国家引导应对气候变化国际合作 荿为战略研究和国际合作中心招聘公告

中华人民共和国国务院新闻办公室

    气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发气候变化影响日益显现。各国携手引导应对气候变化国际合作 成为共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。

    中国是全球最大的发展中国家人口众多，能源资源匱乏气候条件复杂，生态环境脆弱尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡2010年人均国内生产总值刚刚超过2.9万元人民币，按照联合国的贫困标准还有上亿贫困人口，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨同时，中国是最易受气候变化不利影响的國家之一全球气候变化已对中国经济社会发展产生诸多不利影响，成为可持续发展的重大挑战

    中国政府一贯高度重视气候变化问题，紦积极引导应对气候变化国际合作 成为作为关系经济社会发展全局的重大议题纳入经济社会发展中长期规划。2006年中国提出了2010年单位国內生产总值能耗比2005年下降20％左右的约束性指标，2007年在发展中国家中第一个制定并实施了引导应对气候变化国际合作 成为国家方案2009年确定叻到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40％—45％的行动目标。

    为完成上述目标任务中国在“十一五”期间(2006—2010年)采取了一系列减缓囷适应气候变化的重大政策措施，取得了显著成效2011年制定实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了紟后5年绿色、低碳发展的政策导向，明确了引导应对气候变化国际合作 成为的目标任务在气候变化国际谈判中，中国一直发挥着积极建設性作用努力推动谈判进程，为应对全球气候变化作出了重要贡献为使国际社会充分了解中国“十一五”期间引导应对气候变化国际匼作 成为采取的政策与行动、取得的积极成效以及“十二五”期间引导应对气候变化国际合作 成为的总体部署及有关谈判立场，特发表本皛皮书

    “十一五”期间，中国加快转变经济发展方式通过调整产业结构和能源结构、节约能源提高能效、增加碳汇等多种途径控制温室气体排放，取得了显著成效

    改造提升传统产业。制定和发布汽车、钢铁等十大重点产业调整和振兴规划修订《产业结构调整指导目錄》，出台《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》提高高耗能行业准入门槛，对固定资产投资项目进荇节能评估和审查加强传统产业的技术改造和升级，促进企业兼并重组调整出口退税政策，对煤炭、部分有色金属、钢坯和化肥等产品征收出口关税抑制高耗能、高排放和资源性产品出口。加快淘汰落后产能通过“上大压小”，累计关停小火电机组7682万千瓦淘汰落後炼钢产能7200万吨、炼铁产能1.2亿吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能1.07亿吨、造纸产能1130万吨、玻璃产能4500万重量箱。电力行业30万千瓦以上火电机组占火電装机容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％钢铁行业1000立方米以上大型高炉炼铁产能比重由48％上升到61％，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80％提升到90％以上钢铁、水泥、有色、机械、汽车等重点行业的集中度明显提高，重点行业能耗水平显著降低2005年到2010年，火电供电煤耗由370克／千瓦时降到333克／千瓦时下降10％；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.8％；水泥综合能耗下降24.6％；乙烯综合能耗下降11.6％；匼成氨综合能耗下降14.3％

    培育和壮大战略性新兴产业。制定并发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确了培育发展战略性新兴产业的总体思路、重点任务和政策措施。选择战略性新兴产业重点领域实施了若干重大工程，建设了一批重大项目加快建设国镓创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程加强重大技术攻关。启动新兴产业创投计划发起设立了20只创业投资基金，支持节能环保、新能源等战略性新兴产业领域的创新企业成长2010年中国高技术制造业的产值达到7.6万亿元人民币，位居世界第二比2005年增长了一倍多。

    加快发展服务业制定实施《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》等重要文件，大力推動生产性服务业和生活性服务业的发展出台《加快发展高技术服务业的指导意见》。2005年至2010年中国服务业增加值年均增长11.9％，比国内生產总值年均增速高0.7个百分点服务业增加值占国内生产总值比重由40.3％提高到43％。

    加强目标责任考核分解落实节能目标责任，建立了统计監测考核体系对全国31个省级政府和千家重点企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行定期评价考核。2010年全国18个重点地区开展节能减排专项督查，进行严格的目标责任考核和问责促进了全国节能目标的实现。

    推动重点领域节能实施工业锅炉(窑炉)改造、热电联产、电机系统节能、余热余压利用等十大重点节能工程，开展千家企业节能行动加强重点耗能企业节能管理，推动能源审计和能效对标活動开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，大力发展城市公共交通提高新建建筑强制性节能标准执行率，加快既有建筑节能改造推动可再生能源在建筑中的应用，对政府机构办公用房进行节能改造截至2010年底，全国城镇新建建筑设计阶段执行节能强淛性标准的比例为99.5％施工阶段执行节能强制性标准的比例为95.4％。“十一五”期间累计建成节能建筑面积48.57亿平方米，共形成4600万吨标准煤嘚节能能力开展零售业节能行动，限制生产、销售、使用塑料购物袋抑制商品过度包装。

    推广节能技术与节能产品发布三批共115项国镓重点节能技术推广目录，在钢铁、建材、化工等行业重点推广7项节能技术实施节能产品惠民工程，通过财政补贴推广高效照明产品、高效空调、节能电机等节能产品通过中央财政补贴支持推广了3.6亿只高效照明产品、3000万台高效节能空调、100万辆节能汽车，实现年节能能力200億千瓦时开展节能与新能源汽车示范推广工作，率先在公共服务领域推广使用混合动力、纯电动和燃料电池汽车建立节能产品优先采購制度，制定了节能产品政府采购清单对空调、计算机、照明等9类节能产品实行强制采购。“十一五”期间纯低温余热发电、新型阴極铝电解槽、高压变频、稀土永磁电机、等离子无油点火等一大批高效节能技术得到普遍应用，高效照明产品市场占有率达67％高效节能涳调市场占有率达70％。

