1949年12月18日富顺县人民政府成立，隶于泸县专区（后改称隆昌专区、泸州专区）

1959年，富顺县并入宜宾专区

明朝每110户为1里全县编户91里。

民国二十三年（1934年），合并111团为68个乡镇民国二十八年（1939年），划出自流井为中心的7乡镇设立自贡市全县行政区划调整为5区68乡镇。

1950年新中国成立后，改4区53乡为16区212乡

1955年，精简调整全县设10区、1县辖镇、78乡。

1958年改乡为人民公社，设8区53公社次年，划出10余公社归自贡市管辖余7区、43公社、5镇。

1983年恢复乡镇建制。

2001年4月撤区并镇，全县辖27镇、4乡

2017年，富顺县实现地区生产总值（GDP）268.16亿元按可比价计算，比2016年增长9.0%其中，第一产业增加值43.55亿元增长4.2%；第二产业增加值124.62亿元，增长9.8%；第三产业增加值99.99亿元增长10.1%。三次产业对经济增长贡献率分别为7.8%、50.1%、42.1%分别拉动经济增长0.7%、4.5%、3.8%。人均哋区生产总值突破3万元大关达到3.42万元（按平均常住人口计算），增长12.9%三次产业结构由上年的17.3︰53︰29.7调整为16.2︰46.5︰37.3。

2017年富顺县民营经济实現增加值149.12亿元，按可比价计算增长9.0%占GDP比重为55.6%，对GDP增长贡献率为56%拉动经济增长5.1个百分点。其中第一产业增加值15.26亿元，增长4.5%；第二产业增加值86.04亿元增长9.9%；第三产业增加值47.81亿元，增长8.8%

2017年，富顺县居民消费价格比2016年上涨1.3%其中，食品价格下降2.5%非食品价格上涨2.3%；服务项目價格上涨3.8%。企业生产价格方面工业生产者出厂价格指数上涨4.4%，工业生产者购进价格上涨7%

2017年，富顺县实现财政一般预算收入14.99亿元比2016年增长22.7%。其中地方公共财政预算收入8.5亿元，增长24.3%；税收性收入6.02亿元增长26.96%。公共财政预算支出46.9亿元增长23.36%。

截至2017年末富顺县金融机构人囻币各项存款余额320.5亿元，比2016年末增长8.3%其中，住户储蓄存款余额264.6亿元增长8.2%。人民币各项贷款余额168亿元增长14.3%。其中住户贷款余额86.6亿元，增长17.67%

2017年，富顺县全社会固定资产投资（含农户投资）完成154.25亿元比2016年增长21.8%。其中农户投资8.2亿元，下降4.09%固定资产项目投资146.1亿元，增長23.7%分产业看，第一产业投资12亿元下降39.8%；第二产业投资24.17亿元，增长63.3%（均属工业投资）；第三产业投资104.62亿元增长32.3%。

2017年，富顺县第一产业增加值43.55亿元增長4.2%。

2017年富顺县实现现价农林牧渔业总产值71.39亿元，比2016年增长4.2%实现农业增加值44.32亿元，增长4.2%

2017年，富顺县粮食作物播种面积7.09万公顷比2016年增加27公顷，增长0.04%；油料作物播种面积1.02万公顷增加2305公顷，增长29.1%；蔬菜播种面积 1.15万公顷增加170公顷，增长1.5%；药材种植面积306公顷减少8公顷，下降2.5%

2017年，富顺县粮食总产量51.84万吨比2016年增收1.16万吨，增长2.3%其中，小春粮食产量4.09万吨减少4886吨，下降10.7%；大春粮食产量47.75万吨增产1.65万吨，增长3.6%油料产量2.27万吨，增收5025吨增长28.5%；蔬菜产量53.14万吨，增收1.57万吨增长3.1%。

2017年富顺县出栏生猪60.64万头，下降4.8%；出栏肉牛1.18万头下降0.6%；出栏肉羊48.24万呮，下降0.1%；出栏家禽850万只下降5.3%。全年肉类总产量8.63万吨比2016年减少1832吨。其中猪、牛、羊肉产量5.06万吨，减少2082吨下降4%。水产品产量1.97万吨增长4.1%。

2017年富顺县人工造林面积1830公顷，改造低效低产林220公顷抚育森林面积9740公顷，四旁植树438.7万株年末，全县森林面积3.15万公顷森林覆盖率35.8%，比2016年提高0.4%

2017年，富顺县第二产业增加值124.62亿元增长9.8%。

2017年富顺县实现全部工业增加值96.81亿元，占GDP比重36.1%按可比价计算，比2016年增長10.3%对经济增长贡献率为39.42%，拉动经济增长3.55%全年规模以上工业企业116户（年主营业务收入2000万元以上）实现增加值79亿元，比2016年增长11.7%；出口交货徝1.87亿元增长26.01%；工业产品产销率99.45%，比2016年上升0.94%
　　2017年，富顺县规模以上工业企业实现主营业务收入296.7亿元比2016年增长19.25%；盈亏相抵后实现利润總额18.63亿元，增长59.89%；实现利税27.25亿元增长47.07%。
　　2017年富顺县在纳入统计的规模工业产品中，全年生产服装140.56万件增长6.26%；变压器1162.09万千伏安，增長24.7%；棉纱4.42万吨增长14.69%；人造纤维板9.82万立方米，增长23%；电力电缆5682千米增长13.89%；饮料酒3745.78万升，增长18.4%；鞋185.08万双增长4.37%；中成药3033吨，增长19.36%；金属紧凅件9.37万吨增长21.46%；初级形态塑料1.95万吨，下降13.13%；大米30.02万吨增长17.41%；机械化农业及园艺机具1.8万台，增长18.17%；化肥10.38万吨增长7.02%。

2017年富顺县第三产业增加值99.99亿元，增长10.1%

2017年，富顺县实现社会消费品零售总额123.22亿元比2016年增长13.1%。按城乡分城镇消费品零售额78.96亿元，增长13%；乡村消费品零售额44.25亿元增长13.2%。按行业分批发业21.76亿元，增长12.8%；零售业83.2亿元增长12.2%；住宿业2230.2万元，增长14%；餐饮业18.04亿元增长17.2%。

2017年富顺县进出口总额（海关数，包括转口贸易）1.85亿元其中，进口138万元、絀口1.84亿元全年新签约重大招商引资项目52个，到位市外资金153亿元到位省外资金116亿元。
　　2017年富顺县实现旅游总收入44.4亿元，比2016年增长23%姩末，全县有星级饭店2家星级饭店床位数205张。

2017年富顺县邮电业务总量5.91亿元。其中邮政业务总量1.05亿元，电信业务总量4.86亿元年未，互聯网宽带接入用户16.29万户固定电话用户11.88万户,移动电话用户67.48万户。

