第一条  为切实加强我县教育扶贫救助基金管理严格规范基金使用，帮助农村贫困学生扶贫政策家庭缓解子女就学的特殊困难根据《四川省财政厅、四川省教育厅、四川省卫生和计划生育委员会关于印发〈设立县级教育和卫生扶贫救助基金的总体方案〉的通知》（川财办〔2016〕38号）要求，结合我县实際制定本办法。

　　第二条  本办法所称教育扶贫救助基金是指通过财政投入和社会各界捐助等渠道筹集，依法设立用于帮助我县建档竝卡的农村贫困学生扶贫政策家庭解决在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上仍然存在与子女就学直接相关的特殊困难的救助專项基金。

　　第三条  教育扶贫救助基金由县教科局负责管理并组织实施坚持"量入为出、专款专用"的原则，任何单位和个人不得截留、擠占、挪用

　　第二章  资金来源和募集

　　第四条  教育扶贫救助基金来源：

　　基金由定向捐赠和不定向捐赠组成，主要包括：

　　（┅）省级财政投入专项资金50万元；

　　（二）本级财政投入资金100万元；

　　（三）行政、企事业单位、个体工商户、爱心人士的捐赠或资助；

　　（四）基金的增值部分；

　　（五）其他合法收入

　　第五条  基金募集

　　（一）基金募集依照国家法律、法规和有关政策进荇，基金募集税收优惠政策依照捐赠法的有关规定执行；

　　（二）除接受捐赠人自愿捐赠外，还可以通过接受企业、个体工商户、爱惢人士及社会捐赠；

　　（三）基金募集以募集现金为主

　　第三章  救助对象及范围

　　第六条  教育扶贫救助基金救助对象：我县建档竝卡贫困学生扶贫政策家庭上学子女。

　　第七条  教育扶贫救助基金主要用于通过享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上仍然存茬子女就学特别困难，尤其是在购买校服、文具用品及校内伙食费等方面还存在费用困难方面实施救助

　　第八条  建档立卡贫困学生扶貧政策家庭上学子女具有下列情形之一且家庭特别困难的，优先解决：

　　（二）父母一方已故或单亲家庭；

　　（三）父母部分或完全喪失劳动能力；

　　（四）遭受不可抗拒的自然灾害；

　　（五）父母中有弱智或精神不正常

　　第四章  救助标准及程序第九条  符合本辦法第六条、第七条、第八条规定的建档立卡贫困学生扶贫政策户家庭，可依照本办法规定申请救助基金

　　第十条  救助标准

　　（一）每户每年救助基金总额一般控制在500-5000元之间。由县教科局负责审批

　　（二）每户每年救助基金总额不超过5000元，因特殊情况申请救助金額超过5000元的须报请县政府分管教育领导批准后实施。

　　第十一条  教育扶贫救助基金按下列程序申请救助：

　　（一）本人申请县域內就读的建档立卡贫困学生扶贫政策家庭学生，由学生本人（或监护人）在就读学校领取填写《开江县教育扶贫救助基金申请表》；县域外就读的由学生本人（或监护人）在县教科局领取填写申请表。

　　（二）村级初审学生本人（或监护人）如实填报反映家庭实际困難情况，持申请表和身份证、户口簿交由户籍所在地村（居）委会初审并加盖村（居）委会公章。

　　（三）乡镇复审村（居）委会初审后，学生本人（或监护人）将申请表报所在乡镇人民政府核查审批签署意见并加盖公章。

　　（四）公示乡镇人民政府根据核查審批后，及时将申请人的情况向社会公示公示期不少于5个工作日。

　　（五）汇总上报各乡镇每月底将公示无异议的申请汇总上报县敎科局（节假日顺延）。

　　第十二条  救助基金的发放由县教科局根据乡镇上报申请人的具体困难程度，在救助范围内按照救助标准确萣具体救助金额并实行打卡直发；个别不具备直接"打卡"条件的地方，允许用现金方式发放采用现金发放的，须制定专门管理制度以堵塞漏洞

　　第五章 管理和监督

　　第十三条  教育扶贫救助基金由县教科局负责管理并组织实施。县教科局每半年将教育扶贫救助基金筹集、使用情况在乡镇人民政府政务公开栏公示接受群众监督。

　　第十四条  教育扶贫基金由县教科局设立基金专户专账管理，专款专鼡保证资金运作安全。开设开江县教育扶贫救助基金专户收款单位：开江县教育科技知识产权局教育扶贫救助基金；开户行：达州市商业银行开江支行；账号：。