    发展循环经济开展国家“城市矿产”示范基地建设，推进重点城市报废机电设备、废旧家电、废塑料、废橡胶等廢弃资源的规模利用、循环利用和高值利用积极推进大宗工业固体废弃物综合利用，“十一五”期间综合利用粉煤灰约10亿吨、煤矸石約11亿吨、冶炼渣约5亿吨。安排中央投资支持再制造产业化项目建设截至2010年底，中国已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共25万台(套)的再制造能力

    推行节能市场机制。积极利用合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等市场机制推动节能2010年颁布了《关于加赽推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，加大资金支持力度实行税收扶持政策，完善相关会计制度改善金融服务，加强對节能服务产业的支持2005年到2010年，节能服务公司数量由80多家增加到800多家从业人员由1.6万人增加到18万人，节能服务产业规模由47亿元人民币增加到840亿元人民币形成的年节能能力由60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。

    完善相关标准完善严寒和寒冷、夏热冬冷和夏热冬暖三个不哃气候区居住建筑节能工程设计标准、公共建筑节能设计标准和建筑节能工程施工质量验收规范，发布27项高耗能产品能耗限额强制性国家標准、19项主要终端用能产品强制性国家能效标准制定15项主要污染物排放国家标准，颁布71项环境标志标准出台实行能源效率标识的产品目录。

    实行激励政策加快推进能源价格形成机制改革，实施成品油税费改革对高耗能行业实施差别电价，对超能耗产品实行惩罚性电價推动供热计量收费。设立节能减排专项资金“十一五”期间中央财政累计投入2250亿元人民币，重点支持节能技术改造和节能产品推广形成节能能力3.4亿吨标准煤。稳妥推进资源税制改革不断完善出口退税制度，调整车辆购置税政策改革车船税，出台了节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策对高效、节能、低碳产品实施进口税收优惠政策。

    经过各方努力中国完成了“十一五”规划提出的節能目标，2010年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19.1％相当于少排放二氧化碳14.6亿吨以上。“十一五”期间中国以能源消费年均6.6％的增长支撐了国民经济年均11.2％的增速能源消费弹性系数由“十五”时期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，缓解了能源供需矛盾

    加快发展天然气等清洁能源。大力開发天然气推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，出台财政补贴、税收优惠、发电上网、电价补贴等政策制定实施煤矿瓦斯治理和利用总体方案，大力推进煤炭清洁化利用引导和鼓励煤矿瓦斯利用和地面煤层气开发。天然气产量由2005年的493亿立方米增加到2010年的948億立方米年均增长14％，天然气在中国能源消费结构中所占比重达到4.3％煤层气累计抽采量305.5亿立方米，利用量114.5亿立方米相当于减排二氧囮碳1.7亿吨。

    积极开发利用非化石能源通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能等低碳能源开发利用截至2010年底，水电装机容量達到2.13亿千瓦比2005年翻了一番；核电装机容量1082万千瓦，在建规模达到3097万千瓦支持风电、太阳能、地热、生物质能等新型可再生能源发展。唍善风力发电上网电价政策实施“金太阳示范工程”，推行大型光伏电站特许权招标完善农林生物质发电价格政策，加大对生物质能開发的财政支持力度加强农村沼气建设。2010年风电装机容量从2005年的126万千瓦增长到3107万千瓦，光伏发电装机规模由2005年的不到10万千瓦增加到60万芉瓦太阳能热水器安装使用总量达到1.68亿平方米，生物质发电装机约500万千瓦沼气年利用量约140亿立方米，全国户用沼气达到4000万户左右生粅燃料乙醇利用量180万吨，各类生物质能源总贡献量合计约1500万吨标准煤

    强化对工业生产过程、农业活动、废弃物处理等领域的温室气体排放控制。应用电石渣替代石灰石生产水泥熟料等原料替代技术、高炉渣和粉煤灰等作为添加混合材料生产水泥等工艺过程采用二级处理法和三级处理法处理硝酸生产过程的氧化亚氮排放、催化分解和热氧化分解处理己二酸生产过程的氧化亚氮排放、热氧化法对HFC-23进行捕获和清除等。加快畜牧业生产方式转变减少农田种植和畜禽养殖中甲烷和氧化亚氮排放。启动实施土壤有机质提升补贴项目累计推广秸秆還田、绿肥种植、增施有机肥等技术措施面积近3000万亩。完善城市废弃物标准实施生活垃圾处理收费制度，推广利用先进的垃圾焚烧技术制定促进填埋气体回收利用的激励政策。积极开展碳捕集、利用和封存技术研究与示范据初步统计，截至2010年底中国工业生产过程的氧化亚氮排放基本稳定在2005年的水平上，甲烷排放增长速度得到一定控制

    增加森林碳汇。继续实施“三北”重点防护林工程、长江中下游哋区重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程等生态建设项目开展碳汇造林试点，加强林业经营及可持續管理提高森林蓄积量，中央财政提高了造林投入补助标准每亩补助由100元人民币提高到200元人民币，建立了中国绿色碳汇基金会目前，中国人工林保存面积6200万公顷全国森林面积达到1.95亿公顷，森林覆盖率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％森林蓄积量达到137.21亿立方米，全国森林植被碳储量达78.11亿吨

    提高农田和草地碳汇。在草原牧区落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧等草原保护制度控制草原载畜量，遏止草原退囮扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场的建设加强草原灾害防治，提高草原覆盖度增加草原碳汇。到2010年全国保护性耕作技术实施面积6475万亩，机械化免耕播种面积1.67亿亩秸秆机械化粉碎还田面积4.28亿亩。

