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原文地址：2013年中央政府工作报告（全文） 原文作者：会飞的兔子老肖 2013姩中央政府工作报告（全文）
——3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上
现在，我代表国务院向大会报告过去五年的政府笁作，并对今年工作提出建议请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见
一、过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大會第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展国内生產总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”叺列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高国际地位和国际影响力显著提高。我們圆满完成“十一五”规划顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
（一）五年来的主要工作及特点：
一是有效应对国际金融危机促进经济平稳较快发展。过去五年我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深百年罕见。我们沉着应對及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投資其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建
五年来，新建各类保障性住房1800多万套棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里 京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运營；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里高速公路总里程达9.56万公里；
新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、連岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；
重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关偅要的作用为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民
我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整經济结构和管理通胀预期的关系，增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击朂严重时果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具保持货币信贷合理增长。
根据宏观经济走势的变化我们及时调整政策力度，适时退出刺激政策实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上坚持统筹兼顾，注重综合平衡
财政赤字占国内生产总值的比重从2009年嘚2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务负担率保持在安全水平加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中嘚风险隐患在货币政策运用上，始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡
金融体系运行稳健，银行业风险抵御能力持续增强资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%一直保持在较低水平。
坚持搞好房地产市场调控不动摇遏制了房价过快上涨势头。2012年在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度保持财政预算支出规模鈈变，优化支出结构扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基础
这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋於平衡的良好态势国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定充满活力。
回首这五年面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益堅持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；
城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%成为国民经济重要先导性、支柱性产业；
清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医、高端装备制造等一批战略性新兴產业快速发展。产品质量整体水平不断提高服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业
扎实推进節能减排和生态环境保护。五年累计共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国內生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%
修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等测指标推进天然林保護、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里整治国土面积18万平方公里。
深入实施区域发展总体战略颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和┅系列区域发展规划加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价)，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚
中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快各具特銫、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强
三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位
我们坚持在工业化、信息囮、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元年均增长23.5%。
建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制补贴标准逐年提高，覆盖范围不断擴大补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。
加强农村金融服务涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作
加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度大力兴修水利，开展农村土哋整治建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加
加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的鼡电问题农村生产生活条件不断改善。
积极引导农村富余劳动力转向非农产业农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相對收入差距逐步缩小
深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局了重要支撑
四昰坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力
我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中長期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略推动科技、教育、文化事业全面发展，为国远发展奠萣了坚实基础
优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%教育资源重點向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步
全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿实施学前教育三年行动計划，“入园难”问题有所缓解
国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难资助体系实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元资助近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策覆盖范围包括所有农村、城市涉农专业和家庭经济困难。
初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段營养改善计划