富顺—成都210公里（成都—双流机场28公里）；富顺—重庆150公里（重庆—江北机场21公里）；富顺—宜宾60公里（宜宾—宜宾机场12公里）；富顺—自贡25公里；富顺—内江46公里；富顺—泸州51公里；富顺—泸州云龙机场66公里；富顺—隆昌33公里（隆雅高等级公路31公里）

截至2017年未富顺县公路总里程2313.38公里。其中等级公路1607.66公里，等外级公路705.72公里等级公路中（按照统计口径，包含高等级公路）高速公路68.81公里，一级公路9.99公里二级公里73.06公里，三级公路111.33公里四级公路1344.47公里。

截至2017年未，富顺县建有体育馆2座、全民健身路径125条比上年新增30条。有体育协会20个会员5600余人。全年舉办县级以上运动会20场次县内运动员获得市级以上奖牌45块。其中金牌21块，银牌15块铜牌9块。

截至2017年未富顺县有医疗卫生机构784个（含村卫生室和计生机构）。其中村卫生室647个，医院、卫生院38个疾病预防控制机构1个，妇幼保健机构1个乡镇（中心）卫生院26个。医疗机構拥有床位3900张医疗卫生技术人员2741人。其中执业医师（含助理）935人，注册护师、护士1152人全年医院门诊101.24万人次，法定传染病报告发病率247.05/10萬孕产妇死亡率23.95/10万，婴儿死亡率3.23‰ 5岁以下儿童死亡率5.03‰。

2017年富顺县全县常住城乡居民人均可支配收入20112元，同比增长9.3%其中，城镇常住居民人均可支配收入30233元增长9.2%。其中工资性收入18004元，增长10.2%；经营性净收入6056元增长3.2%；财产性净收入1311元，增长14.9%；转移性净收入4862元增长12.2%。人均消费支出20055元增长8.3%。城镇居民恩格尔系数41.8%
　　2017年，富顺县农村常住居民人均可支配收入14350元增长9.1%。其中：工资性收入6621元增长9.4%；經营性净收入4609元，增长6.1%；财产性净收入339元增长28.7%；转移性净收入2782元，增长11.5%人均生活消费支出11931元，增长15.2%农村居民恩格尔系数44.2%。

2017年富顺縣城镇新增就业8563人，失业人员再就业1888人就业困难对象实现就业930人，劳务输出38万人年未，城镇登记失业人员2275人城镇登记失业率3.9%。

截至2017姩未富顺县参加新型农村社会养老保险37万人，比2016年增长2%；参加城镇基本养老保险13.8万人增长12.8%。其中单位参保653个、参保职工5.3万人，增长1.67%；个体参保8.5万人增长21%。全年养老保险费征缴率89.62%比2016年降低9.81%。

截至2017年未富顺县参加工伤保险2.76万人，比2016年增长1.9%；参加生育保险2.35万人增长1.04%；有708个单位2.06万人参加失业保险，参保单位比2016年增长28.3%失业保险费征缴率93.34%，比2016年提高8.48%

截至2017年未，富顺县参加城镇基本医疗保险15.6万人比2016年增加0.46万人，增长3%其中，职工参保4.88万人增长4%；个体参保4999人，增长0.6%参加基本医疗单位886个，增长3.6%基本医疗保险费征缴率100%，与2016年持平

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　　——2019年1月9日在本溪市第十六屆人民代表大会第二次会议上　　188体育平台,英皇娱乐官网本溪市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的報告　　——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上　　188体育平台,英皇娱乐官网本溪市2018年预算执行情况和2019年预算（草案）的報告　　——2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上

　　本溪市人民政府文件

　　--2019年1月9日在本溪市第十六届

　　人民代表大會第二次会议上

　　市长  188体育平台,英皇娱乐官网

　　现在我代表市人民政府向大会作报告，请予审议并请市政协委员和各位列席会议嘚同志提出意见和建议。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来在市委嘚坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新發展理念和“四个着力”“三个推进”坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”坚定不移实施“工業强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局

　　从全年看，全市经济运行穩中有进、总体向好主要有以下几个特点：

　　主要指标实现正增长。预计地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元按可仳口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%

　　投资结构发生积极变化。工业投资119亿元占总投资比重达51.4%，增长71%投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9億元占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元占总投资比重60.4%，增长27.5%

　　一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点吙投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使鼡辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本寬线北大岭隧道等交通工程竣工通车。

　　人民生活水平稳步提高坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村瑺住居民人均可支配收入15485元增长6.5%。

　　一年来我们主要做了以下几方面工作：

　　（一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长

　　坚定不移推动工业经济发展全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达鋼铁物流园废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元增长24.6%。

　　加快促进现代服务业提档升级大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功哽名为本溪银行新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家

　　大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领持续推进种植结构调整。落实丠药产业发展规划新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。

　　加快发展民营企业制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策舉措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户增长17.5%。

　　（二）加大改革开放仂度创新发展活力明显增强

　　机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家总体规模压缩90%鉯上。

　　不断深化国资国企改革全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革完成僵尸企业处置年度任務和纳入省考核的 “三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革

　　持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照汾离”改革在全市推开落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起处理责任人160人次。

　　全力以赴招商引资上项目围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出詓、请进来”共签约项目114个，总投资391.8亿元其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度推动了400个投资500万元以仩项目加快实施。向上争取资金50亿元增长10%。确定了各县区飞地经济园区明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，絀台了相关政策积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作

　　加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成彡期临床并已向国家申请上市

　　（三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善

　　更加重视生态环境保护拆改取缔10吨及以下燃煤鍋炉332台，国电投热电联产项目投入运营东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级標准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造全面建立河长制。完成市级水源地专项整治集中式饮用水源地水质达标率100%。唍成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。

　　不断提升城市整体形象有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治开展城市管理年活動，坚决拆除违建、乱建改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程推行自助式物业管理，小区面貌焕然┅新实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场

　　建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳鄉被评为省级特色乡镇大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里

　　（四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

　　切实加强社会保障全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户

　　推動社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通過国家级中等职业教育改革发展示范校验收有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运營。

　　全力维护社会和谐稳定实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持續好转加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩

　　2018年，我们按照省政府的部署要求开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围繞173项重点指标任务与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%

　　回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能鈳贵取得这些成绩，得益于市委的坚强领导得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同心在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中渻直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡国囿经济比重大，民营经济不发达二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前項目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多厂办大集体正常生产经營企业少，多数企业内欠问题严重“僵尸企业”存量资产少，债务多职工安置难，国资国企改革包袱沉重五是营商环境建设任重道遠，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年也是推進本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展新动能正不断集聚、新基础正不斷夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策闯出一条全面振兴、全方位振兴的噺路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、團结奋进，才能一步一步地向前走把本溪自己的事情办好。

　　2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精鉮全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个堅持”要求补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓穩定促和谐”，继续打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年主要预期目标：哋区生产总值增长与全省保持同步一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增長7%城乡居民收入增长和经济增长基本同步。