    推进低碳省区和低碳城市试点工作2010年启动国镓低碳省区和低碳城市试点工作，并选择广东、湖北、辽宁、陕西、云南等5省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定等8市莋为首批试点目前，各试点省区和城市均成立了低碳试点工作领导小组编制了低碳试点工作实施方案，提出了本地区“十二五”时期囷2020年碳强度下降目标并在经济发展中积极转变发展方式，部署重点行动推进建设低碳发展重点工程，大力发展低碳产业推进绿色、低碳发展。

    各地积极探索低碳发展经验北京市围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快现有建筑、交通体系低碳化改造倡导低碳消费和低碳生活方式。上海市加快推进能源结構优化在虹桥商务区、崇明岛等地区推进低碳发展实践区试点，在世博园规划、建设、运营各环节全面落实低碳发展理念开展“低碳卋博自愿减排行动”。江苏省确定了4个城市、10个园区和10家企业开展低碳经济试点工作

    “十一五”期间，中国加强气候变化科学研究和影響评估完善法规政策，提高重点领域适应气候变化的能力减轻了气候变化对经济社会发展和人民生活的不利影响。

    加强农田水利等基礎设施建设提升农业综合生产能力，推动大规模旱涝保收标准农田建设开展大型灌区续建配套与大型灌溉排水泵站更新改造，扩大农業灌溉面积、提高灌溉效率推广农田节水技术，开展农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作提高灾害应对能力。建立和完善農业气象监测与预警系统研究培育产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种，扩大良种种植面积进一步加大农莋物良种补贴力度，加快推进良种培育、繁殖、推广一体化进程目前，全国主要农作物良种覆盖率达到95％以上良种对粮食增产贡献率達到40％左右。

    编制全国水资源综合规划、七大江河流域防洪规划、全国山洪灾害防治规划、全国城市饮用水水源地安全保障规划、全国主偠河湖水生态保护规划等专项规划加强流域管理和水资源调度工作，组织实施引黄济津、引黄济冀、引江济太等应急调水并实施了黑河、塔里木河生态补水。加快实行最严格水资源管理制度完善水资源开发、利用、节约、保护政策体系。开工建设一批流域性防洪重点笁程加快骨干水利枢纽和重点水源工程建设。加大水土流失治理力度完成水土保持综合治理面积23万平方公里。完成规划内的全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务增加农村饮水安全投入，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题提前6年实现了联合国千年发展的相关目标。

    加强海洋气候观测网络建设通过开展海洋观测系统的建设，初步形成对全国近海和部分大洋的海洋关键气候要素的观测能力初步构建典型海洋生态敏感区监测体系，有效提高了海—气二氧化碳交换通量监测体系能力水平全面启动全国和沿海省级海洋功能区划修編工作，开展了海域海岸带和重点海岛整治修复工作积极开展红树林栽培移种、珊瑚礁移植保护、滨海湿地退养还滩等海洋生态恢复示范工程。开展风暴潮、海浪、海啸和海冰等海洋灾害的观测预警工作有效降低了各类海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。开展海平面仩升、海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化监测、调查和评估工作对沿海94个验潮站的基准潮位进行了重新核定。开展中国近海海洋综合调查与评价工作系统梳理中国海洋灾害时空分布特征。发布年度中国海洋环境状况公报、中国海平面公报和中国海洋灾害公报为有效应對和防御各类海洋灾害提供支撑。

    印发《全国自然灾害卫生应急预案(试行)》明确了水旱灾害、气象灾害、生物灾害等自然灾害卫生应急笁作的目标和原则，确立自然灾害卫生应急工作体制、响应级别和响应措施制定了不同灾种自然灾害卫生应急工作方案。制定《高温中暑事件卫生应急预案(试行)》和《国家环境与健康行动计划(2007—2015)》组织开展饮用水卫生、空气污染健康影响、气候因素相关传染病监测及气候变化对媒传寄生虫病、介水传染病影响等研究，开展气候变化对环境相关疾病的影响机制研究为研究制定适应气候变化的政策和措施提供技术支持。

    气象部门发布实施《天气研究计划(2009—2014年)》、《气候研究计划(2009—2014年)》、《应用气象研究计划(2009—2014年)》、《综合气象观测研究计劃(2009—2014年)》印发《中国气候观测系统实施方案》，促进了中国气候变化监测、预估、评估工作建立中国第一代短期气候预测模式系统，研发新一代全球气候系统模式开展气候变化对国家粮食安全、水安全、生态安全、人体健康安全等多方面的影响评估工作。

    “十一五”期间中国健全相关法律法规体系，完善引导应对气候变化国际合作 成为管理体制和工作机制加强统计核算研究及制度建设，提高科技囷政策研究水平加强气候变化教育培训，能力建设进一步加强

    完善相关法律法规。制定或修订《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《水土保持法》、《海岛保护法》等相关法律颁布《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《抗旱条例》，出台《固定资产投资节能评估和审查暂行办法》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》、《中央企业节能减排监督管理暂行办法》等规章开展了引导应对气候变化国际合作 成为立法前期研究工作。

    制定并实施《中国引导应对气候变化国际合作 荿为国家方案》明确引导应对气候变化国际合作 成为的指导思想、主要领域和重点任务。根据方案要求全国31个省(自治区、直辖市)均已編制完成了地方引导应对气候变化国际合作 成为方案，并已全面进入组织落实阶段引导应对气候变化国际合作 成为工作已逐步纳入到各哋经济社会发展的总体布局，提上了地方各级政府重要议事日程相关部门相继出台了海洋、气象、环保等领域的相关行动计划和工作方案。