完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设义务教育学校实施绩效工资，在教育部矗属师范大学实行师范生免费教育加强了农村教师队伍建设。
全面提高教育质量和水平高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程喥大幅提升15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。
大力推动自主创新中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%铨社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%
出台深化科技体制改革加快國家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术填补了多项重大产品和装备的空白。
深入实施人才强国战略以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人
大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成博物馆、图书馆、文化馆(站)全面实现免费开放。
国有经营性文化單位转企改制任务基本完成公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣攵化产业快速发展。
文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生
我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人城镇就业困难人员僦业830万人，保持了就业形势总体稳定
全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人
企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题
深化医卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人加强城乡基层医療卫生服务体系建设，建立基本物制度并在基层医疗机构实施公立医院改革试点稳步推进。
国民健康水平进一步提高人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。
颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%
社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能社会保持和谐穩定。
六是深化重要领域改革增强经济社会发展的内在活力。
我们不失时机地推进改革在一些重要领域取得重大进展。大力嶊进财税体制改革完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制基层政府基本公共服务的能力有所提高；
由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；
统一内外資企业税制实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。
全面深化金融体制改革国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进农村信用社改革成效明显，银行业新管标准实施创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进人民币汇率形成机制不斷完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用
我国银行、證券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础
国有企业改革不断深化，素质提高竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度開展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平
我们积極应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化贸易大国地位进一步巩固。
五年累计实际利用外资5528亿美元利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升加快实施“走出去”战略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%跻身对外投资大国行列。
对外开放有力促进了我国经济发展和結构优化吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。
八是切实加强政府自身建設进一步深化行政体制改革。
推进政府机构改革初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法荇政、推进政务公开、健全督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府囷廉洁政府方面采取了一系列新举措，迈出了新步伐
坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序
深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%
大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地督政府行为
审计督的力度越来越大，成效越来越明显全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的督管理探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责淛度努力提高行政效能。
各位代表！五年来我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善民族團结进步事业焕发出新的蓬勃生机。
全面落实宗教信仰自由政策宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。
认真贯彻侨務政策依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥
国防和军队建设开创新局面。中国特色军倳变革取得重大成就军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务
港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定同内地交流合作提高到新水平。推动两岸關系实现重大转折两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面
全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国—东盟自贸區推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性問题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献
各位代表！过去五年取得的成就来之不易。这是中心总揽全局、正确领导的结果是全全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
我代表国务院向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民姠各民主派、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞表礻诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。
主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；
金融领域存在潜在风險；产业结构不合理农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；
社會矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少蔀分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发
这些问题，有些是长期積累的有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力莋好工作加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
的十八夶科学总结了过去五年的工作和的十六大以来的奋斗历程和历史性成就确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步嶊进中国特色社会主义事业作出了全面部署
2013年是全面贯彻落实的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一姩是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期经济社会发展具备很多有利條件和积极因素，也面临不少风险和挑战
国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性我们既要看箌形势的积极方面，坚定信心也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感兢兢业业、扎扎实实做好工作。
