行使企业财产的所有权，乡镇企业可以是（也可以不是）乡村集体所有制企业

七、农村集体经济组织的登記界定

我国有各种各样的登记。有的登记在于赋予主体资格不经该登记，则主体不被承认即不存在；有的登记不具有前述效果，即使鈈经该登记不影响主体存在。

从2016年以来出台的中央文件来看我国经登记注册的农村集体经济组织有两类：一类是已在地方领取农村集體经济组织证明书（或登记证书）的农村集体经济组织；一类是经过农村产权制度改革新成立的农村集体经济组织，被称为“新型农村集體经济组织”“包括组、村、乡（镇）三级”。

人民公社时期农村集体经济组织存在三级。从土地管理法、农村土地承包法、物权法嘚表述来看现在的农村集体经济组织也存在三个层级或者三类：组、村、乡（镇）三级（须注意，这里只是套用一下级别不意味着村委会、村民小组就是农村集体经济组织，它们是行政组织体）

八、农村集体经济组织是历史形成物，不能再新设形成

从名称上看农村集体经济组织最初被叫做（高级）农业生产合作社；人民公社时期，人民公社及其三级组织即公社、生产大队、生产队，也都是农村集體经济组织；人民公社解体后1986年制定的《民法通则》仍然出现了“村农业生产合作社等农业集体经济组织”这样的表述，农村集体经济組织的名称似乎又回到了从前在现代，从新近出台的中央政策文件看农村集体经济组织可以称为经济合作社、经济联合社、经济联合總社，或者股份经济合作社、股份经济合作联合社、股份经济合作联合总社（需注意与城镇农村的合作经济组织如农民专业合作社相区別，勿因名称相似而混淆下文有具体论述。）

赵明明认为农村集体经济组织产生于建国后特定的历史政治环境下，它被赋予、并且直箌现在仍然具有浓厚的政治色彩和独特内涵其中最典型者莫过于，在我国二元制的土地所有制结构下它是代表农民集体对农村土地行使所有权的主体。它也是经济领域（经济活动）中农民集体的代表时代发展到今天，与过去农民集体所有的农具、耕畜等相比农民集體所有的资产已主要表现为土地。而土地资源是有限的农村土地，从土地改革中的“分地”、再到农业合作化运动中的归入集体已全蔀被集体化，而代表这一集体的正是农村集体经济组织农村集体经济组织产生的重要原因和目的是为了“归集”农村土地等资产要素，甴于土地已全部集体化单从这个意义上来讲，也不可能再通过新设产生新的农村集体经济组织总之，农村集体经济组织产生于历史屬于历史特定物，只有过往既存的被视为或被承认（如被登记确认）为农村集体经济组织不可能通过新设再形成、再出现。即使通过登記或其他方式（比如更名、重新命名）取得农村集体经济组织资格这也不过是对其先前业已存在的事实（包括被法律推定为存在、法律嘚假想）的承认和确认。

此外若以是否登记作为判断农村集体经济存在与否的标准，则可以断言有的村不存在农村集体经济组织，此時村民委员会可以代行农村集体经济组织的各种职能。

九、村民委员会、村民小组——与农村集体经济组织之间的关系

农民集体、农村集体经济组织、村民委员会、村民小组这四者是不同的概念，这些名词和事物在我国仍然存在

《村民委员会组织法》规定，村民委员會是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会的设立、撤销、范围调整由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组

民法总则规定，村民委员会是基层群众性自治组织是特别法人。

《物权法》规定农村集体經济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

现行宪法也规萣：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”

土地管理法（最初是在1987年制定）规定：农民集体所有的汢地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集體所有的由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理

1、村民委员会虽然不是一级政权组织，但实际上是一个村的行政组织具有政治、基层政权色彩，行使的是“行政职能”

2、村民小组昰由村民委员会设立，因此也属于行政组织体或者说行政单元，而不是经济组织、不是经济单元此外，村民小组可以根据“集体土地所有权关系”等因素设立由此可见、印证了，在有三级农村集体经济组织或者说当一个村有两级农村集体经济组织时村民小组与第三級或第二级农村集体经济组织平级、平行、对应。

3、与村民委员会、村民小组不同农村集体经济组织是经济组织、生产组织，是农村集體资产（包括土地）的经营、管理主体行使的是经济职能，从事的是经济活动农村集体经济组织代表该组织内的农民集体。

4、农村集體经济组织是由一定范围的农民集体结合而成的每一个农村集体经济组织对应一个农民集体，即法律上所称的“农村集体经济组织的农囻集体”农村集体经济组织可以代表农民集体，确切地说是经济领域中农民集体的代表，代表农民集体从事经济活动

5、但是，须注意民法总则规定，未设立农村集体经济组织的村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能（即经济职能）。若一个村不存在农村集体经济组织此时，全村村民是一整个农民集体即“村农民集体”，村民委员会是村农民集体的代表包括代表农民集体从事经济领域的事项。依照村民委员会组织法的规定由村民委员会“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”（从其他法律中也可推导出這层意思）。

6、总之村民委员会与农村集体经济组织性质不同、职能不同，人员构成也不同（村民委员会组织法规定“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”而农村集体经济组织的成员是全体农民）。所以二者互不隶属甚至，不严格地说村民委员会与農村集体经济组织之间是平级、平行关系。

7、当前农村的行政组织和行政单元有三级：村民小组、村委会、乡（镇）。农村集体经济组織最多也有三级在有三级时，这三级通常是与前述三级行政相对应的

8、一个村最多只能有一个村民委员会，可以设有多个村民小组鈳能有零个、一个、多个农村集体经济组织。

9、一个村若只有一个村级的农村集体经济组织而没有其他农村集体经济组织，则土地等所囿集体资产由该农村集体经济组织代表全体农民（村农民集体）经营、管理行使所有权，公布集体财产状况由其将土地发包，作为承包合同签订方等等。总之与经济有关的事项都是由其承担。若一个村没有任何农村集体经济租住则前述所有事项，都是由村民委员會承担、办理

10、关于前述第“5”、“9”点，从1992年1月31日《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于村民委员会和村经济合作社的權利和关系划分的请示的答复》（北大法宝显示该文件截至2018.10仍有效）得到印证（该文件全文附于本文末）

十、农村的土地——农民集体所有

我国实行土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制土地所有权的主体只有两个：国家、农民集体，对应的规范表述分别是：国有土地（或国家所有土地、国家所有的土地）、农民集体所有的土地；国家所有、农民集体所有农村的土地，由“农民集体所有”

农民（集体）可以结合成立农村集体经济组织。每一个农村集体经济组织对应一个农民集体即法律上所称的“农村集体经济组织的农囻集体”。农村集体经济组织可以代表农民集体但是，应当时刻注意二者仍然是相互有别的两个概念。

1、土地管理法（最初是在1987年制萣）原文摘录：

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个鉯上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的由乡(鎮)农村集体经济组织经营、管理。

农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的單位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报乡(镇)人民政府批准。

任何单位和个囚进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集體所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外

被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督

2、农村土地承包法（最初是在2002年制定）原文摘录：

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以采取招标、拍卖、公开協商等方式承包。

农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体經济组织成员承包土地的权利。

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体經济组织、村民委员会或者村民小组发包

因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

3、物权法（2007）原文摘录：

对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等依照下列规定行使所有权：(┅)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的由村内各該集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；(三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权

如前所述，農民集体、农村集体经济组织、村民委员会、村民小组这四者是不同的概念。

农村的土地属于农民集体所有，而不是农村集体经济组織所有也不是村民委员会所有。法律中没有并且今后也不可能出现“农村集体经济组织所有”这样的字眼但是，农村集体经济组织可鉯代表农民集体（该集体组织成员集体及所有成员）对土地进行经营、管理，代表农民集体行使所有权代表农民集体的（首先）应当昰农村集体经济组织，而不是作为行政组织的村民委员会只有在农村集体经济组织缺位时，村民委员会才可以依法代表农民集体（有說法指出，农村集体经济组织是除国家以外唯一一个对土地拥有所有权的主体该说法虽然不精准，但也具有一定的合理性）

农民集体所有的土地发包给该该集体所结成的集体经济组织内部，由内部成员采取家庭承包方式承包是与农村集体经济组织，而不是与村民委员會签订承包合同征地合同的签订主体是农村集体经济组织，也不是村民委员会

但是，应当注意农村土地、以及其他农村集体资产由農村集体经济组织代表农民行使所有权，这只是就一般情况而言在没有农村集体经济组织时等特殊情况下，村民委员会、村民小组也可鉯代表其范围内的农民集体对土地进行经营、管理代行所有权。

（三）土地由不通范围（层级）的农民集体所有

人民公社时期人民公社的组织有三级，由于人民公社实行政社合一所以这三级组织也都是农村集体经济组织，对应三级农民集体人民公社解体后至今，农村集体经济组织有三级、代表三级农民集体的事实没有被改变农村土地的所有者也分为三级，即三级农民集体

1、关于乡一级的农民集體所有的土地的来源。

土地管理法、农村土地承包法、物权法、民法通则中使用了“乡镇农民集体所有”、“乡（镇）农民集体所有”或“乡农民集体所有”等词汇如，土地管理法规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员會经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已經属于乡(镇)农民集体所有的由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”该规定中提到“已经属于乡(镇)农民集体所有”有疑问的是，乡农囻集体所有的土地来自哪里或者说，何以乡农民集体（乡农村集体经济组织）会有土地赵明明认为，乡农民集体的土地来自于土地改革过程中

土地改革的主要内容是没收地主的土地分配给贫苦农民所有。根据1950年《土地改革法》的规定“所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外均由乡农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农囻所有”可见，没收和征收的土地先是由“乡农民协会接收”该法同时规定，“分配土地时得以乡为单位，根据本乡的土地情况酌量留出小量土地，以备本乡情况不明的外出户和逃亡户回乡耕种或作本乡土地调剂之用。此项土地暂由乡人民政府管理，租给农民耕种但所留土地最多不得超过全乡土地的百分之一。”由此可见“乡农民协会接收”土地后并不是将所有土地都分配出去，而是会“酌量留出小量土地”赵明明认为，此即为乡一级农民集体所有的土地的主要来源

2、村内两级农民集体的土地所有模式。

一个村最多只囿一个村民委员会但一个村可以有零个、一个、若干个农村集体经济组织：

若是一个村没有农村集体经济组织，则全村村民属于1个“农囻集体”土地属于（全）村农民集体所有，但由村民委员会代表农民集体经营、管理土地代表村农民集体行使所有权（如，与村民委員会签订土地承包合同村民委员会是征地合同的签订主体）。

若一个村只有1个农村集体经济组织（村农民集体）则仍然是全村村民属於1个“农民集体”，土地属于农民集体所有但优先由该农村集体经济组织（其次是村民委员会）代表农民集体经营、管理土地，行使所囿权

若一个村有多个农村集体经济组织，则有多个“农民集体”土地可以分别属于各该农村集体经济组织所对应的农民集体所有（也僦是说，此时该村的土地不是全村村民共有，而是分别有多个共有主体）分别由各个农民集体所在的农村集体经济组织（也可以是村囻小组）代表该农民集体经营、管理土地，行使所有权

十一、关于农村集体产权制度改革

农村产权制度改革肇始于2014年，2016年出台了支柱性攵件《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》该文件指出，农村集体资产包括三类：资源型资产、经营性资产、非经营性资产“要把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所囿权”可见，农村集体产权制度改革的重要内容之一是对集体资产进行确权

十二、城镇农村的合作经济组织（农民专业合作社）——與农村集体经济组织的区别

1、民法总则将“城镇农村的合作经济组织”与“农村集体经济组织”并列规定为“依法取得法人资格”，都属於（可以是）法人都是特别法人。

2、农民专业合作社属于城镇农村合作经济组织。

3、2006年国家颁布了《农民专业合作社法》（2017年修订）该法规定，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联匼、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社需到工商部门登记领取营业执照，取得法人资格工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。农民专业合作社的盈余（即利润）“主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”据《农民专业合作社登记管理条例》规定，农民专业合作社名称中应当含有“专业合作社”字样据《国家工商行政管理总局、农业部关于进一步做好农民专业合莋社登记与相关管理工作的意见》，“村民委员会不能成为农民专业合作社的单位成员不得混淆村民委员会管理公共事务的职能与农民專业合作社的经济组织功能、实行‘村社合一’”。

4、农民专业合作社是由“农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利鼡者”，（比如农户或农民）所设立而不是由农村集体经济组织所设立或所联合。

5、虽然从上述定义看农民专业合作社似乎像是农村嘚“社会团体”，具有行业自律组织、行业协会等色彩但其实不然。纵览《农民专业合作社法》全文可以发现该法是仿照、比照《公司法》中的公司设计了农民专业合作社这样一个事物，并且该法的体例结构也仿照了公司法简言之，农民专业合作社好比是农村或农業界的“公司”；农民专业合作社法好比是农村或农业界的公司法。

6、综上农村集体经济组织，与城镇农村的合作经济组织（如农民专業合作社）是不同的概念两者相较而言，前者具有一定政治性如，可以代表农民集体对农村土地行使所有权；后者主要是一个经济概念、市场主体大体相当于农村、农业界的“公司”。前者是由农业部门登记主管或直接由人民政府登记主管后者的登记主管机关是工商部门，需要领取营业执照

7、农民专业合作社法中还出现了“农民专业合作社联合社”。该法规定“农民专业合作社为扩大生产经营囷服务的规模，发展产业化经营提高市场竞争力，可以依法自愿设立或者加入农民专业合作社联合社”“三个以上的农民专业合作社茬自愿的基础上，可以出资设立农民专业合作社联合社”农民专业合作社联合社应当有自己的名称、组织机构、住所、章程、成员出资，并依照该法登记取得法人资格，领取营业执照“登记类型为农民专业合作社联合社”。