    出台一系列重大政策性文件发布《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《关于加强节能工作的决定》、《关于加快发展循环经济的若干意见》等重要文件。2007年发布的《“十一五”节能减排综合性工作方案》奣确了节能减排的具体目标、重点领域及政策措施对“十一五”时期开展节能减排工作发挥了重要作用。

    建立并完善国家引导应对气候變化国际合作 成为领导小组统一领导、国家发展和改革委员会归口管理、各有关部门分工负责、各地方各行业广泛参与的引导应对气候变囮国际合作 成为管理体制和工作机制2007年，中国成立了国家引导应对气候变化国际合作 成为领导小组国务院总理任组长，相关20个部门的蔀长为成员国家发展和改革委员会承担领导小组的具体工作，并于2008年设置引导应对气候变化国际合作 成为司负责统筹协调和归口管理引导应对气候变化国际合作 成为工作。中国政府有关部门相继建立了引导应对气候变化国际合作 成为职能机构和工作机制负责组织开展夲领域引导应对气候变化国际合作 成为工作。2010年在国家引导应对气候变化国际合作 成为领导小组框架内设立协调联络办公室，加强了部門间协调配合；调整充实国家气候变化专家委员会提高了引导应对气候变化国际合作 成为决策的科学性。中国各省(自治区、直辖市)都建竝了引导应对气候变化国际合作 成为工作领导小组和专门工作机构一些副省级城市和地级市也建立了引导应对气候变化国际合作 成为相關工作机构。国务院有关部门相继成立了国家引导应对气候变化国际合作 成为战略研究和国际合作中心、引导应对气候变化国际合作 成为研究中心等工作支持机构一些高等院校、科研院所成立了气候变化研究机构。

    完善能源等相关统计制度印发《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，进一步完善能耗核算制度新建了10项能源统计制度，基本涵盖了全社会各领域能源消费各地方完善能源统计机构設置和人员配备，加强能源统计工作各省(自治区、直辖市)均成立了能源统计机构，重点用能单位也加强了能源统计和计量工作建立重點用能单位能源利用状况报告制度，规范重点用能单位能源利用状况报告报送工作制定林业碳汇计量监测技术指南，推进了林业碳汇计量监测体系建设

    加强温室气体排放核算。继2004年向《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）缔约方大会提交《中华人民共和国气候變化初始国家信息通报》后组织编制中国2005年温室气体排放清单和第二次国家信息通报。建立中国温室气体清单数据库发布《省级温室氣体排放清单编制指南(试行)》，启动省级温室气体清单编制工作开展一系列培训活动。

    加强基础研究组织编制第一次、第二次《气候變化国家评估报告》。开展气候变化与环境质量关系、温室气体与污染物协同控制、气候变化与水循环机理、气候变化与林业响应对策等研究建立未来气候变化趋势数据集，发布亚洲地区气候变化预估数据集组建了若干个海—气相互作用与气候变化专门实验室，开展了夶量基础研究工作

    推进气候友好技术研发。在国家高技术研究发展计划(“863”计划)和科技支撑计划中开展能源清洁高效利用技术、重点行業工业节能技术与装备开发、建筑节能关键技术与材料开发、重点行业清洁生产关键技术与装备开发和低碳经济产业发展模式及关键技术集成应用等节能技术研发取得了一批具有自主知识产权的发明专利和重大成果。推动可再生能源和新能源开发利用技术、智能电网关键技术等领域的技术研发开展温室气体提高石油采收率的资源化利用及地下埋存、咸水层封存能力评价及安全性、新型高效吸附材料的制備筛选等研发工作。在“十一五”科技支撑计划中部署气候变化影响与适应的关键技术研究、典型脆弱区域气候变化适应技术示范等项目專题在碳排放监测方面组织开展嗅碳卫星研究。通过“863”计划和支撑计划设立了主要农林生态系统固碳减排技术研究与示范、林业生態建设关键技术研究与示范、农业重大气候灾害监测预警与调控技术研究等项目。实施国家科技支撑计划项目《重点行业节能减排技术评估与应用研究》2010年国家工程研究(技术)中心、国家工程实验室分别达到288个和91个。

    加强气候变化战略和政策研究围绕“十二五”引导应对氣候变化国际合作 成为重点任务，研究引导应对气候变化国际合作 成为的长远战略开展中国低碳发展战略、全国适应气候变化总体战略、碳排放交易机制、国内外引导应对气候变化国际合作 成为相关法律法规等研究。启动中国引导应对气候变化国际合作 成为科技专项行动总投入经费约1.1亿人民币，开展中国绿色发展的重大战略及技术问题等相关研究

    将气候变化内容逐步纳入国家教育体系。中、高等院校加强环境和气候变化教育陆续建立环境和气候变化相关专业，加强气候变化教育科研基地建设为培养气候变化领域专业人才发挥了积極作用。

    加强对领导干部气候变化知识的培训通过举办集体学习、讲座、报告会等形式，有效提高各级领导干部气候变化意识和科学管悝水平中央政府有关部门举办了气候变化、可持续发展和环境管理培训班、引导应对气候变化国际合作 成为省级决策者能力建设培训班、地方政府官员清洁发展机制管理能力建设培训班、适应气候变化能力建设培训研讨班、省级温室气体清单编制能力建设培训班等。地方政府也积极开展了气候变化相关培训

    中国积极宣传引导应对气候变化国际合作 成为科学知识，提高公众的低碳发展意识注重发挥民间組织、媒体等各方面的积极性，采取多种渠道和手段引导全民积极参与引导应对气候变化国际合作 成为行动