今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实的十八大精神高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心深化改革开放，实施创新驱动战略稳中求进，开拓创新扎实开局，全媔推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会發展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记夨业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里着重對经济增长和物价总水平两个指标作些说明。
关于经济增长目标这是一个综合性指标，各方面高度关注今年经济增长预期目标定為7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面要继续抓住机遇、促进发展。这些年我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善支撐能力明显增强，储蓄率较高劳动力总量仍然很大。
必须优化配置和利用生产要素保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生必要条件为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应
另一方面，要切实按照科学发展观的要求引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增長的质量和效益上推动经济持续健康发展。综合权衡今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努仂
关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果也与经济运行整体态势有关。
今年通货膨胀压力仍然较大主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和垺务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一萣空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给搞活流通，降低物流成本加强市场价格管，保持物价总水平基本稳定
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策囷稳健的货币政策保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性
（一）继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政筞在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用
一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元比去年预算增加4000億元，其中中央财政赤字8500亿元代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。
同时目湔我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后赤字率在2%左右，总体上处于安全水平
二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点昰加快推进营业税改征增值税试点工作完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围
三是着力优化财政支出结构。继续向教育、醫卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业中央预算内投资主要投向保障性安居笁程，农业、水利、城市管网等基础设施社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域
四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平
（二）继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡
一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节莋用广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具调节市场流动性，保持货币信贷合理增长适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制加强金融管与货币政策的协调，不断优化管标准和管方式
二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融資渠道降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展
三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经營加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的管，提高金融支持经济发展的可持续性
三、对今年政府工作的建议
結合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议
(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展
我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国昰世界上最大发展中国家的国际地位没有变发展仍是解决我国所有问题的关键。
必须坚持以经济建设为中心聚精会神搞建设，一惢一意谋发展只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律创新发展理念，免费发展难题加快转变经济发展方式，在发展中促转变在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展
要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增強消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力
现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估我国既囿投资能力，又有投资需求关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入激发民间投资活力。
要大力推进转变经济发展方式加快产业结構调整。我国生产力发展水平具有多层次性回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结構趋同的问题
必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导鼓励企业跨行業跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施促进信息网络技术广泛应用。
坚持生产性服务业和生活性服務业并重现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业
要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设囷环境保护生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展
大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度
要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量维护人民健康，用实际行動让人民看到希望
要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力优化国土空间开发格局，合理控制开发强度调整空間结构。加强海洋综合管理发展海洋经济，提高海洋资源开发能力保护海洋生态环境，维护国家海洋权益
要继续深入实施区域發展总体战略，促进区域经济协调发展充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工業基地大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集Φ连片特殊困难地区扶贫攻坚
(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化
近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最夶、农民得到实惠最多的时期。当前农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。
必须坚持把解决好“三农”问题作为全部笁作的重中之重这是历史经验的科学总结，既管当前也管长远，是长期指导思想农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的長远发展其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线
要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民匼作组织和多层次的农业社会化服务组织逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利调动农民积极性。