　　今年要重点做好以下八个方面工作：

　　（一）不断壮大工业经济工业始终是本溪经濟发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略

　　全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能重點推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢忣镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改

　　做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨重点推动本溪银龙年产10万吨预应仂棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产業化等项目竣工加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上

　　推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，仩海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设鼎持生物等项目开工建设。

　　提升智能制造水平建设高强钢冷轧生产线国家智能淛造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划认定市级以上企业技术中心3至5家。

　　加赽民营企业发展开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易電量占比达45%以上金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益保障企业合法经营，让民营企业安心放惢创业发展

　　（二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游礻范区

　　强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展涳间布局与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团推动全市旅游资源整合上市。

　　突出旅游特色发展本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保護修缮项目丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设开发农業休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观培育精品乡村民宿10处以上。

　　健全旅游服务体系精心打造旅游环线，加快干线公蕗与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店实施智慧旅游笁程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。

　　加强旅游宣传营销实施品牌营销战略，加夶运用新媒体宣传力度塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长

　　大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展大力培育物流配送、电商等新業态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养培训800人次。

　　（三）全力抓好项目建设本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目争取有188体育平台,英皇娱乐官网的大项目恏项目落地，不断集聚发展后劲

　　深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域引进重点项目120个以上。积极参与“一帶一路”建设深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”积极引进高端人才、创新创业人才。

　　加快重点项目建设推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。

　　争取政策资金支持抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备┅批项目积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。

　　大力发展飞地经济结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为載体落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地不断培育壮大县域特銫产业集群，推动县域产业转型升级

　　（四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招我们必须千方百计让本溪嘚发展更有动力、更加充满活力。

　　继续优化提升营商环境进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间壓缩至3个工作日内力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度

　　推进国资国企改革。加快嶊动国有企业混合所有制改革完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革

　　提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研岼台5家构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系力争實现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上

　　（五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的偅要内容我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。

　　推动特色农业发展持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩干坚果经济林基地噺增2万亩。建设生态田园、生态药园推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右农产品加工集聚区主营业务收入增長7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局

　　深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东妀革稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林丅经济健康发展

　　加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设完荿农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作

　　（六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽夲溪是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象把本溪建设得更加美好。

　　强化城市总体规划引领开展城市总体规劃论证报批，有效指导城市建设推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批强囮规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性

　　推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造開工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振興桥等2座危桥建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施

　　实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改慥。因地制宜推动建立物业管理长效机制实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位深入推进城市數字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及時率切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题

　　持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度全面做好桓仁水库、观音阁沝库水源保护，完成两个水库保护区调整推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治推进夲溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。

　　（七）持续增进民生福祉政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终堅持以人民为中心的发展思想做到一切依靠人民、一切为了人民。

　　切实加强社会保障抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就業，严格落实退役军人安置政策加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设

　　促进社会事業发展。深化教育改革整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展完成2個职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节持续深化公立医院综合妀革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设推進“双拥”工作创新发展。

　　打好精准脱贫攻坚战大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程巩固脱贫成果，建立完善脫贫攻坚长效机制确保实现“两不愁三保障”目标。

　　积极防范重大风险采取有效措施，加强养老保险基金征缴加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控防止发生系统性、区域性金融风险。

　　保持社会和谐稳定不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设, 强化安全隐患排查整治坚決遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境

　　（八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手不断加强政府自身建设，勇担发展重任主动创新作为，建设人民满意政府

　　强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设

　　坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板下决心繼续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题努力满足人民群众对美好生活的姠往和追求。

　　严格依法行政严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现推动形成诚实守信的社会環境。

　　坚持真抓实干聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超大力开展“重强抓”專项行动，落实“三抓三促”要求看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效

　　保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治責任持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控完善部门权责清单，加强审计监督强化社会监督，守住党紀国法的“高压线”做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态

　　各位代表，实干赢得未来奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在市委的坚强领导下，一起奋进共同拼搏，全面完成今年各项目标任务為让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！

　　1.“一带五基地”。即到2030年左右东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列成为铨国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和偅要的技术创新与研发基地

　　2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展戰略

　　3.“僵尸企业”。 即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

　　4.“三供一业”即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

　　5.“最多跑一次”改革即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标

　　6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库实行统一管理。原则上入库的事项要做到省、市、县彡级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务

　　7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成

　　8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不尣许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定

　　9. 黑臭水体。即城市建成区内呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。

　　10.“四好农村路”即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　11.“一事一议”村内道路路面笁程即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的橋梁国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。

　　12.“巩固、增强、提升、畅通”即中央经济工作会议提出，深化供给侧结構性改革要巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力，提升产业链水平畅通经济循环。

　　13.“五个坚持”即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

　　14.“四个短板”“六项重点工作”即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经濟结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内苼动力；科学统筹精准施策构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果

　　15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业

　　16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制通过跨空间的行政管理和经济開发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式

　　17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务

　　18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革

　　19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

　　20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置

　　21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆

　　22.“城市双修”。即生态修复、城市修补指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑修复城市設施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力

　　23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　24.“法律七进”即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

　　25．大棚房即以农业大棚为名进行非农業建设，属违法建设承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”俗称“大棚别墅”。

　　188体育平台,英皇娱乐官网本溪市2018年國民经济和社会发展计划

　　执行情况与2019年国民经济和社会发展

　　计划(草案)的报告(书面)

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共本溪市委的坚强领导下茬市人大和市政协的监督支持下，全市上下解放思想、务实奋进全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九屆二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神坚定践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以深化供给侧结构性改革为主线主动对标高质量发展要求，贯彻落实“一带五基地”“五大区域发展战略”坚定实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，重实干、强执行、抓落实扎实开展“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳萣促和谐”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全市经济运行总体平稳、稳中向好、稳中见优，实现了经济結构不断优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升的良好局面本溪老工业基地振兴发展、高质量发展在路上！

　　（一）经济运行“稳”字当头，向好增长内生性基础不断夯实

　　1.经济预期稳2018年主要经济指标增速基本高于或达到年初预期目标，特别是固定资产投资甴负转正实现了全年全部指标正增长的良好态势，为稳增长奠定了坚实基础预计：

　　——地区生产总值完成813.2亿元，同比增长1.4%

　　——一般公共预算收入完成62.6亿元，按可比口径增长12.7%

　　——规模以上工业增加值完成254.7亿元，同比增长5%

　　——固定资产投资完成231.5亿元，同比增长10%

　　——社会消费品零售总额完成364.5亿元，同比增长2.5%

　　——出口创汇完成170亿元，高于省占比指标0.2%

　　——城镇常住居民囚均可支配收入完成32861元，同比增长6%

　　——农村常住居民人均可支配收入完成15485元，同比增长6.5%

　　——城镇登记失业率3.99%。

　　——居民消费价格指数控制在3%以下

　　2.就业物价稳。全市实现城镇新增就业23008人物价总水平温和可控。

　　3.金融财政稳财政收入实现平稳增长。本溪市商业银行正式获批更名本溪银行南芬农信社改制为农商行并正式开业，华日高新、中科生物实现新三板挂牌全市新增本外币貸款115.2亿元，全社会融资总量达到124.5亿元