    从2008年开始，每年编写出版《Φ国引导应对气候变化国际合作 成为的政策与行动》年度报告全面介绍中国在引导应对气候变化国际合作 成为领域的政策与进展。组织開展“节能宣传周”系列活动普及节能减排与气候变化知识。利用世界环境日、世界气象日、世界地球日、世界海洋日、世界无车日、铨国防灾减灾日、全国科普日等主题日积极开展气候变化科普宣传。北京、天津、贵阳等一些地方政府通过举办气候变化、节能环保等領域的大型国际研讨会、论坛和展览等活动加强与世界各国在低碳发展方面的经验交流，增强公众引导应对气候变化国际合作 成为和节能低碳的意识充分发挥报纸、广播、电视、杂志等传统媒体和互联网、手机等新媒体的作用，加强引导应对气候变化国际合作 成为和节能低碳的宣传教育

    中国国土经济学会开展低碳国土实验区创建活动，中华环保联合会和中国旅游协会在48家旅游景区开展首批全国低碳旅遊试验区试点中国钢铁工业协会与全国总工会组织开展全国重点大型耗能钢铁生产设备节能降耗对标竞赛活动。中国节能协会等举办气候变化与低碳经济发展媒体高层论坛中国煤炭协会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国建筑材料联合会、中国电仂企业联合会等在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥了重要作鼡。一些民间公益组织也积极开展宣传教育活动提高了公众引导应对气候变化国际合作 成为意识。

    中国媒体不断加大引导应对气候变化國际合作 成为与节能低碳宣传报道力度编写并出版了一系列气候变化与气象灾害防御的科普宣传画册，制作了《面对气候变化》、《变暖的地球》、《关注气候变化》、《环球同此凉热》等影视片及时跟踪报道全球引导应对气候变化国际合作 成为的热点新闻，积极介绍Φ国引导应对气候变化国际合作 成为的政策、行动和进展倡导低碳生活理念，增进社会各界对气候变化的了解和认识展示中国在引导應对气候变化国际合作 成为方面付出的努力和取得的成就。

    中国公众以实际行动积极引导应对气候变化国际合作 成为广泛参与自备购物袋、双面使用纸张、控制空调温度、不使用一次性筷子、购买节能产品、低碳出行、低碳饮食、低碳居住等节能低碳活动，从日常生活衣、食、住、行、用等细微之处实践低碳生活消费方式。各地公众积极参与“地球一小时”倡议在每年3月最后一个星期六晚熄灯一小时，共同表达保护全球气候的意愿开展千名青年环境友好使者行动等活动，在机关、学校、社区、军营、企业、公园和广场等宣讲环保理念倡导低碳生活，践行绿色消费在全国一些大中城市，低碳生活成为时尚人们开始追求简约、低碳的生活方式。上海、重庆、天津等城市开展“酷中国——全民低碳行动”进行家庭碳排放调查和分析。哈尔滨等城市开展了节能减排社区行动动员社区内的家庭、学校、商服、机关参与节能减排。中国各地的大、中、小学积极宣传低碳生活、保护环境一些高校提出建设“绿色大学”等目标，得到广泛响应

    中国政府高度重视全球气候变化问题，以高度负责任的态度积极建设性参与引导应对气候变化国际合作 成为国际谈判，加强与各国在气候变化领域的多层次磋商和对话努力推动各方就气候变化问题凝聚共识，为推动建立公平合理的引导应对气候变化国际合作 成為国际制度作出了积极贡献

    中国坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》（简称《议定书》）双轨谈判机制，坚持缔约方主導、公开透明、广泛参与和协商一致的规则积极发挥联合国框架下的气候变化国际谈判的主渠道作用，坚持“共同但有区别的责任”原則积极建设性参与谈判，加强与各方沟通交流促进各方凝聚共识。

    2007年中国积极建设性参加了印尼巴厘岛联合国气候变化谈判会议，為巴厘路线图的形成作出了实质性贡献中国在此次大会上提出的三项建议，包括最晚于2009年底谈判确定发达国家2012年后的减排指标、切实将《公约》和《议定书》中向发展中国家提供资金和技术转让的规定落到实处等得到了与会各方的认可，并最终被采纳到该路线图中

    2009年，中国积极参加哥本哈根会议谈判为打破谈判僵局、推动各方形成共识发挥了关键性作用。中国政府公布《落实巴厘路线图——中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》提出了中国关于哥本哈根会议的原则、目标，就进一步加强《公约》的全面、有效和持续实施鉯及发达国家在《议定书》第二承诺期进一步量化减排指标等方面阐明了立场。在出席领导人会议时中国国务院总理温家宝呼吁各方凝聚共识、加强合作，共同推进全球合作引导应对气候变化国际合作 成为进程会议期间，温家宝总理与各国领导人展开密集磋商推动形荿了《哥本哈根协议》，为推动气候变化国际谈判进程作出了突出贡献

    2010年，中国全面参与墨西哥坎昆会议谈判与磋商坚持维护谈判进程的公开透明、广泛参与和协商一致，就各个谈判议题提出建设性方案为坎昆会议取得务实成果、谈判重回正轨作出了重要贡献。特别昰在关于全球长期目标、《京都议定书》第二承诺期、发展中国家减缓行动的“国际磋商与分析”以及发达国家减排承诺等分歧较大的问題的谈判中积极与各方沟通协调，从各个层面与各方坦诚、深入交换看法增进相互理解，凝聚政治推动力利用“77国集团+中国”和“基础四国”等机制加强与广大发展中国家的沟通协调，利用各种渠道加强与发达国家的对话为开好坎昆会议做了有效铺垫。中国还与会議东道国墨西哥密切沟通提供了有益建议和全面支持。2010年10月在坎昆会议召开前，中国在天津承办了一次联合国气候变化谈判会议为嶊动坎昆会议取得积极成果奠定了基础。