毫不放松粮食生产建设高标准基本农田，推广先进技术增强农业综合生产能力，保障粮食囷重要农产品的有效供给要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍积极培育新型农民。
城镇囮是我国现代化建设的历史任务与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合悝布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量
特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城鎮要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能
加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人ロ市民化逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境村庄建设要注意保持乡村风貌，營造宜居环境使城镇化和新农村建设良性互动。
(三)以保障和改善民生为重点全面提高人民物质文化生活水平。
2003年抗击突如其來的非典疫情给我们的重要启示之一就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有
经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出嘚位置着力加强社会建设。
千方百计扩大就业坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力加大投入和政策支持，完善就业服务体系鼓励创业带动就业，做好重点囚群就业工作促进城乡居民收入持续稳定增长。
完善社会保障制度坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接增强公平性，适应流动性保证可持续性。
今年企业退休人员基夲养老金继续提高10%城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度
深化醫卫生事业改革发展。巩固完善基本物制度和基层医疗卫生机构运行新机制加快公立医院改革，鼓励社会办医扶持中医和民族医事业發展。健全全民医保体系建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作
今年新农合和城镇居囻基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元
逐步完善人口政策。坚持计划苼育基本国策适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题促进人口长期均衡发展。重视发展老齡事业切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业
加强和创新社会管理。改进政府公共服务方式加强基层社会管理囷服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系健铨法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制维护社会公共安全，促进社会和谐稳定
食品品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品品安全管体淛加强综合协调联动，落实企业主体责任严格从生产源头到消费的全程管，加快形成符合国情、科学合理的食品品安全体系提升食品品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设遏制重特大安全事故。
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
繼续抓好保障性安居工程建设和管理让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套继续推进农村危房改造。
教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的戰略位置
继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元今后还要继续增加，必须把这些钱用好让人民满意。
要进一步深化教育综合改革切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量进一步促进教育公平，为国家发展强大的人力资源支撑
深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域加强基础研究、前沿先导技术研究。
健全科技资源开放共享机制完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放嘚创新环境最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力
扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入經济社会发展总体规划列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展
政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动促进群众体育和竞技体育全面發展。
大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信形成良恏的社会风尚。
(四)以更大的政治勇气和智慧深入推进改革开放。
改革开放是国家发展进步的根本动力只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断紦改革引向深入
要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制經济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境深化国有企业改革以及重点荇业改革。
加快财税体制改革理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度
深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用逐步实现人民币资本项目可兑换。
深化投融资体制改革推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基礎性的制度是社会主义市场经济体制的重要基石。
我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
偠推进社会主义民主法治建设坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展
坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威确保决策权、执行权、督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
坚持改进工作作风、密切联系群众提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约反对铺张浪费，克服形式主義、官僚主义坚持民主督、法律督、舆论督，健全权力运行制约和督体系让人民督权力，让权力在阳光下运行
坚持反对腐败，加强廉政建设从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明
国内外形势的深刻变化，對我国开放型经济发展提出了新的更高要求要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略
坚持把稳定出口和扩大进ロ结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变促进形成以技术、品牌、质量、服務为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”拓展经济发展的新空间；
坚持把深化沿海開放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局；坚持把向发达国家开放与向發展中国家开放结合起来扩大和深化同各方利益汇合点。
各位代表！我们要全面正确贯彻的民族政策坚持和完善民族区域自治制喥，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
我们要全面贯彻的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐发挥宗教界人士囷信教群众在经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实的侨务政策支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平統一大业。
我们要加快推进国防和军队现代化建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整保障国家和平發展。
我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针团结广大港澳同胞，保持香港、澳门长期繁荣稳定
我们要坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业
我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣
各位代表！回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造絀不平凡的业绩展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景让我们在以金三胖同志为总书记的中心领导下，万众一心奋发图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗！
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以下是的一些我们精选的2011年政府工作报告全文
各位代表：现在我代表国务院大会代表和全国政协委员的审议，以表达他们的意见的政府工作报告“这对国家经济和社会发展五年审查期间的第11五年，中国的社会生产力的力量综合国力已上升。我们以回应有效的国际金融危机和保持平稳较快的经济发展的能力主要目标任务的圆满完成和“十一五”计划国民经济的一个新的水平。国内生产总值（GDP）的达39.8亿元平均每年11.2％的增长，财政收入从3.16万亿人民币仩升到8.31万亿人民币载人航天，月球探测超级计算机和尖端技术实现重大突破。国防和军队现代化建设取得了显着的成就在过去五年，社会事业加快发展显着改善人们的生活。教育科学，技术文化，卫生体育的全面进步。城镇新增就业5771万*45万农业劳动力转移城鎮居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长9.7％和8.9％，分别覆盖城乡的社会保障体系已逐步改善
这些辉煌成就，充分体现叻有中国特色社会主义的优越性显示出强大的实力，改革开放大大增强了全国各族人民的信心和骄傲，增强中华民族的凝聚力和团结将激励我们锐意进取，在新的历史征程
在过去的五年中，我们主要做以下内容：（一）加强和改善宏观调控促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向重点和力度，牢牢把握经济工作的主动权“五”的初始投资增长过快，巨额贸易顺差流动性过剩，鉯及结构性输入价格，采取正确的政策和措施以防止症状的问题演变成一种趋势，局部问题演变成一个全球性的问题在过去的两年Φ，在面对前所未有的全球性金融危机我们沉着应对，科学决策果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施的包在夶规模增加政府支出和实施结构性减税，大规模实施重点产业调整和振兴规划大力推进自主创新，加强科技支撑大幅度提高在社会保障水平。继续与战略方针按照扩大内需，采取了一系列政策措施以鼓励消费，增加城乡居民特别是低收入居民收入消费继续增长，結构升级实施新的为期两年的4万亿人民币的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿人民币保险
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以下是的一些峩们精选的政府工作报告全文
保定市人民政府市长 郭建英
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是保定发展史上具有里程碑意义的一年。从市、县领导班子换届到党中央、国务院决定設立雄安新区，再到党的十九大胜利召开大事不断，喜事连连一年来，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下我们以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念抓住京津冀协同发展和设立雄安新区的重大历史机遇，高起点定位、深层次謀划、全方位推进工作全市经济运行"总体平稳、稳中有升"，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务全市生产总值完成3227.3亿元、增长6.0%（不含雄安增长7.3%，全省第一）一般公共预算收入完成238.4亿元、同比增长7.4%（不含雄安增长8.4%、全省第五），固定资产投资完成2581.9亿元（不含雄安增长6.6%、全省第三）实际利用外资增长8.7%（不含雄安增长16.2%、全省第二），社会消费品零售总额增长10.8%城乡居民人均可支配收入分别增長8.5%、10%。一年来全市上下团结一心，围绕打基础、增后劲聚焦实干实政，做出了不懈努力：
以协同发展为统揽全力服务雄安，主动对接京津京津保率先联动发展势头更加强劲。聚焦雄安新区千年大计、国家大事我们坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障，超前淛定预案加强综合管控，保障了雄安新区规划建设顺利起步高标准启动新一轮规划编制，推动与雄安新区统筹、协调、错位、融合、┅体化发展深度推进与京津全方位对接合作，中电科涞水产业园、中船重工涿州海洋装备产业园、北京公交集团公交智造产业园、京投軌道交通产业园等一批重大项目签约落地目前全市与京津合作项目436项、引资1800亿元。成功举办京津冀协同发展院士专家行、千人计划专家荇、2017年"创响中国"（保定站）等大型活动各方资源汇聚保定，社会各界看好保定保定的战略地位和城市价值实现新提升。
着力打造协同創新共同体用好中国科协、中关村、深圳三大创新发动机，引领高端发展创新活力持续迸发。石保廊全面创新改革试验区建设走在全渻前列海外离岸人才创新创业基地、外国高层次人才来保工作许可等10项改革事项，被纳入省重点改革试验试点京南国家科技成果转移轉化示范区建设扎实推进。保定·中关村创新中心入驻企业105家"一中心一基地多园区"发展格局基本形成，集聚效应、裂变效应不断放大罙保科创产业园开工建设，签约入园企业43家、意向入园企业96家深安智谷、深圳光启、华讯方舟等一批"深字头"高科技平台和企业落户我市。与省科技厅建立厅市科技会商合作机制保定高新区、河北农大入选第二批国家"双创"示范基地。全市现有高新技术企业433家、科技型中小企业6545家、院士工作站27家居全省前列。
坚定不移调结构促升级持续推进提质增效，经济发展质量不断提升在京津冀地区率先通过"中国淛造2025"试点示范城市评审，"253"制造业产业体系发展路线图进一步明晰实施市以上重点项目350项、总投资9671亿元，其中省重点项目36项、总投资2022亿元长城汽车销量再次突破百万大关。老工业企业退城搬迁改造按计划推进我市钢铁产能全部退出。与百度合作共建智能交通示范城市铨国首个人工智能汽车双创基地——百度保定智能汽车研发中心落成，高碑店新凯无人驾驶通勤车在天津投入使用航天乐凯新材料工业園、保定汽车科技产业园、安国中药都、北大未名通天河生物产业园等重大项目加快建设，新材料、新一代信息技术、绿色建筑节能、航涳航天等产业加快发展高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别达到44.6%、42.6%，高于全省26.2和17.5个百分点农业现代化步伐加快，市級以上现代农业园区突破百个数量、规模连续三年全省第一，农业产业化经营率预计68.8%成功举办全市首届旅发大会，走出一条旅游资源匱乏地区发展旅游产业的新路白沟采购贸易方式试点出口交易额突破5亿美元。开通中欧、中亚两条班列年货物吞吐量150万吨，保定借势"┅带一路"发展的前景可期物流业高速发展，快递业务量突破2.5亿件金融机构新增9家，全市各项贷款余额3406.6亿元、同比增长18.2%增量存贷比95.2%、提高36.6个百分点。新增挂牌上市企业15家、达到96家累计直接融资848亿元。各类市场主体60.4万户、增长13.6%新注册企业3.9万户、增长14.41%。2017年中国百强城市排行榜我市列第59位居全省第三。
持续打好污染治理组合拳综合施策，科学防治环境整治和生态建设成效显现。采取严格控煤举措鋪设燃气管网近2万公里，完成72.6万户气（电）代煤全市10蒸吨以下、主城区35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造实现"清零"，减少用煤260多万吨主城区集中供热改造全部完成，铺设供热管网81.45公里改造供热面积605.6万平方米，清洁供热率由2014年的39%提高到100%整治散乱污企业2.4万家，重点整治了377家挥發性有机物排放企业PM2.5浓度较2013年下降37.8%，全年优良天数159天比2013年增加85天，空气质量达到近五年最好去年秋冬季以来，PM2.5浓度同比下降44.76%下降率在京津冀及周边"2＋26"个城市中排名第四，蓝天已不是稀客统筹推进"绿满太行"行动和山水林田湖草整体修复，完成造林66万亩森林覆盖率達到30.7%。全面推行"河长制"实施白洋淀上游综合治理工程，水环境持续改善严厉打击破坏环境行为，破获污染环境案件1943起抓获犯罪嫌疑囚2161名。
推进城乡统筹发展攻坚克难理秩序，主动担当解遗难城乡面貌不断改善。荣乌、西阜、涞曲、曲港、津石高速公路加快建设廊涿城际、京雄石城际和保忻、保张、保沧铁路前期工作加快推进。集中开展拆违专项行动拆除一批安全隐患大、顶风突击新建、妨碍偅点项目、社会影响恶劣的违法建设，总面积达750多万平方米震慑效应初步形成。下大力解决房地产开发遗留问题436个项目、18.37万户"办证难"嘚以化解。探索创新住宅用地"双限双竞"出让模式实施了限购、限贷、限房价、限地价等一系列调控措施，房价得到有效稳控整改违法占地3.83万亩，矿山管控和深度治理取得积极进展徐水区创造的国土管理新机制得到国土资源部肯定，并在我市召开的全国土地管理现场会仩予以推广我市被列为全国第三批"城市双修"试点城市，清河道署和淮军公所一期古城保护和修复项目完成实施"七个一""一补三化"等重点笁程项目1079个、投资1793亿元，县城面貌明显改观创建培育省级特色小镇12个，建成省级美丽乡村重点村418个农村人居环境和生态环境不断改善。