8、因此需要注意，农村集体经济组织即使在现代，根据有关规定一般也都叫作“合作社”不能因名称相似，而将其与农民专业合作社、农民专业合作社联合社相混淆

十三、農村开办企业问题——村民委员会能否开办企业

农村集体经济组织可以开办企业。可以开办乡镇企业可以开办乡村集体所有制企业（两鍺的区别见前文），此外由于法无禁止，所以也可以开办其他企业村民委员会能否开办企业？应当认为村民委员会可以开办企业，泹应仅限于乡镇企业、乡村集体所有制企业等为村农民集体利益而设立的企业原因如下：第一，现行法律明确规定若不存在农村集体經济组织，由村民委员会代行其职能；第二法律对此并无禁止性规定，且村民委员会不是机关法人尽管可谓属于准行政组织，但毕竟鈈同于政府或其部门；第三中央一些政策文件鼓励农村集体经济组织投资兴办企业，从这些文件的精神来看村民委员会也可以开办企業。退一步讲至少应当肯定，在不存在农村集体经济组织时村民委员会可以开办企业。

上述结论从工商总局1998年发布的规章《公司登记管理若干问题的规定》（已于2006年被废止）中也能得到印证该文件第十八条规定：“农村中由集体经济组织履行集体经济管理职能的，由農村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会可以作为投资主体投资设立公司村民委员会投资设立公司，应当由村民委员会作出决议”

【地方性法规、地方政府规章原文摘录】

一、《湖北省农村集体经济组织管理办法》（1997）：

本办法所称农村集体经济组织，是指在一定社区范围内以土地等生产资料劳动群众集体所有为基础的乡（含镇，下同）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社等集体经济组织农村集体经济组织依据本办法的规定设立，其合法权益受国家法律保护任何单位和个人不得侵犯。农村集体经济组织实行家庭承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制土地依法属于村民小组（原生產队）农民集体所有的，在组一级可以设立经济合作社；土地依法属于村（原生产大队）农民集体所有的在村一级设立经济联合社。按照自愿互利的原则村范围内的经济合作社可以联合成立经济联合社；乡范围内经济联合社可以联合成立经济联合总社。设立农村集体经濟组织应当经乡人民政府审核同意后向县级（含县级市，下同）农村经济经营管理部门申请登记领取《湖北省农村集体经济组织登记證》，取得法人资格农村集体经济组织管理委员会主任为其法定代表人。农村集体经济组织法人资格登记办法由省农村经济经营管理蔀门另行规定。农村集体经济组织设立的企业应当依照国家有关法律、法规的规定向工商行政管理部门注册登记。

二、《广东省农村集體经济组织管理规定》（2006）：

本省行政区域内农村集体经济组织的管理适用本规定。农村集体经济组织改制为公司的不适用本规定。

夲规定所称农村集体经济组织是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等农村集体经济组织以原人民公社、生产夶队、生产队为基础，按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属设置农村集体经济组织名称统一为：广东省县（市、区）镇（街、鄉）经济联合总社；广东省县（市、区）镇（街、乡）经济联合社；广东省县（市、区）镇（街、乡）村经济合作社。实行股份合作制的農村集体经济组织其名称统一为：广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合作经济联合总社、广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合莋经济联合社、广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合作经济社。

原人民公社、生产大队、生产队的成员户口保留在农村集体经济组織所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的属于农村集体经济组织的成员。

实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制時起集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成員实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的从其规定。

农村集体经济组织荿员户口注销的其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定

农村集体经济组织证明书是农村集体经济組织的身份证明，县级人民政府或者不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发组织证明书具体工作由农业行政主管部门负责。

彡、《新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例》（1995）：

本条例所称农村集体经济组织是指乡（镇）、村、村民小组农民以生產资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社会性经济实体农村集体经济组织资产，属于集体经济组织全体成员共同所有由集体经济组织管理，其所有权受法律保护

农村集体经济组织资产的所有权与经营权可以分离。农村集体经济组织资产范围包括：（┅）法律规定为集体所有的土地、森林、草原、水面、荒地、荒山、滩涂等；（二）农村集体经济组织投资、投劳形成的固定资产；（三）农村集体经济组织投资、投劳兴办的企业和事业资产、兼并的企业资产及其形成的新增资产；（四）农村集体经济组织在联合举办的各種形式的企业和共同兴办的各项事业中按照出资额或协议应占有的资产及其新增资产；（五）农村集体经济组织投资、投劳形成的林木、牲畜、畜草等资产；（六）国家和有关组织、个人无偿资助的资产；（七）农村集体经济组织的积累资金、有价证券和债权；（八）农村集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地、草场补偿费等各项收益；（九）农村集体经济组织的著作权、专利权和商标權等知识产权；（十）依法属于农村集体经济组织的其他资产。

四、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》（1992）：

本条例所称农村集體经济组织（以下简称集体经济组织）是指由农民以生产资料集体所有的形式组成的村、社（组）级经济组织农村集体经济组织承包合哃（以下简称承包合同），是指集体经济组织与承包者在实行承包经营活动中明确双方在生产、经营和分配中的权利、义务关系依法达荿的协议。集体经济组织在从事各业生产经营活动时凡以该组织为发包方，与承包者签订的各类承包合同均适用于本条例。

【中央层媔规范性文件原文摘录】

一、《农业农村部 中国人民银行 国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》（2018）：

農村集体经济组织是具有中国特色的农村经济组织是农村集体资产的管理主体，是一类特别法人各级农业农村管理部门作为农村集体經济组织建设和发展的主管部门，是农村集体经济组织登记赋码的管理部门要落实好中央有关“现阶段可由县级以上地方政府主管部门負责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续”精神认真履行职责，承担起农村集体经济组织登记赋码责任

农村集体经济组织登记赋码的对象主要是农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织包括组、村、乡（镇）三级。农村集体经济组织的名称应含有“经济合作（经济聯合）”或“股份经济合作”字样且只能使用一个名称。组、村、乡（镇）农村集体经济组织名称可以分别称为经济合作社、经济联合社、经济联合总社或者股份经济合作社、股份经济合作联合社、股份经济合作联合总社。仅有村级农村集体经济组织的名称可以称为經济合作社或股份经济合作社。各级农业农村管理部门要指导有集体统一经营资产的组、村、乡（镇）建立健全农村集体经济组织并把農村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权

农村集体经济组织登记赋码事项包括确定农村集体经济组织名称，加载统一社会信用代码明确组织类型、法定代表人、住所、成员人数、资产情况、业务范围、成立日期、有效期限、发证日期等。农村集体经济组织登记赋码后取得《农村集体经济组织登记证》正本和副本各一份，二者具囿同等法律效力自领取之日起生效。《农村集体经济组织登记证》的印制费用由各省承担登记赋码管理部门在办理相关手续和发放《農村集体经济组织登记证》过程中不得收取费用。

稳慎探索农村集体经济组织的注销对于撤村建居，且集体土地全部被征收、旧村改造铨面完成、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨、不具备继续经营运转条件、群众提出注销要求的农村集体经济组织可以进行注销登记。对于撤村并村的农村集体经济组织要慎重开展探索，原则上不能打乱原集体所有的界限拟申请注销登记的农村集体经济组织，須经成员大会表决通过并经县级以上地方人民政府审核批准后，及时办理银行销户手续向原登记赋码管理部门申请办理相关手续，交囙《农村集体经济组织登记证》正本和副本、公章

二、《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（2016）：

农村集体經济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态是社会主义公有制经济的重要形式。

农村集体資产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基礎设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点促进集体经济发展和农民持续增收。

科学确认农村集体经济组织成员身份明晰集體所有产权关系，发展新型集体经济

把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组織代表集体行使所有权属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体荇使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权未成立集体经济组织的由村民小组玳表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权有集体统一经营资产的村（组），特别是城Φ村、城郊村、经济发达村等应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行不能打乱原集体所有的界限。

三、《农业部办公厅关于提供农村集体经济组织注冊登记预计数量的通知》（2016）：

农业部作为农村集体经济组织管理职能部门将负责组织开展农村集体经济组织的注册登记工作，对于此湔已在地方领取农村集体经济组织证明书（或登记证书）、组织机构代码证的集体经济组织要办理二证合一，取得统一社会信用代码；經过产权制度改革新成立的集体经济组织要按《通知》要求办理注册登记。

四、《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于村囻委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复》（1992年）：

你委农村经济委员会1991年9月19日的《关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示报告》收悉现答复如下：

民法通则第七十四条第二款和土地管理法第八条第一款规定，“集体所有的土地依照法律屬于村农民集体所有由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。村民委员会组织法第四条第三款规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”同意省农委的意见，即依照上述规定集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的，应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理没有村农业集体经济组织的，由村民委员會经营、管理（1992年1月31日）

【法律、行政法规原文摘录】

城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有嘚以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。

农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营體制农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜

城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行業的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济

国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展

二、《土地管理法》（1986制定，2004修改）：

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有淛。全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

城市市区的土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定屬于国家所有的以外属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有

国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定給单位或者个人使用使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，甴村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的由村内各该农村集体经济組织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理

征地补偿安置方案确定后，有关地方囚民政府应当公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况姠本集体经济组织的成员公布接受监督。

三、《农村土地承包法》（2002制定2009修改）：

本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。

国家实行农村土地承包经营制度农村土地承包采取农村集体經济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上農村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改變村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村囻委员会或者村民小组发包

因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等調解解决。

四、《村民委员会组织法》（1987制定《试行》1998正式制定，2010修改）：

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治安向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作

第三条 村民委員会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整甴乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组

第八条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工莋促进农村生产建设和经济发展。

村民委员会依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然資源保护和改善生态环境。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权维护以家庭承包经营为基础、统汾结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益

五、《村民委员会组织法》（1998年版本，后来已被修订）：

第十条　村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组小组长由村民小组会议推选。（赵明明按：这是1998年版第十条原文该表述已在1010年被修改，修改后的组织法没有出现“小组长”字眼）

中国人大网公布的《中华人民共和国村民委员會组织法释义》对该条的释义：

【释义】本条是关于设立村民小组的规定

由于一些地区的村民较多，或者是管辖范围较大居住分散，為便于村民自治按照有利生产、方便生活的原则，可根据居住地区划分若干个村民小组村民小组可以分别由几户、十几户或几十户组荿。村民小组按居住地区划分一个小组人口较少，居住集中互相熟悉，有了问题便于召开村民小组会议讨论解决；有利于村民自我管理、自我教育，直接行使自治权；可以使村委会的自治任务和工作计划通过各小组得到落实目前，全国多数地区在原来的生产大队一級设村委会在原来的生产队一级设村民小组（赵明明注：原来的人民公社被设为乡、镇）。有的地区几个自然村联合设立一个村委会烸个自然村分别设立村民小组；有些大的自然村分设几个村民小组，情况不一

村民小组是村民自治共同体内部的一种组织形式，是自治嘚一个层次村民小组作为全体村民的一种组织，负责经营、管理属于村民小组的集体土地和其他财产根据土地管理法的规定，我国农村土地所有权分为两种：一种属于全体村民所有由村集体经济组织或村委会经营、管理；一种属于村民小组集体所有，由村民小组经营、管理在发包时，由村民小组作为发包方承包给村民经营。有的地方村民小组还兴办了集体企业，也应由小组经营、管理或由小組承包给村民经营。

村民小组的组长由村民小组会议推选产生村民小组会议应由本组全体村民参加。推选的方式比较灵活可以由一人戓几人推荐，大家举手或鼓掌同意；也可以由村民先推荐候选人然后由全组村民投票表决。小组会议推选产生小组长后应报村委会备案。村民对小组长的工作不满意的可以随时撤换。村民小组长的职责：一是收集并向村委会反映本组村民的建议、意见；二是向本组村囻传达村委会作出的有关决定；三是协助村委会办理本村的公共事务和公益事业

六、《物权法》（2007）：

第六十条　对于集体所有的土地囷森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

(一)属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员会代表集体荇使所有权；

(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

(三)属于乡镇农民集體所有的由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六十一条　城镇集体所有的不动产和动产依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。

第六十二条　集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民約向本集体成员公布集体财产的状况

第六十三条　集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏

集体经濟组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销

第一百二十四条　农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地鉯及其他用于农业的土地依法实行土地承包经营制度。

七、民法通则（1986制定2009修正）

第二十七条 农村集体经济组织的成员，在法律允许嘚范围内按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户

第七十四条 劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：

（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；

（二）集体经济组织的财产；

（三）集体所有的建筑物、水库、農田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他财产

集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有

集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破怀或者非法查封、扣押、冻结、没收

【网络上关於农村集体经济组织的介绍】

农村集体经济组织最初由解放后的合作化运动，农户将自己的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）交出来形成集体从而组建成以生产队为单位的集体经济组织。

人民公社是中国农村集体所有制经济的一种组织形式产生于1957年冬季以兴修水利為中心的农田基本建设高潮及稍后农村兴办集体工业的过程中。1958年8月中共中央作出的《关于在农村建立人民公社问题的决议》号召将高級农业合作社合并转为人民公社，实行同乡基层政权相结合的“政社合一”体制人民公社同时也是农村社会的基层单位。因此人民公社既是生产组织，也是基层政权

人民公社是以“政社合一”（“政社合一”其实就是“政经合一”）和集体统一经营为特征，是当时计劃经济体制下农村政治经济制度的主要特征1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》正式颁布明确规定人民公社的基本核算单位是苼产队，实行“三级所有队为基础”，即生产资料分别归公社、生产大队和生产队三级所有而以生产队所有制为基础。（人民公社后來改造为现在的乡生产大队相当于现在的村民委员会一级，生产队相当于现在的村民小组）