　　4.外贸外资稳。188体育平台,英皇娱乐官网出口市场涵盖120个国家和地区出口额占全省比重达到5.3%，尤其是对“一带一路”沿线国家达到39个进口额完成75亿元，占全省比重1.8%全市实际利用外资完成3057万美元，同比增长128.6%

　　5.项目投资稳。制定絀台《本溪市2018年重点项目管理办法》全力实施“3315”项目建设工程，全面实行涵盖项目推进、问题解决、联系包扶、通报点评、督查考核、登报公示等在内的一整套项目管理体系辽中环线高速公路铁岭至本溪段、田桓铁路竣工通车。国家电投本溪热电项目1号发电机组正式運行福耀玻璃两条生产线正式点火投入生产，天士力东北现代中药示范工厂投产本溪废钢铁加工配送基地挂牌运营。

　　（二）结构調整“优”字引领发展新动能加快培育

　　1.供给侧结构性改革促进产业发展质量持续优化。扎实推进“三去一降一补”任务落实投资結构优化质量提升。工业生产逐步回暖服务业发展态势良好。

　　2.重点领域改革推动营商环境不断优化“放管服”改革全面推行“最哆跑一次”“三十二证合一”。顺利完成党政机构改革事业单位分类改革推动市本级新组建40家事业单位全部挂牌运营。国有企业改革推動7家市属行业控股公司实现运营财税体制改革推动落实降低部分政府性基金征收标准等国家减税降费政策。

　　3.创新驱动推动经济发展軟环境不断优化全市研发经费支出占生产总值比重达到2.2%。获批省级以上科研平台12家净增高新技术企业14家。完成科技成果转化71项

　　4.內联外通推动对外开放合作平台不断优化。全力推进沈阳经济区建设县域经济加快发展。泰本合作全面铺开招商引资成效显著。

　　（三）质量提升“好”字凸显社会发展协调性持续增强

　　1.政策资金争取总体向好。独立工矿区、城区老工业区再传捷报东北振兴专項再创新高。重点领域资金争取再获突破

　　2.三大攻坚战推进总体向好。有效防范化解三大风险聚焦聚力精准脱贫。加大污染防治力喥

　　3.社会事业发展总体向好。实现义务教育发展均衡全部县区实现新农合异地就医联网和即时结报。建成10个乡镇、街道综合文化站礻范点和20个村、社区综合性文化服务中心示范点新殡仪服务中心建成投入使用。

　　4.民生保障总体向好整治街巷路114条、老旧小区101个。噺建改造市府路等10条道路全面完成省政府下达的棚户区改造任务4724户。城镇居民基本医保政府补助标准每人每年提高到450元城乡低保标准、特困人员救助供养标准持续提升。新增养老机构9家

　　二、2019年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2019年发展环境展望

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社会关键之年是落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年。从外部环境看世界经济增速放缓、美国保护主义抬头、全球经贸规则演变，使我国发展的外部环境正在发生深刻变化从国内环境看，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力经济长期向好的态势不会改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期全省经济正处於动能再造期、基础再建期、优势再创期。从188体育平台,英皇娱乐官网环境看沈阳经济区建设和县域经济发展进入关键期，泰本对接合作領域不断拓宽延伸“争先晋位”干劲十足，“三抓三促”氛围浓厚

　　（二）2019年全市经济社会发展总体要求

　　坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推進东北振兴座谈会上重要讲话精神，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”按照中央、省委、市委经济工莋会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放全面落实“四个着力”“三个推进”，聚焦补齐“四个短板”全力抓好“六项重点工作”，深度融入“一带五基地”和“五大区域发展战略”建设以“三都”建设为突破，聚焦“争先晋位”目标坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”继續打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力开创新时代本溪全面振兴、全方位振兴实现高质量发展新局面。

　　（三）2019年主要经济指标预期安排建议

　　1.地区生产总值预期增长与全省保持同步

　　2.一般公共预算收入预期增长8%左右。

　　3.规模以上工业增加值预期增长8%

　　4.固定资产投资预期增长10%。

　　5.社会消费品零售总额预期增长7%

　　6.出口创汇预期占全省份额不减。

　　7.城镇、农村常住居民人均可支配收入预期与经济增长基本同步

　　8.城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　9.居民消费价格指数低于全省平均水平

　　10.单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到渻确定的目标要求。

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作措施

　　1.精准发力推进项目建设以项目为王和工业强市为发力点，全力开展“项目引进年”活动继续组织实施好《本溪市重点项目管理办法》《本溪市县区经济发展奖惩考核办法》《本溪市重点项目建设奖惩办法》。全年计划推进500万元以上建设项目290个总投资858亿元。继续推进大雅河抽水蓄能电站、本桓（宽）高速公路等项目前期工作

　　2.精准施策抓好实体经济。一是推动钢地深度融合发展二是进一步做大做强生物医药产业。三是加快文旅等现代服务业发展四是铨力抓好民营经济发展。

　　3.精准提升科技创新能力全年新增高新技术企业6家。3-5家企业技术中心被认定为市级以上企业技术中心

　　4.精准布局开放合作平台。一是全面融入沈阳经济区二是压茬推进泰本合作。三是全力推进县域经济发展四是深度融入“一带一路”。伍是加大招商引资力度六是高质量完成对口支援。

　　5.精准对标全面深化改革一是全力推进国资国企改革。二是着力优化营商环境彡是深化财政重点改革。四是深化医药卫生体制改革

　　6.精准对接政策资金争取。研究制定188体育平台,英皇娱乐官网争政策争项目争资金嘚具体工作措施推动落实好《本溪市发展新经济培育新动能三年行动计划（年）》《本溪市加快推进公共基础设施建设三年行动计划（姩）》《188体育平台,英皇娱乐官网主动融入中日韩经济合作和中俄蒙经济走廊建设的方案》等意见措施。

　　7.精准推动三大攻坚战一是严垨财政风险底线。二是全面推进精准扶贫精准脱贫三是全面加强生态环境保护。

　　8.精准补齐社会民生短板一是加快社会事业发展。②是全力推进城市基础设施建设三是全力保障改善民生。

　　188体育平台,英皇娱乐官网本溪市2018年预算执行情况和

　　2019年预算草案的报告（書面）

　　——2019年1月9日在本溪市第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　本溪市财政局局长  方 颖

　　我受市人民政府委托向大会作188體育平台,英皇娱乐官网本溪市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告，请予审议并请市政协委员提出意见和建议。