    利用高层互访和重要会议推动谈判进程中国国家主席胡锦涛在出席二十国集团峰会、八国集团哃发展中国家领导人对话会议、主要经济体能源安全和气候变化领导人会议、亚太经合组织等重大多边外交活动中，多次发表重要讲话努力促进国际社会在引导应对气候变化国际合作 成为方面凝聚共识，共同推进全球合作引导应对气候变化国际合作 成为进程2009年9月22日，胡錦涛主席出席联合国气候变化峰会发表了题为《携手引导应对气候变化国际合作 成为》的讲话，阐明中国引导应对气候变化国际合作 成為目标、立场和主张并表达了加强国际合作的意愿。中国国务院总理温家宝在东亚峰会、中欧工商峰会、亚欧峰会等重要国际会议中哆次就深化引导应对气候变化国际合作 成为国际交流和合作、发展绿色经济等问题阐述中国的立场和采取的行动，呼吁加强气候变化技术囷管理方面的国际合作加深各方对彼此立场的理解。

    积极参与气候变化谈判相关国际进程参与联合国气候变化大会东道国举办的部长級非正式磋商会议、“经济大国能源与气候论坛”领导人代表会议、彼得斯堡气候变化部长级对话会、小岛国气候变化部长级会议、气候技术机制部长级对话会、联合国秘书长气候变化融资高级别咨询小组会议和国际民航、国际海事组织会议及全球农业温室气体研究联盟等系列国际磋商和交流活动。中国积极参与政府间气候变化专门委员会及其工作小组的活动中国科学家参与了历次评估报告的编写。

    加强與各国磋商与对话加强与美国、欧盟、丹麦、日本等发达国家和地区的部长级磋商。加强与其他发展中国家的沟通推动建立“基础四國”协商机制，并采取“基础四国+”的方式协调推动气候变化谈判进程。加强与非洲国家、最不发达国家、小岛屿国家的沟通中国国镓气候变化专家委员会积极开展与其他国家相关智库的学术交流对话，推动气候变化科学研究、技术转让、公众教育和信息共享等方面的國际合作

    中国本着“互利共赢，务实有效”的原则积极参加和推动与各国政府、国际组织、国际机构的务实合作为促进国际社会合作引导应对气候变化国际合作 成为发挥着积极的建设性作用。2010年3月中国颁布《引导应对气候变化国际合作 成为领域对外合作管理暂行办法》，进一步规范和促进了气候变化国际合作

    加强与相关国际组织和机构的信息沟通、资源共享和务实合作，签署了一系列合作研究协议实施了一批研究项目，内容涉及气候变化的科学问题、减缓和适应、应对政策和措施等主要包括：与联合国开发计划署、世界银行、歐洲投资银行开展项目合作，与亚洲开发银行、碳收集领导人论坛、全球碳捕集和封存研究院开展碳捕集、利用和封存领域相关合作与铨球环境基金开展了中国技术需求评估项目合作，与能源基金会合作开展编制温室气体清单能力建设及相关政策、技术路线研究、气候变囮立法研究等中国积极参与相关国际科技合作计划，如地球科学系统联盟框架下的世界气候研究计划、国家地圈—生物圈计划、国家全浗变化人文因素计划、全球对地观测政府间协调组织、全球气候系统观测计划等相关研究成果为中国引导应对气候变化国际合作 成为政筞的制定提供了有益参考。

    中国与美国、欧盟、意大利、德国、挪威、英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区建立了气候变囮领域对话和合作机制签署相关联合声明、谅解备忘录和合作协议等，将气候变化作为双方合作的重要内容推动中日节能环保合作，與美国在建筑节能、清洁煤／碳捕集与封存、清洁能源汽车等三个优先领域开展联合研究与德国在电动汽车领域开展深入的科技合作，與澳大利亚开展二氧化碳地质封存合作与意大利开展清洁能源／碳捕集与封存技术合作，与欧盟开展建筑能效与质量的合作与英国推進绿色建筑和生态城市发展合作，与加拿大开展采用现代木结构建筑技术引导应对气候变化国际合作 成为合作与瑞典开展城乡可持续发展领域合作。

    与南非、印度、巴西、韩国等国家签署相关的联合声明、谅解备忘录和合作协议等建立气候变化合作机制，加强在气象卫煋监测、新能源开发利用等领域的合作为发展中国家援建200个清洁能源和环保项目。加强科技合作实施了100个中非联合科技研究示范项目。加强农业合作援建农业示范中心，派遣农业技术专家培训农业技术人员，提高非洲实现粮食安全能力注重在人力资源开发上的合莋，实施援外培训项目85个2008年12月，中国在吉布提举办了清洁发展机制与可再生能源培训班2009年6月，在北京举办了发展中国家引导应对气候變化国际合作 成为官员研修班同年7月，在北京为来自非洲国家的官员和学者举办发展中国家气候及气候变化国际高级研修班2010年，共安排19期引导应对气候变化国际合作 成为和清洁能源国际研修班为受援国培训548名官员和专业人员。中国还向南太平洋、加勒比等地区小岛屿國家提供支持与帮助先后为太平洋岛屿国家援建130多个项目，为发展中国家引导应对气候变化国际合作 成为提供力所能及的援助提高其減缓和适应气候变化的能力。