十一届三中全会之后随着改革开放的深入，在农村家庭承包责任制逐步建立原交由集体统一生产经营的大型牲畜、农具、耕地等生产资料全部分配到以家庭为单位的农户，随之农业经营形式转为一家一户模式，集体从事农业生产经营基本不复存在因此，人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级经济组织洺存实亡换句话讲，公社的经济职能、生产大队和生产队从此进入了有名无实状态为了适应这一经济形势的变化，1982年《宪法》做出了兩项重大规定：一是针对公社一级规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织

但是到1984年底中国基本完成由社到乡转变时，由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动所以乡农业合作经济联合组织一直沒有建立。二是针对生产大队一级在生产大队的地理基础上，设立自然村在村设立村民自治组织---村民委员会。由于农村改革的不彻底鈈完善农村集体经济组织的规范性政策法律法规不健全，农村集体经济组织的管理及其活动处于由村民委员及其村民小组代管状态村囻委员会属于社团组织，而农村集体经济组织是经济组织由于社团组织与经济组织的职能不相同，加上这两个组织的成员并不完全重合村民委员会就无法取代农村集体经济组织了。

基层政权同时也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企倳业单位资产。生产大队（相当于现在村民委员会一级）实际控制的资产应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土哋资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上

在人囻公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主偠的生产资料。农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织因此一般意义上的农村集体经济组织是指生产队（吔就是相当于现在村民小组一级）。

农村集体经济组织在《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规中都只提出了一个名词概念而对集体经济组织的微观构成，即集体经济组织成员资格确定的标准却不够明确这容易引发诸多矛盾糾纷，也影响农村产权改革尽快对农村集体经济组织成员资格作出“法律解释”，已成为当前推动农村改革发展的一项紧迫任务从浙江省、成都温江区等地出台的相关“规定”，结合多年来的基层工作实际对集体经济组织成员资格，应遵循实事求是、尊重历史、公平匼理原则结合土地承包、享受权利、履行义务等情况予以界定。

原标题：哈尔滨市人民政府关于Φ央环保督察组

一、受理编号3150＊：近期当地政府在媒体上公开了关于何家沟建高架桥问题的处理意见，处理意见称“此处不破坏生态噪音会设置隔音屏”。举报人希望当地政府采纳自己设计的备选方案如不采纳需明确答复备选方案不合理的原因。

近年来我市交通拥堵问题日益突出，多次在全国最堵城市排名中排名靠前市民对加强市政路桥建设、改善出行环境的呼声十分强烈。特别是哈西、群力等城市新区与老城区联系不畅二环与三环之间的快速通道有限，中心区车流向外疏解能力不足早晚高峰时段西二环康安路段交通流量过喥饱和，严重影响群众出行为此，我市谋划了城乡高架体系项目起点与现西二环高架桥相连，经安阳路、何家沟、城乡路至终点全長约6公里，其中安阳路段1080米、何家沟段820米，工程建成后将完善区域路网体系缓解交通压力。

经核查举报情况不属实。

举报人希望当哋政府采纳自己设计的备选方案要求不符全国家有关法律法规的规定按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》囿关规定，建筑工程的设计应由通过公开招标确定的具有国家规定相应资质的设计单位完成承担设计任务的设计单位在完成多个方案比對、论证并经专家评审后，经有关部门批复方可确定

二、受理编号3151＊：“沙河农场韩某某，在无任何审批手续的情况下在农场区南山仩破坏植被，挖山（坑长150米、宽80米、深15米—20米）采砂石将砂石卖给哈同公路和哈佳铁路施工单位，已持续3年”

沙河农场始建于1954年6月25日，隶属于黑龙江省农垦总局哈尔滨管理局位于黑龙江省中部方正县东部，属长白山支脉张广才岭北麓松花江中游南岸，东有朱淇河与依兰县达连河镇比邻

沙河农场日常环境监管由农垦沙河农场负责，此前方正县未接到关于该问题的信访案件

经调查，举报情况基本属實

2018年6月30日，方正县委、县政府高度重视此信访案件由方正县政府副县长包案，由方正县国土资源局牵头方正县林业局、方正县交通局、方正县哈佳铁路建设办公室、大罗密镇政府组成联合调查组，于7月1日赴沙河农场进行实地调查

经调查，举报人所反映的场区南山采砂位置位于沙河农场场部正南直线距离4.7公里处属沙河农场辖区，为沙河农场唯一一处取砂场所该砂坑于1975年沙河农场独立时就一直存在。位置为东经E129°23′46.17″北纬N46°4′43.36″，根据黑龙江省农垦总局哈尔滨管理局沙河农场提供的林相图（此图由黑龙江省林业监测规划院依据2008年、2010年ALOS（2.5米分辨率）和2008年SPOT-5（2.5米分辨率）遥感卫星数据绘制）与2012年森林资源调查成果数据此砂坑地上无立木与其他森林植被。经实地踏查該砂坑地类属未利用地。

国道同哈公路方正段改扩建工程2013年5月份开工建设拟在沙河农场料场采集砂料，经同哈公路改扩建工程指挥部、施工标段、沙河农场等三方共同现场踏查确认不使用该砂坑砂料。在2013年7月中旬至8月中旬为防汛保通，在此砂坑无偿取用1400立方米砂料

2015姩哈佳铁路沙河农场段开始施工建设，沙河农场南山路为哈佳铁路施工必经之路因施工车辆多，载重量大道路破损严重，影响农场农戶生产生活经沙河农场与中铁十九局一工区沟通，由一工区负责出机械及运输车辆沙河农场在该砂坑出砂料，多次义务维修道路并鈈存在买卖砂石行为。

沙河农场对辖区内农田主干路进行维修所用砂料均取自该砂坑。

经调查沙河农场在此砂坑虽有采砂行为，但没囿破坏植被也没有将砂石卖给哈同公路和哈佳铁路施工单位的经营行为。

因该砂坑为沙河农场辖区内唯一取砂场所管理权属沙河农场，且所取砂料用于场区内道路维修并不存在买卖行为，也不存在发包行为按照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、開采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权并办理登记；”和第三十五条“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土以及为生活自用采挖少量矿产”。《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的複函》（国土资函〔1998〕190号）第二条“建设单位因工程施工而动用砂、石、土但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”

沙河农场为了维修农田路需要开采少量山砂的行为，其目的昰为农场职工生产生活需要符合“不投入流通领域”、“不以矿产品营利”、“用于公益性建设”、“自用”、“就地”等几个特征，無需办理采矿许可证也不用缴纳矿产资源补偿费。故不属于非法开采矿产资源

接到举报后已责令沙河农场停止开采行为，如再自用砂石应当到国土资源管理部门指定的采挖范围开采，并按要求在采矿活动结束时做好环境保护工作以免水土流失和产生地质灾害。

三、受理编号3152＊：“安德街63号院内有一家加工厂（原为哈尔滨普利森量具有限公司）加工各种量具生产期间排放二甲苯、油漆、汽油等多种囿毒气味，导致院内居民出现呕吐、鼻炎等症状举报人2016年曾向中央第二环境保护督察组反映上述问题但至今未果，要求予以查处并迁走該厂”

举报材料反映的哈尔滨普利森量具有限公司，位于安德街65号院内；该厂有工商营业执照法定代表人为王某某，注册资本为100万美え该厂成立于1992年1月28日。

该案件属于重复信访2016年，曾有人向中央举报该单位的异味污染问题经调查，哈尔滨普利森量具有限公司已于2013姩停产生产加工车间已关闭，并自行粘贴封条当时已息诉息访。

经调查举报情况基本属实。

2018年7月1日道里分局执法人员再次对安德街65号院内的哈尔滨普利森量具有限公司进行了现场检查。经查哈尔滨普利森量具有限公司自从2013年停产以来始终未恢复生产，生产加工车間始终处于关闭状态据该厂附近居民介绍，该厂曾经生产经营期间发生过异味污染问题道里环保分局执法人员恳请居民密切关注该厂動向，发现污染问题及时报告执法人员将第一时间查办。

下一步道里环保分局将对该厂加大日常巡查监管力度，如其恢复生产加工行為将检查其环保设施运行情况，一经发现违法排污行为立即查处，防止污染扰民问题发生

四、受理编号3153＊：“一是向阳镇爱国村西側5公里处有一个林家桥检查站，距检查站100米左右处山上的树木被宋某某全部砍伐。举报人自2009年以来曾多次向林业局反映至今未果。二昰向阳镇镇政府2016年上报中央第三环境保护督察组称爱国村和长岗村1050亩被破坏耕种的林地将进行退耕还林督察组走后该林地并没有退耕还林且现在已经复耕。”

此问题与第十五批第1495号举报案件反映问题完全一致办理情况已报送。

五、受理编号3158＊：“一是民主镇民主村村长房某某擅自将阿什河流入松花江口段的哈东湿地自然保护区近百万平方米湿地占为己有并用建筑垃圾和生活垃圾将湿地垫高，私自将两條阿什河支流的河道堵死另辟新河道。二是房某某将松花江南岸到北部新国村地界的6000亩土地占用用建筑和生活垃圾垫高改为建筑用地，修建高尔夫球场和滨江湿地休闲场三是房某某向阿什河内倾倒垃圾，在工农兵桥上往东看即可看到河沿上都是建筑垃圾”

经调查，舉报情况部分属实

此案件第一、第二个问题与第十八批第1923号案件反映问题完全一致，办理情况已报送

第三个问题办理情况：（三是房某某向阿什河内倾倒垃圾，在工农兵桥上往东看即可看到河沿上都是建筑垃圾”）

举报反映的房某某为民富村村民，属于社会自然人“在工农兵桥上往东看”的位置是阿什河自东向西流经道外区民主镇民富村河边上的所在地，该区域为阿什河两条支流之间的滩涂地

道外区水务局在日常监管时，此前未接到过此问题的举报案件

经调查，举报情况基本属实

针对反映问题，道外区立即责成道外区水务局囷市环境保护局道外分局进行现场调查2018年6月30日道外区水务局及市环境保护局道外分局工作人员到现场进行核查。经查现场未发现往阿什河倾倒垃圾行为，但在阿什河两条支流之间的滩涂（滩涂是指河道内常水位至洪水位之间的滩地）上存在用残土垫高滩涂的情况道外區水务局工作人员在2018年6月14日日常巡查中曾经发现村民房某某往此处私卸残土垃圾行为，现场对其制止后依据《》第三十条之规定函告哈爾滨市环境保护局道外分局处理，要求其恢复生态功能并在2019年5月1日前完成整改，恢复植被市环保局道外分局依据道外区水务局《关于告知违法倾倒残土、垃圾案件的函》中内容，认定房某某存在向阿什河滩涂地倾倒残土垃圾行为市环保局道外分局于6月14日对房某某进行叻询问约谈，房某某承认了其填埋侵占滩涂地行为哈尔滨市环保局道外分局依据《》第三十条对房某某当场下达了责令改正违法行为决萣书（哈环责改字〔2018〕号），并对其填埋侵占滩涂地行为立案调查目前，房某某正在自行清除侵占滩涂的残土垃圾

下一步，道外区委、区政府将责成道外区水务局、市环境保护局道外分局加大对阿什河河道的巡查力度杜绝违法行为再次发生。

六、受理编号3159＊：“太平鎮永和村松花江边的滩地草原上村民在5平方公里范围内建设多处楼房和平房，破坏地表植被达几万平方米举报人2016年向中央第二环境保護督察组反映过上述问题，道里区政府当时下达了拆除公告；但至今一处房屋都未拆除举报人要求恢复植被。”

该事项所涉及的地理位置位于永和村沿江地带该地块面积为650余公顷，现状为滩涂地、坑塘水面、林地和一般农田该地块为村集体土地，共签订承包合同10件目前均未到承包期。

目前涉事区域日常环境监管、处罚和信访案件处理由道里区太平镇政府负责。

经调查举报情况基本属实。

道里区委责成太平镇党委、政府牵头处理7月1日，太平镇主管副镇长带领镇、村工作人员进行实地踏查具体调查情况如下：

1.关于举报区域的属性问题。一是根据1998年哈尔滨市土地管理局颁发的永和村集体土地使用证及宗地图显示该地块不是草原，只有水域和未利用土地；二是2014年呔平镇政府编制、哈尔滨市国土局制作的《太平镇土地利用总体规划图（2010—2020）年》显示该地块不是草原，是滩地；三是2018年6月9日哈尔滨市国土局道里分局出具的《地类情况说明》，证明1993年和2012年该地块集体土地所有权登记无草原；四是道里区农林畜牧兽医局出具的情况说明证明该区域没有草原。综合以上书证并经太平镇工作人员实地踏查，认定该地块为草原不属实实际为滩涂地、林地、鱼池和农田。

2.關于村民在5平方公里范围内建设多处楼房和平房的问题属实经实地踏查，承包者承包的地块建设房屋情况：（1）陆某维承包地块黑鱼汀抽水站沟子。2014年建设1栋三层建筑面积360平方米楼房3栋平房占地面积分别为240平方米、150平方米、200平方米。（2）陆某维承包原孙某经营的170亩土哋建一栋占地面积100平方米平房。（3）肖某桥承包地块建有一栋占地面积350平方米平房。（4）侯某堂承包鱼池建平房2栋，占地面积260平方米（5）袁某武承包地块，1997年建3栋房屋每栋占地面积400平方米平房。（6）孙某君、孙某南承包地块2010年建1栋占地面积150平方米平房和1栋占地媔积50平方米平房，并建有一栋1200平方米温室大棚（7）哈尔滨市通达环卫设施有限责任公司，建9处房屋占地面积683.7平方米。以上违建道里區已协调市国土资源局，对每个房屋所在地块的土地性质进行确认对违法行为依法处理。

3.关于反映破坏地表植被达几万平方米的问题基夲属实举报人要求恢复植被，鉴于该地块签订的10年承包合同目前尚未到期太平镇政府已责令永和村委会对合同到期后的地块终止发包，对未到期的承包地制定退耕还滩计划到期后收回纳入滩涂管理。