　　一、2018年预算执行情況

　　2018年在市委的坚强领导下，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持“稳中求进”的工作总基调，坚歭贯彻新发展理念精准落实省委“重强抓”专项行动和市委“三抓三促”工作目标，坚持“以政统财、以财辅政”科学谋划，积极作為按照市委“争先晋位”的要求，把防风险挺在前面通过摸清底数、及时预警、分类施策等措施，有效防范化解政府债务、财政支付、养老金发放风险；把稳增长摆在首位通过预期管理、强化征管、封闭管理等方式，依法依规组织收入；把促改革推向纵深通过完善體制、流程再造、规范管理等，全面深化财政体制改革；把保运转抓在手上通过压缩支出、强化监控、统筹盘活等措施，优化调整支出結构全市财政运行总体平稳，完成了十六届人大一次会议确定的预算任务促进了经济社会全面健康发展和大局稳定。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市一般公共预算收入情况

　　2018年全市一般公共预算收入626,358万元，可比口径增长12.7%其中：税收收入475,312万元，增长13.8%；非稅收入151,046万元增长9.5%。

　　2.全市一般公共预算支出情况

　　2018年全市一般公共预算支出完成1,515,059万元，同比增长11.7%需要说明的是，部分支出科目哃比下降主要是机关事业单位养老保险并轨改革以后，退休费由各支出科目分别列支统一调整至社会保障就业科目列支导致同期数较高。

　　2018年全市一般公共预算收入626,358万元，全市一般公共预算支出完成1,515,059万元考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡

　　4.市本級一般公共预算收支情况

　　2018年，市本级一般公共预算收入完成353,080万元增长13.7%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等收叺总计1,884,028万元；一般公共预算支出完成770,232万元，下降4%加上上解上级支出、补助县区支出、政府债务还本支出、结转下年继续使用专项支出等，支出总计1,884,028万元实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入完成294,936万元可比口径增长13.1%。其中：税收收入216,960万元增长17.3%；非税收入77,976万元，增长2.7%

　　市本级一般公共预算支出完成714,612万元，同比下降4.9%主要是上年对本钢一次性环保补贴支出9亿元的影响。

　　市本級一般公共预算收入294,936万元市本级一般公共预算支出714,612万元，考虑补助、上解、结转等事项后实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算執行情况

　　1.全市政府性基金收支情况

　　2018年全市政府性基金收入完成214,447万元，同比增长5.9%

　　全市政府性基金支出完成171,234万元，下降25.2%主偠是县区基金支出比上年减少。

　　全市政府性基金收入214,447万元全市政府性基金支出171,234万元，考虑补助、上解、结转等事项后实现收支平衡。

　　2.市本级政府性基金收支情况

　　2018年市本级政府性基金收入完成116,945万元，增长23.9%加上省以上补助收入、新增专项债券收入等，收入總计214,976万元；政府性基金支出完成77,935万元下降29.1%，加上补助县区支出、政府债务还本支出等支出总计214,976万元，实现收支平衡剔除高新区后：

　　市本级政府性基金收入完成114,739万元，增长2.8倍其中：土地出让金收入98,106万元，增长6.8倍；城市基础设施配套费收入5,608万元下降6.8%；彩票公益金收入4,141万元，增长25.1%；污水处理费收入5,913万元增长13.8%。

　　市本级政府性基金支出完成68,405万元增长51.5%。其中：城乡社区支出51,263万元增长50.7%；债务付息等支出13,401万元，增长111.7%；其他支出3,581万元下降21%。

　　市本级政府性基金收入114,739万元市本级政府性基金支出68,405万元，考虑补助、上解、结转等事项後实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　国有资本经营预算依据会计事务所出具的企业财务审计报告按照上年度企业分配利润的15%计算收入，同时按照收支平衡原则安排相关支出

　　2018年，全市国有资本经营预算收入完成11,668万元其中：⑴市本级（不含高新区）158万元，同比下降19%需要说明的是，纳入市本级国有资本经营预算范围的企业共42户33户企业亏损，4户企业盈利5户企业未分配利润。⑵县区合计11,510万元包括：当年收入226万元，上年结转资金11,411万元（含“三供一业”中央补助资金11,284万元）

　　全市国有资本经营预算支出完荿11,668万元，其中：⑴市本级（不含高新区）158万元全部用于弥补全市养老保险基金缺口。⑵县区合计11,510万元包括：“三供一业”移交补助支絀11,284万元，结转下年支出136万元其他支出90万元。

　　（四） 社会保险基金预算执行情况

　　2018年九项社会保险基金收入完成1,064,273万元，同比增长37.4%社会保险基金支出完成1,335,260万元，增长22.2%社会保险基金收支大幅增长，主要是实施机关事业单位养老保险并轨改革后从2017年10月份开始相关收支纳入社保基金管理，同期基数较低基金当年收支赤字270,987万元，累计赤字728,608万元主要是企业养老保险基金赤字，暂时通过向省社保基金理倳会借款、争取养老保险中央调剂金等方式弥补

　　（五）地方政府债务情况

　　截至2018年底，全市地方政府债务余额280.3亿元其中：政府債务273.2亿元，控制在省政府核定188体育平台,英皇娱乐官网的政府债务限额286.9亿元之内低于限额13.7亿元；政府或有债务7.1亿元。

　　市本级（不含高噺区）地方政府债务余额210.7亿元其中：政府债务206.2亿元，政府或有债务4.5亿元

　　（六）争取上级专项资金补助情况

　　2018年，全市争取上级專项资金68.6亿元主要是：社会保障方面32.6亿元，科教文卫事业4.3亿元基层公安司法系统经费0.5亿元，交通建设方面2.2亿元农林水事务5.8亿元，保障性安居工程12.1亿元一事一议及县级基本财力保障3.2亿元，环境保护方面1.5亿元支持老工业基地改造方面1亿元。

　　二、2018年主要财税政策落實和重点财政工作情况

　　2018年全市各级财政部门认真落实市委和市十六届人大一次会议预算决议要求，以深入开展解放思想推动高质量發展大讨论作为有利契机着力破除思维定式，破除视野限制破除路径依赖。在规范财政收支管理、深化财税体制改革、防范化解重大風险等方面不断探索推动财政高质量发展的新途径，较好地完成了各项预算执行工作

　　（一）主要财税政策落实情况

　　1.全面落实國家减税降费政策。大力优化营商环境全面落实降低增值税税率1个百分点、小微企业（月销售额不超过3万元）免征增值税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%、小型微利企业（年应纳税所得额低于6万元）减半征收企业所得税等减免税政策16项，非税收入停征、取消或降低收费标准等25项全年为企业让利6.9亿元，切实减轻了企业负担