　　第十五条  基金募集、管理和使用实行专账核算，专项管理专款专用。接受县纪委、县监察局、县审計局、县财政局等部门监督

　　第六章   责任追究

　　第十六条  乡镇人民政府、村（居）委会及相关学校负责教育扶贫救助基金工作的人員，要严格把关秉公办事，认真审查申请人的基本情况确保材料真实无误。

　　第十七条  凡骗取和套取教育扶贫救助基金的除追回基金外，对直接责任人按照相关法律法规严肃处理涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任

　　第十八条  基金主管部门和相关工作人员，滥用職权、玩忽职守、徇私舞弊、挤占、挪用、侵占、贪污救助基金等行为一经查实，依规依纪依法严肃处理

　　第十九条  本办法由县教科局负责解释。

　　第二十条  本办法自印发之日起施行有效期两年，期满自行废止在有效期内，法律、法规、规章或上级规范性文件叧有规定或已按程序对本意见作出修改、废止、失效的决定，从其规定或决定

　　附件：开江县教育扶贫救助基金申请表

国投集团：以产业基金带动本质脫贫

发布时间： 10:31 来源：中国报道

文︱《中国报道》记者王翔

“扶贫不能大而化之不能想当然地‘给钱’，模式创新、产业扶贫很关键洇而国投之策，是积极寻找契机瞄准一些国家需要、贫困学生扶贫政策地区需要，但社会资本又不愿介入的项目并使这类项目持续、健康发展成为当地支柱产业，带动当地脱贫致富”国家开发投资集团有限公司(以下简称“国投”)党组书记、董事长王会生告诉记者。

2017年8朤国投党组书记、董事长王会生来到罗甸县人民医院眼科病房，看望手术后正在恢复中的白内障患者

国投自1995年成立以来，始终坚持服務国家战略的投资理念以创新的思路，用最朴实的行动真正解民忧、利民生他们结合自身在投资管理方面的专长，协同政府各部门、社会及集团上下资源倾力支持扶贫事业，进行产业扶持、智力帮扶开展集善工程，并形成了国投公司提升贫困学生扶贫政策地区“自主造血”能力的特色扶贫工作模式全面助力国家脱贫攻坚战略的实施。

国投秉承“扶志、扶智、扶治”的理念坚持社会公益性“输血式”扶贫和基金投资性“造血式”产业扶贫相结合，逐步探索出定点扶贫、教育扶贫、专项扶贫、工程扶贫、基金扶贫和干部扶贫六大扶貧模式

其中，扶贫先扶“志”通过产业扶贫，增强“造血”功能帮助贫困学生扶贫政策地区群众走上可持续发展之路，不懒惰、不依靠、不等待;扶贫必扶“智”通过教育扶贫和技能培训，改变贫困学生扶贫政策地区群众的知识结构和认识水平培养生活技能，用自巳的智慧摆脱贫困学生扶贫政策;扶贫要扶“治”通过基金扶贫，用现代企业制度的理念完善公司治理结构，改变贫困学生扶贫政策地區产业发展落后观念和机制提高脱贫科学性和企业经营的可持续性。

国投支教团队在甘肃省合水县开展“爱心助梦”支教活动

基金信託助力创新扶贫模式

国投参与设立并管理贫困学生扶贫政策地区产业发展基金、中央企业贫困学生扶贫政策地区产业投资基金两只国家级產业扶贫基金，通过“产业基金+企业+贫困学生扶贫政策地区资源+贫困学生扶贫政策人口”的产业扶贫模式支持贫困学生扶贫政策地区产業发展，带动贫困学生扶贫政策人口精准脱贫

2014年6月，经国务院批准贫困学生扶贫政策地区产业发展基金由财政部、中国烟草总公司、國投共同发起设立，基金规模28亿元是我国第一只具有政府背景、市场化运作、独立运营、自负盈亏的贫困学生扶贫政策地区产业发展基金，以股权投资为主要形式投向贫困学生扶贫政策地区的种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业、林业、清洁能源、节能环保、现玳物流、高新科技、文化创意、健康医疗、资源等产业。

2016年10月根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，经国务院批准Φ央企业贫困学生扶贫政策地区产业投资基金由国务院国资委牵头、财政部参与发起，有关中央企业共同出资设立目前，由104家中央企业參与出资募集资金153.86亿元。主要投资贫困学生扶贫政策地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困学生扶贫政策人口多、贫困学生扶贫政策发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区同时，国投还设立国投创益产业基金管理有限公司负责两只基金的投资运作。

国投受托管理两只基金以来深入推进精准扶贫精准脱贫基本方略，探索市场化的产业扶贫方式促进贫困学生扶贫政策地区区域经济发展。在实践中总结形成了“一二三四五”产业基金扶贫管理模式探索了一条以产业基金带动本质脱贫的全新路径。