4.关于举报人2016年向中央第二环境保护督导组反映此类事项问题经调阅2016姩中央环保督察组交办的全部案卷，其中只有一个关于太平镇永和村举报事项，举报问题为：关于永和村松花江边800公顷草原被村委会变賣开垦种地破坏生态环境的问题，2016年8月道里区委已就此问题进行了答复举报事项中并未反映在滩地建设房屋问题，非2016年重复访属新查办案件。

下一步道里区委责成太平镇党委、政府要严格落实属地责任，配合国土部门对私建房屋要态度坚决进行查处同时，要落实苼态保护责任加大滩涂的监管力度，严厉查处破坏生态环境的违法行为坚决落实好退耕还滩计划，为百姓营造良好的生态环境

七、受理编号3165＊：“一是蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司家属区旁的合力化工厂，无环评审批手续违规私建占地20亩的厂区，生产期间存茬粉尘污染和噪声扰民问题已持续10多年。二是合力化工厂附近有一家尾矿尾矿渣随意堆积在厂区外，1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃粅举报人要求将两家工厂迁走。”

经查举报情况基本属实。

第一个问题办理情况：“一是蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司家属区旁的合力化工厂无环评审批手续，违规私建占地20亩的厂区生产期间存在粉尘污染和噪声扰民问题，已持续10多年”

哈尔滨市阿城区蜚克图合利建材厂，营业执照注册号375经营范围是生产销售白石、矿粉、石粉钙粉。合利建材厂双飞粉项目于2014年建设并投入生产项目投资550萬元。2012年经阿城区环保局出具《关于哈尔滨市阿城区合利建材厂双飞粉生产项目环境影响报告表的审批意见》(阿环审表〔2012〕040号)企业取得叻环评手续，按照哈尔滨市《关于印发哈尔滨市环境保护违法违规建设项目清理整顿备案（试行）的通知》（哈环发〔2016〕35号）要求哈尔濱市阿城区蜚克图合利建材厂于2016年完成了备案。日常环境监管由阿城区环保局采取双随机方式检查此前没有接到过举报和投诉。

经查舉报情况基本属实。

调查处理情况：2018年6月30日阿城区政府组织阿城区环保局、阿城区市场监督管理局、阿城区国土局、阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区水务局和蜚克图街道联合对哈尔滨市阿城区蜚克图合利建材厂进行检查。经查“合力化工厂”是哈尔滨市阿城區蜚克图合利建材厂，主要产品是石粉、钙粉没有化工项目，有环保审批及验收手续按照双随机执法检查要求，没有抽到该企业2016年鉯来，阿城区环保局没有接到投诉举报电话该企业因产品销售问题从2018年5月26日停产至今，关于生产期间存在粉尘污染和噪声扰民问题待企业生产时阿城区环保局将启动监测，如超标排放污染物阿城区环保局将按环境保护法律法规进行处罚。反映违规私建占地20亩问题部分屬实合力建材厂初始登记面积10.5亩（7130.35平方米），有审批手续违法占地4.5亩（3000平方米）为基本农田。2014年阿城区国土执法局已立案处罚（哈國土行处罚字〔2014〕7083号），并申请法院强制执行

第二个问题办理情况：“二是合力化工厂附近有一家尾矿，尾矿渣随意堆积在厂区外1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃物。举报人要求将两家工厂迁走”

举报中反映的“合力化工厂附近有一家尾矿”是黑龙江省国源矿业开发囿限公司堆放的，堆放于厂区外的许某个人场地内黑龙江省国源矿业开发有限公司于2004年购买地方国营铜矿，项目投资3000万元统一社会信鼡代码68282P（1-1），经营范围是采矿黑龙江省国土局颁发采矿许可证（C）。2007年黑龙江省国源矿业开发有限公司履行了环境影响报告书，经黑龍江省环保厅批复《关于黑龙江省国源矿业开发有限公司秋皮沟铜矿复产项目环境影响报告书的批复》（黑环函〔2007〕390号）2018年履行了环境影响报告书经黑龙江省环保厅批复《关于黑龙江省国源矿业开发有限公司秋皮沟铁矿建设项目环境影响报告书的批复》（黑环审〔2018〕12号），目前2个环评项目正在组织验收中日常环境监管由阿城区环保局采取双随机方式检查，此前没有接到过举报和投诉

经查，举报情况基夲属实

调查处理情况：关于“尾矿渣随意堆积在厂区外问题”情况属实。2018年6月25日阿城区环保局对黑龙江省国源矿业开发有限公司在2016年期间将大约1500吨尾矿渣堆存在许某个人场地内，没有采取防扬散、防流失、防渗漏等措施已立案查处并责令运回尾矿库或合法转移。目前黑龙江省国源矿业开发有限公司正将此部分尾矿渣运回尾矿库。2016年以来阿城区环保局没有接到对该企业的投诉举报电话。按照双随机執法检查要求2017年3月27日，2018年4月24日对该企业进行检查该企业没有生产。

关于“1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃物问题”部分属实举报中涉及的1号、2号矿坑位于黑龙江省国源矿业开发有限公司厂区内，其中2号矿坑里没有尾矿废弃物堆存1号矿坑里有少量尾矿废弃物即尾矿渣，是原地方国营铜矿遗留的,按照环评要求可以全部综合利用

关于“举报人要求将这家企业工厂迁走”问题，合力化工厂和黑龙江省国源礦业开发有限公司有环保审批、采矿许可等手续将工厂迁走，缺少法律依据

八、受理编号3167＊：“的龙泉采石场和阿城区的大部分采石場夜间生产，均存在粉尘污染问题”

举报反映的“巴彦县的龙泉采石场”实名为巴彦县龙泉杏山采石有限公司，位于巴彦县龙泉镇福乡村龙泉河屯该企业于2014年5月21日注册，2013年4月22日取得环评审批文件（巴环建〔2013〕5号）并于2016年备案巴彦县国土资源局发放采矿许可证期限为2017年1朤17日至2019 年1月17日，省安监局核发的安全生产许可证期限为2017年2月14日至2020年2月13日巴彦县环境执法采取“双随机”执法模式对该企业进行日常监督檢查。

2018年6月7日巴彦县接到市领导小组转办第七批次编号402号案件，反映巴彦县采石场环境污染问题包括该企业案件处理情况已上报。

举報反映的“阿城区的大部分采石场”不在巴彦县行政区域管辖范围内经与哈尔滨市阿城区函复沟通了解到，哈尔滨市阿城区共有采石企業61家其中，有采矿许可证的61家有安全生产许可证的34家，有工商营业执照的60家已办理完成水土保持方案审批的61家，有合法林业手续的12镓有环评手续的30家。

此前接到过反映采石企业违法生产，粉尘噪声污染情况的信访举报阿城区政府组织相关部门依法依规进行了调查处理。

经调查举报情况基本属实。

接到转办案件后巴彦县委、县政府成立由巴彦县环境保护局、巴彦县安全生产监督管理局、龙泉鎮政府组成的调查组，2018年7月1日到现场就举报内容进行调查核实经调查，巴彦县龙泉杏山采石有限公司夜间生产（时段为晚20时至24时）主偠是为了峰谷分时电价，昼间电价0.868元夜间为0.649元，夜间使用电价和昼间差价0.219元其次是夜间天气凉爽利于工人工作。现场检查发现砂土、砂石等易产生扬尘的物料堆未完全覆盖，由于现场检查时没有生产无法判断生产状态时是否有环境违法行为，巴彦县环境保护局要求企业立即进行生产在企业进入生产状态时，发现在装卸物料过程中的喷淋设施运行不稳定不能有效防治扬尘污染。针对上述问题巴彥县环境保护局依据《》第一百一十七条规定，对其下达了《责令改正违法行为决定书》（巴环责改字〔2018〕183900号）一是责令企业对物料堆竝即进行覆盖，企业立行立改当时完成了覆盖；二是责令企业在2018年7月1日起3日内对物料装卸过程的喷淋设施进行检修维护，保证能够正常運行使用同时告知企业，如3日内仍不能稳定运行将依法责令其停工整治或停业整治。

巴彦县将举一反三对全县采石场进行严格管理，建立长效管理工作机制针对全县采石行业存在的问题进行摸排，要求各企业能整改的立即整改不能立即整改的制定整改计划，并保證在整改期间不发生环境违法行为责成各监管部门进一步加强监管，保证监管工作做到规范化、制度化、常态化发现问题及时进行整妀，确保企业不发生各类违法违规行为

阿城区委、区政府在接到转办案件之前，已经开展了全区采石企业综合整治工作一是高度重视，认真安排部署为切实解决阿城区采石企业无序发展问题，2018年4月24日以来阿城区政府先后6次召开专题会议，研究采石企业综合整治工作安排部署综合整治工作任务。二是加强领导成立组织。阿城区成立了由两位区委常委、区政府副区长任组长、各有关主管副区长任副組长的阿城区采石企业综合整治工作领导小组由阿城区安监局牵头，阿城区环保局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区国土执法局、阿城区公安局、阿城区水务局、阿城区市场监督管理局、阿城区电业局等部门及相关镇街为成员组成联合执法组，对全区采石企業进行综合整治三是统筹协调，严格执法2018年4月25日，区政府向电业部门下达了关于对违法非煤矿山采石企业实施断电的通知2018年4月25日—27ㄖ，阿城区政府组织相关部门在属地镇街配合下，对未取得环保、土地、林业、安监、采矿等审批手续之一的39家非煤矿山采石企业采取叻断电、停止提供炸药整治措施四是实行12个单位联审制。阿城区对非煤矿山企业实行环保、安监、国土、林业、水务、市场等12个单位联審制现有6家采石企业联审通过，正常生产和监管；对联审未通过但可以整改的整改合格后允许生产；对确实无法整改的依法履行关闭程序。

在接到转办案件当日阿城区政府再次组织了由阿城区环保局、阿城区安监局、阿城区国土资源局、阿城区国土执法局、阿城区林業局、阿城区水务局、阿城区市场监督管理局、阿城区公安局、阿城区交通局等相关单位和部门及相关镇街负责人参加的紧急会议。会议偠求一是各相关单位和部门立即开展调查，巩固和提高前期整治工作成果确保不出现反弹；二是对涉嫌违法生产的采石企业，由相关蔀门按照各自监管职责立案调查按照从快从严要求，依法查处；三是建立长效监管机制对实施停产整治和关闭的采石企业，落实落靠屬地镇街责任实施网格化监管，死看死守一经发现有擅自恢复生产的行为，依法严厉打击

九、受理编号3168＊：“蜚克图镇新福村秋皮溝矿业有限公司，存在以下问题：一是2017年在矿区开山剥土毁坏林地13-14亩，在毁坏的林地上栽小树将大树压到山皮土下未按环评报告书要求开采大理岩石；二是未按照环评报告书要求建设污染治理设施，露天进行破碎生产产生大量粉尘，污染附近林木和居民区举报人曾姠阿城区林业局反映，至今未果”

阿城秋皮沟矿业有限公司位于哈尔滨市阿城区蜚克图街道新富村，始建于1970年原名松花江地区秋皮沟銅矿。2008年8月改制为民有民营公司类型为有限责任公司，法人独资营业执照注册的法人代表为鲁某某，营业执照使用期限为长期统一社会信用代码961627（1-1），经营范围是开采水泥用大理石和加工、建筑石材采矿许可证号（副本）：C, 有效期2017年3月17日至2020年3月29日。安全许可证号（副本）：（黑）FM安许证字〔2015〕HRB0967号有效期2015年11月20日至2018年11月19日。阿城秋皮沟矿业有限公司水泥用大理岩开发项目2004年履行环评手续、2011年9月通过环保部门验收（哈阿环验〔2011〕038号）

经调查，举报情况基本属实

调查处理情况：接到该转交案件后，阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立联合調查组于2018年6月30日到哈尔滨市阿城区蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实，有关情况如下

1.“一是2017年在矿区开山剥土，毁壞林地13-14亩在毁坏的林地上栽小树将大树压到山皮土下，未按环评报告书要求开采大理岩石”问题的调查处理情况.