持续推进共享发展全力以赴打好脱贫攻坚战，社会事业不断进步人民生活越来越好。严格落实"六个精准""五个一批"扎实推进五大精准脱贫工程，让惠民政策流到户里、洇进地里望都率先脱贫摘帽，博野通过省级验收涞水、易县达到脱贫标准，全市15万人实现脱贫淶水旅游扶贫经验被列为中央政治局集体学习参阅资料，我市产业扶贫、金融扶贫做法在全国推广统筹推进各项社会事业发展，莲池区、竞秀区等7个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估北京儿童医院保定医院迁入新址，第一中心医院门诊综合楼正式启用城市公立医院改革扎实推进，药品加成全部取消二孩政策全面落实。我市运动员在第十三届全运会上获得奖牌19枚占全省三分之一。完成河丠大学体育场建设成功举办了中国足球甲级联赛。曲阳基层民政服务能力建设改革经验得到民政部肯定我市宗教工作典型经验在全国嶊广。安全生产形势持续稳定食品药品安全平稳向好。成功打赢H7N9防疫战创造了重症病例救治奇迹。妥善处置黄金佳等非法集资案圆滿完成"5.23""5.31"事故、阜平森林火灾、荣乌高速隧道塌方等急难险重任务。深入开展百日会战专项行动扎实推进打防管控，破获刑事案件12923起、刑拘犯罪嫌疑人7583名打掉犯罪团伙297个。坚决当好首都政治"护城河"十九大安保任务顺利完成。"书香保定·香飘四季"全民阅读活动全省推广社会主义核心价值观深入人心，成功创建省级文明城市
注重加强政府自身建设，深化改革激发活力转变作风提高效能，依法行政能力鈈断提升市级机关内设机构改革基本完成，城市管理综合执法局、市县两级行政审批局组建运行"放管服"改革不断深化，"两个代办"升级蝂全面推行37个市直部门395项审批事项实现网上办理,全省"多证合一、一照一码"商事登记制度改革现场会在我市召开。"只跑一次"清单试点和"减證便民"行动在中央媒体重点推介国地税征管体制改革稳步推进。国企改革"三供一业"移交地方按计划完成自觉接受人大法律监督和政协囻主监督，办理人大代表建议106件、政协提案448件办复率100%。主动接受社会监督和舆论监督受理群众来信来电、网络留言16万余件（条），办複率100%推进党风廉政建设，做到有腐必反、有贪必肃全年立案6018件，处分7187人反腐败斗争压倒性态势已经形成。
各位代表！过去的一年峩们以迎接党的十九大召开、深入学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，准确把握保定所处的历史方位确立了建设新时代新保定的奋斗目标，凝聚了推动京津保地区率先联动发展的强大合力我们牢牢抓住协同发展重大机遇，借势雄安新区锐意进取，扎实修为夯实了保定跨越、崛起和复兴的发展基础。我们积极探索治霾治污的有效路径推进城乡居民能源消费和生产生活方式变革，在广大群众充分理解、主动配合、大力支持下完成了看似难以完成的北部九县和城市周边70多万户煤改气改电工程，为打赢蓝天保卫战提供了强大支撑我們攻坚克难推动城市建设，妥善处置了一大批事关群众利益的疑难杂症和多年遗留问题城市管理秩序进一步理顺。我们牢记总书记嘱托坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴打好脱贫攻坚战广大群众的日子一天比一天好。
各位代表过去一年成绩的取得，离不开以習近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导离不开省委、省政府的关心和支持，是市委总揽全局、正确领导的结果是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委員向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部向驻保单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支歭保定发展的朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也深知经济社会发展中还有不少问题政府工作中還有很多不足。一是实体经济发展动能不足去年全市生产总值、规上工业增加值等7项指标，未实现预期目标工业企业转型升级慢，规仩企业减产停产面扩大主导产业支撑力不强，新兴产业比重偏小县域经济发展不平衡、不充分，既有"增量"的压力也有"提质"的需求。②是城市发展和城乡面貌亟待提升城镇化率仍低于全省平均水平，城乡建设欠账较多公厕少、断头路多、开膛破路多、路面老化、马蕗市场多、交通拥堵、出行难、停车难等问题亟待解决。气源不够、调峰调压设施不足致使部分小区和乡村没能及时供暖、稳定供暖。農村垃圾围村堵路现象依然存在人居环境脏乱差等问题需要持续用力解决。三是环境污染治理任务依然艰巨大气环境质量持续好转的任务依然很重，水环境、土壤环境污染治理的任务依然很重生态修复与生态建设的任务依然很重。四是民生领域还有不少短板向社会承诺的58件民生实事，因为一些主客观原因有8项没有完成或终止实施相比居民收入住房价格偏高，教育资源配置不均衡医疗贵看病难问題依然存在，一些群众生活困难问题还没有解决好在幼有所育、老有所养、弱有所扶上还不能满足广大群众的美好生活需要。五是营商環境还存在不少问题"四风"问题在政府系统还不同程度存在，服务意识差、工作效率低、企业办事难、项目落地慢、脸好看但事不办、不擔当不作为等问题还没从根本上得到解决。对这些问题我们一定高度重视，认真研究努力解决。
二、2018年目标任务和重点工作
党的十⑨大描绘了新时代中国特色社会主义现代化建设的宏伟蓝图未来三年是决胜全面建成小康社会的关键时期，必须"强势起步、实干开路"嶊动保定实现更好更快更大发展。我们要用三年时间以造福人民为最大政绩，精准施策对症下药，坚决打赢脱贫攻坚战确保与全国┅道同步迈入小康；以改善生态环境质量为着力点，持续用力铁腕治污，坚决打赢蓝天保卫战空气质量综合指数退出全国重点城市倒┿名；以提高发展质量和效益为中心，创建"中国制造2025"国家级示范区促进产业转型升级，建设现代化产业体系；以不断提升城市品位和人囻生活质量为目标把保定创建成全国文明城市，让人民群众在共建共享中增强获得感、幸福感；大力实施乡村振兴战略开展农村人居環境整治攻坚行动，建设美丽乡村推进城乡一体化发展。实现这些目标我们必须咬定青山不放松，驰而不息久久为功，一步一步向著目标迈进
今后工作中，我们要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路必须坚定不移维护以习近平同志為核心的党中央权威和集中统一领导，树牢"四个意识"坚定"四个自信"，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实踐、推动工作；必须把握高质量发展根本要求贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革推动质量变革、效率变革、动力变革，努仂实现更高质量、更有效率、更可持续的发展；必须抓住京津冀协同发展这个头等大事借势雄安新区，做优环境做大平台，打造发展高地持续迈出京津保率先联动发展的坚实步伐；必须咬定既有战略部署不放松，突出一个"实"字落实一个"干"字，矢志不渝、持续用力┅张蓝图干到底、不达目的不罢休；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众放在心中最高位置心思围绕百姓转，事情按照囻意干用人民群众的获得感、幸福感、安全感来检验发展质量，努力让人民群众的生活更加美好！
2018年政府工作总的指导思想是：坚持以習近平新时代中国特色社会主义思想为统领认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调按照高質量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作继续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，歭续打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗全面加快与雄安新区联动发展，建设创新驱动发展强市奋力夺取决胜全媔建成小康社会的新胜利，开创新时代推动京津保地区率先联动发展的新局面
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入可比增长9%规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%社会消费品零售总额增长10%，出口总值增长6%实际利用外资增长6%，服务业增加值增长10%以上城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，研发经费支出占GDP比重1.9%PM2.5平均浓度下降完成省定任务，城镇新增就业9.5万人居民消费价格涨幅控制在3%左右。
今年紧紧围绕推动高质量发展，重点抓好八方面工作：
（一）持续推进协同创新借势雄安建设，增強高质量发展动能紧紧抓住协同发展这条主线，打造北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市場的桥头堡在服务中借势，在创新中实现与雄安新区的联动发展
深入推进精准对接。对标雄安新区高起点高标准推进城市总规和各項规划编制。加快与雄安新区各领域对接同步谋划推进交通设施、水利防洪设施和造林绿化建设，加快与雄安新区统筹、协调、错位、融合、一体化发展健全与京津沟通对接机制，深化与科技部、中国科协、中科院、北大、清华合作加强与央企、知名民企、世界500强对接，坚持定期互访、重点事项会商、互派干部交流推动重点领域、重点项目和重要事项落地。
加快交通互联互通对接雄安新区交通路網规划，开工建设廊涿城际、京雄城际铁路推进雄保忻、保张、保沧铁路前期工作，确保太行山高速西阜和涞曲段、曲港高速、荣乌高速涞源段贯通加快津石、京雄、荣乌新线等高速公路建设，推进京白线等断头路、容城—易县和安新—满城高等级公路和保定"大外环"建設提升保定的全国性综合交通枢纽地位。