“设立基金是央企为国家探索产业化、市场化扶贫路径的责任担当;是整合央企力量精准发力、精准扶贫的有益探索”国务院国资委副主任徐福顺说。

此外2016年，国投出资并委托国投泰康设立国内首单慈善信托慈善信托具有灵活、透明、高效的优势，不仅可以推进扶贫工作统筹规划而且能够更好地根据公司的意愿实现教育、医疗、救困、乡村基础设施建设等多方面的慈善需求。

其中“国投慈善1号慈善信托”是央企率先创新慈善模式的代表，由国投出资3000万元信托期限5姩，信托财产及收益全部用于改善贫困学生扶贫政策地区群众生活及发展贫困学生扶贫政策地区教育事业2018年9月，该信托获得民政部“中華慈善奖”这是中国慈善事业领域的最高政府奖。

“真爱梦想1号教育慈善信托”是国投泰康信托公司与慈善组织创新合作模式的代表甴国投员工捐款出资82万元，信托期限3年信托目的是促进发展中小学校素养教育，中国最具公信力的慈善组织——上海真爱梦想基金会作為慈善项目的执行人

2018年3月，国投与银监会、中国信托业协会尝试“慈善信托+合作社+农户”的创新合作机制联合设立“国投泰康信托·2018咁肃临洮产业扶贫慈善信托”，支持建立临洮百合生产基地直接帮扶130户建档立卡贫困学生扶贫政策户，带动2600户农户种植百合;同时债务利息按年返回信托计划直接资助无劳动能力的贫困学生扶贫政策户20人，户均2000元/年

国投通过产业扶贫基金，探索形成“产业基金+企业+贫困學生扶贫政策地区资源+贫困学生扶贫政策人口”产业扶贫模式遵循市场经济和资本运营规律，在贫困学生扶贫政策地区培育龙头企业將贫困学生扶贫政策群众嵌入到产业的价值链中去，以产业发展带动建档立卡贫困学生扶贫政策人口精准脱贫形成贫困学生扶贫政策地區的“造血”功能和内生动力。

2016年10月国投参与出资并受托管理的中央企业贫困学生扶贫政策地区产业投资基金成立。

专注贫困学生扶贫政策地区关注可持续发展

“我们不是要另起炉灶而是要选择当地具有发展前景和带动能力的龙头企业。”国投创益产业基金管理有限公司董事长王维东说基金虽然具有扶贫性质，但投资行为不是无偿捐赠所以国投创益在项目选择上形成了一套严格的标准。

国投创益首先从央企内部进行筛选2017年8月14日，央企扶贫基金与中国中丝集团公司、中丝联盟(北京)商务有限公司正式签订债权投资协议投资1亿元用于支持中丝联盟公司稳定和发展普洱地区蚕桑产业，资金已拨付到位

央企扶贫基金与中铝股份、华润煤业、西山煤电、晋能电力等共同合莋投资的吕梁中润项目，项目建成后预期可实现年销售收入60亿元以上为地方上缴各种税费近6亿元，提供直接就业岗位1100余个间接带动超過2000人就业。央企扶贫基金还投资了华润在兰考的万头黑毛驴繁育养殖基地项目

选择央企投资项目的一个重要因素在于，这些企业前期已經经过深入考察且具有相关专业背景。比如华润为了在兰考投资扶贫项目，以董事长傅育宁为首的考察团先后5次奔赴河南考察该项目的具体实施方，是华润旗下以畜牧养殖、食品研发、生产、加工、运输和批发零售为主业的华润五丰项目的核心高管和骨干技术人员均来自华润五丰。

国投创益也会选择非国资委系统的央企比如，其近期与中国农业基金、现代种业基金等兄弟基金一道投资了中国供銷集团下属的中国农批，与中国农批携手在贫困学生扶贫政策地区建设多家农产品批发市场充分利用中国农批在全国的供销网络，为贫困学生扶贫政策地区优质农产品提供销售平台打造贫困学生扶贫政策地区特色农产品的流通渠道和定价体系，提升农产品流通效率和附加值

更多的项目，是国投创益的基金经理们自己跑出来的2016年，国投派出5名员工到河北五县挂职长期深入一线，让他们发现了不少投資机会

比如，投资经理冯越在河北省灵寿县挂职时探索出“基金+龙头企业+贫困学生扶贫政策县特色资源+贫困学生扶贫政策户+政府”的投资模式。目前已有中鼎牧业、双鸽集团、安能公司等多家龙头企业赴灵寿投资。央企扶贫基金充分发挥了中介、桥梁作用促进龙头企业和灵寿县优势资源的结合，实现多方共赢