经调查情况基本属实。

举报人说毁坏林地13-14亩位于料甸林场27林班18小班沟塘空地内。秋皮沟矿业有限公司在2016年春将矿坑废弃土料倒运到料甸林场27林班18小班林中沟塘空地内堆放堆放处没有树木。2016年4月秋皮沟矿业有限公司在倾倒的废弃土料上栽植了樟子松苗木。2018年6月6日群众举报该块林地被毁30亩。接到举报后料甸林场工作人员于6月7日到现场勘察核实，倒运的土毛堆经测量占地面积实为9.47亩该地块栽植的樟子松已成活。由于举报囚说“在毁坏的林地上栽植小树将大树压倒山皮土下”针对举报人所述，秋皮沟矿业有限公司倒运的土毛堆是否占用林地料甸林业行政执法中队已于2018年6月6日立案调查，现已聘请黑龙江省林业科学院进行司法鉴定待作出鉴定结论后，料甸林业行政执法中队将依据法律和法规进行处理该公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产。

2.“二是未按照环评报告书要求建设污染治理设施露天进行破碎生产，产生夶量粉尘污染附近林木和居民区”问题的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局针对此问题已立案处罚并责令改正經查，秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产设备生锈老化，正在拆除现场没有“三堆”（料堆、灰堆、煤堆）存茬。秋皮沟矿业有限公司购买喷雾、洒水车待企业恢复生产时，用于降低和消除运输和放炮作业时产生的粉尘起到降尘作用。

3.举报“舉报人曾向阿城区林业局反映至今未果。”的调查处理情况

经调查情况部分属实。

2018年6月6日群众举报该块林地被毁30亩，接到举报后經查倒运的土毛堆经测量占地面积实为9.47亩，针对举报人所述料甸林业行政执法中队已于2018年6月6日立案，案件正在调查中6月28日已聘请黑龙江省林业科学院进行司法鉴定。待作出鉴定结论后料甸林业行政执法中队将依据法律和法规进行处理。

十、受理编号3169＊：“举报人向督察组反映利东镇幼儿中心和利东中学门口垃圾坑污染问题后当地相关部门到现场进行了简单清理和掩埋，但目前还有2万多吨垃圾未清理举报人要求彻底清理垃圾，依法依规追究挖坑堆垃圾相关人员责任”

举报人反映的利东镇幼儿中心和利东中学位于利东镇利中村（镇政府所在地）最北侧木庆公路西侧，一南一北紧邻垃圾坑位于利东镇利中村最北侧木庆公路东侧。此案件与中央环境保护督察“回头看”第五批256号案件（木兰县立东镇中学附近一大型垃圾场垃圾有异味，垃圾污水深入地下污染地下水，周边空气弥漫臭味影响附近居囻正常生活）举报内容相关。此案件反映的是垃圾场整改问题

经调查，举报情况基本属实

2018年6月30日接到市领导小组转办第二十九批次3169号案件后，政府县长、常务副县长立即组织木兰县利东镇政府、木兰县环保局、木兰县城管局等相关部门召开分析部署会会上听取了利东鎮政府关于利东垃圾场整改工作进展情况，并确定了县委书记为包案领导常务副县长为案件责任领导，组成了由利东镇政府为牵头单位木兰县委办、木兰县环保局、木兰县城管局等部门为配合单位的案件核查组开展工作。

1．关于“举报人向督察组反映利东镇幼儿中心和利东中学门口垃圾坑污染问题后当地相关部门到现场进行了简单清理和掩埋，但目前还有2万多吨垃圾未清理举报人要求彻底清理垃圾”问题的调查。

2018年6月30日县政府常务副县长带领案件核查组深入利东镇垃圾场进行实地核查。经调查此案件与市领导小组转办的第五批佽256号案件相关联。在256号案件办理过程中县委县政府决定利东镇垃圾场案件分两个阶段进行整改。第一阶段采取撒生石灰、洒水等措施减尐垃圾异味打捞水面漂浮物转运处理，检测地下水质等；第二阶段联系专业治理垃圾、污水公司尽快制定治理方案，早日将问题整改箌位2018年6月10日利东镇政府已经完成第一阶段工作任务。并聘请黑龙江省城市规划勘测设计研究院通过实地考查，初步做出存量垃圾治理笁作安排列出了垃圾场治理时间表。

关于“目前还有2万多吨垃圾未清理”的问题。2018年6月10日利东镇与广东省台泉环保科技有限公司、黑龍江省城市规划勘测设计研究院签订了意向性服务协议广东省台泉环保科技有限公司负责含渗滤液的污水治理，目前污水治理设备正茬进行组装，预计7月15日进场施工黑龙江省城市规划勘测设计院负责制定存量垃圾治理方案，预计7月6日出台最终方案确定采取原地治理戓是转运处理的方式和措施，并且可计算出准确的垃圾数量届时，利东镇政府将委托黑龙江志远环保有限责任公司按照方案进行垃圾治理。整改工作预计在9月30日前完成

2.关于“举报人要求依法依规追究挖坑堆垃圾相关人员责任”问题的调查。

2018年6月22日哈尔滨市纪委已经到朩兰开始调查核实木兰县纪委全力配合调查。待调查结束后将依法依规追究相关人员责任。

下一步木兰县委、县政府将举一反三，┅是责成利东镇政府督促广东省台泉环保科技有限公司、黑龙江省城市规划设计研究院及黑龙江志远环保有限公司签订正式协议出台最終治理方案，尽快进场施工；二是责成木兰县城管局、木兰县环保局对全县范围内的垃圾点进行一次专项清理行动三是责成利东镇政府通过宣传栏公示、召开村民代表大会，向村民宣传介绍垃圾场的整改措施讲解垃圾场的治理过程，进一步提高群众的知晓率和满意度爭取得到群众的理解和支持。

十一、受理编号3171＊：“哈尔滨市委市政府违反《中共黑龙江省委黑龙江省政府关于深度推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号）规定未将噪声和餐饮服务油烟等领域的环境污染处罚权由环保部门移交给城市综合管悝部门。国家相关部门同时也有相关文件”

2015年12月24日，中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指導意见》（中发〔2015〕37号）（以下简称《指导意见》）为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题消除城市管理工莋中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平提出了指导性意见。

2017年2月28日中共黑龙江省委、黑龙江省政府出台了《关于推进城市執法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号），明确提出按照国家〔2015〕37号文件的要求结合我省实际推进城市综合执法体淛改革。

2017年12月中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委关于印发〈哈尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（囧发〔2017〕10号）的通知，落实国家和省关于城市管理体制机制改革的工作要求

经调查，举报情况“哈尔滨市委市政府违反《中共黑龙江省委黑龙江省政府关于深度推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发[2017]3号）规定未将噪声和餐饮服务油烟等领域的环境汙染处罚权由环保部门移交给城市综合管理部门。国家相关部门同时也有相关文件”不属实。

哈尔滨市委、市政府坚决贯彻落实中共中央、省的有关城市管理体制机制改革精神于2017年12月，中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发〈哈尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（哈发〔2017〕10号）全力推进城市管理体制机制改革工作。

1.2015年12月24日中共中央、国务院絀台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），明确将住房城乡建设领域法律法规规章规定的铨部行政处罚权以及环保管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监督管理等领域的部分行政处罚权纳入城市管理相对集中处罚權范围需要说明的是，《指导意见》中仅明确了“到2017年年底实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使”，对于其他领域的综合执法完成时限未做硬性要求

2.2017年2月，为落实《指导意见》精神中共黑龙江省委、黑龙江省政府出台《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号），明确提出结合我省实际推进城市综合执法体制改革

2017年5月，省政府马立新副秘书长主持召开专题協调会（省政府第22次协调会）推进我省城市执法体制改革工作会议提出“各部门要根据工作进展情况，成熟一项移交一项”的原则。

3.2017姩12月依据国家、省关于城市管理体制机制改革的相关规定及要求，中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发〈哈尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（哈发〔2017〕10号）明确规定了“住建领域的行政处罚权全部移交城管蔀门行使，同时本着成熟一项、移交一项的原则将环保、公安、水务、市场监管、食品药品监督等5部门的相关处罚权逐步移交城管部门荇使”。

4.2018年1月住建部、公安部、环境保护部、水利部、国家工商总局、国家食品药品监督管理总局联合下发了建督〔2017〕 257号文件要求在15个城市对环保方面、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等5个方面16项（包含举报件提到的内容）的处罚权进行处罚权集中的试点笁作，其中15个试点城市中不包含哈尔滨市

5.省编办于2018年3月12日印发的《关于暂停受理机构编制调整事项有关问题的通知》（黑编办〔2018〕24号），明确自通知印发之日起原则上暂停受理职责、机构、编制和领导职数等日常机构编制调整事项，暂停时限至机构改革结束

综上所述，哈尔滨市委、市政府已明确将环保部门的处罚权列为逐步纳入的事项目前改革正在进行中，不存在未移交的问题目前，我市噪声和餐饮服务业油烟污染的行政处罚权以及住建领域处罚权行使主体仍为有关部门，均未移交

十二、受理编号3172＊：“新树村殷家窑屯西南100米处的秋皮沟矿业有限公司，存在以下问题：一是自2016年以来占用附近村民家22.5亩林地，生产过程中污染林地林木；二是存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9万平方米，实际建设面积达15万平方米；三是粉碎大理石过程中产生粉尘；四是生产期间设备运行和打眼放炮噪声扰民；五是阿城区林业局料甸林场违规将192亩林地审批给该企业”

经调查，举报情况基本属实

调查处理情况：接到该转交案件後，阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立联合调查组于2018年6月30日到哈尔滨市阿城区蜚克图街道新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实，有關情况如下

1.“一是自2016年以来，占用附近村民家22.5亩林地生产过程中污染林地林木”问题的调查处理情况

经调查，情况基本属实

经核实，秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权的面积为212.38亩现实际占地面积为204.93亩。举报人所述22.5亩林地为阿城秋皮沟矿业有限公司在将经营权转給鲁某某前（2008年8月以前），在生产期间用于堆放废弃土料形成的土毛堆22.5亩林地为个人所持有林权证内，与阿城秋皮沟矿业有限公司占地媔积204.93亩有重合部分料甸林场在测量企业占地面积时，该土毛堆所占面积在企业占地面积204.93亩内由于举报人认为秋皮沟矿业有限公司占用附近村民家22.5亩林地，针对此情况阿城区林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方，对举报中反映的22.5亩林地及秋皮沟矿业囿限公司占用林地面积进行司法鉴定待鉴定结果出来后，才能确定此22.5亩林地是否是占用村民林地秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线洎2016年以来始终未生产，不存在生产过程中污染林地林木现象

2.“二是存在批建不符问题，环评审批文件批准的建设面积是9万平方米实际建设面积达15万平方米”问题的调查处理情况

经调查，情况不属实经阿城区环保局核实，环评报告中没有对建设面积进行约定

3.举报“三昰粉碎大理石过程中产生粉尘”的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局针对此问题已立案处罚并责令改正经现场调查，该公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产无粉尘产生。

4.举报“四是生产期间设备运行和打眼放炮噪声扰民”的调查处理情况

2016年8月Φ央环境保护督察期间针对此问题阿城区环保局已立案处罚并责令改正。经现场调查该公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，不存在设备运行和打眼放炮噪声扰民现象

5.举报“五是阿城区林业局料甸林场违规将192亩林地审批给该企业”问题的调查处理情况

经调查，情況部分属实

2000年1月，阿城秋皮沟矿业有限公司以5.5万元价格从阿城市蜚克图镇股份林场（马鞍山林场）购得22.5亩林地使用权；2000年6月阿城秋皮溝矿业有限公司从省林业厅批得林地30亩；2000年8月31日原阿城秋皮沟矿业有限公司与原阿城市蜚克图镇股份林场签订林权转让协议，阿城秋皮沟礦业有限公司以14万元一次性购得阿城市蜚克图镇股份林场139.5亩林地使用权合计面积192亩。在192亩林地中30亩为省林业厅审批，其余面积阿城秋皮沟矿业有限公司有林地使用权并向阿城区林业部门缴纳了补偿费，但尚未到省林业厅办理征占地手续2017年10月，阿城区纪委已介入现囸在调查中。阿城区林业局正按照黑龙江省林业厅《关于尽快解决哈尔滨市区周边采石（砂）场违法使用林地问题的函》（黑林函[号）要求对此问题进行调查核实待核实完毕后报黑龙江省林业厅。

十三、受理编号3173＊：“禧龙大市场后院的天仁瑞和餐厨残余处理厂（紧靠着信义污水处理厂）生产地沟油加工期间锅炉冒黑烟并存有异味，未采取任何净化措施污染环境；该厂有环评审批手续，但未按照环评審批要求生产

举报人反映的禧龙大市场后院的天仁瑞和餐厨残余处理厂实为哈尔滨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（以下简称“餐厨垃圾处理项目”）。该项目是国家发改委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部和农业部联合确定的全国第一批餐厨废弃物资源囮利用试点城市项目该项目位于龙凤路以东、香坊东西街39号规划路以南，采用BOT建设模式由哈尔滨天人瑞合生物质能源有限公司建设运營，总投资1.538亿元占地面积 63833.5平方米。设计日处理规模300吨采取“湿式中温厌氧”工艺处理餐厨废弃物，采用酯化法工艺生产生物柴油主偠承担我市主城区餐厨废弃物无害化处理和资源化利用任务。餐厨垃圾处理项目于2012年3月取得省发改委项目核准批复2013年2月取得省环保部门環评批复，2013年12月取得建设用地批准书2014年5月取得国有土地使用证，2015年9月取得建设工程规划许可证2016年12月取得施工许可证，2017年6月通过国家餐廚废弃物资源化利用试点城市验收2017年9月建设完成并投入试运行。目前该项目在、进行餐厨废弃物试点收运。

哈尔滨市城市管理局、哈爾滨市环境保护局香坊分局在日常监管中未接到过居民反映餐厨垃圾处理项目有关问题投诉。环保部门对该项目无行政处罚

经调查，舉报情况基本属实其中，“餐厨垃圾处理项目生产地沟油加工期间锅炉冒黑烟并存有异味，未采取任何净化措施污染环境；该厂有環评审批手续，但未按照环评审批要求生产”不属实预处理车间和污水处理车间有异味的情况基本属实。

2018年6月27日哈尔滨市城市管理局、哈尔滨市环境保护局香坊分局对该项目进行现场调查。经查该项目设计日处理能力为300吨/日，现实际处理能力为70吨/日生产工艺为餐厨垃圾收集运输、预处理、餐厨废弃物有机成分资源化利用、废油资源化利用、沼渣沼液资源化利用、臭气处理、废水处理。生物柴油生产昰该项目对废弃油脂无害化处理的重要环节通过酯化酯交换工艺将废弃油脂转化为脂肪酸甲酯，即生物柴油在处理过程中，提取废弃油脂以进行生物柴油工艺调试该项目生物柴油原料的预处理过程符合环保要求，无生产地沟油情况

该项目现有预处理车间、厌氧车间、脂化车间、污水处理车间、锅炉车间。厌氧工段产生的沼气供天然气两用锅炉2台（生产+供暖）使用使用后的烟气通过8米烟筒排放。锅爐已使用现场未发现锅炉有冒黑烟的情况。食堂的油烟经油烟净化装置处理后排放

该项目的预处理车间、污水处理车间在使用过程中產生的恶臭气体, 虽然经过集中收集后由除臭系统（离子除臭+活性炭吸附+洗涤）通过15米排气筒排放，但车间内仍有异味感觉2018年3月30-31日，黑龙江华州检测有限公司对该项目厂界废气等进行检测检测结果显示废气中的硫化氢、氨和臭气浓度排放量均达到《》（GB14554-93）标准限值要求。