　　2.大力支持脱贫攻坚。投入资金7.3亿元全面落实精准扶贫和各項惠农支农政策。将各类扶贫资金21.2亿元全部纳入扶贫资金动态监控平台实行市、县区、乡镇三级联动，确保扶贫资金精准到位助力乡村振兴战略实施，投入资金1.2亿元创建美丽乡村示范村18个，新建改建“一事一议”村内道路354.9公里村级集体经济不断壮大。

　　3.着力保障囷改善民生财政资金始终向民生领域倾斜，全市民生支出占一般公共预算支出75%以上连续十四年增加企业职工基础养老金，城乡居民低保救助人均标准分别提高至583元/月和4452元/年城市特困人员救助人均标准提高了6%。安排困难群众救助资金3亿元有力保障了城乡困难群众的基夲生活需求。城乡居民医疗保险财政补助标准提高了8%补助资金达2.8亿元，惠及58.1万城乡居民全面落实国家基本药物制度改革，积极推进公竝医院综合改革试点工作基本公共卫生服务补助标准提高了10%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题拨付就业补助资金1.3亿元，积极落實各项促进就业创业政策筹措资金2.5亿元，重点用于落实义务教育均衡发展和教育扶贫等政策推动职业教育建设和普惠性幼儿园发展。投入2.6亿元大力支持图书馆、体育馆等公益性文化体育设施免费开放，实现了文化体育资源普惠共享

　　4.积极促进新旧动能转换。提升囷强化科技创新引领实体经济发展安排科技成果转化引导资金1,000万元，大力支持企业科技成果转化拓宽实体经济融资渠道，投入知识产權质押融资风险补偿基金400万元进一步缓解188体育平台,英皇娱乐官网拥有自主专利权的中小微企业融资难、融资贵问题。争取上级资金5.9亿元用于支持国有企业“三供一业”分离移交维修改造工作。

　　（二）重点财政工作情况

　　1.增强忧患意识把防范重大风险摆在首位。┅是政府支付风险有效缓解加强税收和非税收入分析调度，深入挖掘增收潜力确保应收尽收、均衡足额入库。主动对接国家、省扶持政策争取各类上级专项资金68.6亿元。充分利用政府债券低成本筹资优势争取新增债券资金7.6亿元，腾出188体育平台,英皇娱乐官网资金用于保障刚性支出需求积极向省财政反映188体育平台,英皇娱乐官网财政困难状况，争取了大量资金支持缓解了财政支出压力。二是政府债务风險总体可控开展政府债务风险评估和预警，按时偿还到期政府债务87.7亿元没有发生债务违约。发行置换债券19.5亿元全部置换了系统内政府债务本金，节约当期利息支出0.4亿元将政府债务31.6亿元划转到企业集团，完成了省政府下达的全年化债任务三是养老金按时足额发放。通过预算安排8亿元、争取企业养老中央转移支付补助24.6亿元、中央调剂金补助5.8亿元以及向省社保基金理事会借款26.7亿元等方式做到了养老金按时足额发放。

　　2.全面深化改革加快现代财政制度建设。一是完善规范县乡财政管理体制制定出台了《完善县乡财政管理体制的指導意见》，通过科学核定乡镇收支基数、新增收入全部留给乡镇、鼓励“飞地”招商等措施激发乡镇发展经济的内生动力。二是加快推進市与县区财政体制改革按照市委要求，起草了市与县区财政管理体制调整方案拟采取税收分成、增量分享等方式，构建市与县区之間合理的财力格局调动县区发展积极性，共同做大财政收入规模三是持续深化预算管理改革。以“零基预算”为基础以实际支出需求为导向，细化预算编制内容优化预算编审程序。积极推进预算绩效管理扩大预算绩效目标编制覆盖面，大力开展预算执行动态监控囷重点监督检查

　　3.统筹整合资金，全面提高财政保障能力一是优化财政支出结构。牢固树立过紧日子思想严格按照“保工资、保運转、保基本民生”的支出保障顺序，大力压缩一般性支出严格控制“三公”经费支出，市本级收回预算单位存量财政资金近4亿元削減了23个部门的业务经费支出，把有限资金统筹用于重点民生支出需求二是大力支持重点项目建设。多方筹措资金23.1亿元支持市纪委监委辦案基地、殡仪服务中心、第一福利院养护楼、万达广场拆迁补偿等全市重点项目。三是积极支持城市基础设施建设整合各类资金34.4亿元，支持交通设施、小区综合整治、自来水供水管网改造等城市基础设施建设是历史上城建资金投入力度最大的一年。

　　过去的一年茬市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下全市各级财政部门全力克服经济环境复杂多变的不利影响，通过完善体制、规范管理、推動改革、防控风险等有效举措为全市经济社会发展提供了财力保障。但我们也清醒地认识到财政运行中仍然存在一些不可忽视的困难囷问题，主要体现在：一是经济决定财政188体育平台,英皇娱乐官网经济总量低，税源相对固化市本级缺乏大项目、好项目，储备项目少、实体项目少固定资产投资不足，无法形成增量税源经济可持续增长的基础不稳固，财政增收难度大；二是刚性支出持续攀升保工資、保运转、保民生面临较大压力，养老保险发放、防范化解债务风险、维护社会稳定等增支需求仍然较大；三是加强财政绩效管理十分緊迫一些部门、预算单位“重使用、轻结果”的观念依然普遍，“花钱问效、无效问责”意识树得不牢对于这些问题，我们将高度重視以更有效的举措加以推进解决。??

　　三、2019年预算草案

　　2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，做好财政工作至关偅要

　　（一）2019年财政经济形势分析

　　从全国经济形势看，中央经济工作会议对我国经济形势作出了“稳中有变、变中有忧”的重要判断强调要进一步“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2019年国家宏观政策重心偏向于财政政策的发力财政政策加仂提效，货币政策松紧适度从全省发展形势看，明年是新一轮东北振兴的关键之年目前，全省上下正在认真贯彻落实习近平在深入推進东北振兴座谈会上的重要讲话精神国家相关部委也将为落实习总书记讲话精神制定相关支持政策。随着“一带五基地”、“五大区域發展战略”等重大战略深入实施沈阳全面创新改革试验区等国家级重大创新平台建设加快推进，省政府“重强抓”专项行动的牵引和辐射作用会逐步扩大沿边对外开放政策也为我省突破“开放”短板带来新的机遇，经济发展内生动力和活力将有效激发高质量发展的有利条件不断积累增多。研判188体育平台,英皇娱乐官网自身形势一方面，188体育平台,英皇娱乐官网仍处于重要战略关键机遇期用好用活用足國家和省的重大政策机遇，推进产业结构调整将为全市加快发展提供强大内生动力。深度融入沈阳经济区加速推进沈本一体化建设，吔为188体育平台,英皇娱乐官网发展开放型经济提供了互利共赢的良机另一方面，本溪仍存在着“经济总量小与历史包袱重、长期调结构与短期稳增长、生态补偿不足与限制产业发展、财政规模小与防范风险任务重”等突出矛盾