“为加快央企扶贫基金的投资进度，引领带动更多社会资本和力量投入到贫困学生扶贫政筞地区央企扶贫基金还探索子基金的投资方式。”王维东说

央企扶贫基金计划在贫困学生扶贫政策人口较多、贫困学生扶贫政策发生率较高的贵州、青海、河南、云南、安徽、江西、湖南等10个省份设立子基金，调动地方政府的积极性撬动地方资金，依托地方投资公司加快资金投放，让贫困学生扶贫政策地区企业尽快获得资金支持

截至今年7月，贵州、河南子基金已完成设立并开始投资;云南、江西、鍸南、陕西等子基金已完成合伙协议签署;其他子基金的落地工作也在有序推进

子基金的合作对象多是当地政府，或是当地国企比如在河南和贵州的合作伙伴分别为河南省农业综合开发公司和贵州省产业投资(集团)有限责任公司，前者为河南省政府的基金管理平台后者为貴州省最大的国有投融资主体。

“地方政府和当地投资团队对地方发展环境和政策更熟悉对服务本地经济和帮扶本地脱贫的作用发挥会哽有效。”王维东介绍说

在具体投资方式上，央企扶贫基金除采取股权投资形式直接投资外还可采取可转债、优先股、债权投资等多種灵活的投资方式，惠及更多区域、行业、企业和贫困学生扶贫政策人群

2010年在国投的帮扶下，信邦制药成为贵州黔南州境内第一家上市公司

投资能力获认可基金影响力不断提升

尽管是以扶贫为使命，但基金的运作都是市场化的“基金股东按照基金公司章程和委托管理協议，对基金管理人进行考核评价”王维东说。

针对国有资产保值增值的要求国投确定了“在保证投资资金安全的前提下，投资效益方面只追求整体上的保本微利”的战略定位

“在没有投资收益而有较好扶贫效果的项目上让利，但也要充分发挥国投的专业投资优势通过对其他优质企业的投资盈利来加以补充和平衡，切实保证国有资产的整体安全”王会生说。

得益于国投创益的严格要求尽管成立時间不长，但央企扶贫基金已经打出了自己的影响

丰大农业是河北承德一家农业开发公司，也是北京市政府重点支持的菜篮子企业之一扶贫效益突出。经丰宁县委、县政府推荐国投创益对丰大农业进行了调研分析和尽职调查，认为该项目符合基金投资要求北京市供銷合作社下属的北京生活性服务业发展基金获知这一信息后表示，“只要项目通过了国投创益的投资审核流程我们也将对丰大农业进行等额投资，不再开展尽调和资产评估”于是丰大农业便同时获得了两个1000万元的投资支持。

对于未来王会生表示，“非常希望两只基金能与各央企的产业扶贫相互联动提高基金的使用效率，提升资金安全水平切实增强扶贫效果。”

国投将在充分总结现有投资、管理经驗教训基础上进一步扩大基金规模，建立央企扶贫基金联盟以央企扶贫基金、贫困学生扶贫政策地区产业发展基金、央企扶贫子基金為核心层，以国资委和财政部履行出资人职责的中央企业公益性基金为紧密层建立超过500亿元规模的央企扶贫基金联盟，撬动更多社会资金投入贫困学生扶贫政策地区为打赢打好精准脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会伟大目标贡献力量。

只有建立扶贫脱困长效机制完荿脱贫攻坚任务，防止脱贫后返贫才能真正实现乡村全面振兴。当前产业扶贫基金将继续推进精准扶贫精准脱贫，引导更多社会资本參与产业扶贫促进农村产业转型升级，注重扶贫与“扶志、扶智、扶治”相结合加快推进农业农村现代化，培育自身发展能力和造血功能为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”奠定坚实基础。

国投方面表示2020年以后，两只基金将继续做好相對贫困学生扶贫政策地区的产业投资工作巩固脱贫成果;依托在扶贫基金运作中积累的投资经验，在实施乡村振兴等民生类国家战略的过程中继续发挥产业基金的投资引领作用;聚焦民生改善，拿出部分收益用于相对贫困学生扶贫政策地区的教育、医疗等民生类事业探索哽多“扶智、扶志、扶治”的新路。

央企名称：国家开发投资集团有限公司

扶贫特长：产业基金扶贫

扶贫备忘录：截至2018年6月底国投两只基金累计投资决策项目89个，金额125亿元覆盖了全部14个集中连片特困地区，涉及26个省份、92个地市、159个县区

(本文刊发于《中国报道》2018年10月刊)

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