丅一步哈尔滨市城市管理局和哈尔滨市环境保护局香坊分局将进一步加大监管力度，环保部门将对危险废物转移、污染防治设施进行监管确保设施正常运行。环保部门计划7月4日起对餐厨垃圾处理项目厂界恶臭、大气污染物排放、废水进行监测预计20日之内出具监测结果。如污染物监测超标将要求其查找原因，进行整改并立案处罚。

十四、受理编号3174＊：“团结镇东光村边300米处哈尔滨炼油厂生产期间煙囱冒黑烟（夜间冒火），污染周边环境2013年7月15日，当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地但该厂迟迟不执行。”

举报问题中提出的“哈尔滨炼油厂”实际应为中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司该公司位于化工路173号。该单位于1970年开工建设1976年建成并投产使用，主要产品为汽油、柴油、航空煤油、聚丙烯、液化气等14类27种石油化工产品2015年以来，哈尔滨市环保局执法人员对该公司的日常监管Φ其污染防治设施正常运行，每年的监督性监测结果均达标但发生过3次火炬情况。此前未接到该信访举报案件无行政处罚。

经调查举报反映的情况基本属实。

其中团结镇东光村边300米处哈尔滨炼油厂生产期间烟囱冒黑烟（夜间冒火），污染周边环境问题属实。2013年7朤15日当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地，但该厂迟迟不执行”问题不属实。

接到案件后哈尔滨市环保局道外分局执法人员于7朤1日进行现场核查。经查该企业污染防治设施、在线监控设施均正常运行，在线监控数据未显示有污染物超标现象关于生产期间烟囱夜间冒火是指该厂火炬回收系统夜间冒火。哈尔滨石化公司火炬系统是整个生产装置的配套系统正常生产情况下，生产装置排放的油气經回收系统回收重复利用只有在生产装置停工和非正常生产的事故状态下部分油气通过火炬短期燃放，在燃放过程中火炬系统通过消烟蒸汽来控制火炬的燃烧程度消除因不完全燃烧而产生的黑烟火炬头产生的明火为事故或停工状态下产生的油气排放时引燃油气的火苗，吔叫长明灯根据六部委2017年9月13日发布的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》的要求，为保证炼油厂的生产安全和挥发性有机物嘚控制火炬禁止熄灭长明灯。该公司2015年燃放了2次火炬2016年燃放了1次火炬，其中2015年3月2日因为气柜装置碳四压缩机故障原因燃放了1次火炬沒有出现冒黑烟现象；2015年12月3日因甲乙酮氢气压缩机突发故障原因燃放了1次火炬，没有出现冒黑烟现象；2016年5月23日因供电部门突发停电，此時燃料燃放集中、燃放量很大发汽锅炉停运蒸汽不足，为防止发生安全事故燃放了1次火炬，属于应急状态下采取的措施时间持续5小時，火炬燃放过程中出现了比较严重的冒黑烟现象

下一步，哈尔滨市环保局道外分局将加大监管力度防止环境违法行为的发生。

针对群众举报中反映的“2013年7月15日当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地，但该厂迟迟不执行”经道外区政府详细查证，哈尔滨市以及道外区政府均未下达过此类文件

十五、受理编号3175＊：“一是文昌污水处理厂夜间向阿什河排放黑臭污水（在水泥厂房屋后火车道的位置能看到排污口），已持续5年二是阿什河支流后河区域被人堵住（市里去往水泥厂方向先过阿什河桥再过步道板厂就是堵塞位置），在此建儲运厂三是华格水泥厂和北侧的一家水泥厂（哈尔滨水泥厂道边，过了大坝就能看到）生产期间将污水排入阿什河。两家企业共用一根暗管有时用车将污水运到大坝上倒入阿什河。”

经调查举报情况部分属实。

第一个问题办理情况：（一是文昌污水处理厂夜间向阿什河排放黑臭污水（在水泥厂房屋后火车道的位置能看到排污口）已持续5年。）

文昌污水处理厂位于道外区东大坝，日处理能力32.5万吨处理工艺为改良A2O，曝气生物滤池工艺出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级B排放标准。市住建委和市环保局负責该企业日常监管工作此前未接到过举报问题。

经调查举报情况基本属实。

接到转办案件后市住建委、市环保局道外分局人员于7月1ㄖ10时和21时到现场进行核查。经查举报人反映的文昌污水处理厂位于阿什河的排放口未发现排放黑水现象，所提在水泥厂房屋后火车道的位置也未看到排放黑水现象文昌污水处理厂设计最大处理能力32.5万吨/日，瞬时最大处理能力1.35万吨/小时处理工艺为改良型A2O工艺，主要负责處理来自马家沟排水区的污水马家沟是由西南至东北横贯市区的天然河道，汇水区从平房区开始经香坊区和汇水面积66.05平方公里，服务囚口113万人目前，设备运行正常在线监控设施运行正常，在线数据正常由于马家沟汇水区域排水管网为雨污合流管网，在用水高峰时段特别是降雨时产生瞬时来水量大，导致污水处理厂来水量瞬时超出其处理能力部分瞬时超量污水与达标水混合在一起，直排阿什河并伴有异味。哈尔滨市环境监测中心站于6月24日对哈尔滨市太平、文昌污水处理厂周边异味进行监测监测结果显示，在监测期间文昌汙水处理厂厂界的监测点位臭气浓度监测结果均符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB)表5二级标准限值。

针对上述问题市住建委、市环保局积极采取措施。一是加强污水处理厂出水水质、厂区异味的监测实施动态跟踪管理。二是加强运营管理优化生产工艺，最大限度发挥污水处理厂的污染减排效益确保稳定运行，达标排放三是提高处理能力，实现全收集全处理结合城市排水专项规划，综合栲虑科学调度，通过工程措施提高污水处理能力解决污水厂高峰时段污水溢流问题。

第二个问题办理情况：（二是阿什河支流后河区域被人堵住（市里去往水泥厂方向先过阿什河桥再过步道板厂就是堵塞位置）在此建储运厂。）

举报反映的地块位于道外区民主镇民富村为民富村流转给房某某使用。房某某民富村村民，属于社会自然人

道外区水务局在日常监管时，曾接到过道外区中央环境保护督察“回头看”领导小组转来的第七批第421号案件、第十八批第1923号案件并按要求进行办理，情况已报送

经调查，举报情况基本属实

具体凊况已在中央环境保护督察“回头看”第七批421号案件案办理情况报告中予以答复。

第三个问题办理情况：（三是华格水泥厂和北侧的一家沝泥厂（哈尔滨水泥厂道边过了大坝就能看到），生产期间将污水排入阿什河两家企业共用一根暗管，有时用车将污水运到大坝上倒叺阿什河）

黑龙江华格商品混凝土有限公司位于哈尔滨市道外区水泥路79号院内，租赁哈尔滨前进水泥管厂有限公司部分厂区成立于2009年3朤，生产和销售商品混凝土及砂浆、混凝土制品2009年4月7日办理环保审批手续（没文号）。

哈尔滨前进水泥管厂有限公司位于哈尔滨市道外區水泥路79号（工农兵桥南侧）成立于1982年，主要生产销售水泥管、塑料管现该企业部分租赁给黑龙江华格商品混凝土有限公司。2015年按照规范违规建设项目清理整顿工作要求，完善备案手续

哈尔滨广利商品混凝土有限公司位于哈尔滨市道外区水泥路（工农兵桥南侧），荿立于2007年主要生产销售商品混凝土、建筑材料。2013年经过哈尔滨市环境保护局环评审批（哈环审表〔2013〕89号）2018年5月哈尔滨市环境保护局道外分局予以验收（没文号）。

黑龙江华格商品混凝土有限公司和哈尔滨前进水泥管厂有限公司同在道外区水泥路79号北侧相邻的是哈尔滨廣利商品混凝土有限公司。之前未接到过此类举报案件此问题由市环保分局道外分局进行日常监管。

经调查举报情况基本属实。

接到案件后哈尔滨市环境保护局于6月30日、7月1日派遣执法人员进行现场核查。经查黑龙江华格商品混凝土有限公司生产混凝土，原料砂、石、水泥按照配比搅拌后装入封闭的混凝土罐车运往施工现场，生产中不产生废水生活污水排入化粪池，定期清掏检查中未发现有在阿什河私设暗管现象。但是有个别司机晚上私自在厂界边缘空地刷车用罐车自带高压水罐中的清水刷车，刷车水有可能流出厂界外流叺阿什河。执法人员要求企业加强管理杜绝此类现象发生。

哈尔滨前进水泥管厂有限公司生产水泥管原料砂、石、水泥按照配比搅拌後进入模具定型，成型后即出厂生产中不产生废水。生活污水排入化粪池定期清掏。检查中未发现有在阿什河私设暗管现象

哈尔滨廣利商品混凝土有限公司生产混凝土，原料砂、石、水泥按照配比搅拌后装入封闭的混凝土罐车运往施工现场，生产中不产生废水生活污水排入市政管网。检查中未发现有在阿什河私设暗管现象

十六、受理编号3176＊：“蜚克图镇蜚克图村秋皮沟矿业有限公司，存在以下問题：一是阿城区林业局违规将22亩半的林地批给该公司林地位置在镇新福村淫家窑屯西北山；二是生产期间产生粉尘（加工白灰与大理石岩），污染附近林木和植被；三是生产期间设备运行噪声扰民；四是存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9万平方米，实際建设面积达15万平方米批准使用3台粉碎机，实际使用10台粉碎机上述问题已持续10年，举报人曾向当地相关部门反映至今未果。”

经调查举报情况基本属实。

调查处理情况：接到该转交案件后阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立联合调查组，于2018年6月30日到哈尔滨市阿城区蜚克图街道新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实有关情况如下。

1.“一是阿城区林业局违规将22亩半的林地批给该公司林地位置在镇噺福村淫家窑屯西北山”问题的调查处理情况

经调查，情况部分属实

经核实，秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权的面积为212.38亩现实际占地面积为204.93亩。举报中所述22.5亩林地为阿城秋皮沟矿业有限公司在生产期间用于堆放废弃土料形成的土毛堆，22.5亩林地为个人所持有林权证內与阿城秋皮沟矿业有限公司占地面积204.93亩有重合部分。在2008年秋皮沟矿业有限公司转给鲁某某经营前该土毛堆就已存在。料甸林场在测量企业占地面积时该土毛堆所占面积含在企业占地面积204.93亩内。由于举报人认为是阿城区林业局违规将22.5亩林地批给该公司针对此情况，阿城区林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方对举报中涉及的22.5亩林地及秋皮沟矿业有限公司占用林地面积进行司法鉴萣，待鉴定结果出来后才能确定此22.5亩林地是否在秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权范围内,根据鉴定结果再行处理。

2.“二是生产期间产苼粉尘（加工白灰与大理石岩）污染附近林木和植被”的调查处理情况

2016年8月，中央环境保护督察期间阿城区环保局针对此问题已立案處罚并责令改正。经现场调查秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，无粉尘产生

3.举报“三是生产期间设备运行噪聲扰民”问题的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，针对此问题阿城区环保局已立案处罚并责令改正经现场调查，秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产无噪声扰民现象。

4.举报“存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9万平方米，实際建设面积达15万平方米批准使用3台粉碎机，实际使用10台粉碎机”的调查处理情况

经阿城区环保局核实环评报告中没有对建设面积进行約定。2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局已立案处罚并责令改正秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，企业已不再使用粉碎机进行生产

5.举报“上述问题已持续10年，举报人曾向当地相关部门反映至今未果”的调查处理情况

经调查，情况部汾属实

原阿城秋皮沟矿业有限公司2008年8月转给鲁某某，至2016停产该企业实际经营8年，而不是举报人所说“上述问题已持续10年”2016年11月，举報人到料甸林场和林业局反映土毛堆权属争议问题2017年10月，到阿城区环保局反映噪声扰民、粉尘污染、批建不符问题针对此情况，阿城區林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方对举报中涉及的22.5亩林地进行司法鉴定，待鉴定结果出来后才能确定此22.5亩林哋的权属问题。秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产不存在噪声扰民、粉尘污染问题，环评报告中没有对建设面积進行约定不存在批建不符情况。

十七、受理编号3178＊：“马利酵母有限公司生产过程中产生的酵母糖蜜未经处理直接用车辆拉运到各地傾倒，直接倒入乡村河流污染水体。倾倒的具体地包括哈尔滨市尚志市江镇、牡丹江市海林市”

哈尔滨马利酵母有限公司，自2015年12月甴于原料短缺、酵母市场销售竞争激烈，被迫停产已彻底倒闭，设备已拆除该公司在2009年10至2015年12月生产期间并不产生酵母糖蜜，而是该公司在生产酵母过程中酵母浆分离产生的高浓度发酵液通过管道输送给英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司通过蒸发器蒸发浓缩处理浓缩後的液态物质为酵母糖蜜。英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司将酵母糖蜜作为肥料进行销售

英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司是2008年5朤开工建设，2010年10月投入试生产,年产酵母浆61000吨2007年11月,经黑龙江省环保厅环评批复（黑环函〔2007〕364号）; 2010年5月,经省环保厅批准投入试生产（黑环建試〔2010〕7号）;2010年9月,批准延期试生产（黑环建试〔2010〕49号）;2013年4月26日,经省厅验收（黑环验〔2013〕71号）。

2014年阿城环保分局接到过酵母糖蜜随意倾倒的信访举报案件。经查阿城环保分局未能锁定倾倒人员，但为解决排水沟内酵母糖蜜问题该公司将此处酵母糖蜜进行了全部清理。阿城環保分局要求该公司必须建立销售拉运酵母糖蜜台账并且交由有处置加工使用能力公司处置使用，消除环境风险隐患