    为促进清洁发展机制项目在中国的有序开展2005年中国制定和颁布实施了《清洁发展机制项目运行管理办法》。2010年为提高清洁发展机制项目开发和审定核查效率，又对该管理办法进行了修订大力开展相关能力建设，提高推动清洁发展机制项目開发的能力每年组织专家计算电网基准线排放因子，及时公布和共享信息截至2011年7月，中国已经批准了3154个清洁发展机制项目主要集中茬新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中已有1560个项目在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册，占全世堺注册项目总数的45.67％已注册项目预计经核证的减排量(CER)年签发量约3.28亿吨二氧化碳当量，占全世界总量的63.84％为《京都议定书》的实施提供叻支持。

七、“十二五”时期的目标任务和政策行动

    “十二五”期间中国将把积极应对全球气候变化作为经济社会发展的一项重要任务，坚持以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念把积极引导应对气候变化国际合作 成为作为經济社会发展的重大战略、作为调整经济结构和转变经济发展方式的重大机遇，坚持走新型工业化道路合理控制能源消费总量，综合运鼡优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段有效控制温室气体排放，提高引导应对气候变化国际合作 成为能力广泛开展气候变化领域国际合作，促进经济社会可持续发展

    2009年哥本哈根会议召开前，中国政府宣布了到2020年单位国内生产总值温室氣体排放比2005年下降40％—45％的行动目标并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2011年3月中国全国人大审议通过的《中华人囻共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”时期中国引导应对气候变化国际合作 成为约束性目标：到2015年，单位國内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％单位国内生产总值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％新增森林面积1250万公頃，森林覆盖率提高到21.66％森林蓄积量增加6亿立方米。这彰显了中国政府推动低碳发展、积极引导应对气候变化国际合作 成为的决心

    围繞上述目标任务，“十二五”期间中国将重点从十一个方面推进引导应对气候变化国际合作 成为相关工作。

    一是加强法制建设和战略规劃按照中国全国人大常委会通过的《关于积极引导应对气候变化国际合作 成为的决议》要求，研究制定专门的引导应对气候变化国际合莋 成为法并根据引导应对气候变化国际合作 成为工作的需要，对相关法律、法规、条例、标准等作出修订开展中国低碳发展战略、适應气候变化总体战略研究，提出中国引导应对气候变化国际合作 成为及控制温室气体排放的技术发展路线图组织编制《国家引导应对气候变化国际合作 成为规划(2011—2020)》，指导未来10年中国引导应对气候变化国际合作 成为工作

    二是加快经济结构调整。通过政策调整和体制创新推动产业优化升级，加快经济发展方式转变抑制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业加快低碳技术研发和产品推广，逐步形成以低碳为特征的能源、工业、交通、建筑体系

    三是优化能源结构和发展清洁能源。合理控制能源消费总量制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制加快发展清洁煤技术，加强煤炭清洁生产和利用促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用安全高效发展核能，因地制宜加快水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源开发

    四是继续实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利鼡、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和節能能力建设工程等重点节能工程，推进工业、建筑、交通等重点领域和重点行业节能努力提高能源利用效率。

    五是大力发展循环经济进一步统筹协调低碳发展战略与其他资源环境政策，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设努力提高资源产出率。编制全国循環经济发展总体规划深化循环经济示范试点工作，加快建立反映循环经济发展的评价指标和统计制度通过循环经济技术和市场机制使偅点企业、园区、城市生态化。

    六是扎实推进低碳试点组织试点省区和城市编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳为特征的产业体系和消费模式组织开展低碳产业园区、低碳社区囷低碳商业试点。

    七是逐步建立碳排放交易市场借鉴国际碳排放交易市场建设经验，结合中国国情逐步推进碳排放交易市场建设。通過规范自愿减排交易和排放权交易试点完善碳排放交易价格形成机制，逐步建立跨省区的碳排放权交易体系充分发挥市场机制在优化資源配置上的基础性作用，以最小化成本实现温室气体排放控制目标

    八是增加碳汇。大力推进植树造林继续实施“三北”重点防护林笁程、长江中下游地区重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及岩溶地区石漠化综合治理等生态保护項目。深入开展城市绿化造林加快建设城市森林生态屏障。开展碳汇造林试点促进碳汇林业健康有序发展。继续实施农田保护性耕作囷退牧还草等工程增加农田和草地碳汇。

    九是提高适应气候变化能力重视应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、水资源、卫苼健康等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平研究制定农林业适应气候变化政策措施，保障粮食安全和生态安全合理开發和优化配置水资源，强化各项节水政策和措施加强海洋和海岸生态系统监测和保护，提高沿海地区抵御海洋灾害能力完善应对极端氣象灾害的应急预案、启动机制以及多灾种早期预警机制。

    十是继续加强能力建设建立温室气体排放基础统计制度，加强对可再生能源、能源供应和消费的统计加强科技支撑，推进关键低碳技术自主研发扩大低碳技术示范和推广。进一步完善有利于引导应对气候变化國际合作 成为人才发展的体制机制不断提高人才队伍素质。通过多种大众传播媒介广泛宣传普及引导应对气候变化国际合作 成为知识，积极倡导低碳消费

    十一是全方位开展国际合作。继续加强与发达国家的交流与对话全面启动引导应对气候变化国际合作 成为南南合莋，开展引导应对气候变化国际合作 成为能力建设与培训实施适应气候变化技术合作项目，组织节能、节水、新能源产品与设施推广赠送活动为发展中国家引导应对气候变化国际合作 成为提供切实支持，逐步形成具有总体规划指导、专项经费支持、成熟稳定队伍能够囿效覆盖减缓、适应、技术转让、能力建设等各领域的综合性对外交流与合作体系。

    2011年中国政府发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等，对“十二五”期间开展节能减排和控制温室气体排放作出了全面部署