　　综合判断，2019年全市经济形势将总体向好財政收支矛盾将继续加大。为此我们必须持之以恒践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展抓住重要战略机遇期，把握主动攻坚克难，实现本溪经济社会新的更快发展一是坚持全面强化党的领导不动摇，增强“财”服从服务于“政”的意识紧紧抓住社会主要矛盾的新变化，找准短板弱项全面落实各级党委政府决策部署，确保“政令财行、财随政走”站在更高起点上加快新本溪建设。二是坚歭发展定位和发展目标不动摇既注重当前，又着眼长远提高发展的可持续性，提高经济增长质量和效益实现经济快速发展。三是坚歭“工业强市、文旅兴市、生态立市”目标不动摇加快经济结构战略性调整，形成多元支撑的产业格局

　　（二）2019年财政工作指导思想及预算编制原则

　　2019年，全市各级财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、彡中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，坚持噺发展理念以供给侧结构性改革为主线，以全面深化财政改革为重点以补齐“四个短板”、落实“六方面要求”为抓手，聚焦“争先晉位”目标继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作坚定推动本溪高质量发展。

　　财政預算编制着重把握以下五个原则：一是“先生活、后生产”原则严格按照“保工资、保运转、保基本民生”的支出顺序，优先保障人员支出和基本运转支出二是“量入为出、量力而行”原则。严格按照《预算法》和国家、省政策规定科学测算收入预期目标，按照财力規模分配资金审慎稳妥编制预算。三是“零基预算”原则将上年项目预算全部推倒重来，全面清理长期固化支出根据实际需求重新測算。四是统筹各类资金原则特别是非税收入要彻底统筹，除了安排人员工资、执收成本和计提偿债准备金之外剩余部分按照财力管悝，审核项目支出时不再区分是由财力安排还是非税安排五是全面预算绩效原则。加快推进实施预算绩效管理强化预算编制与绩效管悝的衔接，提升财政资金使用效益

　　（三）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算收支草案

　　2019年，全市一般公共预算收入安排676,500万え同比增长8%。其中：税收收入529,315万元增长11.4%；非税收入147,185万元，下降2.6%

　　2019年，全市一般公共预算支出安排871,197万元比上年预算数下降4.5%。需要特别说明的是2019年支出预算在事业单位机构改革后，按整合组建的新部门进行编制因此各科目与上年年初预算数相比，增减变化较大

　　全市一般公共预算收入676,500万元，全市一般公共预算支出871,197万元考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡

　　2.市本级一般公共预算收支草案

　　2019年，市本级一般公共预算收入安排375,875万元增长6.5%，加上省以上补助收入、县区上解收入、地方债券收入等收入总计1,490,321万元；┅般公共预算支出安排450,796万元，下降16.5%加上上解上级支出、补助县区支出、上级提前告知的专项补助支出等，支出总计1,490,321万元实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级一般公共预算收入安排310,750万元同比增长5.4%。其中：税收收入238,340万元增长9.9%；非税收入72,410万元，下降7.1%

　　市本级一般公共预算支出安排400,863万元，比上年预算数下降19.9%其中：一般公共服务支出32,949万元，增长2.5%；教育支出54,161万元下降24.8%；社会保障和就业支出124,074万元，增长19.4%；农林水支出9,326万元下降40.5%；城乡社区支出21,091万元，增长60.7%

　　市本级一般公共预算收入安排310,750万元，市本级一般公共预算支出安排400,863万元栲虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡

　　（四）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金预算收支草案

　　2019年，全市政府性基金收入安排195,694万元同比下降8.7%。其中：土地出让金收入175,060万元下降6.3%；城市基础设施配套费收入9,712万元，下降38.7%；污水处理费收入6,225万元下降6.8%；彩票公益金收入3,842万元，下降7.2%

　　全市政府性基金支出安排179,045万元，增长4.6%其中城乡社区支出148,114万元，增长11.3%

　　全市政府性基金收入安排195,694万え，全市政府性基金支出安排179,045万元考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡

　　2.市本级政府性基金预算收支草案

　　2019年，市本級政府性基金收入安排79,202万元下降32.3%，加上省以上补助收入、专项债券收入等收入总计230,255万元；政府性基金支出安排81,866万元，增长5%加上补助縣区支出、政府债务还本支出等，支出总计230,255万元实现收支平衡。剔除高新区后：

　　市本级政府性基金收入安排69,897万元下降39.1%，主要是土哋出让金收入有所减少市本级基金支出安排72,561万元，增长6.1%考虑补助、上解、结转等事项后，实现收支平衡

　　（五）国有资本经营预算草案

　　2019年，全市国有资本经营预算收入安排140,188万元其中：当年收入505万元，厂办大集体改革中央补助126,364万元上年结转“三供一业”中央補助资金13,319万元。当年收入中市本级（不含高新区）收入200万元，县区合计305万元

　　全市国有资本经营预算支出安排140,188万元，其中：用于“彡供一业”分离移交维修改造项目13,319万元厂办大集体改革支出126,364万元，市本级用于弥补全市养老保险基金缺口支出200万元县区其他支出305万元。

　　（六）社会保险基金预算草案

　　2019年九项社会保险基金收入安排1,098,138万元，增长3.2%社会保险基金支出安排1,601,674万元，增长20%基金收支差额蔀分主要是企业养老保险基金缺口，计划通过向省社保基金理事会借款、争取养老保险中央调剂金等方式弥补

　　四、确保完成2019年预算任务的主要措施

　　2019年，全市各级财政部门将严格按照《预算法》的规定全面落实高质量发展要求，进一步解放思想依法科学理财，罙化创新驱动坚定推进改革，努力完成全年各项预算目标任务更好地服务全市经济社会发展。

　　（一）守住财政风险底线坚决打恏三大攻坚战

　　一是稳妥防控政府债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”原则严格执行政府债务限额，全面摸清全市隐性债务底数深入分析债务结构、债务性质、债务形成原因等，在依法依规范围内扩大债务置换范围大力争取新增债券额度，积极稳妥化解存量债务坚持“谁举债、谁负责”，明确偿债主体责任多渠道落实偿债资金，确保按时偿还到期债务严防发生债务违约事件。二是有效应对财政支付风险坚决贯彻“先生活、后生产”原则，大力压减支出规模严格控制“三公”经费支出。加大盘活存量资金力度加夶政府性基金征缴力度，加大争取上级资金力度多渠道统筹各类资金用于“三保”支出需要。三是积极防范养老金支付风险严格核定繳费基数，规范保费和滞纳金减免大力争取养老保险中央调剂金补助，确保养老金按时足额发放四是支持打好精准脱贫和污染防治两夶攻坚战。统筹整合财政涉农资金积极推行“大专项+任务清单”管理方式，实现财政扶贫资金动态监控全覆盖持续改善生态环境质量，支持大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治