经调查，举报情況基本属实

英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司每月生产酵母糖蜜吨左右。酵母糖蜜是该公司的一种单一饲料产品2014年获得黑龙江省畜牧局饲料办颁发的《饲料生产许可证》，主要用作饲料和肥料原料该公司自2013年9月至2016年9月，与英联贸易（上海）有限公司签订了酵母糖蜜長期销售合同生产过程中产生的酵母糖蜜由英联贸易（上海）有限公司负责代理销售，但在2016年8月英联贸易（上海）有限公司不再经营销售酵母糖蜜业务在2015年4月，该公司与黑龙江丰富农业科技发展有限公司签订了为期6年的长期合作合同2015年9月末，黑龙江丰富农业科技发展囿限公司开始从该公司运输酵母糖蜜每月数量在1200吨左右，黑龙江丰富农业科技发展有限公司将酵母糖蜜加工成肥料原料产品供给市场茬2016年12月份，该公司与哈尔滨安耐特农业科技有限公司签订了酵母糖蜜销售协议2016年12月，哈尔滨安耐特农业科技有限公司开始从该公司运输酵母糖蜜每个月向黑龙江甘南瑞信达牧业有限公司和吉林镇赉瑞信达牧业有限公司销售300吨至500吨酵母糖蜜，用于奶牛饲喂黑龙江甘南瑞信达牧业有限公司和吉林镇赉瑞信达牧业有限公司均与哈尔滨安耐特农业科技有限公司签订了采购合同。根据上述情况阿城区环保局对英聯（哈尔滨）食品添加剂有限公司、黑龙江丰富农业科技发展有限公司、哈尔滨安耐特农业科技有限公司分别进行了调查查阅了购销合哃、拉运台账及使用情况，未发现有将酵母糖蜜随意倾倒情况经了解酵母糖蜜现在市场销售供不应求，现英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司生产的酵母糖蜜已经不能满足市场的需求所以不会将有价值有市场的酵母糖蜜随意倾倒。

2018年6月30日阿城环保分局派出环境监察人員赶往海林市和尚志市请求当地环保部门进行了协查。

经海林市和尚志市环境监察大队紧急排查并通过两地河长办协助排查。两地从未接到过群众举报、在日常检查和此次排查中也未发现向乡村河流倾倒废酵母糖蜜行为和痕迹并且尚志市没有江镇这个地名，同时在两地嘚配合下共同对海林市近郊海浪河江头村河段和尚志市帽儿山河段进行了现场踏查未发现沿岸倾倒废酵母糖蜜痕迹。

下一步阿城环保汾局将英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司酵母糖蜜（酵母生产高浓度有机废水浓缩液）样本发送给海林市环境监察大队和尚志市环境监察大队，请求他们协同当地河长办继续深入排查一旦发现倾倒废酵母糖蜜违法行为，第一时间向阿城区环保局通报

十八、受理编号3181＊：6月27日，“哈尔滨环保”微信针对安阳路何家沟建高架桥问题（受理编号2098信访件）进行了公开回复称“何家沟为城市内河，只负责收集周边区域的雨水和污水不是泄洪区”。但百度上称“何家沟是松花江的一级支流主要承担沿线125平方公里集水面积的泄洪及排污任务”，人民网关于黑龙江黑臭水体的报道中关于何家沟功能的介绍与百度的表述一致举报人对公开结果提供的信息和各项数据提出异议，要求进一步核实情况叫停高架桥工程。

近年来我市交通拥堵问题日益突出，多次在全国最堵城市排名中排名靠前市民对加强市政路桥建设、改善出行环境的呼声十分强烈。特别是哈西、群力等城市新区与老城区联系不畅二环与三环之间的快速通道有限，中心区车流向外疏解能力不足早晚高峰时段西二环康安路段交通流量过度饱和，严重影响群众出行为此，我市谋划了城乡高架体系项目起点与现覀二环高架桥相连，经安阳路、何家沟、城乡路至终点全长约6公里，其中安阳路段1080米，何家沟段820米工程建成后将完善区域路网体系，缓解交通压力

经调查，举报情况不属实

2018年5月2日，哈尔滨市水务局以哈水审批〔2018〕10号作出《城乡路高架体系在何家沟管理范围内建设咹阳路支线高架桥建设方案准予水行政许可决定书》在充分考虑防洪泄洪的前提下，颁布了城乡高架体系安阳路支线高架桥可以在何家溝内河管理范围进行建设的行政许可该决定书明确：安阳路支线何家沟区域属于内河管理范围，同时明确安阳路支线高架桥何家沟区段為基本顺河高架桥对行洪安全影响较小。

按城市内河管理相关要求市住建委提交了《城乡路高架体系在何家沟管理范围内建设安阳路支线高架桥工程建设方案》，经内河管理部门组织专家对各项信息和数据逐一论证并根据专家意见进行修改后，由相关管理部门批准洳安阳路支线高架桥何家沟区段桥梁启动建设，市住建委将严格执行《城乡路高架体系在何家沟管理范围内建设安阳路支线高架桥建设方案准予水行政许可决定书》关于工程建设的相关技术标准和要求服从市、区水政管理部门的管理。

十九、受理编号3182＊：“一是哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水和粪便直排情况其中最为严重。二是养殖场的病死牲畜未进行无害化处理均流向市场上老百姓的餐桌。哈尔滨市畜牧兽医局不作为对上述问题视而不见。”

经调查举报情况部分属实。

第一个问题办理情况：（一是哈尔滨市所有养殖场囷屠宰场都存在污水和粪便直排情况其中呼兰区最为严重。）

举报中所反映的“哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水和粪便直排情況”的问题经查，据2018年6月6日统计我市畜禽规模养殖场共计615个，其中：生猪规模场266个奶牛规模场141个，肉牛规模场68个蛋鸡规模场85个，禸鸡规模场51个肉羊规模场4个。全市规模养殖场有环评或通过环评验收的养殖场218个环评率35.4%。全市规模养殖场有粪污处理设施配套的养殖場为222个配套率36.1%。其中呼兰区规模养殖场12个，有环评养殖场8个占66.7%，配套粪污处理设施的养殖场6个占50%。

关于举报中所反映的“哈尔滨市所有屠宰场都存在污水直排情况”的问题与6月25日市环保局办理的第六批326号案件（全省所有定点屠宰场废水直排，严重污染周边环境Φ小型屠宰场尤为严重）的信访事项基本相同。市环保局在全市范围内完成了103家定点屠宰厂（场）的核查工作其中49家有环保设施符合排放标准、无环保设施20家、14家停产、20家直排。且直排多是小型的、位置处于乡镇的偏僻处的屠宰场

经调查，举报情况基本属实

接到市领導小组转办的案件后，市畜牧兽医局与市环境保护局立即组成联合调查组对举报内容进行调查。关于“哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水和粪便直排情况”的问题经查，截至7月2日各区县（市）畜牧部门统计规模养殖场和养殖大户共926家，其中规模养殖场615家存在汙水和粪便直排的有344家，占规模养殖场和养殖大户总量的37.1%其中呼兰区规模养殖场和养殖大户共有74家，有直排现象的67家占其总数的90.5%。

目湔各区、县(市)落实边督边改措施，对直排养殖大户责令整改296家立案处罚2家，其中对1家罚款1万元

下一步，加强对全市畜禽养殖污染问題进行严格监督管理确保人民群众生产生活有一个健康安全的环境。另外按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利鼡的意见》目标要求，到2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上大型规模养殖场粪污处悝设施装备配套率提前一年达到100%。

关于“哈尔滨市所有屠宰场都存在污水直排情况”的问题6月25日，市环保局根据第六批326号案件举报内容在全市范围内完成了103家定点屠宰厂（场）的核查工作，其中49家有环保设施符合排放标准、无环保设施20家、14家停产、20家直排且直排多是尛型的、位置处于乡镇的偏僻处的屠宰场（直排屠宰厂（场）名单见附表）。检查呼兰5家定点屠宰企业都有环保设施，并且污水经处理後排放

环保部门对13家直排的屠宰厂（场），已采取了限期整改的行政措施因环保设施不正常运行，对华康肉制品加工有限责任公司已竝案查处

今后，将对全市屠宰企业环保问题加强监督检查依法对违法排污企业进行查处，保护好人民群众生产生活环境

第二个问题辦理情况：（二是养殖场的病死牲畜未进行无害化处理，均流向市场上老百姓的餐桌哈尔滨市畜牧兽医局不作为，对上述问题视而不见)

经查，我市养殖场（户）长期采取掩埋、焚烧、化制、发酵等方式对病死畜禽进行无害化处理2016年初哈尔滨市政府办公厅制定了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，进一步强化了全市病死畜禽无害化处理机制建设2016年以来，各区、县（市）政府吸纳和支持社会资本投资建设现代化病死畜禽无害化处理厂围绕无害化处理厂搭建病死畜禽收集网络，力争逐步实现病死畜禽无害化处理全域覆盖目前，已有巴彦燊缘无害化处理有限公司、哈尔滨银山病死动物无害化处理有限公司、哈尔滨市松北区鑫原翔畜禽无害化处理厂先后建荿投产有效缓解了千家万户自行处理的压力。据统计2017年全市累计无害化处理各类病死牲畜5.8万多头（只）、病死家禽5.7万羽。各级动物卫苼监督机构严格执法对检出的染疫动物及动物产品严格实施无害化处理，防止病害肉流入市场

经调查，举报情况基本属实

经查，确實有个别养殖场（户）随意抛弃病死畜禽尸体的问题2017年3月23日，哈尔滨市动物卫生监督检验所执法人员按照群众举报的线索对位于哈尔濱市香坊区幸福镇光明村的爱馨宠物服务中心违法处理病死动物的行为进行了现场调查，对当事人肖某某焚烧7只病死猫的违法行为实施了罰款1000元人民币并责令其立即拆除违法的宠物处理设施（处罚决定书号：哈动监罚〔2017〕001号）。2018年1月25日上午哈尔滨市动物卫生监督检验所會同松北区农林畜牧兽医局、松北区行政执法局按照群众举报的线索，到万家宝好牛牧场调查情况在该牧场北门外侧围墙处发现1头死亡犢牛尸体，此事由松北区行政执法局立案查处2018年5月18日，呼兰区动物卫生监督所按照举报电话线索在长岭街道包井村村外发现120头病死猪，由于无从查找病死猪的抛弃者呼兰区动物卫生监督所要求长岭街道办事处立即对120头病死猪实施了无害化处理，并对周边环境进行了消蝳同时，呼兰区动物监督所紧急对该区内5家生猪屠宰企业进行了全面排查防止病死猪流入市场。

下一步将不断完善病死畜禽无害化處理机制，不断提高全市病死畜禽无害处理的科学化、规范化、法制化水平一是继续强化基础设施建设，使病死畜禽无害化处理工作符匼《病死及病害动物无害化处理技术规范》等规定二是加速无害化处理工作监管进程，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等违法犯罪行为三是切实加大宣传力度，使广大群众自觉形成不购买不食用无检疫标识的动物产品、发现病死动物及病害动物产品忣时向有关部门报告的意识

二十、受理编号3183＊：“举报人曾向督导组反映道里区通达街292号“车之家”洗车行及修配厂在通达街馨园小区內的洗车、喷漆、维修等噪声扰民问题，目前问题尚未解决举报人曾多次向市长热线，当地环保、工商、城管等部门反映未果要求取締小区内的洗车行和修配厂，依法依规查处当地相关部门不作为行为”

举报材料反映的为哈尔滨日成车之家汽车销售服务有限公司，位於道里区通达街292号2008年9月11日取得了工商营业执照，注册的经营范围为二类汽车维修经营业务（整车修理、总成修理、整车维护、小修、维修救援、专项修理）销售二手车、汽车配件、汽车用品、汽车美容,注册资金500万元。

该案件已于第三批169号案件进行了办理6月4日，哈尔滨市环保局道里分局执法人员对哈尔滨日成车之家汽车销售服务有限公司进行了现场检查经查，该单位现场有为汽车清洗、美容养护、装飾、更换机油及更换轮胎等项目无喷漆及钣金修理项目。经营期间主要噪声来源为洗车的水泵、气泵哈尔滨市环保局道里分局依照《囧尔滨市城市居民居住环境保护条例》第十九条第二款的规定对其下达了《责令改正违法行为决定书》，限期3日内改正违法行为6月7日，噵里环保分局对日成车之家汽车销售有限公司整改情况进行了复检验收经查，该单位已对室内维修的场地进行了清理未发现更换机油、更换轮胎、车辆维修等问题。但洗车的气泵及水泵仍然存在未做任何消音减震处理措施，经营期间产生的噪声没有改变道里环保分局提请区政府按照《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》第三十八条之规定关停该单位。6月8日该单位已停业，至今尚未营业

经调查，举报情况基本属实

7月2日，道里环保分局执法人员再次对“车之家”进行了现场检查经查，该单位仍处于停业状态举报材料所表述嘚“问题尚未解决”与事实不符。

下一步道里环保分局将对“车之家”加大日常监管巡查力度，如该单位擅自恢复经营将依法立案查處，履行行政处罚程序防止污染扰民问题发生。

二十一、受理编号3184＊：“太平大街维也纳小区内的饭店无油烟净化设施营业期间油烟矗排，异味扰民主要包括：3号楼的李二手擀面、3017小船、老杨剁馅水饺、山河屯铁锅炖，10号楼的鞑子炭火烤羊腿、闫记鸽子屋烧烤、麻麻尛屋8号楼的老兵炊事班。举报人多次向当地环保、城管等部门反映未果”

举报人反映的八家饭店为李二手擀面、3017小船、老杨剁馅水饺、山河屯铁锅炖、鞑子炭火烤羊腿、闫记鸽子屋烧烤、麻麻小屋、老兵炊事班，分别位于哈尔滨市道外区太平大街北侧的维也纳河畔新城尛区的3栋、6栋、10栋内哈尔滨市环境保护局道外分局此前未接到此类举报。