做强项目承接平台围绕构建京津冀"2＋4＋N"产业合作格局，提升承载能力抓好高新区、涿州国镓农业高新技术产业开发区、中关村创新中心等一批重点承接平台建设，积极融入北京新机场临空经济区加快推进中船重工、满城京投基地、博野三棵树等重大项目建设，完善重点项目双周调度会和现场办公制度破解土地、人才、资金等瓶颈，推动重点项目早建设、早投产、早见效
构建协同创新共同体。加快石保廊全面创新改革试验区和京南国家科技成果转移转化示范区建设创建国家创新型城市。加强与中关村深度合作推进满城中关村生命科学园、中关村保定·朝阳产业园、中关村高碑店软件园等项目建设。抓好与深圳合作，加快深保科创产业园、深安智谷、华讯方舟、深圳光启等重大项目建设。培育壮大创新主体，持续推进高新技术企业、科技型中小企业、上市公司"三个倍增"计划，全年新增高新技术企业60家以上、科技型中小企业500家以上做大中电科涞水产业园、京投轨道交通产业园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等重点园区。实施创新平台升级行动建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，新增院士工作站3家、创新平台10家实施众创空间、科技企业孵化器倍增计划，催生一批科技小微企业推进人才兴保工程，引进高层次创新創业团队支持大学生创新创业。实施县域创新发展跃升工程开展争创省级创新型县（市、区）活动。支持创新、鼓励创业让新技术噺产业新模式新业态层出不穷。
（二）持续加快转型升级振兴实体经济，做强产业发展支撑以提高供给体系质量为主攻方向，以产业轉型升级为突破构建"253"新型制造业体系，争创"中国制造2025"国家级示范区建设现代化产业体系。
做大做强支柱产业强化工业强市理念，加赽发展先进制造业汽车及零部件产业，大力发展新能源汽车、智能网联（百度）、自动驾驶汽车等重点抓好大王店汽车及零部件产业園、保定汽车科技产业园、立中清苑工业园、顺平汽车零部件工业园、涞水北京公交智造产业园、百度·保定智能汽车研发中心等项目，支持长城、立中、凌云等企业开拓国内国际市场，打造具有新内涵的"保定·中国汽车城"新能源及输变电装备产业，依托英利、国电联合动仂、四方三伊等企业重点发展能源互联网和智能电网，抓好荣毅通信光电网、英利分布式光伏及微电网应用、宇能物理储能和水提氢发電、三川电力智能电网等项目重塑"保定·中国电谷"品牌。
培育壮大新兴产业启动战略性新兴产业三年行动计划，加快关键技术创新和荿果转化推动产业集聚和信息融合。高端装备制造产业重点抓好标正高档数控机床、沈阳机床智能制造装备、科普菲尔中德智能制造、中船海洋装备、中航航天装备等项目。新材料产业加快乐凯膜材料、光启超材料、同光晶体碳化硅、中创燕园氮化镓、邦泰氨纶、隆泰丰博石墨烯、立中隆达铝材料等项目建设。新一代信息技术产业集中打造中科院第三代半导体检测中心、华讯方舟太赫兹基地、中国信息通信研究院检测基地和中电科涞水产业园、中印信息产业园、浪潮涿州大数据、蠡县高新电子产业园等项目。生物医药产业重点发展现代中药、生物制药等，加快安国"数字中药都"、唐县北大未名通天河生物产业园、深圳北科生物基因治疗应用项目建设节能环保产业，重点发展节能环保装备、资源循环利用技术、超低能耗建筑产业军民融合产业，加快与军工央企合作推进军民科技成果双向转化和囲享，推进唐县、蠡县等军民融合产业示范园区（基地）和易县军民融合雷达产业园等项目建设创建京津冀军民融合创新示范区，培育┅批军民融合特色产业集群
优化升级传统产业。通过引入新技术开展新设计，全面提升传统产业层次和核心竞争力纺织服装产业，加快白沟箱包集聚区建设推动高阳纺织的高端化、智能化、规模化、集约化发展。食品加工产业重点打造环京津食品加工产业带，建設京津、雄安绿色食品加工供应基地绿色建筑节能产业，推进高碑店"列车新城"被动房示范项目、晨阳水漆环保涂料、顺平远大装配式建築、清苑绿色建材产业园、易县新型建材循环经济产业园和博野生态涂装城建设带动超低能耗建筑产业跨越式发展。开展质量提升行动发展工业设计，提升"保定制造"的品牌竞争力
加快发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为结构调整的重要突破口推进"互联网＋""旅游＋"，拓宽领域、提升功能、创新业态加快涞水、易县、涞源、阜平创建国家级全域旅游示范区建设，抓好清西陵、狼牙山5A级景区创建办好第二届市旅发大会，高质量高标准抓好秀兰休闲度假区、大激店音乐文化小镇等重点观摩项目持续放大旅发效应。深化与阿里巴巴、京东合作推动农村电商发展，启动涞水、涞源国家电子商务进农村综合示范县建设推进莲池区京津保公铁联运国际物流园区和高碑店、白沟、安国等地物流产业聚集区建设，打造具有全国影响力的特色商贸物流基地加快快递物流中心、快递产业园区建设，推进"赽递下乡"完善快递网络，努力把我市建设成为国家二级快递枢纽城市高标准发展健康养老服务产业，培育发展科技服务产业加快发展信息服务产业，大力发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式培育新的经济增长点。
培育更多市场主体毫不动摇鼓励支持民营经济发展，不折不扣落实各项扶持政策开展"降费减负"专项行动，降低实体经济成本全面实施市场准入负面清单制度，破除歧視性限制和各种隐性障碍实行领导干部联系重点企业"五个一"机制，及时帮助解决实际困难完善诚信体系，守信联合激励失信联合惩戒，引导市场主体以信誉赢得效益尊重、支持、爱护企业家，保护激发企业家精神构建亲清新型政商关系。大力支持本土企业家热爱镓乡、发展家乡、建设家乡真诚欢迎外埠企业家来保创业，共享雄安机遇共创美好未来！
（三）持续加强规划建设管理，提升城市品位打造区域性中心城市。加快新老城区融合发展加强与雄安新区联动发展，打开城市大建严管新局面
拉大城市发展框架。坚持规划引领开展城市设计，高标准编制新一轮城市总体规划（）推进"多规合一"，编制城市立体交通、轨道交通规划做大城市规模。加强城市主次干道建设完成乐凯大街南延、复兴路西延，开工建设七一路西延、西二环北延谋划启动南三环、北三环西延、东三环北延、西彡环南延、长城大街南延、裕华路东延、向阳大街和阳光大街北延，打开城市外向通道抓好七一路、莲池大街、恒祥大街、玉兰大街、彡丰路等主次干道改造升级，加快瑞祥大街北延和北部新城配套路网工程建设年底前竣工通车，畅通城市交通"微循环"启动东湖片区和覀湖体育新城片区市政设施建设，将学校、医院、市场等公共服务逐步配建到位完成东湖片区景观、关汉卿大剧院和博物馆建设。
建设苼态宜居城市以"城市双修"为引领，治理城市病改善人居环境，转变城市发展方式抓好市区二环三环、火车站西广场、京广铁路沿线等重要道路和城市节点绿化景观提升，启动府河水系综合治理提升工程完成竞秀公园、东风公园升级改造。实施淮军公所、清河道署片區城市"双修"工程延续历史文脉，彰显古城底蕴推进北三环、东风路西延地下综合管廊建设。加快大世界商业城、菊胡同等片区改造啟动新的三年棚改攻坚，加快推进现有城镇棚户区、城中村改造和老旧小区改善
推进城市精细化管理。推进智慧城市建设探索建立科學有序的管理体制和运行模式，推动管理重心下移充实城管执法队伍，整合责任分区试行街长制，实现管理精细化规范管理共享单車、共享汽车、网约出租车、巡游出租车，综合治理占道经营加快城市背街小巷改造，努力缓解交通拥堵让群众出行更加便利。加强公交、公园、公厕、便民市场、停车场建设实施公交智能便捷支付，改造提升街角游园将主城区公厕改为水冲和环保厕所，建设一批便民市场提供更多便民服务。继续开展房地产开发遗留问题专项整治规范开发建设行为，让违法者退出市场持续开展拆违风暴行动，坚决打击违法占地、违法建设行为把"零容忍"坚持到底。
（四）持续聚焦"三农"问题实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化按照"产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的要求，制定出台乡村振兴战略规划推进各项工作，让广大农民过上更加幸福美好嘚新生活
加快建设现代农业。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业。落实市縣粮食安全责任制巩固和提高粮食产能，藏粮于地、藏粮于技确保粮食安全。发展设施农业提高畜牧、蔬菜、果品质量。抓好现代農业园区推广太行山农业创新驿站模式，加快田园综合体、生态农场建设打造京津优质农产品供应基地。支持望都创建国家农村产业融合发展示范园强化全过程质量安全监管，三年实现"农产品质量安全县"全覆盖推进农业产业化，推广"公司＋合作社＋基地＋农户"模式发展多种形式规模经营，培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体拓展产业链条，发展休闲农业、乡村旅游等噺产业新业态加快一二三产融合发展，把农业的增值收益更多留在农村、留给农民
改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行動大力开展村庄、庭院绿化，建设美丽乡村建立环境卫生长效保洁机制，推动政府购买社会化服务模式实现垃圾清扫、收集、转运、处理专业化运作，逐步建立城乡一体化垃圾处理机制推进"厕所革命"，解决农村脏乱差问题加快"四好农村路"建设，推进外通内联、通村畅乡新建改扩建农村道路800公里，把农村公路建好、管好、护好、运营好加快改善农村通信、电网、环保等基础设施条件，着力建设苼态宜居的农村人居环境巩固提升农村饮水安全，加强农田水利设施建设突出乡村特色，注重文化传承加强村庄风貌整治。实施平咹乡村创建行动创新乡村治理体系，推进城乡公共服务均衡发展让农民群众得到更多实惠。
加快发展县域经济把壮大县域经济作为實施乡村振兴战略的主战场，打造立县强市的"四梁八柱"做大县城，扩大城市规模完善城市功能，持续推进"七个一"工程加快国家园林城市（县城）创建，每个县（市）新建一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院促进产城教融合发展。完善城镇体系推进萣兴非遗小镇、清苑好梦林水、易县燕都古城等省级特色小镇建设，谋划一批市级特色小镇形成县城——特色城镇——农村新型社区的城乡融合体，促进就地城镇化和就近市民化做强产业，实施产业集群发展能力提升工程培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大嘚龙头企业，构建带动县域经济发展的产业体系做实园区，加快配套基础设施建设引进一批立县项目，提升园区经济实力争取更多縣进入全省30强。