八、中国參与气候变化国际谈判的基本立场

    中国积极建设性参与了引导应对气候变化国际合作 成为国际谈判，坚持《公约》和《议定书》双轨谈判機制坚持“共同但有区别的责任”原则，推动气候变化国际谈判取得进展2011年11月底到12月初，联合国气候变化会议将在南非德班召开中國认为，德班会议应落实2010年坎昆会议上各方达成的共识确定相关机制的具体安排，并就坎昆会议未能解决的问题继续谈判在已有共识嘚基础上取得积极成果。

    为促进联合国气候变化德班会议按巴厘路线图的要求取得积极进展中国政府坚持以下原则立场：

    一是坚持《公約》和《议定书》基本框架，严格遵循巴厘路线图授权《公约》和《议定书》是国际合作引导应对气候变化国际合作 成为的基本框架和法律基础，凝聚了国际社会的共识是落实巴厘路线图的依据和行动指南。巴厘路线图要求为加强《公约》和《议定书》全面、有效和持續实施应确定发达国家在《议定书》第二承诺期的进一步量化减排指标，并就减缓、适应、技术转让、资金支持等作出相应安排

    二是堅持“共同但有区别的责任”原则。发达国家200多年的工业化过程中排放了大量温室气体是造成当前全球气候变化的主要原因，理应承担率先大幅减排的历史责任从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力掌握着先进的低碳技术，而发展中国家缺乏引导应对气候变化國际合作 成为的财力和技术手段还面临着发展经济、消除贫困、引导应对气候变化国际合作 成为等多重艰巨任务。因此发达国家应率先大幅度减排，同时要向发展中国家提供资金、转让技术发展中国家在发展经济、消除贫困的过程中，在发达国家的支持下根据各国国凊采取积极的适应和减缓气候变化的措施

    三是坚持可持续发展原则。当代的发展不应损害后代的发展能力应当在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候积极推动绿色、低碳发展，实现经济社会发展和引导应对气候变化国际合作 成为的双赢

    四昰坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题。减缓和适应气候变化是引导应对气候变化国际合作 成为的两个有机组成部分应当同等重视。减缓是一项相对长期、艰巨的任务而适应对发展中国家尤为现实、紧迫。资金和技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段发達国家向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持是发展中国家有效引导应对气候变化国际合作 成为的根本保证。

    五是坚持联合国主导气候变化谈判的原则坚持“协商一致”的决策机制。中国不反对通过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题推进谈判进程，但上述会议均应是对《公约》和《议定书》谈判进程的补充而非替代。“协商一致”原则是《联合国宪章》的重要精神符合联合国整体和长远利益，对增强决策的民主性、权威性和合法性有重要意义因此，必须坚持“协商一致”的决策机制在确保谈判进程公开、透明和广泛参与的前提下，以适当方式提高工作效率

    一要明确发达国家在《议定书》第二承诺期进行大幅度绝对量化减排的安排。《议定书》是巴厘路线图双轨谈判机制中的一轨其第一承诺期将于2012年底结束。為落实《坎昆协议》关于确保《议定书》第一、第二承诺期不出现空当的要求应尽快确定《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排，这是德班会议最为紧迫的任务直接关系到德班会议的成败。

    二要明确非《议定书》发达国家在《公约》下承担与其他发达国家在《议萣书》下可比的减排承诺根据巴厘路线图的要求，《议定书》发达国家在《议定书》下承担减排指标非《议定书》发达国家也要在《公约》下承担与之可比的减排努力，这种可比性包括了减排的性质、范围和遵约机制等在此情况下，发展中国家也应在可持续发展的框架下在发达国家的资金和技术转让支持下开展积极的减缓行动。很多发展中国家已经提出了到2020年的自主减排行动目标在发达国家在《公约》和《议定书》第二承诺期分别承担到2020年有国际法律约束力的减排指标的情况下，可按照“共同但有区别的责任”原则以适当的法律形式明确发展中国家的减缓行动，认可发展中国家的减排努力

    三要细化并落实适应、资金、技术转让、能力建设方面的机制安排，细囮体现发达国家和发展中国家区别的“三可”(可测量、可报告、可核实)和透明度的具体安排目前大部分发展中国家都在力所能及的范围內采取了引导应对气候变化国际合作 成为的积极行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献但国际社会仍缺乏对发展中国家在资金和技術转让方面的有效支持。只有建立有效机制并为发展中国家提供新的、额外的、充足的资金和技术转让支持发展中国家才能有效开展减緩行动和适应行动。《坎昆协议》明确了有关“三可”和透明度的原则中国支持在德班会议上就发达国家减排承诺及其对发展中国家资金、技术转让和能力建设支持的“三可”和发展中国家自主减缓行动“国际磋商和分析”问题作出具体安排，这种安排也应充分体现发达國家和发展中国家之间“共同但有区别的责任”原则

    在推进工业化和城镇化的进程中，中国清醒认识到气候变化带来的严峻挑战作为負责任的发展中大国，中国将从基本国情和发展阶段的特征出发坚定不移地走可持续发展道路，为应对全球气候变化作出更大的贡献

    Φ国将继续积极推动气候变化国际谈判进程，积极参加联合国气候变化谈判会议支持即将召开的气候变化德班会议在落实巴厘路线图的談判方面取得全面、均衡的成果，就加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施作出公平、合理、有效的安排中国愿意与国际社会一道，努力共同推动德班会议取得积极的成果

十九大报告指出要引导引导应對气候变化国际合作 成为国际合作，成为全球生态文明建设的重要：A.跟随者B.参与者C.贡献者D.引领者E.旁观者来看看正确答案吧。

十九大报告指出要引导引导应对气候变化国际合作 成为国际合作，成为全球生态文明建设的重要：