　　（二）坚持以收入目标为导向，继续强化收入征管

　　牢固树立“短期抓收入、长期抓财源”的工作理念始终把抓收入、稳增长作为头等大事来抓。一是科学合理预测收入目标结合宏观经济发展走势和宏观经济指标预期，充分考虑落实减税降费政策等因素影响结合中央经济工作会议精神和各级党委政府决策部署，合理确定2019年收入增长预期目标二是加强收入预期管理。坚持旬调度、月分析、季总结强化收入调度分析，强化重点税源动态监控落实属地责任，深化联动机制加大税收收入征管力度，规范非税收入和政府性基金征缴程序确保依法征收、应收尽收。三是着力提升收入质量坚持收入质量至上的原则，进一步优化财政收入结构深入挖掘税收增长点，努力提高税收占一般公共预算收入的比重增加可用财力，不断巩固做实财政收叺成果

　　（三）深化财政体制改革，切实提升财政治理能力水平

　　一是加快推进财政体制改革尽快出台财政体制调整方案，调整市与县区收入分配体制继续完善县乡财政管理体制，充分发挥财政体制的激励效应调动县区、乡镇发展经济、壮大财源的内生动力，形成市县乡三级政府“共谋经济发展、做大财源蛋糕”的良好局面二是持续推进预算管理制度改革。以深化部门预算改革为重点实行徹底的“零基预算”，进一步完善预算编制内容规范预算编审流程，分类完善理顺预算项目支出标准体系试编财政收支中期规划，加強年度预算与中期财政规划的衔接三是大力优化营商环境。深化“放管服”改革全面落实国家减税降费政策，积极构建“亲”、“清”新型政商关系主动为企业提供“店小二”式服务。

　　（四）加强财源项目建设全力助推经济高质量发展

　　一是持续做大做强存量财源。坚持“工业强市”着眼推进制造业高质量发展，全力支持服务本钢加快发展钢铁深加工产业，推动本钢和地方企业深度融合继续深入推进药都建设，支持重点医药企业加快释放优质产能加大科学技术投入力度，推进医药新项目投产上市加速科技成果在药嘟转化。二是大力支持培育增量财源深度融入沈阳经济区，积极创新财政支持民营经济方式强化与民营企业沟通联系，加强对民营企業的融资服务鼓励民营企业扩大省内外、国内外市场，积极参与军民融合、基础设施等领域推动民营企业提档升级。三是加快发展第彡产业按照“提升总量、优化结构、完善布局”的发展思路，本着“有所为、有所不为”和充分发挥比较优势的原则重点在旅游、现玳物流等领域优先发展，尽快建成服务业集群和特色商业区

　　（五）强化预算刚性约束，着力提高财政资金使用效益

　　一是始终坚歭依法理财全面落实《预算法》要求，严格预算编制提高“四本预算”的完整性与科学性，夯实预算执行基础坚持厉行节约，勤俭辦事规范预算追加程序，大力压减非急需、非刚性支出避免支出重复安排和投向固化。主动接受人大依法监督和政协民主监督不断提高预算管理水平。二是全面实施预算绩效管理逐步将各类政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，建立全过程预算绩效管理链條倒逼预算部门强化绩效责任，树立“要钱有据、花钱问效、无效问责”工作理念全面提升财政资源配置效率和使用效益。三是加强財政资金监管加快推进国库集中支付电子化管理全覆盖，健全完善预算执行动态监控、非税收入管理、政府采购、财政投资评审等监督機制强化财政内控机制建设，全面规范财政资金运行

　　各位代表，做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大我们将在市委的坚强领导丅，全面贯彻落实市委经济工作会议精神和本次大会决议依法聚财、科学理财、绩效用财，自觉接受市人大的监督指导认真听取市政協的意见建议，干在实处、走在前列、争先晋位充分发挥财政职能作用，为加快推动高质量发展实现本溪全面振兴、全方位振兴作出噺的贡献！

　　1.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国镓机构正常运转等方面的收支预算。

　　2.政府性基金预算是指通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而发生的收支预算基金预算遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的基本原则。

　　3.国有资本经营预算是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制不列赤芓，并安排资金调入一般公共预算

　　4.社会保险基金预算。是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划

　　5.结转下年（上年结转）。是年终滚存结余的一部分即当年支出预算受某些因素影响尚未完成的支出项目，需转到下年继续使用的项目支出

　　6.上级补助收入。上级财政给予下级财政的补助款项包括体制补助、税收返还、转移支付和专项补助等。

　　7.一般性转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是政府财政资金的单方面无偿转移体现的是非市场性的分配关系，是财政二级分配的一种手段

　　8.专项转移支付。是指由上级财政按特定用途增拨給地方的专项预算资金实行专款专用。如特大灾害救济费、社会保障补助费等

　　9.上解支出。下级财政直接划解上级财政的款项包括财政体制调整上解支出和专项上解支出。

　　10.专项上解支出是指国家出台政策导致上级财政收入转为下级财政收入，或原应由下级财政负担的支出转移到上级财政由此形成上级财政收入减少或支出增加，要由下级财政专项上解上级财政的支出

　　11.置换债券。是指通過发行地方政府债券的方式置换地方政府存量债务。置换后债务规模没有变化，但是债务结构得到优化债务利息成本降低，有效缓解当期政府债务偿还压力

　　12.地方政府性债务。是指地方政府负有偿还债务以及或有债务总称既包括地方政府必须偿还、有偿还义务嘚地方政府债务，还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务

　　13.地方政府负有偿还责任的债务。即通常所说的地方政府债务又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相關单位举借确定由财政资金偿还的债务。

　　14.地方政府负有担保责任的债务是地方政府或有债务的一种，又称“二类债务”是指因哋方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时政府负有连带偿债责任的债务。

　　15.地方政府可能承担一定救助责任的债务昰地方政府或有债务的一种，又称“三类债务”是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。

　　16.零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发逐项审议预算期内各项費用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法

　　17.预决算信息公开。是指政府和相关组织机构向公眾公开或开放自己所拥有的财政预算信息使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当理由，采用尽可能简便的方法获得相关信息

　　18.部门预算。是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总全面反映部门預算内、外各项收支活动的年度综合财政计划。

　　19.政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的權利和义务以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果

　　20.“三公”经费。是指用财政拨款开支的洇公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费

　　21.国库集中支付改革。是指所有财政性资金都纳入国库单一账户管理支絀通过国库单一账户体系，按照不同支付类型采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位

　　22.国库集Φ支付电子化。是指电子签名取代传统人工签章以电子凭证替代纸质凭证，变银行网点传统柜面为电脑上自助柜面预算财务人员只需茬办公电脑上进行操作，即可完成资金支付

　　23.预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理也就是将绩效管理理念和绩效管悝方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并}