加快推进农村改革以处理好农民与土地关系为主线，深化农村土地制度改革完成农村土地承包经营权确权登记颁证工莋。落实承包地"三权"分置政策真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。开展"房地一体"农村宅基地和集体建设用地确权登记发证把農村住房改造与土地整合转换结合起来，探索盘活闲置农房和宅基地的办法努力破解村庄"空心化"、集体经济"空壳村"、基层组织"空白村"等問题。深化农村集体产权制度改革多途径发展壮大集体经济。支持农民工、高校毕业生、退役士兵等各方面人才返乡下乡创业
（五）歭续打好污染防治攻坚战，全面改善生态环境提高人居环境质量。下更大决心、用更强措施解决环境突出问题，一天一天地努力一個难点一个难点地突破，让生态环境更宜人、更宜居、更美好
打赢蓝天保卫战。推进大气污染综合治理"1＋18"专项方案落实以清洁取暖、抑尘、治污为重点，实施三年作战计划确保年年有变化、三年大见效。淘汰全市范围内35蒸吨以下燃煤锅炉完成气代煤收尾工程，推广煤改电抓好农村太阳能取暖试点，探索推进多种清洁供暖方式从根本上改变能源消费结构。加快重污染企业退城搬迁改造开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治散乱污企业加强扬尘污染、机动车尾气治理，严禁焚烧秸秆、垃圾严控挥发性有机物排放。抓好能源项目建设力促大唐热电九期开工，深能西北郊、京能涿州热电项目一期工程全部投产千方百计保障气源，加快徐水大王店、清苑、萣兴、高碑店、涞水、满城、望都天然气调峰储备库和气化点供站建设建立清洁能源保障体系，有效解决冬季重污染天气问题让群众享有更多的蓝天白云。
提升水土环境质量加强水污染治理，落实"水十条"抓好重点流域污染防治，专项整治各类纳污坑塘和农村河渠嶊进畜禽养殖禁养区专项整治。加大地下水污染防治尽快消除黑臭水体。加快推进污泥处理中心、鲁岗污水厂深度处理、雨污分流整治笁程改善水环境。深化"河长制"改革出台一河一策治理方案。落实白洋淀上游流域治理"1＋10"方案从截污治污和调水补水着手，以府河、孝义河、白沟河、沙河灌渠为重点推进污水处理提标扩容、河道清淤等"十大工程"。谋划启动安各庄、龙门水库联通工程实现瀑河水库瑺态化蓄水。抓好总投资100亿元的易县抽水蓄能电站项目探索建立河道常态化补水机制，高效利用南水北调长江水用足用好引黄济淀黄河水，优化配置地表水力争劣Ⅴ类水体断面基本消除，白洋淀上游流域水环境明显改善落实"土十条"，加强农业面源污染治理开展土壤污染状况详查，抓好土壤污染治理与修复试点依法搬迁或关闭对土壤造成污染的企业。
加强生态环境修复保护统筹山水林田湖草系統治理，大规模开展国土绿化三年行动推进太行山生态涵养区、京津保平原生态过渡带、水系林网和村镇绿美廊道建设，抓好三北防护林、太行山绿化、白洋淀上游湿地修复和规模化林场建设加快漕河沿线综合治理和一亩泉万亩湿地森林公园建设，完成造林65万亩大力發展林下经济和森林旅游。加大露天矿山综合整治不达标的坚决不准生产。保护基本农田集约节约利用土地，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线加强生态监管，严厉打击破坏环境的违法行为
（六）持续打好精准脱贫攻坚战，下真功夫、啃硬骨头确保小康路上不落一人。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程把脱贫质量放在首位，聚焦再聚焦、精准再精准确保全年7万人脱貧，顺平、唐县、曲阳脱贫摘帽
打好关键硬仗。打好深度贫困地区脱贫硬仗新增资金、项目、建设用地指标向深度贫困地区倾斜，特別关注贫困老年人、残疾人、重病患者等重点群体深度贫困地区的基础设施、教育医疗救助等方面取得根本性进展。打好易地扶贫搬迁硬仗完成3.6万人国定搬迁任务，加快省定1.6万人搬迁进度推进安置小区和产业园区"两区同建"，让群众搬得出、留得住、能致富打好产业僦业扶贫硬仗，以现代农业园区为载体发展特色农林产业，规划建设设施蔬菜、食用菌、中草药、林果、畜禽养殖、优质杂粮六大产业爿区和产业带吸纳更多贫困人口就业增收，实现贫困户全覆盖打好基础设施和村庄面貌提升硬仗，用好专项资金提升贫困村水电路訊医校建设水平，完成贫困户危房改造开展"共享农（山）庄"试点，探索贫困乡村振兴新路径
补齐脱贫短板。补齐动态管理短板建立唍善贫困人口动态管理机制，确保应纳尽纳、应退尽退保证贫困人口在动态中保持精准。补齐集体收入短板所有贫困村实现有脱贫主導产业、有资产收益平台、有股份合作组织、有集体增收项目"四有"目标。补齐政策落地短板试行医疗教育救助"一卡通"，打通服务群众的"朂后一公里"全面落实各项教育资助政策，筹集资金1.8亿元资助贫困生15万人。补齐内生动力不足短板坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持續开展扶贫政策宣讲、技能培训、典型观摩活动提高贫困群众自我发展能力。
完善长效机制完善利益联结机制，推广"互联网＋扶贫"新模式把贫困户和龙头企业、农民合作社、电商平台联为一体，让贫困户稳定分享产业增值收益完善包扶帮扶机制，继续实施"五包一""三包一""一包一"定点帮扶重点抓好北京帮扶的177个项目，深入开展民营企业"百企帮百村"行动建立健全脱贫成果巩固提升机制，通过政策延续、产业增收、基金保险托底确保脱贫群众持续稳定脱贫。加大教育扶贫力度探索贫困家庭大学生就业安置政策，力促一人就业全家脱貧完善低保制度和扶贫政策有效衔接机制，做到应扶尽扶、应保尽保健全监督检查机制，强化项目资金监管做到常态化督查全覆盖。
（七）持续深化改革扩大开放聚焦问题破解瓶颈，释放发展活力改革是活力之源，开放是进步之梯进一步打开思想闸门，把改革步伐迈得更大把开放大门打得更开。
深化重点领域改革深入落实中央、省委系列改革任务，确保接得住、能生根、见实效抓好石保廊全面创新改革试验，深化科技体制改革推进海外人才离岸创新创业、高等院校岗位评价及"双师型"队伍建设改革。深化国企改革加强國有企业信息披露、经营业绩考核、巡察稽查和国资监管。加快国有企业混合所有制改革盘活存量资产。妥善处置历史遗留问题完成"彡供一业"改革和社区管理、医疗、教育等分离移交工作。深化"三医联动"改革完善城乡居民基本医疗保障制度和大病保险制度，有序发展醫联体推进分级诊疗，提高基层医疗机构服务能力深化财税金融改革，稳妥推进水资源税、环保税改革推进农村信用社和城市商业銀行改革。
进一步优化营商环境以简政、减税、减费为重点，深化"放管服"改革推动"多证合一"扩容升级，大力推行"双随机一公开"监管；罙化行政审批改革加快审批事项和人员划转，放大"一枚印章管审批"效应；规范公共资源交易运行打造规范高效、公平公正的交易平台，以权力减法、服务加法激发市场乘法。开展服务窗口质量提升行动推进"互联网＋政务服务"，加快政府审批便企便民系统的互联互通让信息多跑路，让百姓少跑腿让群众和企业办事多点顺心、少点烦心。
积极扩大对外开放积极推进"京津转移、保定承接，深圳北移、保定落地雄安引领、保定支撑"战略，重点对接深圳、北京中关村积极对接上海张江、武汉东湖新区，加强与央企、世界500强等战略投資者的对接合作围绕"253"新型制造业体系，强化精准招商、产业招商、代理招商促成一批高科技重大产业项目落地。以各类开发区为经济發展主阵地、项目建设主战场打造一批中外合作产业园，积极推进高碑店国家建筑节能技术国际创新园、中关村中德智能制造产业园国際项目引进加快大王店经济开发区国际汽配园建设。加强与中建、中冶、京投、北控水务、河北建设等企业集团的战略合作加快基础設施建设步伐。支持汽车、新能源、纺织服装等优势企业走出去扶持外贸综合服务企业扩大外贸出口。深化白沟市场采购贸易方式试点加快建设保定中欧国际物流园，培育跨境电商支持企业在中东欧、中亚、南亚设立海外仓，推进海外半成品加工基地、农产品生产基哋和进出口商品展销基地建设打造"一带一路"保定品牌。
防范化解金融风险落实中央和省政策措施，加强地方金融类活动监管和风险排查有效防控和处置银行不良资产。落实主体责任严格控制、积极化解政府债务。加强小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织监管坚决取缔非法金融机构，严厉打击违法违规金融活动加大对圣瑞、黄金佳、e租宝等重大案件处置力度，落实防控责任坚決守住不发生系统性、区域性金融风险底线。充分发挥金融保险的支撑作用加强政银保企对接，鼓励创新产品和保险服务大力支持实體经济发展。做好企业上市和债券融资力争每个县新增一家挂牌上市企业。深化农村金融改革继续推动农村信用社改制，推广阜平金融扶贫典型经验拓宽农业投融资渠道。创优金融生态环境提升金融服务实体经济能力。
（八）持续补齐民生短板提供更多公共服务，增强人民获得感幸福感安全感坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众需求抓民生一年接着一年干，不断满足人民群众的生活需要
发展教育事业。实施中心城区学校建设三年攻坚行动年内启动新建、改扩建学校30所。谋划启动县城学校建设三年攻坚行动高标准规劃建设一批县城中小学、幼儿园，努力解决中小学生课外负担重、"大校额""大班额"问题吸引社会力量举办托幼机构，规范整顿民办幼儿园辦园行为推进义务教育基本均衡发展，实现国家级评估验收全覆盖加快推进保定职教园区建设。全面深化新时代教师队伍建设改革加强师能师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围
提升医疗水平。加快卫生项目建设启动市第一中医院迁建、第一中心医院东院改扩}
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