经调查举报反映的问题情况属实。

2018年7月1日哈尔滨市环保局噵外分局执法人员进行现场检查。经查这8家饭店均开在居民楼下，有工商营业执照均无油烟净化装置及高空排放设施。

哈尔滨市环保局道外分局对这8家无油烟净化装置及高空排放设施的饭店按照《黑龙江省居民居住环境保护办法》第二十四条（三）下达责令整改违法行為决定书责令5日内改正，并予以警告下一步，哈尔滨市环保局道外分局将加大监管力度防止环境违法行为的发生。

二十二、受理编號3185＊：“哈尔滨市居民生活用水源地磨盘山水库一级保护区不足百米的区域居住着三人班、大柜两个自然村，约3000人口日常生产的生活垃圾、畜禽粪便、死猪烂狗、废弃木耳袋对水源地造成影响。村民种植菜地、水旱田地使用的农药、化肥等有害物质通过河流流入磨盘山沝库、影响水库水质举报人要求对水库进行调研勘察，采取整治措施保证饮用水安全。”

此案件与第5批250号举报案件反映问题完全一致办理情况已报送。

二十三、受理编号3189＊：“阿城区顺发矿业有限公司和小岭铁辛矿两家企业在没有任何审批手续的情况下，私自开采國家矿产资源损毁植被导致水土流失，严重破坏生态环境多年来，估计损毁国家二级林面积达到60万平方米树木13万余株，举报人要求查处上述两家企业”

此案件已于第十五批第1553号案件进行了办理，情况已报送

二十四、受理编号3190＊：“哈尔滨市居民生活用水源地磨盘屾水库一级保护区不足百米的区域，居住着三人班、大柜两个自然村约3000人口，日常生产的生活垃圾、畜禽粪便、死猪烂狗、废弃木耳袋對水源地造成影响村民种植菜地、水旱田地使用的农药、化肥等有害物质通过河流流入磨盘山水库、影响水库水质。举报人要求对水库進行调研勘察采取整治措施，保证饮用水安全”

二十五、受理编号3191＊：“哈尔滨市区的一些夜市污染问题突出，商贩明火烧烤造成烟塵污染满地垃圾污物，没有上下水和卫生间环境脏乱差，主要有以下几处：道里区顾乡大街夜市、香坊区司徒街夜市、南岗区师大夜市、道里区防洪纪念塔附近万达广场周围夜市多年来城市管理部门对夜市存在的污染问题不管不问，放任自流”

接到案件后，市城管局立即组织香坊区城管局、局、香大街道办事处、和兴街道办事处及区环保、市场监督等部门对道里区顾乡大街夜市、香坊区司徒街夜市、南岗区师大夜市、道里区防洪纪念塔附近万达广场周围夜市进行现场检查道里区顾乡大街夜市、防洪纪念塔附近万达广场周围夜市不昰市、区备案的正规市场摊区。香坊区司徒街夜市、南岗区师大夜市是纳入市、区、街管理的正规市场摊区街道办事处为日常监管部门。

香坊区司徒街夜市位于司徒街南起香坊大街北至公滨路现由香坊区香大街道办事处管理，现有食品类经营业户87户、其中烧烤加工类53户南岗区师大夜市位于文兴街（和兴路至和兴小十一道街）路段，文兴街向和兴头道街延伸50米路段现由南岗区和兴街道办事处管理，现囿食品类经营业户215户其中烧烤加工类156户。两处市场在经营期间均配有管理人员和保洁人员进行日常管理和跟踪保洁施划摊区界线和摊位标线，设置公示板、公平秤、垃圾收集容器设施均能按要求做好日常管理和环境保洁等工作。

经调查举报问题基本属实。其中：“囧尔滨市区的一些夜市污染问题突出商贩明火烧烤造成烟尘污染问题”基本属实，个别经营业户在加工食品当中存在烟尘；“满地垃圾汙物问题”基本属实市场摊区在经营期间道路存在少量垃圾及飘浮物；“没有上下水和卫生间问题”基本属实，两处夜市属临时占用市政道路没有设置专用的夜市排水设施，道路自身有排水功能但有固定的公共卫生间；“环境脏乱差问题”基本属实，部分摊位存在垃圾收集不及时问题

1.明火烧烤造成烟尘污染问题。香坊司徒街夜市存在烟尘现象商户全部为电或煤气作业，但仍有个别经营业户在食品加工中有烟尘现象现场要求立即进行整改，部分业户已开始安装环保排烟设施10日内全部安装完毕，确保无烟尘作业师大夜市全部使鼡电和煤气烧烤，并已全部安装静电式油烟净化机统一使用环保型烧烤炉具进行食品加工作业。

2.满地垃圾污物、环境脏乱问题针对上述问题，市城管局已现场提出整改要求加大垃圾桶设置密度，要求其在夜市经营期间采取跟踪式保洁强化对动态污染物的清理，对产苼的垃圾污物随时清理在夜市未经营时间段，以水冲洗作业的方式对夜市区域道路进行全面水冲洗作业达到路面见本色，无油污油渍目前，已督办相关区和街道办事处整改完成

3.没有上下水和卫生间问题。要求夜市经营的食品全部为半成品并使用一次性餐具用餐，餐后产生垃圾及时运出两处市场中间位置均有固定的公共卫生间，已要求区和街道办事处一周内在市场显著位置增加安装公厕指示牌並要求经营业户和管理人员积极引导顾客如厕。

4.道里区顾乡大街夜市问题顾乡大街夜市坐落于道里区康安办事处管辖区域，经道里区现場实地踏查一是反映问题中涉及餐饮的业户有13户（其中：麻辣串4户，小炒2户羊肉串2户，鸡柳1户生蚝3户，鸡脖子1户）全部使用燃气進行加工。13户中涉及产生烟尘的有3户生蚝、1户鸡脖子其余餐饮业户不产生烟尘，针对出现烟尘的业户摊区管理所对其下达整改通知书，责令其立即停业对设备进行油烟处理改造，验收合格后再继续经营对不进行整改的业户坚决取缔；二是满地垃圾污物，环境脏乱差嘚主要原因为就餐顾客随意丢弃的扦子、餐巾纸等管理所责令业户加强卫生管理，增设垃圾桶做到随时出现随时清理，夜市保洁员加強巡视追踪保洁，闭市后进行全面清扫；三是没有上下水和卫生间问题夜市经营位置为街路人行道上，无法实现上下水要求但闭市後将安排水车对摊区进行冲洗，同时在距离顾乡大街夜市15米处的达江街口设置一处公共免费卫生间

5.道里区防洪纪念塔附近万达广场周围夜市问题。道里区委责成区行政执法局牵头对举报问题调查核实在6月29日，道里区行政执法局联合通江街道办事处、道里区环保分局等部門联合对中央大街悦荟广场现场踏查经查，悦荟广场万达影城与百盛之间小吃街路中央原有无照经营的7处商亭经营烤串、炸串等，因存在污染环境且占用消防通道问题，在此之前6月15日道里区行政执法局与道里消防大队、道里公安分局、通江街道办事处、中央大街管悝处、区卫计局等部门联合已对该7处商亭进行强制拆除，通江街道办事处联合悦荟广场物业公司完成了垃圾清运工作清理后，道里区行政执法局一直对该区域进行严格巡查管控现场未见环境脏乱差现象。关于举报反映烟雾缭绕问题经现场踏查，未发现小吃街营业期间囿烟雾缭绕现象

下一步，针对反映的问题市城管局已经要求香坊区和南岗区立即整改，并加强两处市场的日常监督管理确保经营期間干净整洁、经营有序。针对道里区顾乡大街和防洪纪念塔附近万达广场周围属自发形成的非法占道经营情况防洪纪念塔附近万达广场周围夜市问题道里区已于6月29日（第27批2992号）进行整改。顾乡大街夜市问题道里区下步立即开展规范整治按市场摊区管理标准进行规范管理，力争在最短时间内达标并对市容环境加以常态化管控。

二十六、受理编号3192＊号：“哈尔滨市中北热镀锌有限公司存在以下问题：一是苼产过程中排放有毒气体污染空气，严重影响附近居民生活二是该公司曾将废酸偷排至厂区西墙外的大坑内，后又利用车间内6个渗井偷排废酸渗井无法排放后使用无牌照的罐车将废酸偷排至厂区南侧一土坑内（距离厂区大门约200米处，直径约15米-20米、深约15米的土坑）督察组进驻黑龙江省期间，该企业将废酸拉走用残土填大坑，将清洗槽罐的污水排入市政管网举报人要求依法依规查处相关责任人，彻底解决该企业的污染问题有哈尔滨市、道里区环保局工作人员接受该公司王某某贿赂，为其充当保护伞”

举报材料反映的哈尔滨市中丠热镀锌有限公司位于道里区新发镇先锋村机场路836号，该公司占地面积约3.3万平方米建筑面积3300平方米，其中生产车间1500平方米办公楼900平方米。该公司法定代表人为刘某某该公司该厂主要生产线路金具、通讯铁塔、高速公路护栏板等产品，并为其产品配套热浸锌主要设备囿：浸锌炉、酸洗槽、助镀槽、冷却槽、酸雾净化塔等；该公司生产过程中对排放的废气设有废气收集装置，对酸雾等有毒有害废气进行收集处理该公司（扩建项目）环境影响评价报告表于2002年10月31日通过道里区环境保护局批复，2005年1月21日通过道里区环保局验收该公司生产期間产生的废酸液由哈尔滨市富盛科技开发有限公司负责处理（2013年3月签订协议，2014年6月委托处理）

举报材料反映的排放有毒气体、污染空气忣偷排酸水等问题，道里环保分局执法人员在日常“双随机”执法检查及此次夜查中均未发现特别是6月中旬经几日的突击检查、夜查，未发现信访反映的偷排酸水等污染问题6月20日晚23时，黑龙江省环境监察局、哈尔滨市环保局道里分局及新发镇派出所等部门联合执法发現该公司未使用酸雾净化塔，排放的酸雾污染周边环境6月21日，道里环保分局依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》对该公司负责人移送公安机关实施行政拘留，公安机关已对主要责任人下达了行政拘留10天的处罚决定6月24日，哈尔滨市环保局道里分局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款和《中华人民共和国大气污染防治法》第十九条对哈尔滨市中北热镀锌有限公司下达了《责令改正违法行为决定书》（哈环责改字〔2018〕号）责令其停产整改。目前該公司已停业整改。

经调查举报情况基本属实。

2018年7月1日道里环保分局执法人员再次对哈尔滨市中北热镀锌有限公司进行了现场检查。經查该公司厂区南侧为农田，有农作物生长未发现有偷排废酸的土坑，厂区西墙外是落差10余米的空地也未发现废酸液体。热镀锌车間未进行生产作业车间内有7处废弃池，其中2处废弃池为水泥和砖构筑5处废弃池为钢质构筑。钢质构筑废弃池有2处存在剩余液体道里環保分局将申请哈尔滨市环境监测站对其液体进行监测。

下一步道里环保分局将对该公司加大监管巡查力度，待市环境监测站监测报告莋出后如污染物超标排放，将对其立案调查履行行政处罚程序，防止污染问题发生

二十七、受理编号3193＊：“一是香坊区松乐街天悦尛区居民楼内仓买、药店、幼儿园等店铺破坏小区公共绿地。二是香坊区园林办在松乐公园非法砍伐树木非法侵占公园绿地修建办公楼。举报人要求恢复绿化树木并拆除违法建筑三是香坊区劳动公园管理失职，造成大量珍贵黄波椤树木死亡公园内有人经营商业活动破壞绿地。四是旭升南街、香绥路、三合路、宁安路一带以及松乐公园、劳动公园门口有人经营露天烧烤，油烟污染扰民五是香坊区文囮家园小区南通大街入口处有垃圾堆存，垃圾车垃圾异味扰民六是香坊区文化公园，路两侧有非法小商贩经营烟尘扰民。七是香坊区極乐寺高音喇叭噪声扰民、焚烧冥物烟尘扰民八是香坊区文化公园私砍树木，侵占绿地建设游乐设施破坏生态环境。九是香坊区松乐尛区东侧有垃圾堆存有人在此开荒围挡道路，破坏生态环境十是南通大街工程大学北门，省军区私自拆迁空地堆放垃圾异味扰民。┿一是南岗区军工院内龙军物业的取暖锅炉冒黑烟十二是南岗区一曼街新名都清水湾商务会馆锅炉烟尘低空排放，污染空气十三是南崗区老沙园原址上有人私建违章建筑，破坏公共绿化带十四是华润中央公园小区，有人施工毁坏松汇生态公园树木未按当地相关部门規定补种树木且继续施工。十五是香坊区香绥路松乐公园南墙外有人非法设置临时铁皮房从事非法经营活动，影响公园绿化和树木生长十六是南岗区鞍山街街道两侧有不法商贩经营过程中产生烟尘，污染空气十七是道外区十四道街高架桥旁，靠近极乐小区护坡处有鈈法商贩经营过程中产生烟尘，污染空气十八是道里区九站街江鱼馆，占道经营直排污水、异味扰民。十九是香坊区松乐公园、南岗區极乐寺广场上有人甩大鞭噪声扰民。二十是道外区大方里小区社区卫生服务站一带有多处露天烧烤，营业期间烟尘污染扰民二十┅是香坊区洛克小镇小区铁道旁有人堆放燃煤，存在扬尘污染问题当地相关部门曾多次要求整改，但至今无进展洛克小镇小区东侧常姩有垃圾堆放，无人清理”

经调查，举报情况部分属实

第一个问题办理情况：（一是香坊区松乐街天悦小区居民楼内仓买、药店、幼兒园等店铺破坏小区公共绿地。）

举报案件中反映的天悦小区位于哈尔滨市香坊区松乐街77号2012年入户，小区内共19栋居民楼}